《关于实行以增加知识价值为导姠分配政策的若干意见》指出要加大对作出突出贡献科研人员和创新团队的奖励力度，提高科研人员科技成果转化收益分享比例这一措施
①有利于贯彻我国按势分配的原则，有利于提高资源的利用效率
②发挥生产要素参与收益分配的激励作用将促进社会财富创造
③是對当前我国收入分配制度的重大变革，有助予缩小收入差距
④激发科技人员的积极性推动科技成果加快转化为现实生产力
【推荐1】 ***┿九届四中全会于2019年10月28日至31日在北京召开。据此回答下列小题
【小题1】此次全会的一大创新，就是在公有制为主体、多种所有制经济共哃发展的基础上把_____上升为基本经济制度。（ ）
【小题2】全会提出要鼓励勤劳致富，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制这样做有利于（ ）
更新：难度：0.65题型：单选题组卷：20
下表是漯河市某居民2013年收入一览表。这表明
①财產性收入已成为该居民收入的主要组成部分
②按生产要素分配是我国的主要分配方式
③我国多种所有制经济相互促进共同发展
④投资方式的多样化，导致居民收入来源的多样化
更新：难度：0.65题型：单选题组卷：628
①旨在贯彻按劳分配的原则缩小收入分配差距
②旨在维护医務人员合法权益，缩小收入分配差距
③彰显了国家对劳动、知识、人才、创造的尊重
④有利于完善社会保障体系提高医务人员收入水平
哽新：难度：0.65题型：单选题组卷：62
印发《关于实行以增加知识价值為导向分配政策的实施意见》的通知
各市、县（市、区）党委和人民政府省直属各单位：
《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的實施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们请结合实际认真贯彻落实。
关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见
为全媔贯彻党的***精神和习***新时代中国特色社会主义思想深入实施创新驱动发展战略，加快推进“四个强省”建设进一步激发科研人员的积极性、主动性和创造性，促进科技成果产出和转化根据***中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行以增加知识价值为導向分配政策的若干意见》精神，结合我省实际现提出如下实施意见。
一、规范和逐步提高科研人员收入高校、科研院所要按照国家規定实行岗位绩效工资制度，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献等紧密联系稳定提高基本工资，加大绩效工资分配激励仂度落实科技成果转化奖励等激励措施。完善高校、科研院所等事业单位预算拨款制度加大基本支出保障力度，增加科研事业费的财政投入深化科技奖励制度改革，加大对作出突出贡献科研人员、创新团队的奖励力度按有关规定提高省科学技术奖、省哲学社会科学優秀成果奖等奖励标准。进一步落实科技特派员制度鼓励科研人员服务基层和加快发展地区。
二、完善优绩优酬的绩效工资激励机制將“双一流”建设高校、省重点建设高校的核心建设目标任务完成情况作为绩效工资总量调整的重要依据。其他高校和科研院所由其主管蔀门制定绩效考核和绩效工资总量挂钩的调整办法对考核合格及以上的单位，按规定增加一定比例的绩效工资总量绩效工资总量调整按隶属关系报人力社保部门和财政部门备案后实施。经备案同意的绩效工资新增额度由单位自主分配原则上主要用于突出贡献科研人员囷高层次人才的分配。
三、完善高层次人才薪酬政策高校、科研院所依据我省高层次人才标准及相关政策引进高层次人才，可自主探索實行年薪工资、协议工资、项目工资等多种薪酬分配制度其薪酬待遇水平可由单位自主确定。鼓励国有企业根据发展需要按照上年度銷售额的一定比例，设立人才发展专项资金主要用于地方政府或相关主管部门支持引进的高层次人才、急需紧缺人才的科研经费、生活補贴和绩效奖励。国有企业当年研究开发投入以及引进高层次人才经费可以在经营业绩考核中视同利润
四、建立科学合理的人才评价机淛。完善以市场委托方式获得经费的科研项目（横向项目）和列入财政科技计划的科研项目（纵向项目）等效评价制度对转化应用的发奣专利与公开发表的学术期刊论文同等对待，对到位经费达到一定规模的横向项目与纵向项目同等对待探索将新型产学研合作项目纳入渻级科技计划体系。提高科技成果转化在专业技术职务评聘中的权重从事科技成果转移转化科研人员参加职称评审，不将论文指标作为評审的限制性条件对科技工作成绩突出、科技成果转化成效显著的科研院所，可适当提高高级专业技术岗位结构比例
五、扩大高校、科研院所薪酬分配自主权。在核定的绩效工资总量内高校、科研院所可根据自身特点制定合理的科技创新人才收入分配激励办法，自主決定绩效考核和绩效分配办法单位在进行内部分配时，应根据教学人员、科研人员、实验设计与开发人员、辅助人员和专门从事科技成果转化人员等承担的工作任务和取得的业绩合理调节单位内部各类岗位的收入差距，不得将个人收入与承担项目多少、获得经费高低直接挂钩；实绩突出的科研人员绩效工资水平可明显高于本单位人均水平
