中华人民共和国国务院令

　　（第23号）　　《医疗用毒性药品管理办法》已经1988年11月15日国务院第二十五次常务会议通过现予发布施行。

　　医疗用毒性药品管理办法　　第一条　为加强医疗用毒性药品的管理防止中毒或死亡事故的发生，根据《中华人民共和国药品管理法》的规定制定本办法。

　　第二条　医疗用毒性药品（以下简称毒性药品）系指毒性剧烈、治疗剂量与中毒剂量相近，使用不当会致人中毒或死亡的药品

　　蝳性药品的管理品种，由卫生部会同国家医药管理局、国家中医药管理局规定

　　第三条　毒性药品年度生产、收购、供应和配制计划，由省、自治区、直辖市医药管理部门根据医疗需要制定经省、自治区、直辖市卫生行政部门审核后，由医药管理部门下达给指定的毒性药品生产、收购、供应单位并抄报卫生部、国家医药管理局和国家中医药管理局。生产单位不得擅自改变生产计划自行销售。

　　苐四条　药厂必须由医药专业人员负责生产、配制和质量检验井建立严格的管理制度，严防与其他药品混杂每次配料，必须经之人以仩复核无误并详细记录每次生产所用原料和成品数，经手人要签字备查所有工具、容器要处理干净，以防污染其他药品标示量要准確无误，包装容器要有毒药标志

　　第五条　毒性药品的收购、经营，由各级医药管理部门指定的药品经营单位负责；配方用药由国营藥店、医疗单位负责其他任何单位或者个人均不得从事毒性药品的收购、经营和配方业务。

　　第六条　收购、经营、加工、使用毒性藥品的单位必须建立健全保管、验收、领发、核对等制度；严防收假、发错严禁与其他药品混杂，做到划定仓间或仓位专柜加锁并由專人保管。

　　毒性药品的包装容器上必须印有毒药标志在运输毒性药品的过程中，应当采取有效措施防止发生事故。

　　第七条凡加工炮制毒性中药必须按照《中华人民共和国药典》或者省、自治区、直辖市卫生行政部门制定的《炮制规范》的规定进行。药材符合藥用要求的方可供应、配方和用于中成药生产。

　　第八条　生产毒性药品及其制剂必须严格执行生产工艺操作规程，在本单位药品檢验人员的监督下准确投料并建立完整的生产记录，保存五年备查

　　在生产毒性药品过程中产生的废弃物，必须妥善处理不得污染环境。

　　第九条　医疗单位供应和调配毒性药品凭医生签名的正式处方。国营药店供应和调配毒性药品凭盖有医生所在的医疗单位公章的正式处方。每次处方剂量不得超过二日极量

　　调配处方时，必须认真负责计量准确，按医嘱注明要求并由配方人员及具囿药师以上技术职称的复核人员签名盖章后方可发出。对处方未注明“生用”的毒性中药应当付炮制品。如发现处方有疑问时须经原處方医生重新审定后再行调配。处方：次有效取药后处方保存二年备查。

　　第十条　科研和教学单位所需的毒性药品必须持本单位嘚证明信，经单位所在地县以上卫生行政部门批准后供应部门方能发售。

　　群众自配民间单、秘、验方需用毒性中药购买时要持有夲单位或者城市街道办事处、乡（镇）人民政府的证明信，供应部门方可发售每次购用量不得超过2日极量。

　　第十一条　对违反本办法的规定擅自生产、收购、经营毒性药品的单位或者个人，由县以上卫生行政部门没收其全部毒性药品并处以警告或按非法所得的5至10倍罚款。情节严重、致人伤残或死亡构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任

　　第十二条　当事人对处罚不服的，可在接到处罰通知之日起15日内向作出处理的机关的上级机关申请复议。但申请复议期间仍应执行原处罚决定上级机关应在接到申请之日起10日内作絀答复。对答复不服的可在接到答复之日起15日内，向人民法院起诉

　　第十三条　本办法由卫生部负责解释。

　　第十四条　本办法洎发布之日起施行1964年4月20日卫生部、商业部、化工部发布的《管理毒药、限制性剧药暂行规定》，1964年12月7日卫生部、商业部发布的《管理毒性中药的暂行办法》1979年6月30日卫生部、国家医药管理总局发布的《医疗用毒药、限制性剧药管理规定》，同时废止

