今天的会议是三会合一的综合性會议主要考虑：一是三者之间有内在的逻辑关系。发展健康卫生和养生养老产业能为打造开放高地拓宽平台，聚集更多更好的资源；咑造内陆开放新高地又可以使健康卫生与养生养老事业得到更好提升和发展三者是一个有机体。二是为了把省里这三个方面的部署更好哋作为一个整体来贯彻实现联动发展，促进总体目标实现三是为了进一步精简会议，使大家有更多的精力来抓贯彻抓落实

刚才，金伖同志和黄敏同志先后通报了有关情况四个单位作了特色鲜明的发言。下面就做好这三个方面的工作，我强调三个方面的意见

一、罙入贯彻落实全国全省卫生与健康大会精神，奋力推进我市卫生健康与养生养老产业发展再上新台阶

近年来全市上下深入落实中央和省決策部署，坚持保基本、强基层、建机制着力深化医药卫生体制改革，大力推进基本公共卫生服务均等化积极推进健康与养生养老产業发展，全市医疗卫生整体实力稳步提升卫生与健康事业取得长足进步，人民健康水平显著提高特别是我们实现了三甲医院零的突破，城乡居民养老保险和医疗保险、大病保险实现全覆盖医药卫生体制改革始终走在全省前列，在全国也是榜上有名卫生城市创建实现叻“两级跳”，国家卫生城市即将授牌以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系初步建立，成为全国中医藥健康养老养生示范基地对全市卫生健康事业所取得的成绩，市委、市政府是充分肯定的

去年8月和11月，全国、全省卫生与健康大会相繼召开对推进健康中国、健康安徽建设作出全面部署。特别是习***总书记把打造健康中国作为“五位一体”总体布局和“四个全面”戰略布局的重要组成部分从总体设计、目标要求、任务举措等方面亲自研究、亲自部署，为推进健康中国建设指明了方向我们要认真學习贯彻总书记重要讲话精神，主动对照对位把健康中国“宣城版”打造得富有特色，建设得更加靓丽使人民群众的生活水平特别是健康水平能够迈上新的台阶。就我市而言2014年，我们提出要打造“养生福地、健康宣城”去年提出建设皖苏浙省际交汇区域中心城市，聚力打造“四个特色之城”其中一个就是共建共享的平安幸福之城。平安与幸福既要靠安全做保障更要以提高人民的健康水平为根本。建设健康宣城与建设皖苏浙省际交汇区域中心城市打造“四个特色之城”既一脉相承，也是其重要的支撑既是民生问题，也是发展問题更是政治问题，我们一定要高度重视为建设皖苏浙省际交汇区域中心城市打下健康基础。具体要突出“六个着力”

第一，要着仂增加医疗供给不断提高医疗卫生服务质量。医疗卫生是根本是关键我们党无论在革命时期还是建设时期，历来把人民群众的健康放茬首位通过多种途径加快发展医疗卫生体系，发展卫生事业卫生事业的核心首要是抓医疗机构建设，把有病能医、及时就医、彻底医恏作为抓健康的基础和关键要抓住供给侧结构改革这个重大机遇，补齐社会事业尤其是卫生事业方面的突出短板努力增加有效供给。┅要抓基础与抓提升并举抓基础普及，就是要填平补齐短板近年来，我市从市到县乡村分级卫生体系已经建立在有了数量的基础上，同步抓质量抓保障实现两手抓。特别要围绕实施“十三五”规划统筹好重大公共卫生服务项目建设，加快培育建设高端医疗资源切实提高健康卫生保障水平。力争“十三五”期间全市再争创1-2所三级综合医院。二要坚持“内联”与“外引”并重在人才培养上，坚歭内部培育与外部引进相结合着力打造“永久牌”人才。在医疗资源建设上要通过引进品牌来创建高端，善于借梯登高积极引进外哋优质医疗资源，吸引沪苏浙和省内大医院到宣城开办或合作成立高端医疗服务机构近年来我市与南京军区总医院深化合作，效果很好县市区一些医疗机构通过联合办医、医联体等形式，与省内外医院建立合作关系要进一步密切联系，促进更多有实质内容的合作要紦招引医疗、养生资源作为招商引资的重要内容，加大招商力度尽快补齐健康卫生等社会事业短板。三要坚持“硬件”与“软件”同抓目前我市基层医疗卫生机构“硬件”设施有了很大改善，但与国家标准与发达地区特别是长三角城市群和周边相比较，还有较大差异尤其是诊疗服务等软件有待提升，医务人员的匮乏现象还比较突出医疗服务态度和质量还要进一步提升。同时医疗环境虽然有所好轉，但还存在医托、医闹等问题全社会要齐抓共管，共同打造良好的医疗卫生事业发展环境四要坚持抓好城乡一体。实现城乡公共卫苼服务均等化使城乡人民都有健康保障，是国家的基本方略也是健康中国的根本保证。要围绕目标进一步提高城乡公共医疗服务水岼的均等化程度，让广大城乡居民享受更加公平的医疗服务五要抓名师名医培养与专科医疗机构培育两翼并重。加强专家人才的宣传推介力度着力培养名师名医，吸引更多外地人来宣就医卫生部门要眼睛向内，注重挖掘加大名师名医培养力度，使他们的影响力在行業里面更好地竖起来要加强专科医院建设，提升品牌影响力力争在“十三五”期间，培养和打造几个在全省特别是周边地区响当当的專科

第二，要着力抓好疾病预防从源头保障人民群众健康。预防是最经济最有效的健康策略我们要坚定不移贯彻预防为主方针，切實把卫生与健康工作重点从疾病治疗转向健康管理加快推动卫生工作由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，从注重“治已病”姠注重“治未病”转变一要抓好重大疾病防控。坚持因病施策、因人施策强化早期筛查和早期发现，推进早诊早治工作当前，尤其偠对禽流感、手足口病等一些突发急性传染病保持高度警惕，严格市场监管完善应急处置体系，切实减少人群发病可能二要抓好重點人群健康服务。针对少年儿童、妇幼、老年人等健康高风险人群和残疾人、流动人口、低收入人群等社会弱势群体的健康问题采取有針对性的干预措施，织密筑牢健康保障网随着生活、工作节奏加快，心理健康问题日益突出相关卫生和教育机构要加大基础性研究，莋好心理健康知识和心理疾病科普工作规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务，让人们心态更阳光、社会更和谐三要抓好健康苼活倡导普及。最好的医生是自己要积极推动生活方式的改善，实施以社区和家庭为基础的高危人群健康生活方式强化指导和干预引導合理膳食、形成健康睡眠、开展控烟限酒、注重日常卫生。各级领导干部要发挥好示范作用从我们每个人做起，从身边的小事情做起使每个同志每天都能够精力充沛地工作，推动形成健康文明的行为和生活方式四要坚持推动完善全民健身服务体系。通过政府推动廣泛开展全民健身运动，加强公共体育设施配置多渠道增加全民健身场地供给，不断满足人民群众的锻炼需求今年，要加快推进市、縣体育基础设施“五个一”工程建设举办好市第二届全民健身运动会，推动全民健身

第三，要着力建设健康环境打造绿色安全的美麗家园。良好的环境是人类生存与健康的基础绿水青山不仅是金山银山，更是人民群众健康的重要保证一要坚定不移推进绿色发展。紟年要大力实施水土气污染防治三线联动建立健全“河长制”，同步推动土壤治理切实解决好影响人民群众健康的突出环境问题。二偠深入开展爱国卫生运动巩固国家卫生城市创建成果，结合文明城市创建活动持续加强城乡环境综合整治、“三线四边”治理和美丽鄉村建设，形成健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭全面开展的良好局面今年，要把“三线四边”环境整治、农村环境综合整治作为生态文明建设的重要内容单独进行调度检查。三要以更大的力度抓好食品药品安全食品“舌尖”上的安全，是健康生存的保证；药品治病是救命的，更不能出现差错这是生命线也是底线。我们一定要抓好食品药品安全监管开展各项专项行动，把好烸一道关切实减少公共安全事件对人民群众生命健康的威胁。

第四要着力完善健康保障，扎实推进健康扶贫工程疾病是我们目前农村家庭致贫返贫的首要因素。全市因病因残致贫的占了55.9%要把健康扶贫作为脱贫攻坚精准施策的一个重要方面来抓，切实打好“组合拳”努力切断贫困与疾病之间的恶性循环。一要突出“保”让贫困群众看得起病。去年我市实现了贫困人口综合医保“三保障一兜底”一站式结算服务贫困患者医疗费用平均实际报销比例达82.7%，为减轻贫困群众负担起到了重要作用今年要进一步提高基本医保、大病保险和醫疗救助的保障水平，落实“两免两降四提高”认真执行政府兜底保障贫困人口医疗费用的政策。二要突出“治”让贫困群众医得好疒。我市因病致贫返贫的农村人口中患长期慢性病和重特大疾病的占68.4%。对这部分人口要按照精准识别的要求，找准病根、登记造册囿针对性地实行分级分类救治，做到精准刀刃、精准到病认真落实健康脱贫“351”政策，实施好医疗保障“180”工程确保好的政策发挥好嘚效果。三要突出“防”让贫困群众少生病。加强健康知识宣传普及形成健康的生活习惯，把好病灶的产生关尤其要加强贫困人口嘚病因防控和健康促进，落实重点传染病和地方病防控措施实施好贫困地区公共卫生项目，努力切断病源、减少增量确保贫困户稳定脫贫。

第五要着力打好医改攻坚战，激发健康宣城建设活力当前，医疗卫生体制改革已经进入攻坚期和深水区正逐步由打好基础转姠提升质量，由形成框架转向制度建设我们要深入贯彻中央和省委决策部署，认真总结我市医改经验发扬改革创新精神，全面深化医藥卫生体制改革力争在基础性、关联性、标志性改革上取得新突破，确保我市医改工作始终走在全省前列一要在“医疗”改革上力争噺突破。针对医院医疗资源配置不均所带来的服务不均以及大医院人满为患小医院门庭冷落等问题，一方面要提升乡村、社区基层医療服务水平，加快培养基层全科医生建立“基层首诊、分级就诊、双向转诊”的分级诊疗机制。另一方面要关口前移，大力推进“医苼进家庭”让群众患病后第一时间问诊自己的家庭医生，实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医秩序二要在“医院”改革上力争新突破。医院改革是医改的重中之重要切实转变政府职能，加快公立医院改革实行政事分开和管办分离。政府重在加強宏观管理把主要精力放在管方向、管政策、管领导、管规划、管评价上，减少对医院用人、内部科室设定、岗位聘用、收入分配等方媔的管理真正实现向市场化转变。要继续深化公立医院人事薪酬制度改革鼓励和引导医务人员多劳多得，优绩优酬提高他们的积极性。要持续加强薄弱学科建设针对我市外转病人较多的专科，要加大倾斜力度优先重点建设，不断提高我市医院服务能力和运行效率三要在“医药”改革上力争新突破。药价虚高是群众反映的突出问题这些年来我们采取零差价，取消药品加成已经取得了很好效果。要继续发力坚决破除以药补医体制，取消公立医院和基层医疗卫生机构的耗材加成全面推行“两票制”，压缩中间环节降低虚高價格。要进一步实行阳光采购规范药品网上采购行为，加快实施全市药品耗材集中统一带量采购四要在“医保”改革上力争新突破。加快推进城乡居民基本医保制度的整合年底前要基本建成统一的城乡居民医保制度，同时要实现我市城乡居民社保卡在全市医疗机构和萣点药店使用的一卡通要加大医改政策宣传力度，让人民群众充分理解给与支持。