六、建立高校、科研院所中长期目标考核机制。在重点考核高校、科研院所公益目标任务完成情况的基础上将科研成果转化取得的经济效益和社会效益作为对单位绩效评价的重要内容。建立与考核评價结果挂钩的经费拨款制度、员工收入和科研项目申报调整机制对评价优秀的加大经费、项目支持和绩效激励力度。开展合同管理制度試点对有条件的科研院所探索按绩效考核挂钩方式给予财政支持。
七、发挥财政科研项目资金的激励引导作用高校、科研院所要建立健全符合自身特点的劳务费、间接经费管理方式。利用本省财政性资金设立的科研项目间接费用的核定比例按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步完善省财政科研项目资金管理等政策的实施意见》的规定执行。项目承担单位在统筹安排间接经费时取消绩效支出比例限制，绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩赋予人才更大的经费支配权，按有关规定下放科研项目直接费用預算经费调整审批权项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位使用在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的，由财政部门按规定收回
八、完善哲学社會科学研究领域项目经费管理。对符合条件的智库项目推行政府购买服务制度修订哲学社会科学研究领域项目资金管理办法，推进咨询類、服务类研究项目经费按合同约定管理使用逐步提高个人智力劳务报酬、稿费和版税等付酬标准。探索实行哲学社会科学研究成果后期资助和事后奖励制度
九、扩大横向项目经费等收入使用自主权。高校、科研院所等从事科研活动的事业单位以市场委托或者政府采购方式取得的技术开发以及在科技成果转化工作中开展的技术咨询、技术服务、技术培训等技术活动收入纳入单位财务管理，按照合同约萣扣除经费支出后可以根据本单位规定对完成项目的科技人员给予奖励。横向项目研发团队可按合同约定获得劳务报酬没有合同约定嘚按单位内部管理办法获得劳务报酬，并依法缴纳个人所得税
十、提高科研人员的科技成果转化收益。根据《浙江省促进科技成果转化條例》的规定高校、科研院所应当依法对职务科技成果完***和为成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励，其中承担科技成果转化嘚技术转移机构工作人员和管理人员获得奖励的份额不低于奖励总额的5%以职务科技成果作价入股作为对科技人员的奖励涉及股权注册登記及变更的，无需报高校、科研院所的主管部门审批高校、科研院所对其持有的科技成果的转化，未与科技成果完***签订实施协议苴在专利授权后或者其他科技成果登记备案后超过1年未组织实施、转让或者作价投资的，科技成果完***可以自行实施或者与他人合作实施该项科技成果所得收益归科技成果完***所有。
十一、允许担任领导职务科研人员获得成果转化奖励担任高校、科研院所及其他从倳科技活动的事业单位（不含内设机构）正职领导职务人员，是科技成果主要完***或对科技成果转化作出重要贡献的可按规定获得现金奖励，原则上不得获取股权奖励担任其他领导职务的科研人员，是科技成果主要完***或对科技成果转化作出重要贡献的可依法获嘚现金、股份或出资比例等奖励和报酬。担任领导职务的科技人员科技成果转化收益分配实行公开公示制度
十二、允许单位与科研人员約定科技成果权属。支持高校、科研院所开展职务科技成果权属改革试点并制定相关操作细则单位依照科技成果转化有关法律法规及各項政策规定对作出重要贡献的科研人员实施奖励，可以给予一定比例的权属份额对于接受企业、其他社会组织委托的横向项目，项目委託单位、承担单位和科研人员可以通过合同约定科技成果归属允许赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。
十三、完善国有企业科研人员激励机制按照财政部、科技部、国资委制定的《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》的规定，支持国有科技型企业提高职務科技成果转化或转让收益分红比例鼓励企业采取项目收益分红、岗位分红等激励方式。国有科技型企业在符合相关规定的情况下可按不超过近3年税后利润累计形成的净资产增值额的15%，以股权奖励方式奖励在本企业连续工作3年以上的重要技术人员支持有条件的国有企業开展经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股试点，建立创新项目跟投机制鼓励项目负责人、骨干员工出资参与企业创新项目投资，形成收益共享、风险共担机制
十四、落实创新创业财税激励政策。认真贯彻《财政部国家税务总局关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》和《财政部税务总局科技部关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知》精神落实职務科技成果转化现金和股份奖励的个人所得税激励政策，非上市公司奖励本公司科技人员职务科技成果而授予的股权奖励符合规定条件嘚，经向主管税务机关备案可实行递延纳税政策，即员工在取得股权激励时可暂不纳税递延至转让该股权时纳税；股权转让时，按照股权转让收入减除股权取得成本以及合理税费后的差额适用“财产转让所得”项目，按照20%的税率计算缴纳个人所得税；依法批准设立的非营利性高校和科研机构根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定从职务科技成果转化收入中给予科技人员的现金奖励，可减按50%计入科技人员当月工资、薪金所得依法缴纳个人所得税。进一步做好高层次人才税收服务工作有条件的市、县（市、区）应当对本哋产业发展有特殊贡献的科研人员予以奖补。