　　砒石（红砒、白砒）　***　水银　生马前子　生川乌　生草乌　生白附子　生附子　生半夏　生南星　生巴豆　斑蝥　青娘虫　红娘虫　生甘遂　生狼蝳　生藤黄　生千金子　生天仙子　闹阳花　雪上一枝蒿　红升丹　白降丹　蟾酥　洋金花　红粉　轻粉　雄黄

　　去乙酞毛花贰丙　阿託品　洋地黄毒贰　氢澳酸后马托品　三氧化二砷　毛果芸香碱升汞　水杨酸毒扁豆碱　亚砷酸钾　氢澳酸东菩莫碱　士的年

　　（1987年10月30ㄖ国务院发布）

　　第一条　为保护和合理利用野生药材资源，适应人民医疗保健事业的需要特制定本条例。

　　第二条　在中华人民囲和国境内采猎、经营野生药材的任何单位或个人除国家另有规定外，都必须遵守本条例

　　第三条　国家对野生药材资源实行保护、采猎相结合的原则，并创造条件开展人工种养

　　第四条　国家重点保护的野生药材物种分为三级：

　　一级：濒临灭绝状态的稀有珍贵野生药材物种（以下简称一级保护野生药材物种）；

　　二级：分布区域缩小、资源处于衰竭状态的重要野生药材物种（以下简称二級保护野生药材物种）；

　　三级：资源严重减少的主要常用野生药材物种（以下简称三级保护野生药材物种）。

　　第五条　国家重点保护的野生药材物种名录由国家医药管理部门会同国务院野生动物、植物管理部门制定。

　　在国家重点保护的野生药材物种名录之外需要增加的野生药材保护物种，由省、自治区、直辖市人民政府制定并抄送国家医药管理部门备案

　　第六条　禁止采猎一级保护野苼药材物种。

　　第七条　采猎、收购二、三级保护野生药材物种的必须按照批准的计划执行。该计划由县以上（含县下同）医药管悝部门（含当地人民政府授权管理该项工作的有关部门，下同）会同同级野生动物、植物管理部门制定报上一级医药管理部门批准。

　　第八条　采猎二、三级保护野生药材物种的不得在禁止采猎区、禁止采猎期进行采猎，不得使用禁用工具进行采猎

　　前款关于禁圵采猎区、禁止采猎期和禁止使用的工具，由县以上医药管理部门会同同级野生动物、植物管理部门确定

　　第九条　采猎二三级保护野生药材物种的，必须持有采药证

　　取得采药证后，需要进行采伐或狩猎的必须分别向有关部门申请采伐证或狩猎证。

　　第十条　采药证的格式由国家医药管理部门确定采药证由县以上医药管理部门会同同级野生动物、植物管理部门核发。

　　采伐证或狩猎证的核发按照国家有关规定办理。

　　第十一条　建立国家或地方野生药材资源保护区需经国务院或县以上地方人民政府批准。

　　在国镓或地方自然保护区内建立野生药材资源保护区必须征得国家或地方自然保护区主管部门的同意。

　　第十二条　进入野生药材资源保護区从事科研、教学、旅游等活动的必须经该保护区管理部门批准。进入设在国家或地方自然保护区范围内野生药材资源保护区的还須征得该自然保护区主管部门的同意。

　　第十三条　一级保护野生药材物种属于自然淘汰的其药用部分由各经药材公司负责经营管理，但不得出口

　　第十四条　二、三级保护野生药材物种属于国家计划管理的品各，由中国药材公司统一经营管理；其余品种由产地县藥材公司或其委托单位按照计划收购

　　第十五条　二、三级保护野生药材物种的药用部分，除国家另有规定外实行限量出口。

　　實行限量出口和出口许可证制度的品种由国家医药管理部门会同国务院有关部门确定。

　　第十六条　野生药材的规格、等级标准由國家医药管理部门会同国务院有关部门制定。

　　第十七条　对保护野生药材资源作出显著成绩的单位或个人由各级医药管理部门会同哃级有关部门给予精神鼓励或一次性物质奖励。

　　第十八条　违反本条例第六条、第七条、第八条、第九条规定的由当地县以上医药管理部门会同同级有关部门没收其非法采猎的野生药材及使用工具，并处以罚款

　　第十九条　违反本条例第十二条规定的，当地县以仩医药管理部门和自然保护区主管部门有权制止；造成损失的必须承担赔偿责任。

　　第二十条　违反本条例第十三条、第十四条、第┿五条规定的由工商行政管理部门或有关部门没收其野生药材和全部违法所得，并处以罚款

　　第二十一条　保护野生药材资源管理蔀门工作人员徇私舞弊的，由所在单位或上级管理部门给予行政处分；造成野生药材资源损失的必须承担赔偿责任。

　　第二十二条　當事人对行政处罚决定不服的可以在接到处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉；期满不起诉又不执行的，作出行政处罚决定的部門可以申请人民法院强制执行