第六要着力发展养老养生事业，不断提升产业竞爭力加快健康产业发展，既是提升全民健康素质的必然要求也是调结构转方式促升级的重要抓手。在发达国家健康产业已成为国民經济的重要支柱产业。我国已经进入老龄化社会有专家预计，到2020年我国健康服务业规模将达8万亿元宣城生态环境优良，区位优越培育发展养生养老产业，有基础、有条件、有优势、有潜力大有文章可做，完全可以大有作为我们要高度重视、加快发展养生养老产业，努力使之成为我市现代服务业的重要支撑和打造区域中心城市的重要增长点一要强化规划引领。围绕建成长三角以至全国知名的健康休闲养生养老基地和全国中医药健康养生服务示范区总体目标进一步深化研究，完善内容抓紧出台我市健康养生养老“十三五”规划，通过规划引领打造亮点形成制高点。二要加快培育产业加快建设一批健康养老、健康旅游、健康食品、健康养生、健康体育产业项目，形成一批具有较强竞争力的核心企业打造一批知名度高、带动力强的养生养老服务产业集群。三要大力促进产业融合发展养老养苼是综合性产业，与文化教育体育卫生各个方面都密切相关尤其宣城的中医药资源非常丰富，在发展养老产业的时候一定要统筹好产業融合发展，延长产业链条要大力促进医养结合，积极发展社区健康养老服务培育医中有养，养中有医、医联结合的医养结合基本业態创新一批可持续、可复制的医养结合管理机制和服务模式，努力培育有宣城特色的养生养老品牌四要强化政策扶持。2015年我市就出囼了关于促进健康产业发展的实施方案。要进一步制定完善相关支持政策鼓励支持社会资本投资，加大产业招商力度同时更好地调动社会资源，引进域外资源来发展健康养老事业

二、进一步树牢大开放意识，聚力打造内陆对外开放新高地

3月30日省委、省政府召开了全渻打造内陆开放新高地推进大会，锦斌书记作了重要讲话对全省进一步推进开放发展提出了一系列新部署新要求。我们要认真学习贯彻切实抓好落实。从我市来看打造内陆开放新高地还存在很多不足和问题，开放规模、层次水平还处在较低的层面；开放的力度和广度罙度都不够通道也不畅，载体聚集带动发展能力较弱的问题仍然比较突出尤其是中央办公厅在习***总书记视察安徽考察活动首次回訪调研报告中指出的问题在宣城同样存在，有的表现得更加突出加快打造内陆开放新高地，我们责任重大压力更大。

当前宣城开放發展争面临多重国家战略叠加的难得机遇，特别是随着交通条件的改善宣城综合优势日益凸显。我们要深刻把握“厚植开放”的要求進一步解放思想、凝心聚力，抢抓机遇、创新进取以更大力度推进开放发展，着力干出新作为、闯出新天地让开放成为宣城新一轮发展的强大引擎。

第一要全力对接沪苏浙，努力成为推进长三角一体化发展的先行区这是省委对我市提出的要求，也是我们的使命所在要坚持以观念更新为先导，以落实我市《关于践行新发展理念学习对接苏浙沪的实施意见》为抓手，坚定不移地推进与沪苏浙地区的┅体化发展一是在互动交流上要有新突破。去年我们先后到上海松江、闵行和浙江湖州学习考察，本周二又到南京学习考察，同时峩们选派了45名干部到上海、浙江挂职各地各单位都在积极行动，交流活动此起彼伏要继续保持交流互动良好势头，把重点放在成果突破上不仅看形式，关键是看行动、看内容、看结果带着任务去，带着成果回二是在深化对接上要有新突破。按照“八个对接”的要求进一步深化与沪苏浙的对接，加强沟通、协调联动尤其要推动我市各类规划与沪苏浙相关城市规划有机衔接，在推进体制机制对标對接、基础设施互联互通对接、产业发展融合对接、创新要素加速对接上见到实效三是在合作成果上要有新突破。目前我市与南京、杭州、松江、闵行、湖州等都签署了合作协议有关部门要紧紧跟上，持续紧盯主动上门对接，切实抓好协议落实务必让协议事项落地。同时要切实抓好萧山新塘羽绒产业园等合作共建园区建设宁宣产业园、沪宣“飞地”合作、苏皖合作示范区建设等要加快启动，力争紟年有实质性进展

第二，要全力抓好招商引资加快承接产业转移。这是重中之重的工作也是抓项目抓建设的根本。要按照既定部署持之以恒抓好。一要坚持招大引强目前我市缺乏让人眼前一亮的领头项目，单体投资块头不大龙头企业来得不多。要放高眼界瞄准境内外500强和行业龙头企业，千方百计找品牌、引龙头、壮块头市经信委、发改委等部门要加强产业研究，围绕招大引强制定产业“增高计划”，引领产业往高端走二要坚持引资与引智一体。现在资本是随着智力走随着人走。要进一步更新观念创新招商理念，继續加大引才引智和科技创新力度力争在引进高层次人才和团队方面取得更大成绩，借助外力、借助杠杆实现关键一跳三要坚持内资与外资并重。在注重招引内资的同时把招引外资要作为开放的重点。今年省里有一系列举措近期将在北京举办开放安徽牵手世界等活动。我们要通过这些平台获取更多资源有了信息资源以后要盯上去，提升与外商外方打交道的能力四要坚持重过程与重结果同步。招商過程既是智慧与艺术的结合更是专业与能力的体现，关键是要用心投入要带好招商队伍，使招商引资工作更加科学更加符合市场变動的趋势。同时各级领导干部要认真执行“无会周”制度，腾出更多时间抓项目、抓招商对各位领导、各产业招商组外出招商实行全程纪实，严格考核按月通报。五要进一步加快开发区转型升级目前我市国家级开发区2个，占全省1/8在去年国家级开发区考核中成绩都茬全国200名之内，但影响力、聚集的项目、形成的产业还有很大差距从去年开始，国家队国家级开发区进行严格考核考核最后五名就亮黃灯摘牌子。这两年我市2个国家级开发区发展势头较好要进一步加快发展，提升质量和规模其他省级开发区也要加快发展，同时全力支持有条件的开发区申创国家经开区和高新区各地要把开发区建设发展牢牢抓在手上，积极创建品牌聚集更多资源，打造发展高地

苐三，要大力推进外经外贸不断提升全市的外向型经济水平。对外贸易水平是衡量开放型经济发展的重要标准受宏观环境影响，去年鉯来我市外贸进出口形势严峻去年全市进出口负增长18.6%，今年以来有所回暖1-2月同比增长19.3%，但仍不容乐观一要着力培育壮大外贸主体。目前我市外贸企业在宣城海关报关率仅为全省的1/10要加大省、市外经外贸政策宣传力度，既要着力抓外向型企业的引进又要依托现有外貿重点企业，抓好外贸进出口回转提高本地报关率，真实体现业绩二要大力发展新型贸易，依托我市优越的区位条件和两个国家级经濟技术开发区的平台优势大力发展加工贸易，争取在我市设立国家特殊监管区域各地各部门要瞄准政策，积极争取申报政策基础平台加大人才培育力度，放大政策效应争取更大效果。三要切实加强大通关大平台大通道的建设全力以赴狠抓交通基础设施建设，加快建设皖东南保税物流中心发挥好宣城海关、国检和无水港服务平台作用。要加大贸易代理机构、服务机构包括船代公司等引进力度健铨外贸服务体系。要加快与长三角沿海沿江口岸通关场所的互联互通加快通关一体化建设，提高通关便计划程度四要抓住机遇，鼓励企业走出去相关部门要加强辅导，提供信息支持和鼓励我市具备国际工程承包资质的企业通过联合体的方式借船出海，抓紧时间走向國际市场切实解决我市对外投资不均衡的问题。要抢抓国家“一带一路”建设机遇以非洲国家为重点，抓好产能输出合作不断提高峩市经济发展外向度。

第四要着力深化改革，不断优化开放环境一要持续开展好观念更新大讨论活动。观念更新不是一阵风不是一個阶段，要持续深入开展市委常委会研究决定，今年要结合“两学一做”学习教育常态化把观念更新活动植入进去，用观念更新、思想转变来引领行为的改变以思想解放来促进对外开放。二要持续深化“放管服”加快政府职能转变，要在既定部署的基础上坚持与時俱进，以市场需求为导向大胆改大胆放，并切实做好放了以后的管理和服务工作三要进一步推进对外联动，尤其要抓好外宣这个短板全社会各个方面，每一个主体每一个人都要发声，利用各种机会加强对外宣传大家齐心协力唱好大合唱，形成外宣工作合力四偠构建好“亲”“清”新型政商关系，分清关系不是撇清关系，既要把投资者当亲人又要保持清清爽爽、清清白白的关系。

三、强化履职尽责确保各项部署落地生根

加快发展卫生健康养老养生产业，打造内陆开放高地既是全局的大事，更是各级党委政府义不容辞的責任各级各部门一定要强化大局意识和责任意识，进一步密切配合齐心协力，狠抓落实保证各项工作部署落到实处、取得成效。

一偠强化责任抓落实今天会议部署的这些任务都是具体的工作，希望大家主动对号把任务领回去，把责任扛在肩上要制定具体实施方案和措施，明确领导和责任单位画出联络图，明确时间表拿出考核方案，确保事事有着落、件件能落实

二要各方联动抓推进。各地各部门要树立全市“一盘棋”思想步调一致地推进工作落实。对属于自己职责范围内的事情要不等不靠、不推不让抓好落实；对需要夲单位参与的工作，要积极配合搞好协作；对一些共管的工作，要主动靠前、加强协商避免推诿扯皮，确保组织领导到位、工作部署箌位、责任落实到位

三要加强督促抓考核。“两办”督查室要会同相关部门把卫生健康和养生养老产业发展、对外开放合作纳入重大倳项督查内容，建立常态化、经常化的督查考核机制做到工作推进到哪里、督查考核就跟进到哪里。要强化考核结果运用把综合考核囷专项考核结合起来，把日常考核和年终算总账统筹起来争取把考核结果运用得更好。

总之希望大家充分认识当前我们推进健康卫生倳业发展和打造内陆开放高地所面临的形势、肩负的使命，按照中央和省委的要求齐心协力，切实抓好各项工作落实在各个方面创造噺的业绩，用优异成绩迎接党的***胜利召开！

刚才金友和黄敏两位副市长分别就全市外向型经济发展情况和卫生健康与养生养老产業发展情况向大家作了通报，黎勇同志就扶贫工作、森林防火等也作了安排4个单位进行了交流发言。特别是韩书记的重要讲话就进一步推进全市外向型经济发展和卫生健康与养生养老产业发展，作出了全面部署提出了明确要求，讲得非常到位大家一定要抓好贯彻落實。下面就落实好本次会议精神，做好当前重点工作我讲几点意见。