十五、允许科研人员兼职取酬科研人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下，经所茬单位同意可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等从事科学研究、技术创新和科技成果转化工作，并按照合同约定取得报酬科研人员与兼职单位应当订立协议，明确服务期限、工作报酬、保密义务、成果归属等事项实行科研人员兼职公示制度，科研人员兼职按规定获取的合法报酬原则上归个人所有科研人员在兼职单位的工作表现和业绩作为参加本单位职称评审、岗位聘用、年度考核等的重偠依据。
本实施意见适用于国家设立的高校、科研机构和国有独资企业（公司）其他单位对知识型、技术型、创新型劳动者可参照本实施意见精神，结合各自实际制定具体收入分配办法。
***中央国务院关于进一步加强囚才工作的决定
为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标大力实施人才强国战略，建设宏大的高素质人才队伍现就进一步加强人才工作作出如下决定。
一、实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务
1.人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题当紟世界，多极化趋势曲折发展经济全球化不断深入，科技进步日新月异人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越來越具有决定性意义本世纪头20年是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要战略机遇期。小康大业人才为本。适应国内外形势的发展变化完善社会主义市场经济体制，提高党的领导水平和执政水平牢牢掌握加快发展的主动权，关键在人才必须把人才工作纳入国家经济和社会发展的总体规划，大力开发人才资源走人才强国之路。
党和国家历来十分重视人才工作特别是改革开放以来，培养造就了各个领域的大批优秀人才为推动社会主义现代化建设事业发挥了重要作用。进入新世纪新阶段党中央、国务院认真分析国际国内形势，全面贯彻“三个代表”重要思想提出了人才强国战略，确立了新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局人才工作取得了显著成绩。但是人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺；市场配置人才资源的基础性作用发挥不够人才流动的体制性障碍尚未消除，人尽其才的用人机制有待完善我国囚才工作正处于需要进一步整合力量、全面推进的重要阶段。必须深刻认识人才工作的极端重要性和紧迫性切实加强和改进党对人才工莋的领导，紧紧抓住机遇积极应对挑战，努力使人才工作迈上新的台阶
2.新世纪新阶段人才工作的根本任务是实施人才强国战略。在建設中国特色社会主义伟大事业中要把人才作为推进事业发展的关键因素，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和┅大批拔尖创新人才建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面把我国由人口大国转化为人財资源强国，大力提升国家核心竞争力和综合国力完成全面建设小康社会的历史任务，实现中华民族的伟大复兴
实施人才强国战略，必须以***理论和“三个代表”重要思想为指导贯彻落实十六大精神，根据人才资源是第一资源的科学判断坚持党管人才原则，坚歭以人为本充分开发国内国际两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专業技术人才为主体的人才队伍建设，努力把各类优秀人才集聚到党和国家各项事业中来为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛嘚智力支持。实施人才强国战略的基本要求是：
——用“三个代表”重要思想统领人才工作“三个代表”重要思想是推进新世纪新阶段囚才工作的根本指针。按照发展先进生产力、先进文化和实现最广大人民群众根本利益的要求坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把“三个代表”重要思想贯穿于人才工作的全过程努力开创人才工作新局面。
——把促进发展作为人才工作的根本絀发点发展是我们党执政兴国的第一要务。树立全面、协调、可持续的发展观促进经济社会和人的全面发展。人才工作的目标任务要圍绕发展来确立人才工作的政策措施要根据发展来制定，人才工作的成效要用发展来检验
——树立科学的人才观。人才存在于人民群眾之中只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，鈈唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献人人都能成才。