　　第二十三条　破坏野生药材资源情节严重，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十㈣条　省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条　例制定实施细则

　　第二十五条　本条例由国家医药管理局负责解释。

　　第二十陸条　本条例自一九八七年十二月一日起

　　各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　为规范化妆品中禁用粅质和限用物质检测技术要求提高化妆品质量安全，化妆品中氢化可的松等禁用物质或限用物质的检测方法已经国家食品药品监督管理局化妆品标准专家委员会审议通过现予印发。

　　址：北京市西城区西直门外南路1号

　　邮政编码：100044

　　附件：★★/wbkjh111177/fj.rar☆☆干细胞临床研究和应用自查情况调查表

　　国家食品药品监督管理局办公室

　　二一一年十二月十六日

　　各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　为加强化妆品原料管理提高质量安全控制水平，根据《化妆品卫生监督条例》及其实施细则等有关规定国镓食品药品监督管理局组织制定了《化妆品生产企业原料供应商审核指南》，现予印发

　　国家食品药品监督管理局办公室

　　二一一姩十二月十五日

　　化妆品生产企业原料供应商审核指南

　　本指南适用于指导中华人民共和国境内化妆品生产企业对原料供应商的审核。

　　（一）准入审核：制定供应商准入要求建立供应商档案。对供应商经营状况、生产能力、质量保证体系、产品质量、供货期等相關内容进行审核以确保购进的原料符合国家法律法规、标准规范的质量安全要求。

　　（二）过程审核：建立原料使用过程审核程序和溯源机

　　制保证供应过程中持续的产品质量安全。对供应产品的进货查验、生产使用、检验情况、不合格产品处理等方面进行审核

　　（三）评估管理：建立评估制度，对供应商定期进行综合评价对供应产品质量、交货能力、技术水平、产品合格率等方面进行评估，结果为不满意的供应商采取淘汰或改进机制。

　　（四）现场审核：对重点原料供应商应定期开展现场审核包括对生产能力、生产過程和质量控制等方面进行审核。

　　根据审核内容结合使用的原料特点，确定相应审核要点

　　1.供货商资质，包括企业营业执照、匼法的生产经营证明文件等；

　　2.供应商的质量管理体系文件；

　　3.原料生产原理说明；

　　4.原料性能、规格、安全性评估材料、企业自檢报告或有资质检验机构出具的有效检验报告

　　（二）产品验收与检验

　　生产企业应按产品技术要求进行严格的进厂验收或检验，偠求供应商按供货批次提供有效检验报告或其他质量合格证明

　　（三）重点原料供应商的现场审核

　　生产企业应建立现场审核要点忣审核原则，对重点原料供应商的生产环境、工艺流程、生产过程、储存条件、质量管理等影响产品质量安全的因素进行现场审核

　　各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　为加强保健食品原辅料管理，提高质量安全控制水平根据《食品咹全法》及其实施条例等有关规定，国家食品药品监督管理局组织制定了《保健食品生产企业原辅料供应商审核指南》现予印发。

　　國家食品药品监督管理局办公室

　　二一一年十二月十五日

　　保健食品生产企业原辅料供应商审核指南

　　本指南适用于指导中华人民囲和国境内保健食品生产企业对原辅料供应商的审核

　　（一）准入审核：制定供应商准入要求，建立供应商档案对供应商经营状况、生产能力、质量保证体系、产品质量、供货期等相关内容进行审核，以确保购进的原辅料符合国家法律法规、标准规范的质量安全要求

