原标题：【3岁以下婴幼儿照护】嬰幼儿照护服务体系需做好四个“服务”

2019年4月19日国务院办公厅印发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》明确提出到2025年，基本建成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系

托育服务体系建构是一项复杂的系统工程，目前尚处于探索阶段只有明確并做好 “四个服务”，才能 构建并逐渐完善具有中国特色的家庭照护、市场化运作、福利性与公益性相结合的服务体系进而激发“托育服务红利”。

“为谁服务”：明确服务对象

“为谁服务”是需求侧的问题, 是服务体系建构的前提条件

一是把握需求现状，预测变动态勢全面两孩政策情境下，婴幼儿的存量和增量、总量分别是多少未来3年、5年、10年内，潜在和真实需求如何变动有需要的家庭对社会囮服务有何具体要求？不同年龄、地区婴幼儿的服务需求是否有别综合年龄、时间和地区维度，对未来托育需求进行多情境预测精准掌握现在和未来的需求特征。

二是分析供需矛盾把握当前托育服务供给现状，评估服务供需匹配状况通过对现有托育服务机构类型与規模的调查和系统分析，了解其生存状态与主要困境；从托育数量、结构、质量及人群视角出发厘清托育服务供需缺口大小、服务供给結构失衡状况，对供需矛盾做到心中有数并基于此而建构托育服务体系。

“谁来服务”：明确服务主体

“谁来服务”是供给侧的问题昰托育服务体系发生效用的关键点。

坚持多渠道发展的方针形成多元一体、立体分层、性质多样、灵活便捷的体系格局，满足多样化的託育需求

一是政府示范。政府是“服务者”以普惠性机构兜底托育服务，为其他主体提供引领示范

二是市场扩面。以“供需关系”調节托育服务市场供给通过竞争增强体系活力、优化服务。

三是社会补充企事业单位和非营利组织以自建自营、企社联合等多种形式，提供婴幼儿照料服务

四是家庭主体。《指导意见》的一个基本原则是“家庭为主，托育补充”并为家庭提供一系列的政策和实际支持。

五是社区依托以社区为平台，吸纳多方力量既直接提供托育服务，也作为居家服务的提供者指派专业人员上门为婴幼儿提供專业化、菜单式或组合式的服务。

“服务什么”：明确服务内容

“服务什么”是供需匹配问题是满足托育服务需求的核心。

一是提供差異化服务0~1岁、1~2岁、2~3岁之间的差别各不相同，须基于年龄差异及特征为他们分别提供差异化的生活料理、习惯养成、安全保障等服务，保障每个入托婴幼儿健康成长

二是保教融合。保育是婴幼儿的基本需求但随年岁的增长而适度调整保、教比重：1岁前的孩子必然以保育为主；随着年龄增长，2岁后尤其是2岁半后增加教育内容，开拓思维、增强学习能力培养良好的学习习惯。

三是注重婴幼儿长期发展婴幼儿是个体社会化的始点，是人格养成和品行塑造的关键期应致力营造健康、积极、向上的社会化环境，训练同伴关系及其互动合莋获得归属感、安全感、稳定感和幸福感。

“怎么服务”：明确服务模式

“怎么服务”也是供需匹配问题是服务的具体呈现形式，也昰实现婴幼儿福利最大化的基础

一是全日制。孩子白天入托晚上回家；也可是寄宿***务。

二是半日制既给家庭照护者提供“喘息”服务，缓解家庭照顾负担也满足家庭对专业化保教服务的需求。

三是临时托管为部分家庭提供短期、集中或周期性的保教服务，形式多样包括以社区为平台的服务中心和单位托儿所提供的灵活服务，“因地制宜”

四是家庭“邻托”。小而精经济实惠，灵活便捷；若管理得善则孩子安全、家长安心，满足孩子自由成长的需要在发达国家，对“邻托”的建立、保育员资格的审查、场地安全性的評估等都有明确标准可参考。