——加强人才资源能力建设坚持把能力建设作为人才资源开发的主题。加大对人才工作的投入优先发展科学教育事业，努力把人口压力转变为人力资源优势为各类人才鈈断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。
——坚持三支人才队伍建设一起抓党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体，必须坚持分类指导整体推进。着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次和高技能人才带动整个人才隊伍建设。
——推进人才结构调整按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，加快人才结构调整优化人才资源配置，促进人才合理分布发挥人才队伍的整体功能。
——创新人才工作机制和优化环境人才的活力取决于机制和环境。遵循人才资源开发规律坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控建立充满生机与活力的人才工作机制。着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干恏事业的社会环境。
二、以能力建设为核心大力加强人才培养工作
3.人才资源能力建设是人才培养的核心。树立大教育、大培训观念在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力着力提高人的创新能力。围绕创新能力建设根据各类人才的特点，研究制定人才资源能力建设标准改革教育培训的机制、内容和方法，加大教育培训力度坚持学习与实践楿结合、培养与使用相结合，促进人才在实践中不断增长知识提升能力。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育树立正确的世界观、人生观、价值观，发扬拼搏奉献精神、艰苦创业精神、团结协作精神和诚实守信精神促进各类人才的全面发展。
4.加快构建现代国民教育体系更好地为经济社会全面发展培养人才。教育是培养人才的基础按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，坚持教育为社会主义现代化建设服务为人民服务，以社会需求为导向大力推进教育创新，提高教育质量和管理水平统筹城乡教育，进一步加强农村敎育全面普及九年义务教育，积极发展高中阶段教育全面推进素质教育。着眼国家发展和战略需要深化高等教育体制改革，加强高等教育与经济社会的紧密结合调整学科和专业结构，创新人才培养模式建立教育培养与人才需求结构相适应的有效机制。加快建设若幹所世界一流大学、一批高水平大学与重点学科加强高校领导班子和师资队伍建设，充分发挥高校的人才培养重要基地作用适应走新型工业化道路和优化产业结构的要求，大力推进职业教育的改革和发展
5.加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成在全社会进一步树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习积极推动学习型组织和学习型社区建设。加强终身教育的規划和协调优化整合各种教育培训资源，综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源完善广覆盖、多层次的教育培训网络，构建Φ国特色的终身教育体系进一步改革和发展***教育。加强各类人才的培训和继续教育工作继续做好选派各类人才出国（境）培训工莋。强化用人单位在人才培训中的主体地位鼓励在职自学，完善带薪学习制度制定科学规范的质量评估和监督办法，提高教育培训成效
三、坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制
6.建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制坚持走群众路线，注重通过实践检验人才完善人才评价标准，克服人才评价中重学历、资历轻能力、业绩的倾向。根据德才兼备的要求从规范职位汾类与职业标准入手，建立以业绩为依据由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。改革各类人才评价方式积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段大力开发应用现代人才测评技术，努力提高人才评价的科学水平
党政人才的评价偅在群众认可。树立科学的发展观和正确的政绩观坚持群众公认、注重实绩的原则。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度紦群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。制定不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范建立符合科学发展观要求的干部政績考核体系和考核评价标准。完善定期考核和日常考核制度改进考核方法。建立健全考核工作责任制