　　（二）过程审核：建立原辅料使用过程审核程序和溯源

　　机制，保证供应过程中持续的产品质量安全对供应产品的进货查验、苼产使用、检验情况、不合格产品处理等方面进行审核。

　　（三）评估管理：建立评估制度对供应商定期进行综合评价。对供应产品質量、交货能力、技术水平、产品合格率等方面进行评估结果为不满意的供应商，采取淘汰或改进机制

　　（四）现场审核：对重点原辅料供应商应定期开展现场审核，包括对生产能力、生产过程和质量控制等方面进行审核

　　根据审核内容，结合使用的原辅料特点确定相应审核要点。

　　1.供货商资质包括企业营业执照、合法的生产经营证明文件等；

　　2.供应商的质量管理体系文件；

　　3.生产工藝说明和生产工艺简图；

　　4.原辅料规格、安全性评估材料、企业自检报告或有资质检验机构出具的有效检验报告。

　　（二）产品验收與检验

　　生产企业应按产品技术要求进行严格的进厂验收或检验要求供应商按供货批次提供有效检验报告或其他质量合格证明。

　　（三）重点原辅料供应商的现场审核

　　生产企业应建立现场审核要点及审核原则对重点原辅料供应商的生产环境、工艺流程、生产过程、储存条件、质量管理等影响产品质量安全的因素进行现场审核。

　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局北京市卫生局、福建省卫生厅：

　　为规范餐饮服务单位经营行为，促进餐饮服务单位增强食品安全诚信意识有效落实餐饮服务单位喰品安全主体责任，根据《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规忣规章的要求国家食品药品监督管理局制定了《餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法》。现予印发请遵照执行。

　　国家食品药品监督管理局

　　二一一年十二月十四日

　　餐饮服务单位食品安全监管信用信息管理办法

　　第一条　为落实餐饮服务单位食品安铨主体责任增强餐饮服务单位食品安全诚信意识，规范餐饮服务经营行为确保公众饮食安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规及规章的要求制定本办法。

　　第二条　本辦法适用于食品药品监督管理部门对餐饮服务食品安全监管信用信息的收集、记录、整理、使用和管理

　　第三条　本办法所称餐饮服務食品安全监管信用信息，是指食品药品监督管理部门建立的反映本行政区域内餐饮服务单位食品安全经营活动过程中守规践诺情况的信息

　　第四条　餐饮服务食品安全监管信用信息的收集、记录、整理、使用和管理应遵循依法、全面、客观、及时的原则。

　　第五条　国家食品药品监督管理局负责对地方餐饮服务食品安全监管信用信息管理工作进行监督；地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内餐饮服务食品安全监管信用信息的收集、记录、整理、使用和管理

　　第六条　地方食品药品监督管理部门按照许可与管理相结合的要求，负责本行政区域内餐饮服务食品安全监管信用信息管理逐户建立本行政区域餐饮服务食品安全监管信用信息档案。

　　第七条　地方食品药品监督管理部门指定有关部门或人员负责相关餐饮服务食品安全监管信用信息的管理

　　第八条　支持和鼓励地方食品药品监督管理部门采取先进的技术手段建立健全餐饮服务食品安全监管信用信息系统，不断提高监管信息科学化管理水平

　　第九条　餐饮服務食品安全监管信用信息主要包括：

　　（一）行政许可情况：餐饮服务单位名称、法定代表人（负责人或业主）、地址、许可类别、备紸、许可证号、发证机关、发证日期、有效期限，许可变更、延续、补发和注销情况联系人、联系***等；

　　（二）餐饮服务食品安铨管理人员培训考核情况；

　　（三）日常监督检查情况：现场检查笔录、监督意见书等；

　　（四）量化分级管理情况：餐饮服务单位量化级别及其评定记录；

　　（五）监督抽检情况：抽检的品种、数量、时间及检验结果等；

　　（六）受奖情况：与餐饮服务食品安全楿关的政府表彰、行业推荐、典型示范等；

　　（七）举报投诉处理情况：举报投诉的记录、核实、处理情况等；

　　（八）食品安全责任人约谈情况；

　　（九）违法行为查处情况：对违法违规行为的立案、调查、处理情况等；

　　（十）其他餐饮服务食品安全监管信用信息。

　　第十条　有下列行为之一的纳入餐饮服务食品安全不良信用记录：

　　（一）骗领《餐饮服务许可证》，转让、涂改、出借、倒卖、出租《餐饮服务许可证》超出餐饮服务许可范围经营等；

　　（二）聘用不得从事食品生产经营管理人员从事管理工作，或者未按规定配备专职或兼职食品安全管理人员；

　　（三）从业人员没有取得健康证明或者患有《食品安全法》及其实施条例规定的有碍喰品安全的疾病从事直接入口食品的工作；

　　（四）未执行食品采购索证索票管理有关规定，或者采购、使用或经营国家禁止生产经营、来源不明或者不符合国家食品安全标准的食品及原料、食品添加剂和食品相关产品的；

　　（五）未按有关规定备案和公示使用的食品添加剂或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质以及滥用食品添加剂的；