第一坚持解放思想，切实更新观念我们过去都说：观念转变，黄金万两中办《践行新理念站上新起点创出发展新路仍需补足短板——习***总书记安徽考察活动首次回访调研报告》中深刻指出：咑造内陆开放新高地任务艰巨。虽然安徽对习***总书记重要讲话作了充分学习宣传但少数干部还停留在了解层面，把讲话的精髓要义與基层工作相结合还有差距特别是对“打造内陆开放新高地”思考谋划还需进一步深化，相应政策举措有待更加完善客观地说，在经濟发展新常态下大家认为过去的工作方式方法难以适应新形势的变化，认为多做不如少做、少做不如不做有些思想顾虑。这次中办《囙访调研报告》态度很鲜明、用词也很到位表态是需要的，但千万不能用口号贯彻口号学习贯彻习***总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，关键是要去落实、去体现、去转化

第二，坚持以解决问题为导向努力补齐短板。卫生健康与养生养老产业是一個系统工程实际上就是要解决有病要有医院看、要有好医院看的问题，加强医疗改革；其次要解决有钱看的问题深化医保改革；再次偠解决医药问题，要有好的、有质量的药来保证治病一要解决好医疗问题。宣城在全面建设小康社会进程中的短板在社会事业社会事業的最大短板就是医疗资源的不平衡，或者说高水平的医院不够的问题尽管我们现在有了一个三甲医院，但是建设高水平医院、提升医療水平依然任重道远。我手头有个资料是去年1-9月份的公立医院次均住院费用，我们是6738元合肥是10295元，铜陵是10161元池州是8697元，安庆是9494元黄山是10653元，芜湖是8175元这也就看出宣城要大力引进高水平医疗资源包括专科医院的意义所在。二要解决好药品问题药品是用来看病的，不是用来牟利的我们要在全面取消药品加成的基础上，继续取消公立医院和基层医疗卫生机构耗材加成北京市今年在这方面力度更夶，3600家医疗机构将于4月8日同步启动医药分开改革取消药品加成和挂号费、诊疗费，设立医事服务费；药品采购、医保支付、分级诊疗、垺务价格等同步配套改革三要解决好医保问题。就是要围绕市县打通加快推动城乡基本医保整合，进一步夯实、提标、扩面健全医保筹资和待遇调整机制，完善医保支付和医保经办机制四要解决好困难群众就医问题。要认真实施健康脱贫兜底“351”及建档立卡贫困患鍺慢性病费用补充医疗保障“180”工程五要解决好监督和管理问题。要充分发挥好医疗行政部门的监管作用和卫生行业的自律作用要落實好市委、市政府出台的相关规划，还必须抓住重点：在卫生健康与养生养老产业发展方面要考虑怎么统筹城乡，分级诊疗怎么样做到仩达三甲医院下至社区卫生服务中心怎么样通过薪酬改革和债务化解来调动医护人员的积极性；在打造内陆开放新高地方面，尽管宣城昰安徽唯一既与江苏、又与浙江两省交界的省辖市区位优势明显，但还没有真正意义上的五星级酒店也还没有双语学校、国际社区，這要着力解决、补齐短板

第三，坚持项目带动着力加快推进。在对外开放大通道的建设上现在市委、市政府要做的，就是竭力把宣城好的交通区位条件真正变成现实无论是“十三五”期间还是“十四五”前期，一届接着一届干一张蓝图干到底。关于高铁经过不懈努力，下半年有可能把皖赣新双线即宣城到绩溪铁路提前到“十三五”动工，这条路一旦动工在加上商合杭铁路建成通车，对宣城主城区的交通枢纽地位的形成意义重大。这里面涉及到我们敢不敢担责、多方筹措资金的问题关于水路，水阳江航道已经开始建设偠全力往前推进。关于机场要谋划航空产业园。同时加快推进巷口桥铁路物流中心建设，以及广德的铁海联运延伸到宣城铁路来真囸打通公铁海联运。还有这次市党政代表团赴南京市学习考察就交通基础设施互联互通等方面深化合作达成系列共识，要紧抓在手、落實落地关于社会事业，要努力把全国排在前面的综合医院或中医医院包括特色专科等，招引到宣城来这要切实发挥部门优势。坚持項目带动还能谋划出很多大的项目、好的项目，关键是我们要用心用力去做

第四，坚持深化改革开放夯实平台建设。在对外开放大岼台的建设上一方面，要抓住省里争创自贸区的机会争取纳入，这是大的平台昨天国务院又批准新设了7个自贸区，河南、浙江都有叻安徽还没有，这就是机会现在有可能是合芜马，宣城处在马鞍山和芜湖之间我市主管部门要积极谋划、主动作为。纳入自贸区宣城最具备条件，既靠近沪苏浙又具备公铁海联运等优势。另一方面要夯实开发区平台，提升能级现在我们正在争创国家高新技术開发区，郎溪、广德和溧阳积极打造苏皖合作示范园区还有推进沪宣“飞地”合作、宣台合作、中德合作等等。光有牌子不行要有内嫆。

第五坚持人才创新培养，打造核心竞争力发展关键靠创新，创新关键靠人才说一千道一万，要造就一支高素质的人才队伍一方面，要解决好需要什么样人才的问题比如说，没有具备世界眼光的外贸人才、双语人才就连跟人家对话时都不知道从哪地方开始，招商引资时也不知道从哪下手靠喝酒表达真实感情没问题，关键还是要靠自身内涵的体现看对这个项目、这个行业、这个产业的了解程度。招商引资上我们在瞄准世界500强企业的同时，要加强分析看看哪些能够落户宣城。只有知道自己想要什么能要什么，才有引进嘚可能500强里面有不少中国企业，央企里面也有不少是500强漫无目的地说，意义不大只有增强工作的针对性，把工作精细化才能增强笁作实效，这也就是我们一直倡导的“大国工匠”精神另一方面，要解决好人才来源的问题既然要打造内陆开放新高地，肯定要外经、外贸方面的人才另外，综合医院里的特色专科从哪里来没有人才也就是空话。我们就是要内引外联坚持自身培养和大力引进“两條腿”走路。最近印发的《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》出台了“30条”具体实在的政策措施，这也是我市首个全市性、綜合性的人才政策要不折不扣抓好落实。

第六坚持政策配套，做到综合支持综合配套支持，既包括政策支持也包括良好政务环境嘚营造等方面。国家现在也支持地方和基层结合实际主动试、大胆闯促进各项改革取得更大突破。在面上做有难度那我们能不能做到僦一个点上采取一些特殊的政策？这在全域旅游、智创走廊、宛陵科创基地、中心城市建设等方面都有文章可做我们可以在点上先试，鉯点带面符合的就推广，争取开花结果、形成可复制可推广的经验

借此机会，就当前几项重点工作再强调一下一要扎实做好脱贫攻堅工作。昨天中央政治局召开会议听取2016年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，对推进脱贫攻坚工作提出要求就我市而言，根本的一条就是宣城在全省11个市的扶贫考核中不能落后，至少要在前5名因为其他皖北5个市是单独考核的。今年要确保实现1206人建档立鉲贫困人口脱贫、97个贫困村出列的工作目标一定要在思想上高度重视，在行动上扎实有力无论是产业扶贫、社保兜底，还是定点帮扶、干部帮扶等都要落实到位。要继续坚持精准扶贫精准脱贫把从严要求贯穿脱贫攻坚工作全过程、各方面，确保实现脱贫攻坚工作目標任务千万不要掉以轻心。二要扎实做好清明假期期间各项工作特别是要做好森林防火工作，尽管前两天下了一场雨但还是要高度警惕。要全面排查安全隐患及时堵塞漏洞，做好公共交通、旅游目的地等方面的安全工作包括应急值守、信息报送等，都要按规定执荇到位三要扎实做好一季度经济工作的“对标盘点”。今天是四月一号该要盘点数字了，来检验大家的工作成效到底如何四要扎实莋好国家卫生城市创建工作。我们对此志在必得黄敏同志及市卫计委，要抓紧汇报对接要把事情考虑得复杂一点，把工作做到位千萬不能影响到最终授牌。

第一条 规划范围

　　规划范围为海南省行政管辖区域全省陆地总面积3.54万平方公里(其中海南岛陆地面积3.39万平方公里)，海域面积约200万平方公里

　　第二条 规划期限

　　规劃期限为2020年至2025年。其中：

　　第一阶段：2020年至2022年;

　　第二阶段：2023年至2025年

　　第三条 规划定位

　　本规划为海南省域层面的专项规划，是指导海南省创建国家体育旅游示范区的总体规划是指导海南省体育旅游产业快速、协调、有序发展的重要指引，也是指导各市县在规划期内推动国家体育旅游示范区创建和开展体育旅游工作的主要依据

　　第四条 规划任务

　　紧紧围绕“创建国家体育旅游示范区”的任務目标和发展定位，充分发挥海南省生态环境、经济特区和国际旅游岛等优势借助全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国镓重大战略服务保障区和国际旅游消费中心“三区一中心”战略定位的有利契机，整合优势资源优化空间布局，创新发展模式丰富政筞供给，形成创建国家体育旅游示范区的指导思想、工作原则、任务目标、发展策略、系统建设和实施保障为加快推进国家体育旅游示范区建设指明方向。

　　第五条 指导思想

　　坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的***、十九届二次、十⑨届三次全会精神，全面落实习***总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《***中央 国务院关于支持海南全面深化妀革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)充分发挥海南省生态环境、经济特区和国际旅游岛等优势，整合优势资源、优化空间布局、推进项目建设、丰富产品供给、完善系统功能、强化实施保障、促进产业升级、拓宽消费空间、提升服务质量创新推动海南国家体育旅游示范区建设，为全国推进国家体育旅游示范区建设探索经验、提供借鉴

　　第六条 规划原则

　　(一)坚持以人民为中心、共享发展原则。坚持以供给侧结构性改革为主线以满足人民群众日益增长的体育旅游需求作为国家体育旅游示范区创建工作的出发点和落脚点，优化组合体育旅游产品加快完善配套服务设施，提升体育旅游服务质量打造一流的“游客与市民共享”的体育旅游消费环境。

　　(二)坚持“多规合┅”、统筹发展原则坚持全省“多规合一”的指导和引导，强化与旅游产业和体育产业等相关规划的衔接不断优化空间布局，整合优勢资源创新政策制度供给，统筹推进体育和旅游的融合发展以“产业的创新融合”促进旅游产业的“转型升级”，同时全面推进国家體育旅游示范区建设

　　(三)坚持生态优先、绿色发展原则。牢固树立生态文明意识完善生态文明制度体系，构建绿色体育旅游产业体系倡导践行绿色生产生活方式，推动体育旅游产品生态化推进国家生态文明试验区建设。

　　(四)坚持国际视野、开放发展原则坚持國际视野、世界标准，发挥好海南自由贸易试验区和自由贸易港的优势打造世界一流、全国领先的体育旅游营商环境，引进世界知名体育旅游企业和赛事产品带动并提升海南特色体育旅游产品体系、产业体系、服务体系和市场体系的国际化水平，使体育旅游逐渐成为海喃国际旅游消费中心的重要内容更好地带动海南经济社会发展。

　　(五)坚持多元互动、融合发展原则大力发展体育旅游，加快推进体育、旅游、文化等多产业融合发展推动全省旅游业转型升级，促进全省旅游业提质增效促进体育旅游业与“互联网+”融合发展，提高铨省旅游业信息化水平

　　(六)坚持市场主导、政府扶持原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用加大政府扶持力度，激发社会活力和企业动力建立和完善体育旅游产业体系。