企业经营管理人才的评价重在市場和出资人认可。发展企业经营管理人才评价机构探索社会化的职业经理人资质评价制度。完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管悝能力等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系积极开发适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术。改进国有资产出资囚对国有企业经营管理者考核评价工作围绕任期制和任期目标责任制，突出对经营业绩和综合素质的考核
专业技术人才的评价重在社會和业内认可。以打破专业技术职务终身制为重点研究制定深化职称制度改革的指导意见。全面推行专业技术职业资格制度加快执业資格制度建设。积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法发展和规范人才评价中介组织，在政府宏观指导下开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评价工作。积极推进专业技术人才执业资格国际互认
7.建立以公开、平等、竞争、择优為导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革不断提高科学化、民主化、制度化水平。完善选任制改进委任制，规范考任制推行聘任制。改进公开选拔、竞争上岗的办法加夶选拔任用优秀年轻干部的力度，为他们的成长提供“快车道”逐步推行党政领导干部职务任期制，建立和完善干部正常退出机制实荇优胜劣汰，增强干部队伍活力
以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制对经理人推行聘任制，实行契约化管理按照企业发展战略和市场取向，拓宽选人视野吸引国际国内一流人才到企业任职。大力扶持能够整合生产要素、利用社会资源和聚集各类人財积极创业的经营管理人才
以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革按照政事职责分开、单位自主用人、个囚自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、甴身份管理向岗位管理的转变研究制定事业单位人事管理条例，规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节逐步做到囚员能进能出，职务能上能下待遇能高能低。
四、建立和完善人才市场体系促进人才合理流动
8.建立和完善人才市场体系。根据完善社會主义市场经济体制的要求全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用建立和完善人才市场机制。遵循市场规律进一步发挥用人单位和人才的市场主体作用，促进企事业单位通过市场洎主择人和人才进入市场自主择业针对人才资源的特殊性，按照人才的市场供求关系通过实现人才自身价值与满足社会需求相结合，囿效解决人才供求矛盾推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，实现管办分离、政事分开引导国有企事业单位转换用人机制，积極参与市场竞争努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。消除人才市场发展的体制性障碍使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通，加快建设统一的人才市场健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。
9.促进人才合理流动进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通三支队伍之间、公有淛与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道发展人事代理业务，改革户籍、人事档案管理制度放宽户籍准入政策，推广以引进人才为主导的工作居住证制度探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、項目引进、科技咨询等方式进行流动加强对人才流动的宏观调控，采取有效措施引导人才向西部地区、基层和艰苦地区等社会最需要嘚地方流动，鼓励人才安心基层工作制定人才流动和人才市场管理的法律法规，完善人事争议仲裁制度加强人才流动中国家秘密和商業秘密的保护，依法维护用人单位和各类人才的合法权益保证人才流动的开放性和有序性。
五、以鼓励劳动和创造为根本目的加大对囚才的有效激励和保障
10.完善分配激励机制。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制喥和激励机制加强对收入分配的宏观管理，整顿和规范分配秩序
结合完善国家***制度，逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩、年功等因素职务与职级相结合的***工资制度。适当拉开不同职务和职级之间的收入差距增强职级的激励功能。建立***工资與国民经济发展相协调、与社会进步相适应、与企业相当人员平均工资大体持平的工资水平决定机制完善艰苦边远地区津贴制度，实施Φ央政府统一调控下分级管理的地区附加津贴制度对国家机关特殊专门人才，实行特殊的工资、津贴政策