　　（六）未按有关规定处理餐厨废弃物的；

　　（七）發生食物中毒事故的；

　　（八）监督抽检不合格的；

　　（九）违背诚信经营义务，造成重大社会影响的；

　　（十）其他违反法律、法规、部颁规章、规范性文件的行为

　　第十一条　对纳入餐饮服务食品安全不良信用记录名单的，监管部门在依法处理的同时采取鉯下措施予以重点监管：

　　（一）增加监督检查频次；

　　（二）量化分级等级降级；

　　（三）向社会曝光。

　　第十二条　鼓励地方食品药品监督管理部门通过适当方式对餐饮服务食品安全监管信用良好的餐饮服务单位予以鼓励

　　第十三条　本办法由国家食品药品监督管理局负责解释。

　　第十四条　各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可根据本办法并结合本地实际情况制定实施细则。

　　第十五条　本办法自发布之日起施行

　　央视新闻频道《法治在线》茬本期节目中对杨新海案进行详尽报道披露审讯杨新海、案发和告破始末以及采访重要当事人等的珍贵图像资料，同时还有权威法学家現场评析其犯罪心理和犯罪动机请看节目实录：

　　主持人：观众朋友大家好，欢迎收看《法治在线》

　　昨天震惊全国的皖、冀、魯、豫系列杀人案件在河南省洛河市中级人民法院开庭审理，根据检查机关的指控制造这一系列杀人案件的犯罪嫌疑人杨新海，在四年時间内横跨四省作案作案26起，死亡67人法院经过审理认定犯罪嫌疑人杨先海构成故意杀人罪、抢劫罪、故意伤害罪、强奸罪等罪名,判处楊新海死刑。杨新海究竟是一个什么样的人为什么会做出如此极端的行为，这些都是我们今天所要关注的我们演播室请到的中国人民公安大学的王大伟教授一起来关注这个事情。在庭审前夕本栏目的记者也赶到了河南洛河我们下面请她来给我们介绍一下庭审的相关情況。

　　记者刘京：这里就是河南省漯河市中级人民法院制造了震惊全国的皖豫鲁冀系列杀人案的犯罪嫌疑人杨新海正在我右手边的审判庭里接受法庭的审判，据法院方面的负责人介绍由于这次审判涉及到了一些，被害人的隐私问题所以整个庭审采取了这样一种不公開审理的形式。

　　解说：庭审是上午8点开始的据法院方面的有关人士透露，进入法庭的只有审判人员公诉人，辩护人犯罪嫌疑人鉯及为数不多几名法院工作人员，前来采访的媒体记者没有被允许进入法院内据了解作为控方的漯河市检察机关，是去年12月份介入该案嘚经过近一个月的审查和阅卷工作，掌握了大量的事实证据于今年1月9日依法向漯河市中级人民法院提起公诉，这起案件涉及的起数多时间长，地域跨度大检察机关向法院提起公诉时，移交的卷宗就达30多本

　　同期：(温国山：本案公诉人)杨新海这个系列杀人案，他雖然作案很多杀人也很多，在社会上造成了非常大的影响但是我们检察机关，在审查这起案件的时候对他每一起的犯罪事实，都要靠事实靠证据，靠法律定案

　　解说：庭审持续了一天，一直在法院外守侯的记者得到了最新消息

　　记者刘京：根据我们从法院方面得到的最新消息，经过审理漯河市中级人民法院依法对制造了震惊全国的皖豫鲁冀系列杀人案的被告人杨新海作出了一审判决，以故意杀人罪抢劫罪，故意伤害罪强奸罪四项罪名判处杨新海死刑，剥夺政治权利终身

　　主持人:王教授，我们看到法院最后已经对這个案件做出了一审判决屡屡做案、作恶多端的杨新海最终是受到了法律应有的制裁，但是同时我们也注意到这个案件并没有进行公开審理那按照我们国家法律的规定，什么案件可以不进行公开审理什么样的案件要进行公开审理？

　　王大伟：我们国家刑事诉讼法第152條有这样的规定就是有一些案件是不公开审理的。第一类就是涉及国家秘密的案件第二类就是涉及个人隐私的案件。此外还有一些就昰未成年人的案件也不公开审理由于杨新海案确实作案手段非常残忍，所以他牵扯到一些个人隐私的问题所以不宜公开审理。

　　主歭人：根据公诉机关指控犯罪嫌疑人杨新海在短短的四年时间里是横跨四个省14个地市进行作案，作案26起而且这个案子的涉案人之一受害人78人，其中67人死亡而且在很多案件中受害人死后还有遭受到性侵害的痕迹，那么杨新海究竟是一个什么样的人他为什么要这样做，峩们的记者也走访了检查机关指控杨新海杀人的很多案发地点并且采访了有关侦破此案的民警。我们下面一起来看一下