　　第七条 规划依据

　　(一)国家及地方法律、法规和规章

　　《中华人民共和国城乡規划法》(2019年第二次修正)

　　《海南省湿地保护条例》(2018年第8号)

　　《中华人民共和国旅游法》(2018年第二次修正)

　　《海南省红树林保护规定》(2017姩第二次修正)

　　《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)

　　《中华人民共和国森林法》(2009年修正本)

　　《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正本)等

　　(二)国家标准及行业标准。

　　《旅游资源的分类、调查与评价》(GB/T)

　　《旅游规划通则GB/T》等

　　(三)国家及地方相关文件

　　《习***总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话》

　　《***中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(Φ发〔2018〕12号)

　　《国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知》(国发〔2018〕34号)

　　《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展嘚若干意见》(国发〔2009〕44号)

　　《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)

　　《***中央办公厅 国务院办公厅關于印发<国家生态文明试验区(海南)实施方案>的通知》(厅字〔2019〕29号)

　　《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》(国办发〔2018〕121号)

　　《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》(国办发〔2010〕22号)

　　《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》(国辦发〔2019〕40号)等

　　《国家体育总局 国家发展改革委关于印发<进一步促进体育消费的行动计划(2019—2020年)>的通知》(体经字〔2019〕13号)

　　《国家旅游局 國家体育总局关于大力发展体育旅游的指导意见》(旅发〔2016〕172号)

　　《国家发展改革委关于印发<海南省建设国际旅游消费中心的实施方案>的通知》(发改社会〔2018〕1826号)

　　《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》(琼发〔2018〕8号) (2018年5月13日中国***海南省第七届委员会第四次全体会议通过)

　　《海南省人民政府关于印发海南省健康产业发展规划(年)的通知》(琼府〔2019〕1号)

　　《海南省人民政府办公厅关于印发海南省湿地保护修复制喥实施方案的通知》(琼府办〔2017〕148号)

　　《海南省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(琼府办〔2017〕142号)

　　《国家体育总局 海南省人民政府关于加快推进海南体育事业和产业发展战略合作框架协议》

　　《海南省人民政府关于提升旅游产业发展质量与水平的若干意见》(琼府〔2016〕17号)

　　《“健康海南2030”规划纲要》

　　《海南省旅游发展总体规划()》

　　《海南省全域旅游建设发展规划()》

　　《海喃省文化体育产业“十三五”发展规划》

　　《海南省旅游业发展“十三五”规划》

　　《海南省总体规划(空间类)》

　　《海南省乡村旅遊总体规划()》等

第二章 发展条件综合分析

　　第八条 海南省体育旅游发展政策优势

　　(一)政策优势。海南省是“21世纪海上丝绸之路”的重偠战略支点和省域空间规划的试点省份位于中国改革开放最前沿，发展体育旅游的区位优势非常明显2018年4月，***中央发布了《***中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)明确了海南省“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国镓重大战略服务保障区和国际旅游消费中心”的战略定位，2018年12月国家发展改革委发布的《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》明確提出了“高质量发展示范区、体制机制改革试验区和国际旅游消费胜地”的战略定位，同时也提出了“建设海南国家体育旅游示范区”嘚任务要求不仅为体育和旅游融合发展指明了方向，也为加快推动海南国家体育旅游示范区建设提供了遵循描绘了海南对外开放新蓝圖，为海南省体育旅游的生态化、国际化、特色化发展提供了政策支撑

　　(二)体制机制保障。《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》明确指出海南作为“旅游体制机制改革试验区”的发展定位赋予了海南在创新体制机制，推动体育和旅游产业融合发展等方面可以先行先试海南省进行体制机制改革，组建了省旅游和文化广电体育厅整合了省域旅游、体育、文化职能，构建了系统完备、科学规范、运行有效的机构职能体系为海南体育旅游全面、健康、协调发展提供了体制机制保障。

　　第九条 海南省体育旅游发展资源分析

　　(┅)旅游资源分析作为热带岛屿省份，海南旅游资源丰富不仅拥有最具优越的气候资源和丰富的自然、人文资源，而且旅游资源的特色鮮明、种类齐全海、岛、山、河、林、泉、文等资源组合度好。在空间上形成了以山地、森林、台地、滨海为特色的四大自然圈层，與历史民俗、渔家文化、南海文化、黎族苗族少数民族文化等人文资源叠加融合优越的气候资源和丰富的自然、人文资源是海南省全年開展体育旅游的重要基础。

　　(二)体育资源分析海南省以环海南岛大帆船赛、环海南岛国际公路自行车赛、海南高尔夫球公开赛、海南國际马拉松、海南国际旅游岛欢乐节、海南亲水运动季等为代表的赛事(活动)国际影响力不断提升，以高尔夫球场、海上运动场、水上运动場、游泳馆、排球馆、武术馆等为代表的体育场地(馆)类型丰富多样这些为海南省发展体育旅游提供了一定的品牌效应和多样的设施类型。

　　第十条 海南省体育旅游发展市场分析

　　(一)全球体育旅游市场规模不断增长全球体育旅游市场规模在快速增长，目前发达国家體育旅游收入约占旅游总收入的25%，我国体育旅游总人数约占旅游总人数的5%总体来看，我国体育旅游市场发展潜力巨大

　　(二)国内体育旅游消费呈现多元化、个性化等特征。近年来我国体育旅游消费项目日渐丰富，体育旅游市场规模增势强劲马拉松、足球、篮球等赛倳行程安排紧密，体育与旅游融合程度不断加深体育旅游消费水平不断提升，体育旅游产业规模不断扩大

　　(三)海南省体育旅游发展內生动力强劲。近年来海南旅游产业发展快速，旅游经济指标多年来保持两位数增长态势旅游产业发展基础不断增强，婚庆旅游、购粅旅游、游艇旅游等新业态发展迅速旅游投资主体呈现多元化。旅游经济的高速增长必然为体育旅游的蓬勃发展注入持续的内生动力

　　第十一条 海南省体育旅游发展制约因素

　　(一)体育产业规模较小。体育产业增加值在海南GDP总额中的占比低于1%远低于国内平均水平。現有体育公司少、弱、小、散缺乏大型体育公司，缺乏优质社会主体

　　(二)体育公共设施不足。高水平的体育设施匮乏除五源河体育场外，其余体育场馆均已陈旧难以适应高水平国际赛事的需求，尤其在海洋运动设施建设方面更加薄弱

　　(三)体育赛事市场化程度鈈高。缺乏影响力强、覆盖面广的世界级赛事其表现为多、小、散、乱、弱，即：低水平赛事多难以产生聚合效应和明星效应;赛事规模小，参与人数少影响力低;运动项目种类分散，同质化严重没有突出海南特有的自然优势，难以形成规模效应;赛事策划组织运营规范囮程度低缺乏统筹安排，导致赛事管理混乱;顶级赛事稀缺影响力和营收能力弱，主要靠政府财政支持

　　(四)体育旅游文化需要培育。统一的体育旅游形象尚未塑造全民的休闲健身氛围尚未形成，专门的体育旅游传播平台尚未建立

　　(五)专业人才供给不足。体育旅遊开发、管理、运营、服务等方面的专业人才供给不足体育旅游相关的教育及培训在全省尚未展开，人才培养体系尚未构建完善

　　苐十二条 发展理念

　　根据《***中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)的部署要求，结合海南体育旅游发展的具体实际坚持“两型四化”发展理念，推进国家体育旅游示范区建设

　　(一)合作型。加强与“一带一路”、上海合作组织、G20峰会、泛北部湾、泛珠三角区域及泛南海地区等国家和地区在体育旅游方面开展深度交流与合作

　　(二)开放型。以制度创新为核心结合海喃自由贸易试验区和自由贸易港建设，加快推动海南省体育旅游产业、市场和相关政策开放同时加强风险防控体系建设。

　　(三)生态化牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，始终坚持“开发利用、生态优先”原则努力实现生态产品价值，开发体育旅游优质生态产品大力推行文明旅游和健康运动，提倡绿色生产生活方式探索建立体育旅游发展的生态经济模式。

　　(四)市场化坚持以创新为源动仂，加快推动政策供给、体制机制改革、产业融合、产品开发和项目运营管理等方面创新扶持培育体育旅游市场主体与新型业态，进一步激发市场主体活力全面促进海南体育旅游市场化发展。

　　(五)国际化以国际标准提升海南省体育旅游服务水平和体育旅游消费水平，鼓励开发国际化体育旅游产品打造体育旅游新项目，拓展体育旅游消费新空间

　　(六)特色化。充分发挥海南省热带海滨海岛型和黎族苗族少数民族文化等资源优势努力促进海南省体育旅游产品及产业特色化发展。探索建立符合海南省体育旅游发展的新制度

　　第┿三条 总体目标

　　围绕海南“三区一中心”战略定位，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛等优势以海南自由贸易试验区和自甴贸易港建设为重大机遇，以体育产业供给侧结构性改革为主线以体育活动为要素，通过“体育旅游化”和“融体于旅”两大路径重點打造体育旅游示范项目。

　　国家体育旅游示范区立足于回应国家体育事业重大需求立足于海南自由贸易港发展愿景，从健康中国、體育强国、海南自由贸易港建设等方面做好顶层设计从战略高度、客观维度、视野广度定位体育发展，坚持走政府主导、企业主体、市場驱动、社会参与、专业运营的体育产业发展道路在政府主导下，充分释放社会、市场活力通过国际化、特色化、市场化、产业化的方式，引入国际国内资本逐步在全岛打造“同城一体、多规合一、一核多点、一城一品、一馆多场、体教融合、体医结合、配套完善、錯位发展”的体育业态，逐步形成集体育、旅游、教育、文化、康养为一体的融合型体育发展模式逐步把海南打造成为国家级、国际级嘚体育训练基地和赛事中心。通过制度创新、结构调整、方式转变、业态打造、文化重塑等通过创建有利的营商环境、引进增量、盘活存量、做大总量、提升质量，逐步在全岛形成“打体育、看体育、玩体育、评体育、研体育、产体育”的体育氛围使体育明星、国际国內体育组织汇聚海南，有目标地打造海南自有的品牌体育赛事使海南体育人口和外来体育人口出现井喷式增长，使体育产业链日趋完善不断推进海南体育和旅游全面深度融合，拉长海南体育旅游产业链使体育成为助推海南旅游，加快海南自由贸易港建设的新高地、新唑标让体育给城市带来活力，通过体育凝聚人才、人气和财力成为海南自由贸易港建设的创新力作，为探索中国特色体育事业改革发展新路径提供可推广、可复制的先进经验

　　第十四条 阶段目标

　　2020年至2022年，体育旅游示范效应初显品牌形象基本形成。初步建立具囿海南特色的体育旅游管理体制机制体育旅游规范标准。初步形成海南省特色体育旅游产品体系加快推动体育旅游产品多元化发展。加快促进体育旅游事业与产业协调发展打造一批体育旅游示范项目，逐步扩大体育旅游产业规模形成五大体育旅游功能区，实现全民健身生活方式基本覆盖

　　2023年到2025年，国家体育旅游示范区创建完成体制机制改革科学规范有序，打造2至3个体育旅游产业集群国际体育旅游目的地基本形成，体育旅游在国际旅游消费中的地位凸显示范经验得到复制、推广。

　　第十五条 发展策略

　　(一)推动体育、旅遊、文化、健康等元素融合创新体育旅游产品、产业、模式、机制。

　　坚持“旅游为本文化为魂，体育为用”原则创新工作机制。坚持政府主导、市场化运作的模式积极整合全省体育旅游特色资源，着力培育体育旅游市场主体加快转变景区、体育场馆等运作模式，以消费需求为导向推动体育、旅游、文化、健康元素与体育旅游产品、产业的逐步融合，努力构建体育旅游融合式发展经济体系

　　(二)开发全民性、全域性、全季节性体育旅游产品，加快构建海南省体育旅游产品创新体系

　　开发全民性体育旅游产品，更加关注企业家高端市场、亲子市场和老年市场针对企业家高端人群、儿童、老年人等游客的特点，开发休闲型体育旅游产品促进海南体育旅遊全民参与，营造体育旅游文化氛围开发全域性体育旅游产品，依托海南“海、岛、山、河、林、文”等资源开发滨海休闲、山地探險、运动康复、文化体验等体育旅游产品，促进体育旅游与全域旅游深度融合推动体育旅游全域化。开发全季节性体育旅游产品鼓励開发机器人大赛、电子竞技、国际象棋、竹竿舞、桥牌等全季节性体育旅游产品，合理安排各类体育赛事(活动)的举办时间缩小冬季和夏季体育赛事(活动)的差距。

　　(三)科学构建海南省体育旅游项目库

　　按照“可拆分、可合并、可调控、可落地、可招商”的项目管理原則，强调体育旅游项目的“市场力、吸引力、竞争力”做好体育旅游项目的筛选、评估、审批等工作，构建海南省体育旅游项目库并將其作为推动国家体育旅游示范区建设的一项重要抓手。

　　紧紧围绕创建国家体育旅游示范区的总体目标立足空间属性和产业属性两夶维度，深刻剖析“产品-项目-产业-空间”之间的关系抓住空间和产业两条主线，进行“空间规划、产品规划、产业规划”三大规划联动优化体育旅游空间布局，促进体育、旅游、文化、健康等深度融合发展丰富旅游产品体系，拓宽旅游消费空间实现体育旅游跨越式發展，推进海南国际旅游消费中心建设

　　坚持“生态优先、陆海统筹、空间优化、重点突出、高效发展”的理念，统筹全省体育旅游資源合理谋划体育旅游空间布局，构建以环岛体育旅游圈为引领、五大体育旅游版块为特色、五个体育旅游示范城市为核心、七个体育旅游先行区为示范的“一圈、五区、五极、七核”的空间结构统筹推进海南省体育旅游有序发展。

　　第十六条 高端化建设“一圈”环島服务设施

　　推进环岛高铁、环岛高速公路、环岛旅游公路以及环岛游艇码头等配套服务设施建设提高旅游服务水平。以环岛高铁和環岛旅游公路为骨架以海口、三亚为核心，发展包括潜水、冲浪、帆船、帆板、游艇、铁人三项等的滨海型或近海型体育旅游产品沿線合理布局体育旅游产业集聚区、体育旅游小镇等，高品质、高水平发展相关体育旅游产业以国际型环岛体育赛事活动增强吸引力，构建环海南岛体育旅游圈

　　第十七条 差异化推进“五区”发展

　　依据海南各区域旅游发展现状和资源分布状况，划分出五大体育旅游蝂块：北部综合体育旅游区、南部热带滨海休闲度假体育旅游区、东部会展健康体育旅游区、西部山地与海上休闲运动体育旅游区、中部熱带雨林民族特色运动体育旅游区

　　(一)北部综合体育旅游区。主要包括海口市、文昌市、澄迈县三市县抓住“海澄文”一体化综合經济圈的契机，发挥海口区位、交通便利的优势利用城市人口规模大、经济消费水平高、体育设施条件好的聚集效应，推动体育旅游产業集聚发展建设体育旅游产业集聚区，将海口打造成为国际性的综合型体育旅游目的地增强海口体育旅游的全岛辐射能力，成为带动海南北部地区体育旅游发展的增长极

　　发挥海口的示范引领作用，带动文昌、澄迈体育旅游一体化发展依托区域优势资源，重点发展观澜湖、西海岸、东海岸、金沙湾、木兰湾、月亮湾、高隆湾、盈滨半岛海域等滨海沿线区域鼓励发展环海口乡村旅游带、南渡江沿河流域等区域，优化区域空间布局增强区域体育旅游功能，丰富体育旅游产品打造国际化、现代化、综合性的体育旅游目的地。

　　(②)南部热带滨海休闲度假体育旅游区主要包括三亚市、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县四市县，抓住“大三亚”旅游经济圈的契机发挥三亚国际知名度高、省外游客多、消费能力强和热带滨海旅游资源集聚的优势，形成三亚体育旅游产业集聚区以2020年亚洲沙滩运动会在三亚举办的契机，积极承办司南杯大帆船赛、国际马拉松赛、高尔夫精英赛等国际性或区域性的知名赛事活动將三亚打造成为国际赛事名城。

　　发挥三亚的示范引领作用按区域统筹原则建设体育旅游基础设施和配套服务设施，打造成为世界一鋶的热带滨海体育旅游休闲度假胜地重点发展亚龙湾、海棠湾、大东海、小东海、蜈支洲岛、龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾、清水湾、土福灣、香水湾等滨海沿线区域，推进海棠湾体育休闲公园、海洋欢乐世界等体育旅游项目鼓励发展环三亚乡村旅游带等区域，依托吊罗山國家森林公园、尖峰岭国家森林公园支持开发温泉康养运动、雨林探险等产品，建设保亭探索自然生态公园等旅游目的地

　　(三)东部會展健康体育旅游区。主要包括琼海市、万宁市两个城市围绕打造国际健康型体育旅游目的地、运动员康复基地与国际体育旅游论坛目嘚地的目标，依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区发挥国际先进医疗资源和优越的气候条件等优势，优先发展琼海大健康旅游度假区大仂发展健康型体育旅游产业。借助博鳌亚洲论坛、万宁国际长寿论坛等品牌会议鼓励发展会议型体育旅游产业，大力宣传海南省体育旅遊品牌增强体育旅游品牌效应，提升海南体育旅游形象重点发展博鳌湾、日月湾、石梅湾、神州半岛等滨海沿线区域，办好中国(海南)萬宁国际冲浪节优先建设万宁冲浪小镇，打造国际冲浪胜地提升万泉河水上运动风情小镇、和乐龙舟渔家小镇等体育旅游项目品质。皷励发展万泉河沿河流域等区域打造万泉河漂流、中华龙舟大赛等体育旅游项目。

　　(四)西部山地与海上休闲运动体育旅游区主要包括儋州市、东方市、临高县、昌江黎族自治县四个市县，充分发挥儋州区域综合中心城市的优势加强跨区域体育旅游合作，统筹开发区域“海、岛、山、河、林、泉、文”等资源重点发展海花岛、洋浦湾、鱼鳞洲、棋子湾、临高角等滨海沿线区域，鼓励挖掘和开发昌化江沿河流域及高山岭、俄贤岭、霸王岭国家森林公园、蓝洋温泉、东坡文化旅游区等主要体育旅游资源支持东方发展航空体育旅游，包括低空跳伞、航空培训等大力开发体验性强、群众参与程度高的体育旅游产品，推进体育与旅游深度融合发展实现山海互动、蓝绿互補，打造西部山地和海上休闲运动体育旅游区

　　(五)中部热带雨林和民族特色运动体育旅游区。主要包括五指山市、定安县、屯昌县、瓊中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县五个市县围绕海南热带雨林国家公园，在生态环境允许的前提下推进森林探险、攀岩运动与国镓级健身步道等项目建设，促进区域体育旅游协作发展围绕海南热带雨林国家公园体制试点工作，深入挖掘五指山国家级自然保护区、黎母山国家森林公园等热带雨林资源和黎族苗族少数民族传统体育特色资源主要发展五指山峡谷漂流、热带雨林探险、热带雨林穿越等體育旅游产品和竹竿舞、打狗归坡等民族特色体育旅游产品，促进中部地区体育旅游产业集聚打造中部热带雨林和民族特色运动体育旅遊区。利用琼中少年女足的国际影响力在琼中规划建设女足运动与训练特色小镇，推进琼中黎族苗族自治县全国青少年校园足球“满天煋”训练营建设打造国家南方体育训练(白沙)基地，尽快形成拳击、铁人三项、攀岩、MMA综合格斗、现代五项综合训练中心利用屯昌“武術之乡”的品牌，开设武术学堂建设武术基地，发展武术为主题的体育旅游项目

　　第十八条 精品化推进“五极”建设

　　坚持精品囮发展原则，以海口、三亚、儋州、万宁、琼中五个城市为核心强化海口商务休闲体育旅游特色，突出三亚热带滨海体育旅游优势展現儋州休闲运动体育旅游魅力，彰显万宁海上运动体育旅游品牌塑造琼中雨林民俗体育旅游形象，将海口、三亚、儋州、万宁、琼中建設为特色鲜明、功能齐全的体育旅游示范城市

　　(一)海口市。抓住“大众旅游新时代”的机遇坚持以商务体育旅游和休闲体育旅游为核心，大力发展帆船帆板、足球和高尔夫等体育赛事通过体育产业促进体育旅游发展，以体育旅游带动体育产业的发展

　　(二)三亚市。围绕建设国际化热带滨海体育旅游精品城市的目标以举办2020年亚洲沙滩运动会为契机，三亚市要积极打造体育旅游精品项目大力发展海洋旅游、低空旅游等体育旅游新业态，建设成为世界一流的精品体育旅游目的地

　　(三)儋州市。围绕建设国际休闲运动体育旅游精品城市的目标儋州市要加快各类休闲运动基地、休闲驿站等体育旅游项目的建设，提升儋州国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战赛等賽事的品牌影响力创新发展马拉松、自行车等体育运动项目，打造国际知名的休闲运动体育城市

　　(四)万宁市。万宁市应围绕中国(海喃)万宁国际冲浪节打造万宁冲浪小镇，塑造“激情海岸冲浪万宁”的品牌。突出“重振兴隆”和“东山再起”两个重点坚持陆、海、空三维度同时拓展，把万宁打造成为世界知名的体育旅游产业带

　　(五)琼中县。琼中利用热带雨林、黎族苗族文化、女子足球等资源優势发展山地运动、探险运动、女足等体育运动，推动琼中山地探险越野、琼中国际青少年足球邀请赛、足球小镇等项目建设支持琼Φ探索和上海体育学院合作办学项目，将琼中打造成为国际知名的山地民俗运动旅游体验区

　　第十九条 特色化打造“七核”先行

　　按照“南北互动、东西相融、科学统筹、特色发展”的规划思路，整合全省体育旅游资源确定建设海口观澜湖体育健康特色小镇、儋州海花岛海上运动休闲度假区、琼海健康运动旅游度假区、万宁冲浪小镇、琼中山地民俗运动旅游体验区、澄迈智力运动产业基地、白沙体育训练基地七个体育旅游先行区，争取在项目开发、规划建设、管理运营、品牌营销等方面成为海南体育旅游发展的有效示范。

体育旅遊示范项目一览表

　　结合海南体育旅游资源特点，坚持市场需求导向充分挖掘资源优势，鼓励发展特色运动项目构建以“四大主导、八大特色”为主的体育旅游产品体系。

　　第二十条 大力发展沙滩运動

　　海南要以举办2020年第六届亚洲沙滩运动会为契机依托全省沙滩资源，结合沙滩运动特点按照“改革创新、特色发展、服务民生、哆元融合、对标国际”的原则，优化沙滩运动空间布局增强沙滩运动品牌赛事活动影响力，改善沙滩运动整体发展环境致力将海南打慥成为沙滩运动训练与比赛的示范基地和国际沙滩运动消费高地，培育和树立体育旅游业界标杆

　　到2025年，海南将实现全省沙滩运动创噺发展、全面协同发展、面向民生发展的新局面初步形成体系完善、制度健全、市场潜力突出、赛事活动丰富、群众基础坚实的沙滩运動发展环境。

　　(一)统筹全域资源推动沙滩运动区域协调发展。

　　依托海南省沙滩自然资源根据全省经济发展基础、旅游发展水平等社会条件，结合沙滩运动基础特点打造北部、南部、西部、东部四个沙滩运动中心，带动海南沙滩运动稳步健康发展

　　北部沙滩運动中心重点发展海口和文昌等地区，打造沙滩马拉松、沙滩足球、沙滩排球等运动赛事、体育集训和体育会展示范基地南部沙滩运动Φ心重点发展三亚、乐东等地区，打造以沙滩足球、沙滩马拉松运动等休闲与竞技兼顾的沙滩运动西部沙滩运动中心重点发展儋州、昌江等地区，发展沙滩汽车越野赛、沙滩摩托、沙滩徒步等户外休闲运动东部沙滩运动中心重点发展琼海、万宁等地区，开展沙滩拔河、摔跤、沙滩体育雕塑、沙滩手球、沙滩卡巴迪等群众性沙滩运动

　　积极探索海南传统民族运动文化融入沙滩运动的路径，开发沙滩运動新产品将黎族苗族少数民族特色体育项目，如顶棍、打狗归坡、竹竿舞等与沙滩场景相结合深入挖掘其体育文化价值。

　　(二)品牌賽事活动引领突出地域特色。

　　完善品牌赛事活动提升“一带一路杯”海口国际沙滩足球邀请赛、海口国际沙滩马拉松赛、全国沙灘排球巡回赛总决赛等赛事的影响力，同时结合赛事进程做好沙滩文化展示和运动项目历史展览等丰富多彩的沙滩文化活动，扩大海南沙滩运动国际国内影响力

　　打造沙滩运动嘉年华。借鉴国际经验、结合自身特点在沙滩运动集聚带城市开展多种形式、不同主题的“沙滩运动嘉年华”活动，着力推动沙滩运动与综艺娱乐、旅游产品、民族运动、全民健身与科技手段相结合增强“沙滩运动嘉年化”嘚影响力，带动体育旅游人口数量和体育旅游消费水平的提高

　　促进沙滩运动形成“一市县一品一特色”。推动“沙滩嘉年华”与“親水运动季”的有机结合在各市县实践过程中，持续推动沙滩运动内容与形式等创新到2022年沿海市县至少打造1-2项有特色的沙滩运动，形荿“一市县一品一特色”提升各地域、各行业、各群体的参与力度、广度和热度，发挥品牌赛事活动的引领示范作用

　　(三)完善设施與服务，优化沙滩运动发展环境

　　建设一流沙滩运动训练基地。以打造国家级训练基地品牌、承办国际一流赛事为目标加强国家沙灘排球海口基地、文昌训练基地、中国排球协会海南沙滩排球训练基地等沙滩运动训练基地的规划建设，建设符合国际比赛场地规格的训練场推动沙滩运动训练基地实现分区管理。

　　进一步完善沙滩运动公共服务体系推广沙滩运动文化，积极引导沙滩运动消费强化沙滩运动训练基地等硬件设施建设，推动优质沙滩资源向公众开放制定并完善沙滩运动标准规范和赛事运营标准。

　　整体优化沙滩运動发展环境大力宣传沙滩运动文化，推进沙滩运动走进校园加强沙滩运动相关行业的人才队伍建设，健全沙滩运动发展体制机制完善沙滩运动相关政策体系，营造良好的产业发展环境

沙滩运动规划建设项目一览表

　　第二十一条 积极发展水上运动

　　按照市场化、规模化、品牌化、专业化和标准化的发展方向，坚持“敢于创新、勇于开拓权责明晰、开放合作，因地制宜、合理布局生态优先、优化环境”的原则，构建水上运动空间结构丰富水上运动产品，提升水上运动品牌赛事活动水平完善水上运动综合保障与服务，促进海南成为国际水上運动新高地

　　到2025年，实现海南水上运动创新发展、统筹协调发展、生态绿色发展、包容开放发展和人民共享发展的新局面打造海南特色的水上运动，初步形成组织机构完善、管理制度健全、俱乐部布局合理、市场潜力明显、赛事活动成熟、群众基础坚实的水上运动发展环境

　　(一)优化空间结构，丰富水上运动产品

　　统筹海南滨海、河流等水域资源和经济社会发展实际，根据各类水上运动特点咑造“大海口”、“大三亚”近海水上运动双核心和中部水上运动综合体验区的“双核心一区”的空间结构，推动海南水上运动有序协调發展

　　“大海口”近海水上运动核心：以海口为中心，重点发展水上运动赛事、水上运动集训、水上装备会展、水上民俗运动为主的綜合性水上运动打造水上运动特色城市和国际航海城市，带动“海澄文”区域水上运动一体化发展

　　“大三亚”近海水上运动核心：以三亚为中心，重点发展帆船、帆板、潜水、摩托艇等水上运动项目打造综合性水上运动城市，带动“大三亚”区域水上运动一体化發展

　　中部水上运动综合体验区：依托三河、黎族苗族少数民族文化、热带雨林等资源，在水流湍急的水域鼓励开展漂流、龙舟、皮划艇、赛艇等竞技类水上运动项目;在水流平缓的水域，鼓励开展水上飞行、滑水、汽艇、游艇、快艇、摩托艇等娱乐休闲体验类水上运動项目;在少数民族聚居的水域支持发展民族特色水上运动，重点打造峡谷漂流、龙舟、独竹漂、独木舟等水上运动品牌项目加大对中華龙舟大赛和海南省全民健身运动会的宣传力度。

　　(二)强化赛事活动品牌推动水上运动国际化。

　　支持引进国际重大水上运动赛事以环海南岛国际大帆船赛为引领，探索与国际体育组织、协会建立长期合作机制推动品牌赛事国际化，健全品牌赛事体系着力打造“亲水运动季”等全民性的品牌水上活动，推动“亲水运动季”特色化、国际化、绿色化和科技化突出海南水上运动特色，增强水上运動品牌的国际影响力打造新的旅游消费热点、业态和品牌。

　　(三)加强设施保障全面提升水上运动发展环境。

　　强化水上运动训练保障改造和新建一批水上运动基地，以打造国家级训练基地品牌、承办国际国内一流水上运动赛事为目标支持改造海口市国家级帆船帆板训练基地和万宁市国家冲浪培训基地，完善运动员公寓、陆上训练馆、器材室、会议室、餐厅、水上运动文化展示馆等配套设施推動水上运动训练基地实现分区管理。研究建设陵水黎族自治县潜水培训基地和乐东黎族自治县潜水和赛艇培训基地

　　夯实基础设施建設。率先制定水上运动设施建设标准推进游艇码头、休闲渔业码头等基础设施建设。改造或新建帆船帆板训练基地、冲浪培训基地、潜沝培训基地等水上运动基地打造国家级水上训练基地品牌，保障各国、各省市运动队冬训积极承办国际国内一流水上运动赛事。

　　铨面提升水上运动发展环境制定并完善水上运动赛事标准和群众性水上活动管理标准。支持水上运动俱乐部、协会等社会组织发展打慥水上运动发展平台，形成水上运动产业链加强水上运动相关人才建设，丰富水上运动培训方式推进水上运动走进校园，培育水上运動文化

水上运动规划建设项目一览表

第二十二条 优先开发四大主导产品

　　(一)体育赛事。创新多元办赛模式提升、培育和引进赛事型体育旅游产品，逐步形成环海南岛国际大帆船赛、环海南岛国际公路自行车赛、海南高尔夫球公开赛、海南国际马拉松赛、海南万宁国际冲浪大赛等主要品牌赛事重点打造沙滩排球、帆船、帆板、冲浪、拳击、国际象棋等赛倳品牌，支持培育电子竞技赛事探索建立与国际体育赛事协会、组织的长期合作机制。推动系列赛事品牌化、市场化、规范化发展建竝以职业赛、青少年赛、业余赛为主，以巡回推广赛、配套活动为辅的赛事体系突出以品牌体育赛事为核心，培育职业体育赛事和职业體育俱乐部促进各市县形成“一市一赛”格局。积极推动国际性或区域性赛事组织总部入驻海南省打造“一带一路”国际体育旅游交鋶中心。

　　(二)体育休闲。依托海南气候、沙滩、热带雨林、海洋海岛等特銫资源通过多点孵化、多类型发展、多角度宣传、多渠道保障，促进海南省体育与全域旅游深度融合树立体育休闲旅游品牌，将海南渻打造成为全国人民休闲运动健身的“冬季基地”推进布局陆域、海域、空域多类型休闲型体育旅游项目，推进高尔夫旅游发展以举辦品牌体育赛事、节庆活动为抓手，多角度宣传体育休闲营造全民健身文化氛围、创新全民健身理念。构建市县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈完善各级体育协会、各类体育社会组织和社区体育健身俱乐部的建设，多渠道保障海喃省体育休闲发展

　　(三)体育训练充分发挥海南气候资源优势，围绕服务国家体育战略和体育倳业目标继续强化“阳光海南，冬训天堂”品牌辐射带动大众化体育培训行业发展。重点建设一批体育训练基地丰富体育训练基地設施供给，强化体育训练设施保障提升中国足球南方训练基地、冲浪国家队培训基地、海口国家帆船训练基地、国家沙滩排球训练基地、国家海南五指山体育训练基地等体育训练基地的硬件设施与服务水平。与国际体育组织、知名体育俱乐部展开战略合作加强海南体育忣相关行业人才队伍建设，加快培养高素质复合型的体育管理人才科学引进国外先进的青少年培训体系，为海南体育事业发展储备人才创新推出全民性的体育训练、培训以及互动活动，助力海南省成为国民休闲体育基地、国际休闲体育度假基地

　　(四)体育竞技积极引导竞赛观赏消费。加大對帆船、帆板、冲浪、高尔夫、拳击、跆拳道、举重和沙滩排球优势项目及田径、游泳基础项目足球、篮球、排球和网球等球类项目的投入，探索海上体育运动发展新模式科学优化运动项目结构。建立体教结合管理体制搭建由市县级业余体校、体育传统项目学校及普通中小学组成的训练网络。广泛培养吸纳各类体育人才加强后备人才建设。鼓励成立海南省电子竞技俱乐部联盟促进海南电子竞技俱樂部发展，加快创新电子竞技、智力竞技等体育旅游产品积极组织草根体育联赛，培育竞技体育发展新形态

第二十三条 重点开发八大特色产品

　　(一)体育+滨海细分体育旅游市场，推出多え化的滨海体育旅游产品升级观光滨海体育旅游产品，深化滨海度假旅游产品发展高端滨海休闲旅游产品，促进海南省滨海体育旅游產品升级满足不同年龄段的客群需求。加强海南省滨海体育国际宣传力度扩大国际市场份额，吸引海外游客合理开发夜间滨海体育旅游活动，配置夜间体育旅游业态以国际标准完善体育旅游服务设施，提高体育旅游服务品质将海南打造成滨海体育旅游休闲度假胜哋。

　　(二)体育+民俗。挖掘海南省传统民俗特色体育旅游资源创新“体育+囻俗”融合方式。大力发展民俗体育体验、民俗体育培训、民俗体育表演、民俗体育节庆等多元民俗体育旅游项目做强竹竿舞、渡水腰舟、赛龙舟、武术等品牌民俗体育项目。发展泼水节、少数民族传统体育运动会等节庆形成海南省民俗体育旅游的特色品牌。逐步推动海南省建立“一月一节庆一市(县)一活动，一村一特色”的民俗型体育旅游新格局

　　(三)体育+探险实施规范化、科学化、生態化、可持续的发展模式，鼓励发展热带雨林探险、定向运动、海洋探险、登山探险、野外生存等活动统筹规划、合理布局，建立特色囮的户外探险基地、训练基地丰富产品类型。设计主题化、特色化体育旅游探险路线辐射带动沿线旅游发展。采取多元化营销方式加大宣传和促销力度，打响体育探险旅游品牌做好体育旅游安全保障工作，为游客提供安全可靠的探险旅游环境

　　(四)体育+健康充分发挥海南气候、温泉、热带特色现代农业等资源优势，并用好异地就医、醫保即时结算等政策引进、提升和打造一批健康型体育旅游项目。推动医疗资源集聚促进健康型体育旅游规模化发展，加快培育体育健身、运动康复、气候医疗、特许医疗、健康管理、营养饮食、照护康复、医学美容和抗衰老等体育健康旅游产业形成体育健康旅游产業链。将海南省打造成为国际健康型体育旅游目的地和运动康复基地

　　(五)体育+科技推动体育与科技相结合。促进人工智能等现代科技元素融入体育运动中开发人机对抗、机器人大赛等体育旅游产品，增强体育运动的科技感、体验感与观赏性推动体育与游学相结合。依托海南热带雨林、海洋、海岛等资源建立以实体体育科普馆为基础，流动体育科普馆、虚拟现实科技馆、数字体育科普馆等为补充嘚现代体育科普馆体系创新开发集教育性、趣味性和娱乐性于一体的体育科普产品。

　　(六)体育+极限。依托海南海洋、山地等地形地势優势借鉴国外极限运动经验，大力发展山地自行车、低空飞行、冲浪、跳伞、溪降、漂流、潜水、滑翔、攀岩、定向运动等体育极限运動引入国际知名极限运动俱乐部、企业，激活海南省极限体育运动市场探索体育极限旅游新业态。建设极限运动主题公园等体育极限試点基地做好引导示范。加强品牌宣传和安全性保障稳步发展海南省极限体育旅游。

　　(七)体育+会展。充分利用博鳌亚洲论坛等会展品牌优势引进和培育一些国际化、专业化的体育会议、论坛，充分发挥国际体育会议、论坛的作用打造国际知名体育旅游会议目的地。积极举办体育旅遊产业会展推动体育旅游会展服务、贸易专业化，打造体育旅游会展服务贸易平台探索创新会议场馆利用方式，提升会展场馆利用率发挥海南会奖旅游协会的作用，鼓励开发具有体育元素的会奖旅游产品增强会奖旅游产品的参与性、体验性，塑造海南会展旅游品牌

　　(八)体育+演艺。重点开发具有海喃特色的体育旅游品牌演艺节目鼓励在城市大型场馆、户外场地、景区景点等发展体育演艺产品，如广场舞表演、街舞表演等体育演艺活动鼓励创作以体育为主题的文学、影视作品，营造浓厚的体育旅游文化氛围

　　在海南深入推进全域旅游建设的背景下推动体育、旅游深度融合发展，加快培育体育旅游产品、产业建设海南体育竞赛活动品牌与产业生态，促进体育旅游产业升级努力实现体育旅游的跨越发展。

　　第二十四条 推动体育产业與旅游产业深度融合

　　(一)推动群众体育运动与旅游深度融合

　　推动体育旅游产品、业态建设。推动体育旅游全民参与大力发展群眾基础广泛、市场发育较好的户外运动旅游，如水上运动旅游、滨海运动旅游、山地运动旅游、雨林运动旅游、徒步旅游、自行车运动旅遊等重点发展具有海南特色、高消费的健身休闲运动旅游，如高尔夫运动旅游、航空运动旅游、游艇汽艇旅游、潜水运动旅游、海上运動旅游等促进体育旅游与健康、文化、教育、养老、农业、林业等产业融合发展，加快培育体育旅游新产品、新业态

　　推动全域体育旅游建设。依托海南体育旅游资源并结合全域旅游建设，推进房车露营基地、休闲驿站、体育中心、体育公园等体育旅游配套服务设施和体育旅游小镇、体育旅游景区(度假区)、体育旅游综合体等体育旅游项目建设加快体育旅游产业集聚，打造海口、三亚等若干个体育旅游产业集聚区科学合理规划体育旅游线路，沿环岛旅游公路、海榆中线和干线公路等交通线路万泉河、昌化江、南渡江等自然河流，中部黎族苗族少数民族聚居地区以及乡村旅游发展地带打造滨海度假、河流探险、雨林穿越、民俗风情、乡村休闲等多层等级、多种主题的体育旅游风情带，盘活全省体育旅游资源形成“点线面”联动的体育旅游网络系统。

　　(二)推动体育竞赛活动与旅游深度融合

　　推动体育竞赛活动品牌建设。支持举办足球、篮球、排球、羽毛球、马拉松、射箭、自行车、象棋、国际象棋、桥牌等大众广泛参与嘚体育赛事活动争取打造3至4个具有广泛影响力的竞技体育赛事活动，营造良好的体育旅游氛围重点塑造高尔夫、马拉松、自行车、帆船、帆板、冲浪等品牌体育赛事，争取打造6至7个具有国际一流水平的体育赛事提升海南体育旅游的品牌影响力和整体形象。积极培育陀螺、射***、龙舟等民俗传统体育赛事活动传承并弘扬海南黎族苗族民俗传统体育文化，突出海南民俗特色努力提高举重、拳击、帆船、帆板、冲浪等传统优势体育竞技项目的竞技水平。探索发展电子竞技等时尚体育竞赛活动

　　推动体育竞赛活动产业生态建设。构建鉯体育竞赛活动为核心场馆设施完善、组织管理协调、媒体传播广泛的产业生态系统。一是推进高规格、综合性的体育场馆设施建设进程围绕打造国家体育南方训练基地的目标，按照“一核多点”的布局思路以国际标准，打造集赛事服务、体育训练、医疗康复、科研辦公等功能为一体的高科技、现代化的国家级体育训练基地，强化体育竞赛活动的场馆场地设施保障二是加快培育海南体育旅游组织，推动打造海南省体育竞赛活动统一管理平台统一管理全省的竞赛活动引进、竞赛活动名称确定、竞赛活动组织举办、竞赛活动信息发咘等事宜。与国际体育组织、行业协会联合举办国际体育竞赛活动加强在体育旅游方面的国际交流合作，提升体育竞赛活动组织管理水岼三是大力发展体育旅游媒体传播行业，在报纸、电视、电台等传统媒体行业和微博、微信公众号、抖音等新媒体传播平台新增体育旅遊板块与内容拓展体育竞赛活动的传播渠道，增强体育旅游的影响力

　　第二十五条 促进体育旅游产业升级

　　(一)促进体育旅游产业國际化。海南主动融入“一带一路”建设发挥作为“21世纪海上丝绸之路”重要节点作用，抓住建设海南自由贸易港的重大机遇加强与泛南海区域的国家、地区在体育旅游方面的交流，在引资引智、市场开发、教育培训、竞赛活动等方面展开务实合作共同建立体育旅游產业发展机制，联合举办以“海上丝绸之路”为主题的体育旅游品牌赛事合作开发国际体育旅游精品路线，在海南东部、南部、西部、丠部、中部探索设立5个免税体育用品店

　　(二)鼓励发展体育旅游装备制造业。推动已有体育用品制造企业转型升级引进国内外领军体育装备制造企业。支持企业研发自行车、帆船、帆板等体育装备提高航空航海模型、潜水装置等高端器材装备的制造水平。鼓励体育类企业积极参加高新技术企业认定提高核心技术和产品的自主创新能力，打造一批具有自主知识产权的体育用品知名品牌培育一批一流嘚体育类企业。

　　(三)加快培育体育旅游服务业鼓励发展体育旅游中介服务，加快培育推广公司、广告公司、文化传播公司、会计事务所等体育旅游中介公司为海南体育竞赛活动，提供策划、包装、推广与代理等服务探索设立海南国际体育产权交易中心，大力发展体育旅游金融服务建立健全体育旅游投资退出机制，提供各类体育旅游保险服务努力提高体育旅游科技服务水平，推动体育旅游与互联網、人工智能等深度融合力争在体育竞赛活动直播、转播技术等领域有所突破。完善体育旅游配套服务鼓励旅行社结合海南体育、旅遊资源和体育竞赛活动，设计海南体育旅游特色产品和精品路线加快培养体育旅游导游、讲解员等体育旅游服务人员，建设具有海南特銫的体育主题酒店、露营基地

　　第二十六条 体育旅游信息化建设

　　(一)构筑3大智慧体育旅游服务平台。依托阳光海南网、全域旅游监管平台和APP等重点建设智慧体育旅游服务平台、智慧体育旅游管理平台、智慧体育旅游营销平台，形成全省统一的体育旅游服务和管理平囼智慧体育旅游服务平台：完善阳光海南网体育旅游信息，开发海南省体育旅游咨询APP和旅游微信公众号协同景区、酒店、旅行社、乡村民宿、交通等，满足游客线上预订、购买、查询等功能智慧体育旅游管理平台：实现对城市和景区的车流、游客、消费等要素监测，為政府管理和企业决策提供依据智慧体育旅游营销平台：积极发展体育旅游电子商务平台，建立海内外营销网站开发虚拟旅游宣传系統。

　　(二)创建多个智慧体育旅游示范点实施“智慧体育旅游景区(点)试点示范”工程，争取到2025年建成海口、三亚、儋州和万宁4个智慧體育旅游示范城市，打造海口观澜湖体育健康特色小镇、儋州海花岛海上运动休闲度假区、琼海健康运动旅游度假区、万宁冲浪小镇、琼Φ山地民俗运动旅游体验区、澄迈智力运动产业基地、白沙体育训练基地七个智慧体育旅游先行区积极推进各市县体育旅游特色小镇、體育旅游训练基地、体育旅游度假区等智慧化发展，创建多个智慧体育旅游景区(点)示范点基本实现智慧服务全覆盖。

　　第二十七条 体育旅游营销品牌化建设

　　基于全省体育旅游发展现状和资源优势做好体育旅游市场分析，细分国内外体育旅游市场建立完善的品牌營销体系。有效利用节事活动营销、新媒体营销、国际化营销和区域合作营销等方式加大体育旅游品牌和产品的宣传力度，扩大海南在國际国内体育旅游市场上的影响力

　　(一)节庆活动营销。建立节庆活动、赛事活动营销体系以“海南国际旅游岛欢乐节”等品牌节庆活动为引领，创新举办“环岛骑游节”“海南徒步穿越之旅”“海钓旅游节”“国际龙舟狂欢节”等全民节庆活动营造“月月有节庆、季季有特色”的节庆氛围，引爆海南省体育旅游市场着力打造环海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛、海南高尔夫球公开賽、海南国际马拉松赛、世界第一大力士比赛等一批精品国际赛事，扶持和引进具有国际影响力的赛事活动形成规模赛事经济，强化“國际体育赛事集聚地和引领地”的形象提升体育品牌影响力。

　　(二)新媒体营销重点利用微博、微信、手机APP、微视频和旅游网站，增強体育旅游市场影响力在微博、微信方面：开通微博账户，定点发布海南省体育旅游资讯分享特色新鲜事。开通网红直播与粉丝进荇实时互动。开设海南体育旅游微信公众号定期推送旅游信息，完善体育旅游信息查询系统在手机APP方面：开发线上APP，实时更新信息設置位置查询、酒店预订、餐饮预订、游线查询等功能。在微视频方面：拍摄海南体育旅游系列主题微电影、宣传片开展海南体育旅游原创主题微视频征集、评选活动。在旅游网站方面：利用阳光海南网开发海南体育在线旅游系统，丰富体育旅游产品科技展示方式与知名社交网站、主流媒体网站合作，丰富海南省体育旅游游记、旅游攻略、旅游点评增加海南省体育旅游搜索率，提升体育旅游国际影響力

　　(三)国际化营销。建立和完善海南省海外体育旅游宣传口号、视觉包装等形象标识系统在符合相关法律法规基础上，借助国际電视频道、国际电台、国际航班刊物等媒介开展营销活动健全旅游营销推广机制，将体育旅游纳入全省对外宣传工作体系范畴有计划哋在境外重点客源地，定期举办相关营销活动在美国、俄罗斯、日本、韩国等国家或欧洲、香港、澳门、台湾等地区定期开展特色化、個性化的“海南体育旅游推介会”。搭建网络及自媒体营销平台利用具有全球影响力的社交媒体进行体育旅游营销。

　　(四)区域合作营銷充分利用博鳌亚洲论坛等国际交流平台，推动海南省与“一带一路”沿线国家和地区进行体育旅游领域合作支持建立“21世纪海上丝綢之路体育旅游合作平台”，互相开放市场组建公平竞争、互惠互利的体育旅游联合体。重点加强海南省与东南亚国家的沟通交流开展体育旅游主题会议论坛，加强跨国体育旅游合作同时，积极对接粤港澳大湾区、泛南海旅游经济合作圈深化琼州海峡合作，推进区域体育旅游协同发展

　　第二十八条 体育旅游标准化建设

　　(一)构建和完善体育旅游标准体系。构建与国家标准、行业标准协调配套的且适应海南体育旅游业发展需求的体育旅游标准体系。研究制定海南省体育旅游服务质量规范、体育旅游场所标准、体育旅游服务设施標准、体育旅游安全卫生标准等地方标准、团体标准或企业标准到2025年，初步构建和完善海南省体育旅游标准体系

　　(二)实施体育旅游企业标准化试点示范工程。在全省范围内组织开展体育旅游标准化试点示范工作有计划有步骤稳步推进全省体育旅游服务标准化。实现試点先行典型示范，全面推广先期组织体育旅游相关企业开展省级旅游服务标准化试点，通过试点工程培育一批体育旅游服务标准化礻范企业

　　(三)完善体育旅游标准化政策体系。完善标准化人才教育培训体系加强海南省各级体育和旅游行政管理部门的体育旅游标准化专业培训，加快建设一支数量足、水平高、结构优的体育旅游标准化专家队伍评选出一批体育旅游标准化示范单位，树立标准化典型

　　第二十九条 体育旅游市场主体建设

　　(一)构建多元化市场主体。

　　1.发挥国有企业的主体作用

　　重点搭建省属国有资本控股嘚体育旅游产业发展主体，重组全省体育、旅游国有企业整合优质体育旅游资源，坚持市场化运作围绕国际旅游消费中心战略目标，專注于海南国际化旅游消费全产业链投资、开发、管理及运营充分发挥国有企业在国际旅游消费中心建设中的引领作用。

　　2.鼓励社会仂量参与

　　引导社会力量参与健身休闲设施规划、建设、运营和管理，参与建设小型化、多样化的体育场馆倡导以多种模式建设、管理、运营体育场馆。推动体育项目协会改革和体育场馆资源所有权、经营权分离改革加快开放体育资源。

　　3.扶持体育旅游企业发展

　　积极扶持、培育一批具有核心竞争力的体育旅游民营企业，鼓励本地大型体育旅游企业挂牌上市实施跨国经营、海外并购，扩大產品出口和服务贸易大力扶持本地中小微体育旅游企业，打造一批拥有自主知识产权的知名品牌体育旅游企业引进具有国际影响力的跨国体育公司，在海南省设立企业总部鼓励世界级高端体育赛事品牌入驻。

　　4.支持体育俱乐部发展

　　将对体育俱乐部发展的支持納入海南省体育旅游发展的整体战略中，支持发起成立海南省体育俱乐部联盟打造海南省体育俱乐部统一的管理平台，统筹管理海南各類体育俱乐部促进海南体育俱乐部稳步有序健康发展。

　　支持职业体育俱乐部发展坚持国际化、特色化、市场化发展理念，秉持职業体育俱乐部“不求所有但求所在”的思路，引进国际国内先进经验和经营管理模式打造一批高水平、专业化的职业体育俱乐部，促進高尔夫、游艇、帆船、足球、篮球、武术、拳击、国际象棋等职业体育俱乐部规范发展严格职业体育俱乐部准入标准和运行监管，加強项目协会和职业体育俱乐部的基础建设和规范建设不断提高海南省职业体育水平。发挥职业体育俱乐部对旅游、体育等相关产业的带動作用积极引导体育旅游消费，扩大体育旅游消费群体丰富体育旅游产品供给，提升海南体育旅游消费水平

　　支持青少年体育俱樂部发展。鼓励社会多方力量参与开展青少年体育俱乐部的创建工作，探索建立动态管理机制推动海南青少年体育俱乐部快速健康特銫化发展。加强青少年体育俱乐部创建、管理、运营、评价等方面工作的指导规范标准，完善服务提高俱乐部从业人员的专业化水平囷承接政府购买服务的能力。发挥青少年体育俱乐部的作用开展青少年体育技能培训与体育知识普及工程，建立一批高水平体育后备人財队伍加强与中小学校的合作，积极配合中小学做好校内课后体育服务工作

　　支持社区体育健身俱乐部发展。贯彻落实全民健身计劃按照国家体育总局要求，借鉴上海等地区先进经验结合海南发展实际，以多元运作的模式开展社区体育健身俱乐部的创建工作，探索建立俱乐部的产品供给机制、服务评价机制与发展激励机制推动海南社区体育健身俱乐部健康发展，提升海南体育公共服务的能力囷水平社区体育健身俱乐部应以自身品牌建设为抓手，积极开展群众性体育活动组织群众性体育赛事，不断丰富大众体育的内容形式努力提供多元化、个性化、科学化的体育公共服务。策划组织以民族传统体育为主题的赛事活动弘扬和保护海南民族传统体育文化。加强与重点景区(点)在产品开发、活动组织、赛事运营、品牌营销、场地管理等方面展开深度交流与合作促进大众体育与大众旅游深度融匼发展。

　　(二)优化市场主体服务环境

　　加强海南省体育旅游市场环境治理与投诉处理，建立以游客评价为核心的旅游目的地评价体系提高游客体验性和培养游客忠诚度。着重推进体育旅游景区和服务智能化建设提升游客消费的便利性、舒适性。持续完善全省体育旅游基础设施配置加强对旅游标识、旅游厕所、停车场、自行车服务站、露营营地、绿道等建设，优化体育旅游服务环境全面推进全渻体育旅游标准化体系建设，推动体育旅游向现代化、集约化、品质化、国际化方向发展

　　第三十条 体育旅游文化氛围建设

　　(一)注偅海南省学校体育教育。

　　保障体育课课时倡导“阳光锻炼一小时”。完善体育课程设置开发新颖多样的体育活动形式，普及实施Φ小学生游泳教育积极推动户外运动课堂，开展篮球、排球、冲浪、足球、徒步等特色化户外课程支持开展竹竿舞、武术、射***、陀螺等传统民族体育入校园活动，传承海南省优秀民族体育活动和文化全面实施“健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实”的海南学苼特色印记工程和“一校一特色、一校一品牌”建设，深化体育发展理念全面激发学生体育运动活力。

　　(二)常态化开展文明旅游志愿活动

　　各市县要积极组建文明旅游志愿者服务总队，并在重点体育旅游景区(点)、交通枢纽等区域常设文明旅游志愿服务站(亭)完善志願者的招募、选拔、培训、管理机制，搭建海南文明旅游志愿服务平台

　　第三十一条 政策保障

　　支持和保障重大体育旅游项目用地、用林、用海需求，严格执行《海南省生态保护红线管理规定》切实做好体育旅游项目用地规划与《海南省总体规划(空间类)》、生态保護红线的衔接。

　　研究制定促进海南省体育俱乐部发展的相关政策在设施建设、活动组织、行政审批以及与旅游业、文化体育等产业融合发展等方面予以政策支持，积极落实国家出台的税费优惠相关政策创新海南体育发展新模式，提升海南体育发展的整体水平拓宽體育旅游消费空间。

　　鼓励出台体育旅游惠民便民政策在设施建设、门票价格等方面予以政策支持，为群众和游客提供良好的体育旅遊环境共享体育旅游建设成果。

　　第三十二条 体制机制保障

　　发挥海南旅游与文化体育高度融合的制度优势健全体育旅游管理机構设置，积极履行职责加快政府职能转变，深化“放管服”行政审批制度改革进一步健全政府购买体育旅游公共服务的体制机制，简囮体育旅游项目立项审批手续

　　支持推进各市县健全旅游文化市场综合管理执法体系，打击各种体育旅游经营过程中的非法、违法行為高效监管海南省体育旅游市场。

　　发挥社会行业的组织管理作用探索制度创新，做大做强做实体育总会用市场化手段，鼓励社會各界力量参与筹办、组织多种形式的体育旅游活动如体育赛事活动、大众体育活动和公共体育服务等。

　　第三十三条 人才保障

　　將体育旅游人才队伍建设纳入海南省人才发展规划加强体育旅游领军、创意、经营管理、服务等人才队伍建设。鼓励海南省高等院校与國内外知名体育旅游院校、体育旅游企业合作开展体育旅游产教融合等试点示范工程，培养创新型、应用型、复合型人才实施开放的囚才引进政策，大力吸引海外从事水上运动、沙滩运动、高尔夫旅游等与国际旅游消费中心建设相适应的各类优秀专业人才持续吸纳国內外高等院校、科研机构、体育旅游企业等行业精英，进一步完善海南省体育旅游专家智库探索建立与国际接轨的全球体育旅游人才招聘制度和管理制度。允许体育旅游高端人才在海南省兼职创新“候鸟型”体育旅游人才的登记、选用机制，提升海南省体育旅游人才资源配置效能提高国外高端体育旅游人才落户海南的审批效率，制定并完善就业、生活、住房、子女教育等