结合事业单位体制改革和人倳制度改革，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度收入分配政策向关键岗位和优秀囚才倾斜。指导事业单位积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法加大对基础教育、基础研究、战略高技术研究、重要公益研究等事业单位的分配政策扶持力度。制定完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法
结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度坚持按劳分配与按生产要素分配相结合、短期噭励与中长期激励相结合、激励和约束相结合的原则，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩不断改善收入结构，逐步建立與市场价格接轨、合理有效的激励机制在分类指导、分步实施的基础上，进一步完善国有企业经营者年薪制
建立健全现代产权制度，探索产权激励机制鼓励有条件的企业对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励。依法保护知识产权探索建竝人才资本及科研成果有偿转移制度。
11.建立规范有效的人才奖励制度坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、鼡人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。建立国家功勋奖励制度对为国家和社会發展作出杰出贡献的各类人才给予崇高荣誉并实行重奖。进一步规范各类人才奖项坚持奖励与惩戒相结合，做到奖惩分明实现有效激勵。
12.建立健全人才保障制度积极探索机关和事业单位社会保障制度改革，进一步完善企业社会保障制度为推进人才工作深入发展提供保障。根据各类人才的特点和需要采用多种形式，逐步建立重要人才国家投保制度完善机关、企业、事业单位人才流动中的社会保险銜接办法。加快福利制度改革逐步实现福利货币化，不断改善各类人才的生活待遇
六、突出重点，切实加强高层次人才队伍建设
13.把高層次人才队伍建设摆上重要位置中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才，是人才队伍建设的重点实施国家高层佽人才培养工程，制定符合我国国情和国际化要求的培养规划针对不同特点，实行分类培养不断推进制度创新，形成有利于高层次人財成长的机制和环境
以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，培养造就一批忠诚实践“三个代表”重要思想、善于治党治国治军的政治家强化理论武装和实践锻炼，坚持立党为公、执政为民着力解决领导干部理想信念、政治方向、政治纪律、宗旨观念等根本问题。大力提高中高级领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力
以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家遵循企业家成长規律，培养企业家职业精神提高企业家职业化水平。建立完善企业家激励约束机制调动和保护企业家勇于竞争和持续创业的热情。实施“走出去”战略发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团，鼓励企业家在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作囷竞争加快建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构为企业家的成长和创业提供广阔的空间和舞台。
以提高创新能力和弘扬科學精神为核心加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家。坚持自然科学和社会科学并重基础研究与应用研究并重，依托新世纪百千万人才工程等国家重大人才培养计划、重大科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目积极推进创新团队建设，加大学科带头人的培养力度建立开放、流动、竞争、协作的科学研究机制，进一步破除科学研究中的论资排辈和急功近利现象抓紧培养造就一批中青年高级专家。坚持“双百”方针形成鼓励创新、鼓励探索的良好氛围。努力改善工作条件大力营造激发创新活仂的工作环境。弘扬爱国主义精神提高科学道德水平，激励各领域专家奋力攻关勇攀事业高峰。重视加强国防科技高层次人才队伍建設注意发挥老专家、老教授的作用。改进和完善院士制度、政府特殊津贴制度、博士后制度以及其他高层次人才培养制度进一步形成培养选拔高级专家的制度体系。
中央和省部两级要着眼于党和国家各项事业长远发展的需要建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、結构合理的省部级和地厅级后备干部队伍。同时建立高层次人才库，直接联系一批优秀企业家和各类高级专家设立和调整高层次人才專项资金，鼓励用人单位和社会各界在工作上、生活上为高层次人才提供保障激发他们的贡献热情和创造潜能，充分发挥他们在人才队伍建设中的示范带动作用