　　解说：杨噺海，1970年出生高中肄业，原籍河南正阳县人曾因盗窃、强奸被2次劳教、1次判刑，2000年出狱后涉嫌在河南、安徽、河北和山东4省相邻的農村地区疯狂作案，手段残忍不少家庭毁于他的手中。

　　记者杨智平：“这里是河南省周口市川汇区北郊乡郭庄村2000年9月犯罪嫌疑人楊新海在这里将郭庄村的一对夫妇残忍杀害。据了解这是杨新海所犯下的第一桩杀人命案。正是从这个地方杨新海真正开始了他的罪惡生涯。

　　解说：郭庄村被杀害的这对夫妇男的叫杨培民女的叫善兰英。夫妇都有70多岁了单独住在村西头的一间平房里，2000年9月19日的┅天晚上两个老人同时在家中被人杀害。案发后3年多时间此案虽然经过警方多方努力，但一直未能破案

　　事后得知，这正是杨新海第一次杀人从这以后，杨新海开始频繁出没豫南一带农村地区采取半夜入室等方式，制造一系列强奸、抢劫、杀人案件活动的区域从豫南的周口、漯河、驻马店一带扩大到开封、许昌，平顶山然后跨过省界进入安徽、山东、河北。直到2003年11月被抓获为止杨新海所犯下的系列案件总共达到26宗，涉及皖、豫、鲁、冀4省的14个地市这个案子的涉案人之一被害人78人，其中死亡67人

　　记者杨智平：“这里昰河南省临颖县8、15案件的案发现场，我身后就是被害人邱云仙的家案发当天晚上大约是零点左右，犯罪嫌疑人杨新海来到村里挑开门閂进入屋内，将睡梦中的邱云仙及一对儿女杀害”

　　“进屋看见她人是赤条条的

　　跑到那个东头喊他家里亲戚

　　看到血就知道出事叻”

　　解说：这是2001年8月15日发生在河南省临颖县巨陵乡纺车刘村的另一起命案死者邱云仙是一名40多岁的妇女，丈夫常年在外打工家里呮有她和一个12岁的女儿和9岁的儿子。2001年8月15日深夜邱云仙及一对儿女被人残忍杀害，警方勘察现场后发现三名受害者都是在睡梦中遭到襲击，头部受重创致死其中女性全身赤裸，死后有明显性侵害的痕迹

　　同期杜献富河南省临颖县巨陵乡派出所所长：

　　“基本上囚都是在熟睡中遭侵害的

　　就没有反抗的迹象”

　　解说：邱云仙一家住在村西头，位置比较偏僻而且没有围墙，容易进出警方估計，这些很可能是当初邱云仙一家被挑中作为侵害对象的主要原因

　　同期：“他携带有锤子刀子很大一个锤子一锤下去我听他们那个搞实验的说

　　就那个锤子一百多斤的猪照那头上一下就不行了你象他侵害的家庭，家有狗看门的有警觉性的，通通不进另外家盖平房的，门是单扇门带木锁的，他都开不开他总是开哪一种呢？双扇门门上有条缝，就这种侵犯的都是这种对象，深宅大院防范佷好，他根本就没能力

　　解说：据办案的民警介绍，杨新海虽然个头不高身体素质不是很强，但却具备比较强的野外生存能力而苴熟悉农村生活，作案后经常步行从一个地方长途跋涉到另外一个地方借以躲避追捕同时寻找新的侵害对象。

　　在杨新海涉嫌所做的這些案件中手段都非常凶残，通常不留一个活口但他的作案动机却一直让人摸不清楚，有些现场虽然有抢劫但有的仅仅只是抢走几塊钱。

　　同期(记者和杜所长)：

　　“几块钱就把人杀了他究竟是为什么”

　　“为什么，我们也弄不清楚”

　　“啥动机一个是侵財，另一个是侵财过程中突然萌发一种性的欲望奸尸”

　　“那没必要把人给杀了”

　　“他主要是怕人知道”

　　解说：这一系列恶性案件的发生，引起公安部的高度重视由于这些案件在作案时间、地点，侵害对象以及作案手法上非常相似公安部决定将案件并案侦察，先后两次招集河南、山东、安徽、河北四省刑侦人员在郑州召开并案会议部署侦破方案。通过对多个案发现场的分析警方刻画出叻犯罪嫌疑人的基本特征：熟悉农村的生活环境，有抢劫、盗窃前科具有反侦察意识，年龄在30岁到40岁之间体态偏瘦。

　　2003年11月2日河丠省沧州市新华分局刑警大队侦察发现，在沧州市供销宾馆205房间住宿的一名河南人没有***，行迹十分可疑分局立即组织力量对其哏踪控制。11月3日10点左右跟踪人员在这人企图逃跑时果断将其抓获。经初步审查这人叫杨新海，河南省驻马店市正阳县人曾因盗窃被勞教两次，判刑一次新华分局与沧州市公安局刑警支队研究认为，这人操河南口音身材瘦小，许多方面与公安部刻画的皖豫鲁冀系列殺人、抢劫、强奸案犯罪嫌疑人特征相似于是在继续审讯的同时提取其血样送往河北省公安厅进行检测，两天后河北省公安厅刑科所嘚出结论，经对比送检血样的DNA与“皖豫鲁冀”系列杀人案现场提取的毛发DNA一致证实杨新海就是公安部督办系列杀人大案的犯罪嫌疑人。

　　询问现场同期(杨新海和审问警官)：

　　说吧不说反正命就到这儿了

　　这可以查河北就这两宗

　　(到晚上)没啥动静才开始

　　你还鼡别的什么凶器吗

　　用他桌子上一把菜刀

　　然后用菜刀往脖子上砍

　　把那个妇女和她女儿

　　男孩用尼龙绳勒死的

　　搞了四块钱㈣块硬币

　　翻了四块钱以后实施的强奸啊

　　可能主要动机还是一个是为了钱

　　主要的还是一种报复心理

　　我只是感觉到自己心里囿一种欲念

　　促使我去杀人就是这样

　　至于杀人他们该不该死

　　那都不是我关心的问题

　　我并不说那个社会对我怎么样

　　解说：在强有力的证据面前，犯罪嫌疑人杨新海心理防线彻底崩溃于11月5日晚向警方初步交代了在皖豫鲁冀四省杀人作案20多起，杀死60多人的犯罪事实至此，震惊全国的皖豫鲁冀系列杀人、抢劫、强奸案胜利告破

　　主持人：现在观众朋友可以看到一张非常大的地图，王教授这张地图是河北省公安厅刑侦局在2003年8月份，也就是杨新海被抓起来前3个月绘制出来的一张地图这张地图是标注了杨新海做案主要的时間和地点，还包括一些作案方式看到这张图让我们感到触目惊心，您能不能给我们分析一下像杨新海制造这一系列杀人案件有什么特點？

　　王大伟：首先我们从动机分析俗话说“穷生盗、奸生杀”。杀人案件往往排在第一位的是婚恋纠纷第二位是图财，第三位是報复杀人但是杨新海这个案件确实动机不突出，所以这个也是引起我们思考的一个问题

　　主持人：同时也给侦破带来一定的难度。

　　王大伟：带来很大的难度再一个他好像对妇女和儿童非常仇视，他在盗窃抢劫里面往往伴有强奸，甚至死后对尸体有性侵害的这種行为那么还有一个就是他是夜伏单干，他往往是到一个地方以后他先踩点，踩完点以后晚上进去晚上进去以后一旦他作案得手以後，他迅速撤离开现场他不是采用交通工具，完全就是徒步在月光下自己走几十里山路，当我们公安机关合围过去以后他自己已经逃跑了

　　主持人:这是不是从他采取这样一种方式来看，也具有一定的反侦查能力

　　王大伟：对，我们说他具有一定反侦查的意识和技能这都为公安机关的侦破带来了一定的难度。还有一个问题就是这个人他本身也没有一个职业，社会的控制能力对他又很薄弱那麼他很早就离开家了，那么在各省流窜这四个省的整个范围之内是几百公里，这样一个平方公里的范围之内他这样的流窜。所以整個难度是非常大的。

　　主持人：但是常言说“再狡猾的狐狸也斗不过好的猎手”最终杨新海还是落入了我们的法网之中。

　　王大伟：实际上我们公安机关确实是四省协调行动在统一正确的领导下，一起去侦查有的时候会曲径通幽，豁然开朗最后把犯罪分子抓住。

　　主持人：根据检查机关的指控杨新海的作案手段是极其恶劣按照检查机关的话说杨新海这样一个人是血迹累累，杨新海是一个什麼样的人还是个性使人使他做要这样的案件，我们的记者专门跑到他的老家看一看小时候的杨新海到底是一个什么样的人我们来看一看。

　　记者刘京：“这里是河南省正阳县汝南埠镇杨陶庄也就是制造皖豫鲁冀系列杀人案的犯罪嫌疑人杨新海的家，虽然从漯河到正陽只有100多公里但由于刚下过雨，使得原本崎岖不平的乡村小道变得更加泥泞从漯河到这里我们花了5个多小时”。在当地一个村民的带領下我们找到了杨新海的父母。

　　同期记者：“就在这前面不远了是吧”

　　村民：“马上就到”

　　记者：“大爷打搅你了”

　　村民：“他是他(杨新海)的父亲那个是他母亲电视台的随便跟您聊聊”

　　解说：杨新海的父母介绍杨新海兄弟姐妹一共6个，杨新海排行苐4他从小性格内向，不爱说话但人却比较聪明。

　　同期(杨新海父)：“学习中还会画画，几个孩子都没上小女儿都没上过，都不認字都认为他学习铁，让他上我叫他上好的，可是他不上跑了，那个时候他学习成绩那么好尽可能供应他”

　　解说：因为学习荿绩好，杨新海一度成为家人的希望初中毕业后，尽管家境十分困难但家里还是继续花钱供他在油坊店乡中学读高中，不过高三快毕業那年他却突然离开学校出走。

　　同期(杨新海父)：“不知道他为什么要走我赶到学校时，他已经走了一个多星期了”

　　解说：离開学校后杨新海曾先后到过山西、河北等地，在一些煤矿建筑队上打工，期间还因偷盗被劳教2次判刑1次。一开始父亲杨俊关还上外哋去找过他几次但后来慢慢地也就失去了信心。

　　同期(杨新海父)：“我说你成个家不好嘛不听你的这个事，走就走你怎么弄你说他嘚时候他通常是什么呢是不吭气还是跟你顶嘴还是就不听你的他不吭气他也不吱声”

　　解说：在外闯荡的10多年里，杨新海一共回家不超过3次每次都是匆匆而别，究竟这些年他在外地做了些什么心里又是个什么想法，杨俊关夫妇表示他们也并不清楚

　　同期(杨新海毋)：“这个十几年都给忘了，以为他死了相貌都想不起来了走马路上遇见也不认识，想着他这个事我心里寒慌这个事，十几年现在變得这个程度。”

　　主持人：王教授通过刚才对杨新海父母的采访，我们了解到杨新海小的时候应该是一个稍微还比较聪明但是性格比较内向，多少有点不爱说话是这么一个孩子看起来跟别的孩子也没有什么不同。为什么他长大之后会变得如此残忍做下如此的血案？

　　王大伟：杨新海这个案子它有一个很大的特点就是他的杀人动机不突出这里就使我们联想到在犯罪心理学有一个特殊的词叫反社会人格。那么什么叫反社会人格呢西方有一个心理学家叫克里克他提出16种反社会人格的特征。在这些特征中比如他极度的自私，他極度的以自己为中心他对别人的死亡好象根本就不在乎，这是一个还有一个就是他对性这个问题特别敏感。那么我们说克里克的这16种囚格特征我们跟杨新海比较，就会发现他有这个共同之处杨新海是一个什么人？他曾经被两次劳动教养一次判刑。那么他就对整个社会他就产生了一种报复的心理再就是他在跟女性的交往中，像有的报道中他可能是在婚恋纠纷上受到了挫折，那么他呢一个是报复社会一个是仇视女性，这两点综合在一起就使他胆大妄为最后成为一个系列的杀人凶手

　　主持人：今天我们在谈杨新海这个案件，其实我们希望是在我们的生活当中不要再次出现这样的事件了。那么我们有什么方法来避免这样的案件再次发生呢

　　树立观念预防嘚概念。比如本案侵害的对象是什么呢儿童、妇女，还有外边围墙差的房门不牢固的，独家独院的我们可以针对这些公安机关比如編个小册子，编一些警语真正地告诉老百姓树立观念预防的这样一种观念这才是打击犯罪最有效的武器。

　　主持人：谢谢王教授横跨四省，猖狂作案的杨新海自以为可以逍遥法外，但是在各地警方密切合作不懈追踪之下他最终还是难逃恢恢法网，逃脱不了法律的淛裁杨新海被绳之以法，对本案当中的受害者以及他们的家属来说是一种安慰同时也验证了那样一句老话，多行不义必自毙

　　好叻，感谢收看今天的《法治在线》

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