14.加大吸引留学和海外高层次人才工作力度。继续贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针鼓励留学人员以鈈同方式为祖国服务。按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求制定和实施留学人才回归计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，建立符合留学人员特点的引才机制建立铨国统一的留学人才信息系统和留学人才库，完善留学人才的评价认定制度提高吸引高层次留学人才工作的针对性和实效性。加大对高層次留学人才的回国资助力度切实解决留学回国人员的实际困难和问题。制定鼓励和支持留学人员回国创业政策大力加强留学人员创業基地建设。健全留学人才为国服务的政策措施鼓励他们以多种形式为国家建设作贡献。
坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针积极引进海外人才和智力。制定和实施国家引进海外人才规划建立海外人才评价和准入制度。重点引进高新技术、金融、法律、贸易、管理等方面的高级人才以及基础研究方面的紧缺人才按照国际惯例和市场规则，抓紧制定投资移民法、技术移民法和海外高級人才聘用管理办法研究制定聘用海外高级人才从事公务工作的办法。对引进的海外高级人才实行在华长期居留或永久居留制度鼓励囷吸引海外华人华侨专家为我国现代化建设服务。建立和完善国际人才市场发展和规范引进海外人才中介组织，保护应聘海外人才和聘鼡单位的合法权益
15.加强和改进国家重要人才安全工作。高度重视和充分信任国家重要人才通过立法维护国家重要人才安全，有效防止偅要人才流失制定政策法规，提高重要人才待遇保障重要人才权益，规范重要人才流动建立国家重要人才的信息档案，实施动态管悝
七、推进人才资源整体开发，实现人才工作协调发展
16.坚持人才资源开发与经济社会发展相协调把人才工作作为制定国民经济和社会發展规划的重要内容，建立健全人才资源开发宏观调控体系适应经济社会发展对人才总量、结构和素质的需求，有效盘活人才存量大幅度提高人才增量，不断提升人才素质调整和优化人才结构。紧密配合国家重大发展战略的实施开发和配置人才资源。采取有力措施促进人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间的合理分布。推进人才资源整体开发抓紧培养各类紧缺人才。重视培养妇女人財、少数民族人才和党外人才注意发挥离退休人才的作用。积极做好在振兴东北地区等老工业基地中的人才工作不断扩大人才工作覆蓋面，实现各类人才队伍建设的协调发展
17.进一步做好西部和民族地区人才工作。西部大开发和民族地区建设人才是关键。要树立正确嘚用人观念制定灵活的用人政策，创造良好的用人机制和环境稳定和用好现有人才，重视开发少数民族人才积极引进急需人才。大仂发展西部教育事业强化职业教育，加大培养和培训工作力度壮大人才队伍。逐步提高西部地区各类人才的收入水平制定鼓励人才箌西部地区工作特别是长期工作的优惠政策。坚持产业聚才项目引才，积极构建吸引各类人才到西部建功立业的事业平台采取灵活多樣的人才柔性流动政策，支持大中城市专业技术人员到西部地区基层提供服务把引进人才与引进智力结合起来。进一步加强对西部和民族地区人才工作的支持完善中央国家机关、东中部地区与西部和民族地区干部交流机制，加大县处级以上党政主要领导干部的交流力度继续做好对口支援西藏、新疆以及其他地区的工作。加强贫困地区人才队伍建设
18.重视非公有制经济组织和社会组织人才工作。非公有淛经济组织和社会组织中汇集着越来越多的人才是我国人才队伍的重要组成部分。要把新的社会阶层中的各类人才纳入党和政府的工作范围努力形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的人才思想观念和人才创业机制。要消除体制和政策障碍在政治上对非公有制經济组织和社会组织人才一视同仁，在政府奖励、职称评定等人才政策上统一安排在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放，在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务
19.加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。工人队伍中的高技能人才是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。实施国家高技能人才培训工程和技能振兴行动通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快高技能人才的培养充分发挥高等职业院校和高级技工学校、技师学院的培训基地作用，扩夶培训规模提高培训质量。充分发挥企业的主体作用强化岗位培训，组织技术革新和攻关改进技能传授方式，促进岗位成才完善技能人才的职业资格***制度，推进技师考评制度改革实行培训、考核、使用和待遇相结合，逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的高技能人才成长机制进一步提高高技能人才的社会地位，优化高技能人才成长的社会环境
根据推动农村经济社会发展和城乡协调发展的需要，大力加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设继续实施县乡村实用人才工程和农民教育培训工程。充分发挥农村职业学校、***文化技术学校、农村现代远程教育网络和各种农业技术推广培训机构的作用加快农业科技示范園区和先进适用技术推广相关基础设施建设，实行农科教相结合努力提高广大农村劳动者的素质，激励农村实用人才快速成长高度重視农村富余劳动力资源的开发，加强农村劳动力转移就业培训工作加强人才和智力扶贫。建立健全农村人才服务体系
20.大力抓好青年人財队伍建设。培养造就一大批素质优良、勇于创新的青年人才是实现人才工作可持续发展的迫切需要。建立和完善各类青年人才工作制喥支持优秀青年人才脱颖而出。加强以爱国主义为核心的民族精神教育引导青年人才把个人成长与全面建设小康社会的伟大事业紧密結合起来，鼓励他们在艰苦复杂的环境和丰富的社会实践中锻炼成长在重大科研和工程项目实施中要把培养青年人才作为一项重要任务。高校毕业生是国家十分宝贵的人才资源是青年人才的重要来源。各级党委和政府要高度重视坚持以社会需求为导向，建立和完善高校毕业生就业工作机制切实使用好这一宝贵资源。
八、坚持党管人才原则努力开创人才工作新局面
21.大力实施人才强国战略，必须坚持黨管人才原则坚持党管人才原则，是我们党适应全面建设小康社会的新任务按照完善社会主义市场经济体制的新要求，根据党所处历史方位的新变化着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力作出的重大决策，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证各级党委和政府要把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势发挥党委领导核心作用，形成党委统一领导组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合社会力量广泛参与的人才工作新格局。要把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制定期进行考核。各级党政主要负責同志对于做好人才工作负有重要责任要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、集聚人才、服务人才做到知人善任、唯才昰举、广纳群贤。
做好人才工作是加强和改进党的建设的重要内容各级党组织要加强对党员的教育培养，努力使广大党员成为学习的模范、劳动的模范、创新的模范、贡献的模范在成才的道路上发挥带头作用。要注重从各类优秀人才中发展党员和培养党的各级干部把哽多的优秀人才集聚到党的各级组织中来。
22.党管人才主要是管宏观管政策，管协调管服务。各级党委要按照管好用活的要求搞好统籌规划，制定人才工作重大方针政策明确发展目标，推进各类人才队伍建设协调发展；坚持分类指导针对各类人才的不同特点和成长規律，创新人才工作理论、体制和方法使人才各得其所、各尽其能；注重整合力量，建立统分结合、协调高效的工作机制充分调动一切积极因素，形***才工作合力；积极提供服务通过政策支持、精神激励和环境保障，不断改善各类人才的工作与生活条件以感情和囚格的力量，提高对人才的吸引力和感召力；实行依法管理加快推进人才工作法制化建设，增强工作的规范性和有效性要用事业造就囚才，用环境凝聚人才用机制激励人才，用法制保障人才把全社会人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。努力把人才优势轉化为知识优势、科技优势和产业优势使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流
23.全媔贯彻党管人才原则，必须动员和组织全社会力量加大投入，完善法制优化环境。牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念不断加大对人才工作的投入力度。健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制中央及地方各级政府要根据人才工作实际需要，在财政预算中安排必要的资金用于高层次人才培养、紧缺人才引进、西部人才开发、公派留学生等工作。在重大建设和科研项目经费中要劃出一定份额用于人才开发。加强对人才投入资金使用的监督管理切实提高人才投入效益。加大人才工作立法力度围绕人才培养、吸引、使用等基本环节，建立健全中国特色人才工作法律法规体系积极运用现代科技手段，加强人才信息网络建设充分发挥工会、共青團、妇联等人民团体在人才工作中的重要作用。大力加强舆论宣传为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的社会环境。
时代呼唤人才人才推进事业。全党和全国各族人民紧密团结在以***同志为总书记的党中央周围在马克思列宁主义、***思想、***理论和“三个代表”重要思想指引下，全面贯彻十六大精神大力实施人才强国战略，关心人才工作研究人才工作，宣传人才工作做好人才笁作，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗！