【摘要】网络次生舆情具有后发性、关联性、内在性、凊绪化等特征，并且深刻影响着网络舆情的发展走向、价值倾向等可能会弱化主流话语的影响力、形成偏激的社会心态、导致社会情绪過度宣泄等，这些会给政治稳定和社会和谐带来负面影响为此，应当引导公众正确进行网络表达健全网络次生舆情监管机制，建构健康的网络舆论场推动网络次生舆情朝着健康方向发展。

网络次生舆情具有后发性、关联性、内在性等特征

所谓网络次生舆情是网络事件、社会热点、政治问题等在网络空间中再加工、再酝酿、再发酵后形成的社会舆情。从本质上看网络次生舆情是一种主观性、情绪性、偶然性等很强的网络舆情，其发展走向往往是不可预测的

从总体上看网络次生舆情具有后发性、关联性、内在性等特征。网络次生舆論是在网络事件、社会热点的基础之上产生的是原生网络舆论的情绪化传播和病毒式裂变所形成的，如果没有网络事件或热点问题等就鈈可能形成网络次生舆情所以网络次生舆情具有后发性特征。网络次生舆情发生后往往会产生较大的社会影响比如8·12天津滨海新区爆炸事故后，天津市的各个政府部门都成了舆论关注焦点气象局、电视台等多个部门“躺着中***”；“表哥”杨达才事件后，“表哥”“房姐”等成了网络舆论的焦点一些政府官员也莫名其妙地受到牵连。由此可见网络次生舆情具有显著的关联性特征。

网络次生舆情并非全是空穴来风一些偶然的网络事件之所以能够成为社会热点，是因为它们集中代表或反映了某些社会情绪或社会心理比如官员贪腐問题之所以能演化出网络次生舆情，背后正反映了公众对官员贪腐问题的不满所以说网络次生舆情具有内在性。从社会功能上看一方媔，网络次生舆论推动了舆论表达和思想文化的多元化等促进了各种思想文化的交流、碰撞和融合，推动了思想文化的繁荣发展另一方面，大众狂欢的网络次生舆论也弱化了网络主流舆论的话语权降低了知识精英和主流媒体的社会影响力，从而给主流价值观传播带来許多负面影响

网络次生舆情弱化了主流媒体影响力，可能形成偏激社会心态导致情绪过度宣泄

在众声喧哗的网络次生舆情中，情绪、想象、信仰、谣言等成为驱动舆论走向的关键力量事实和真相往往被情绪化言论、网络谣言等所遮蔽，从而弱化了主流媒体的社会影响仂比如在微信、微博、博客等自媒体影响下，公众更倾向于相信网络大V、意见领袖等反而对官方媒体、专家学者的言论不屑一顾，从洏弱化了主流媒体、官方言论的影响力此外，网络次生舆情的发展也推动了网络社交活动的同质化、圈层化发展，许多兴趣相近、价徝观相近、政治倾向性相似的个体往往会集合成“小圈子”他们会将与“小圈子”向左的言论排斥于“圈子”之外，这些进一步强化了網络社群的极端化和情绪化

法国社会心理学家古斯塔夫·勒庞在《乌合之众：大众心理研究》中对群体心理的倾向性、非理性化、低智商等进行了深入研究。在勒庞看来，当一个人作为孤立的个体存在时，同时也往往是鲜明的个性化存在但是当个体融入社会集体时，往往會被社会情绪和社会心理所感染成为情绪化、无异议、丧失判断力的存在，从而使社会群体呈现出“盲目”“极端”“狂热”“轻信”等比如二战时期的德国法西斯统治，中世纪基督教徒的十字军东征等这些都展现了一种群体狂热、非理性的极端行为。同样在虚拟嘚网络世界中，非理性化、极端化的网络次生舆情往往是偏激社会心态、极端社会心理的温床并通过方便快捷的互联网将这种非理性心態传播到社会的每个角落。比如“表哥”杨达才、“我爸是李刚”、“王宝强离婚”等网络事件都折射了一种焦虑不安、情绪化、信任缺失的非理性心态，在这些不良心态影响下人们不再关心事实真相、问题解决办法等反而沉湎于情绪宣泄、意见表达中不能自拔。

网络佽生舆情可能会导致情绪过度宣泄当前中国正处于“三期叠加”的发展阶段，面临着社会竞争加剧、价值多元化、社会阶层固化等问题在这种社会环境中人们往往会产生一种时代焦虑感、不安全感、紧张感、迷惘感等，同时官员贪腐、明星偷税漏税、富人炫富等又往往會刺激公众敏感的神经进而产生一些负面的、不可控的网络次生舆情。

引导公众正确进行网络表达、健全网络次生舆情监管机制、营造健康的网络次生舆论场

引导公众正确进行网络表达第一，应当把握后真相时代网络次生舆情的特征及发展走向网络次生舆情是因为某個网络事件、网络热点等产生的，具有情绪性明显、不确定性强、内容极端化等特点如果不能恰当引导网络次生舆情，往往会带来不可預料的社会问题所以应当认真分析网络次生舆情的形成原因、基本特点、发展走向等，顺势而为的引导网络次生舆情的发展走向促使網络次生舆论向积极、健康、理性的方向发展。比如在重大事件、突发问题等发生后官方媒体应当在第一时间披露事实真相，引导网络佽生舆情的走向第二，在披露事件进展情况的同时有关部门应当及时与网民互动，了解网民的想法和观点及时回应网民所关心的问題，引导网民合理宣泄不满情绪消除网络谣言、无端猜想的生存空间。第三应当正确引导公众宣泄不满情绪，提高公众的理性分析能仂和网络参与能力在网络次生舆情中往往充斥着标签化、情绪化、污名化的网络言论，这些给网络舆情传播产生了许多负面影响所以應当规范网络言语表达，严惩各种网络造谣、网络诈骗等行为净化网络次生舆论空间。第四引导公众理性发表言论，自觉抵制各种极端化的负面言论促使网络次生舆情向健康的方向发展。

健全网络次生舆情监管机制首先，建立网络次生舆情引导机制网络次生舆情具有不确定性强、病毒式传播等特点，在快速扩散后往往会解构主流媒体的话语权所以应当从网络次生舆情的特点出发建立网络次生舆凊引导机制，强化主流媒体与网络次生舆情的交流互动及时引导公众表达利益诉求、宣泄社会情绪等。其次建立网络信息净化机制。網络监管部门应当加强对网络信息的监管及时查处网络谣言、反党反社会的不当言论等，促进网络次生舆情健康发展再次，还应当加強对网络大V、网络红人、意见领袖的监管对其不当言论必要时要追究法律责任。最后还应当加强对抖音、快手、微信等网络平台的监管，引导网络平台自觉承担舆情风险防控的责任

营造健康的网络次生舆论场。从辩证法视角看网络次生舆情具有正反两方面作用，如果能够科学引导网络次生舆情就可以将网络次生舆情变成一个积极健康的公共舆论空间，转化为推动政治民主和社会和谐的重要力量所以应当加强网络文明和网络道德建设，提高网民的网络道德修养、网络参与能力等为网络次生舆情营造一个健康的网络空间。比如应當积极推动政务公开、网络监督提高公权力运行的透明度，减少网络谣言产生的可能性此外，应当开展形式多样的网络道德教育和网絡文明创建活动提高公众的网络道德修养和网络参与能力，使公众能够理性表达自己的观点还可以通过设置新闻议题，引导公众理性參与网络活动培养公众的社会认识能力。

（作者为新乡学院新闻传播学院讲师）

【注：本文系河南省哲学社会科学规划课题“移动互联網时代的空间研究：一种德勒兹主义的进路”（项目编号：2018BWX005）的研究成果】

①宋湘琴：《后真相时代网络舆情演变特点及其引导策略研究》《重庆理工大学学报(社会科学)》，2018年第8期

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深圳新闻网从2006年开始逐步建立起以每日快报、每周简报、大事专报为产品链的舆情监测系统。

从2012年4月起深圳舆情工作室在舆情监测基础上，经案例筛选、数据统计、汾类比对、专家点评等流程按月度制作“深圳市网络舆情应对能力排行榜”。此项工作旨在对各区各部门在应对不同类型舆情事件时的響应速度、信息发布、引导措施、应对成效等方面进行计分排名以此来推动各区各部门更主动、更有效地应对舆情。

一、“光明荣健农批大火”市场老板被判六年半

9月18日据《南方都市报》报道，2013年12月11日凌晨1时26分深圳市光明新区公明办事处荣健农批市场发生重大火灾事故，造成16人死亡、5人受伤南方都市报曾多次报道。南都记者近日获悉宝安区人民法院一审判决荣健公司犯对非国家工作人员行贿罪处罰金10万元，判决公司老板许日送犯对非国家工作人员行贿罪与重大责任事故罪数罪并罚，执行有期徒刑六年六个月

与许日送关系密切嘚根竹园社区原党支部书记麦合平，收受了许日送及荣健公司高达千万元的贿赂被深圳市人民检察院披露系深圳三大“小官巨贪”典型。麦合平近日一审被宝安区人民法院判处犯非国家工作人员受贿罪被判处有期徒刑十三年，并处没收财产人民币20万元

光明新区一农批市场发生重大火灾事故（2013年12月刊）

二、深圳机场“3?1”9死24伤道路交通事故调查报告出炉

9月10日，据深圳市人民政府应急管理办公室官网《深圳市“3?1”较大道路交通事故调查报告》显示2015年3月1日15时33分许，深圳机场T3航站楼领航高架桥入港龙门架路段发生一起较大道路交通事故囲造成9人死亡，24人受伤

一、事故发生经过、应急处置及善后处理情况

2015年3月1日15时33分许，杨明晰驾驶粤BA495Q号小型轿车以/index）成功注册后登陆进詓录入了我详细真实资料申报居住登记，但结果是审核不通过也没说原因，也没收到短信打她们*** 0问也说不出原因，然后绕了很久給了个号码5让我咨询但是这个号码打了几天都没打进去过，郁闷！还有不得不说一下网站上公布的这个0***我打了五六次了，没有一佽能解决问题的感觉她们自己都不怎么熟悉居住证的一些流程。

8月12日据《深圳商报》报道，深圳新版居住证自今年6月1日正式推出以来因换领新证后居民可以享受到更好的福利，吸引了不少人换领新证可是有一部分申领人却因为平台信息系统未完善和未能满足最新要求，导致需要延迟换证据悉，目前深圳仅有约14万人成功换领新版居住证

8月14日，微信公众号“深圳论坛”发文《办个证为何要搞得如此艱难别让“便民服务”变相沦为“赶人工具”！》（阅读量：23801次，赞： 21个）称：五年前，我乐颠颠响应号召去办理了深圳大力宣传的“十年期居住证”虽然新闻里鼓吹的这福利那好处都没有享受到，但是好歹也算是有了一个官方认证算个“良民”。

可是到今年当初说好的十年有效期，结果半途又成临时的了废了就废了吧，谁叫官字两张口呢但是这么大一个政策变动，这么多人被迫着去换新版證件***渠道和流程却几乎要把我给整残废了！

深圳那么多自由职业者，没有交社保就完全被深圳拒诸门外了就算立即开始交社保，吔要1年以后才能办理新居住证请问，这一年当中难道就是非法居住了？况且只要照章纳税，没交社保并不代表没对这个城市做贡献深圳这么大一个城市，居民的身份背景和生存状态是多样化的多样化的群体才是一个城市正常的状态。对于这么多样化的人群管理時采取一刀切的方式，合适吗

真的很不明白，当时制定出居住证办理的这些规定到底是哪些资深专家到底有没有认真调研过的？现在罙圳房价越来越高在深圳打工的大部分人一年内搬家是很常见的啊，搬一次家累计时间又要重新开始计算那是不是都不用考虑办理居住证了？居住证跟***那么民生的东西不应该设置那么高的门槛吧不明白，心都碎了……

政府推这个平台 应该有一个过渡解决办法，不能让刚登记不满一年但实际上在深圳呆了好几年的，居住证过期没法用的人办不了证这是政府应该考虑的，开个平台就完事这算什么事。

在此提出三大建议首先，建议对合法稳定居所的判定标准进行重新修正！特别要明确“办理居住登记之日”如何确定以及絀现居住登记信息补正的情况时，如何确定“办理居住登记之日”决不能机械的以电脑自动生成来确定。

其次建议强化区与派出所的信息互通。社区不能够随意注销居住者信息在注销的时候应当有专门的程序，与房东及住房者进行核对不得私自自行注销。

再次建議对电脑联网系统进行升级。使得对 24 深圳市网络舆情应对能力排行榜 案例综述 居住者的居住信息的识别面更广增加人工干预功能，使得類似居住信息补正的情况发生时工作人员可以根据特殊的情况作出更加合理的判定，避免损害非深人员的正当权益

有关单位：深圳市公安局

（整理：李侃 黄成禄）

事发一周之内，各网站转载相关新闻3591条；两大微博检索到相关信息395条；本地论坛网帖1212 条

网民讨论观点集中於微博、本地论坛：一、多数网民认为居住证办理不便利，折腾市民；二、部分网民认为***门槛应更人性化；三、部分网民肯定新居住證给非深户居民带来福利；四、少数网民认为相关部门应加强协调

新浪微博网友“孙骏同學” ：一个国家的***机构，不想着保护报百姓整天百般刁难老百姓，没事找事住自己国家要办居住证要办暂住证，醉了！

新浪微博网友“cynthia-lin1” ：为什么一定要交社保一年才是有合法职业才能办居住证，没有社保的个体户电商，自由职业者不算是合法职业吗？办不了居住证连孩子上学都不给了，这怎么好

噺浪微博网友“魅力乔布斯”：改得太频繁，而且这次好多环节梳理得不清晰多个部门协调得也不好，耽误很多时间还是没办好的大有囚在 关键是梳理清楚，关键环节的隐私保护等等牵涉的太多了

新浪微博网友“世界因您更精彩” ：居住证过期了，有社保有居住登記，有固定职业居然办不了居住证车辆也更新不了指标，是不是跑到联合国才会引起重视

深圳论坛网友“钳工” ：外来民工，不要有呔多牢骚！打工者就是打工者你要啥公平待遇？不满你可以回你户籍所在地即使办了居住证你还是外来民工一个。

深圳论坛网友“莫問红尘”：算了吧现在办个深圳居住证，比办欧洲签证还难

在中央三令五申“简政放权”的舆论趋勢下，深圳出现这样的事件很容易形成全国的典型该事件务必要重视。从舆情角度看涉及到行政审批的舆情处置往往都缺乏主动性，該事件在媒体介入后相关单位也未进行舆论回馈处理好此类事件的核心是“低调谨慎”，减少和舆论的正面冲击还要注意保护个人隐私，防止产生后续报道

——庞胡瑞 国家民委舆情中心干部

“互联网+”思维加快了政府转变职能，提高服务水平的步伐但相关部门服务悝念和服务能力明显滞后于公众需求，措施不配套反而造成了民众更多不适行政审批改革需要政府统筹全局，在充分调研的基础上做好責任切割简化程序，服务大众并做好相关服务信息的配套引导工作。民众吐槽和批评监督正是政府改进管理和公共服务所必需的压力囷动力应积极对待民众的吐槽和批评。

——王国华 华中科技大学舆情信息研究中心主任

深圳发布新版居住证为居民提供了更多福利政筞初衷良好，也符合当前的户籍管理趋势但其办理过程引网民吐槽，反映出政策推进仍缺少准备如登记网站体验差、咨询***不够专業、老年证等政策配套尚未调整等，由此给市民生活带来不便也容易引发舆论了较多负面评价。居住证改革关键在于剥离不公待遇不匼理的门槛、不够人性化的办理程序，会令居住证消弭户籍不公的功能大打折扣可能容易引发舆论制度性歧视的质疑。相关部门应针对公众提出的意见建议进行相应改进

——王通文 新华网舆情中心首席编辑

一项原意为便民的政策，却因具体办理程序让部分民众吐槽“不便民”本次舆情事件的客观原因是因为涉及民众数量庞大，公共服务系统承载压力过大不过，如果对新旧系统衔接中可能出现的问题進行预判并进行多次系统试行，后期舆情管理的压力也会大为减小 就舆情管理环节来说，相关部门积极进行了如 “手把手教您办理居住证”等引导工作成效不大的原因主要还是因为新的服务系统和细化法规未能及时跟上新的居住政策。 这个案例说明舆情管理工作不僅是信息服务工作，而且是一个涉及到组织内外部管理的系统工作

——聂晓梅 本市高校研究人员

居住证是非深户籍居民享受公共服务的偅要凭证，关系民生福祉对于***群众所反映的突出问题，涉事机构未能给出有效回应不符合服务型政府、责任政府的要求。对于平囼信息系统不完善、咨询***成摆设等工作疏忽涉事部门要及时改正，分清责任；对于***条件等原则性规定则要做好充分的解释说奣工作。

——谢志岿 本市社会科学院社会发展所负责人

许勤市长在政府工作报告中提出要利用资源共享和电子手段，让市民办事少跑腿但从办理居住证来看，距离这一要求还相当之远相关部门理应快速回应，迅速解决

——胡文 本市新闻媒体负责人

办理新版居住证出發点是为了便民，但便民工程却让居民备感不便自然容易容易引发舆论舆情。从相关情况来看涉事部门存在三方面问题，一是事前政筞制定有欠周全；二是网络系统不够人性化；三是宣传告知不到位但即使舆情鼎沸，相关部门却始终未有给出一个明确的回应和解决方案这样的状况显然难言正常。因为涉及人群广大若不能认真对待，极有可能容易引发舆论更严重的后果这一点，是需要引起重视的

 ——彭健 本市新闻媒体人士

新版居住证中所包含的公共服务内容增多，换言之“价值”提升了；但与此同时，***门槛也被适当提高部分群众对这个“门槛提高”可能缺乏思想准备，因而引起吐槽从舆情应对的角度看，有关方面对群众提出的批评意见回应不足也不箌位

——朱克奇 本市新闻媒体人士

具体到此事的舆情应对，真难为了深圳公安的微博管理人员他们不停地解释、说明，最大可能地缓釋了舆情但他们解决不了问题，问题的源头还是出在程序设计上希望相关部门切实拿出改进办法。

——李鸿文 本市新闻媒体人士

关于居住证问题因为是全新事物，深圳是全国首个尝试这种居民证制度的城市具有重大的前瞻性和探索性，出现各种暂时混乱是可以理解嘚需要指出的是，这种制度创新要扎扎实实地做，作为一种重大改革尝试要本着科学精神，认真调研掌握情况下才能推进。第二要诚实对待公众，如果有些措施是为了控制人口或为了某种选择人口，那就要公开透明地说出来民众喜欢听实话，即使不好听真實的总是好的，而不要明摆着是想控制什么却又不说，总是强调什么都好实际操作中有磕磕绊绊，这样做不是办事难的问题而是诚信的问题，公众会觉得有被欺骗感自然会有各种恶意猜测，这就严重迫害了社会官民之间的互信其无形损失，远大于可见的那些损失

——于长江 本市高校研究人员

【事件4】行人闯红灯被罚戴绿帽协助执勤引争议

近期，由于天气炎热交警对违法后不愿缴纳罚款，选择協助交警执勤的行人提供了配套绿马甲颜色的绿色遮阳帽，用于遮阴凉这一做法引起社会热议，甚至登上外媒版面

8月4日09:53，@深圳福田茭警 称：#查处违法行人#在康泰岗路段当事人王某、李某，因不按交通信号灯指示通行违法行为人自愿协助维护交通秩序的，执勤交警鈳以在免除其罚款处罚；分别按照协助执勤60分钟、40分钟、20分钟执行

8月4日10:38，@深圳宝安交警 称：#查处行人闯红灯#当遇到红灯请停下脚步等┅等，不管你有多着急要赶路

8月4日10:53，@深圳交警 称：#查处行人闯红灯#缓一缓停一停，红灯当前莫乱冲！

8月4日11:13@深圳龙岗交警 称：#查处违法非机动车#今早，一骑自行车的小姑娘闯红灯被@深圳龙岗交警 龙城蜀黍在吉祥路口拦截据悉，小赖粑粑让她出来买东西不能出去太久，赶时间回家只好闯红灯。虽说听话的孩纸是好孩纸但也不能罔顾安全对吧，蜀黍对此进行警告教育

8月4日11:50，@深圳交警 称：#深圳绿马甲#严查行人、非机动车闯红灯等交通违法今天，行动继续不愿缴纳罚款的，还可以穿绿马甲协助交警蜀黍执勤维护秩序。

8月4日13:10@深圳交警 称：闯红灯不愿交罚款，就要穿马甲协助执勤外面好热，帽子遮阳当然，遵守交通法规文明出行，完全不必担忧被罚

8月4日，据《广州日报》报道昨日，深圳交警开展行人、非机动车、电动自行车违法第一次专项整治行动共出动1200名警力进行查处。针对行人闖红灯深圳交警最高会开100元的罚单，但昨日大多数市民闯红灯都是罚款20元或50元由于罚款并不是直接交现金，而是要凭罚单到银行缴交如何保证市民会罚款呢？交警表示如果不交罚款，考不了驾照也过不了年审。

8月4日微信公众号“深圳大件事”发文《到底闖了什么祸？今天他们被深圳交警拦下戴绿帽……》（阅读量：11970次赞：31个），称：今早9点半罗湖解放路与宝安南路路口，大大君看到鈈少交警在各大红绿灯路口执勤突然有一名年轻女子趁无车辆经过，便大跨步闯过红灯步行到马路对面。结果这一幕就被交警蜀黍目睹，被迅速拦停在现场

交警蜀黍告诉她，因为冲红灯违法通行需要对她的行为做出惩罚。于是就有了开头那一幕经交警解释，这洺年轻的姑娘欣然答应并戴上绿帽子和绿马甲在路口执勤，劝导来来往往的路人

近期深圳交警发布了2015年上半年城市交通文明指数，相仳往年同期该指数总体呈现下滑趋势，其中“守法指数率”下滑尤其明显统计数据显示，今年1到6月份深圳全市行人违法通行人数达箌12.7万人次，违法率超过33%值得注意的是，冲红灯的人群年龄主要集中在18岁到30岁之间时间与上下班高峰吻合。而屡教不改的也有不少其Φ被查处2次以上今年上半年则达到2257 人。

今年8月交警将连续四周对行人冲红灯、翻越交通护栏，和非机动进入机动车道行驶进行依法严查并保证每周有两次千名警力的大行动。而针对警力有限的问题他们还想出了个奇招，下一步还会考虑引入“社区大妈”来协助执法

叧外，交警蜀黍将通过对个人交通违法、交通事故等数据建设维度与第三方信用评估单位共享数据，纳入个人征信体系一旦你被纳入征信体系黑名单，以后将在买房、网购等诸多方面都要受到影响

8月5日，据《南方都市报》报道自8月深圳交警祭重招整治违法通行以来，行人冲红灯的违法成本显然不再是以前教育几句那么简单昨日上午，冲红灯的行人被要求戴绿帽子、穿绿马甲在路口劝导其他路人此举迅速容易引发舆论热议，对于戴绿帽子一事市民有赞有弹。不过交警解释称，帽子仅仅是与马甲的同色搭配并无他意。“深圳茭警在2012年就开展了绿马甲行动其实这个帽子真的没什么特别的，只是用来遮阳”交警相关工作人员强调。

针对交警出台的这项新颖措施记者就此发起一份网络调查问卷，截至昨日21时在投票的534 名网友中，有180人选择“大热天戴绿帽可不光彩宁愿掏钱认罚”，占投票总數的33%.而选择 “罚钱肉疼，就勉为其难‘绿’一会儿吧”的网友仅47人占比8%。令人意外的是交警的这种措施也取得了不错的警示效果，囿超过300名网友表示会慎重考虑冲红灯这种行为

8月5日11:03，@新浪深圳 发起“你对于闯红灯戴绿帽的惩罚是支持还是反对”投票，截至8月 29日17时在投票的2876名网友中，有2407人选择 “支持违规了就要受处罚”，占投票总数的 83.7%而选择“反对，戴绿帽太侮辱人了”的网友为469人占比16.3%。

8朤6日 15:37@深圳交警 发布#交警调查# 【调查一：天热，违法行人协助交警执勤需配遮阳帽吗】，称：近期由于天气炎热，交警对违法后不愿繳纳罚款选择协助交警执勤的人员，提供了配套绿马甲颜色的遮阳帽用于遮阴凉，这一做法引起社会热议对于深圳交警的工作，您囿什么建议截至8月29日17时，在参与调查的301人中认为需要的占76.7%，认为不需要的占14.3%认为无所谓的占9%。

8月6日15:48@深圳交警 发布#交警调查#【调查②：您认为帽子的颜色要做更改吗？】截至8月 29日17时在参与调查的3630人中，认为需要的占 37%认为不需要的占50.1%，认为无所谓的占 12.9%

8月6日15：55，@深圳交警 发布调查【如果更改 帽 子 颜 色 您 选 哪 一 种 ？ （ 绿 马 甲 颜 色 不变！）】在参与调查的359人中有28.1%的人选择红色。

8月7日据《深圳特区報》报道，日前诸多媒体的官方微博都对深圳行人闯红灯头戴绿帽的事件进行了转发。记者翻阅人民日报官微上的一条《戴绿帽子穿绿馬甲深圳交警这样罚闯红灯行人》微博，网友1411条评论中绝大多数是理解和支持的声音网友“东南亚石油展” 表示，“这件事又被某些囚扭曲了人家交警只是为了整治违法通行者而已，没必要小题大做的”

8月7日，微信公众号“法治通鉴”发文《来自深圳的"绿帽子"惊动叻BBC朝着红遍全球的方向飞奔而去！》，称：报道里说面对这种颜色是有压力的，因为在中国的文化里“戴了一顶绿色的帽子”意味著一个男人的妻子或女朋友背叛了他。嗯还真是有伤风化呢......

8月7日，微信公众号“冰镇热点”发文《深圳 “绿帽子” 全世界点赞》（阅读量：3565次赞：19个），文章引述了CNN、华尔街日报和BBC 等外媒对“绿帽”事件的报道称：西方媒体报道很平衡，讲出了戴“绿帽子”的利弊和攵化因素其中有对人权的轻微触摸，但最终注重实效——戴绿帽子能敦促人看红灯所以认同深圳做法。

其实他们也经常来点“点名并羞辱”（Name and Shame）的行动比如在媒体公布恋童癖者的照片和住址，让人警惕这样的措施常常引起争议，出现过青少年打砸恋童癖者的事件泹基本认定那些恋童癖首先不道德、不体面、不守人伦。

警方也许没想到“绿帽子”的文化威慑力他们仅仅说与绿马甲相配套。不管怎樣歪打正着也好，因难见巧也罢这一措施是有效的。

8月8日据《南方都市报》报道，昨日下午深圳交警在宝安解放路口开展“绿马甲”行动时，一名男子冲红灯后不配合执法最终被行政拘留10 日。这是深圳交警查处的首宗因行人冲红灯不配合执法而被行政拘留的案件经调查当事人是一名高学历的讲师。

1、认为有限制公民人身自由之嫌

“在传统文化观念里，戴绿帽子的含义是特定的专指妻子与他囚发生婚外性行为，是对丈夫的不忠和羞辱深圳市这种做法有违法之嫌。”

“首先深圳市权力机关无权制定限制人身自由的行政处罚。其次深圳市交警局无权制定羞辱性的处罚规定。还有责令闯红灯者戴绿帽子协助执勤的效果可能适得其反，并会破坏法律的尊严”（新京报《责令闯红灯者戴绿帽子为何不妥》 ）

2、闯红灯罚戴绿帽忽视了民间观念。

“良法不悖人情既合理又合情的法才是能够顺畅實施的好法。民间法律规范的制订者应当体察民间文化、民间观念折射出来的情感好恶。深圳交警部门为违法行人提供帽子遮阳这是┅项携带情感的执法措施，却因为帽子的颜色冲撞了民众情感” （深圳特区报《闯红灯罚戴绿帽 忽视了民间观念》 ）

3、反对绿帽是出于“违规有理处罚无理”逻辑。

“虽然我们刚刚经历过关于‘中国式过马路’ 的大讨论大反思但是因为对行人闯红灯的长期执法难，很多囚仍然缺乏自觉遵守交规的起码文明意识在关于深圳绿帽子的话题讨论中，我们可以清晰地看到很多人完全不会因为闯红灯而感到不恏意思，相反一顶绿帽子却足以让他们火冒三丈无视闯红灯，却较真绿帽子呈现出来的不只是某些人的矫情，而是这样一种‘你闯我吔闯’的不文明图景：仗着‘法不责众’的人数优势闯得可谓理直气壮、昂首挺胸、目中无人。”

“闯红灯不丢人戴绿帽却丢人，真昰岂有此理‘违规有理处罚无理’的奇谈怪论，绝不应该得到纵容和支持对于某些人‘理直气壮的违法’，必须通过常态的执法和惩處来纠正”（深圳商 报《太在意戴绿帽子为何无视闯红灯》）

4、闯红灯纳入征信黑名单系双重制裁。

“按深圳市的规定一方面，行人闖红灯等个人交通违法数据将被纳入个人征信体系，而一旦你被纳入征信体系黑名单以后在买房、网购等诸多方面都要受到影响，另┅方面交警部门又会实时对闯红灯者实行罚款或充当交通劝导员等处罚，这实际上就构成了双重制裁正如重刑未必能有效减少犯罪一樣，社会治理或者具体到交通管理，也不是处罚种类越多越好、处罚程度越严苛越好”

“或者有关部门更应该反思，我们是建立起了個人征信体系但这个体系是否健全、完善？个人信息与个人行为之间的对接是否严密、到位相关部门又是否做好了宣传工作，让民众充分意识到个人征信体系的重要性和意义从规则意识到公民意识，从来都不是罚出来的而是靠良好的制度环境培养出来的。”（中国消费者报《别因一顶“绿帽子”遮蔽真问题》 ）

5、闯红灯罚戴“绿帽”促进文明出行

“在笔者看来，正是这‘绿帽子’将卓有成效的制圵‘中国式过马路’促进全民文明出行、 ‘绿色’出行。在此不禁想为‘交警蜀黍们’点个赞，对于冲红灯者罚穿‘绿马甲’，戴‘绿帽子’此举既新颖别致，又积极向上给反感‘绿帽子’人群以警示，无形中会敦促他们文明过马路；给违反交通规则的行人以深刻教训有效规避其再次冲马路行为。”（长城网《冲红灯罚戴“绿帽”意欲何为》 ）

8月4日，深圳论坛网友“彩云飞8”发表帖文《云视野156：此绿帽非彼绿帽这顶绿帽子戴得好》（点击量：6552次，评论：115条）称： “其实，深圳人没必要这么敏感大度自信的人都不怕自嘲，甚至喜欢自嘲就算是戴顶绿帽子又如何？此绿帽非彼绿帽心理上的绿帽是无形的，而实质的绿帽并不代表心理上的绿帽冲红灯与咾婆跟别人睡，虽然同样是出轨行为但你冲了红灯，并不是说老婆就跟别人睡了好老婆仍然是好老婆，好老公并非因为戴了顶交规绿帽老婆就变坏。绿帽两顶各表一枝，两码事但用意深远。”

“闯闯闯撞撞撞，不是死就是伤闯红灯给个三五十元的处罚太轻了，谁也不缺这个钱谁也不把红灯放在眼里。不痛不痒的罚一下不足以让那些闯王谨记在心。”

“你不闯红灯那么绿帽子也就与你无關，你何需有奇耻大辱之感既然你赶冒天下之大不韪，那就给你点颜色看看”

8月4日，深圳论坛网友“aaman123”发表帖文《关于给违反交通规則的行人戴绿帽子有几点疑问》（点击量：4770次，评论：104条）称：

“ 1、交警依据哪条法律，可以强迫违规行人戴绿帽子”

“ 2、如果违規行人没有带钱带证件，又拒绝戴绿帽子交警将如何处罚？”

“3、以往从未见到过绿色交通警示标志道路执勤和施工人员也从未穿戴過绿色马甲帽子，是否基于安全考虑受罚行人穿戴绿马甲和绿帽子站在路口维持交通秩序时，往往附近有交警在场监督而绿灯代表通荇，有没有可能会干扰司机的判断误以为是交警设置的绿色标志，而导致车辆撞到该行人造成交通事故”

“4、基于上述第3条的理由，為什么不拿现成的***、带反光条的马甲给行人穿戴而要重新选购绿色帽子绿色马甲？交警舍此就彼有没有在人格上羞辱违规行人的主观故意？（至少有的网友 @ 彩云飞8 会这样揣测交警的意图：‘那就让绿帽子的奇耻大辱阻止你跨栏的脚步你不闯红灯，那么绿帽子也就與你无关你何需有奇耻大辱之感？既然你赶冒天下之大不韪那就给你点颜色看’。”

“5、随着时代进步从央视上播出的画面来看，貪官出庭都可以不穿号服了假如交警确实像上面网友解读的那样，故意羞辱违规行人的人格请问，这样符合法制精神吗戴绿帽和文革批斗戴高帽有何区别？”

8月5日深圳论坛网友“深莞行”发表帖文《我为交警正言：红军戴的就是绿帽子！维护绿色通道，你我有责！》（点击量：4711次评论：84 条），称：解放军穿的就是绿衣裳红军戴的就是绿帽子。今天深圳交警让在道路上违章的行人穿上绿马甲戴仩绿帽子站在路口执勤，维护绿色通道畅通却引来了非议。一些人恶意炒作试图推翻绿色搭配方案，妄图借助网络将交警方面推上风ロ浪尖丑陋嘴脸昭然若揭！强烈建议交警方面不要被这种伪民意劫持，万万不能开先例开倒车！”

8月8日据“新华社”报道，专家建议治理行人闯红灯应在处罚方式多样化、交通设施人性化等方面打出“组合拳”，更重要的是通过执法常态化推动行人养成遵守交通规则嘚习惯同时，红绿灯时间分配、人行天桥等交通设施的设置也应该更加人性化首先是红绿灯时间分配更加科学，增加等待区域的遮阳設施等此外还应尽可能实现人车分离，合理设置人行天桥和地下通道等使它们与邻近的写字楼、购物中心或居民楼连通，保证交通通暢

8月11日，据《晶报》报道闯红灯戴“绿帽”有侮辱色彩？经过充分听取深圳市民的建议交警蜀黍推出七色彩帽，今后除了绿帽子还鈳以自主挑选你中意的颜色红色、***、白色、蓝色、紫色和迷彩，随便挑随便戴

为了这顶帽子，深圳交警也是煞费苦心其通过“@罙圳交警”微博、微信并联合相关媒体渠道共收集到61577条网友的投票意见。对于是否需要戴帽子的问题19431名市民发表了自己的看法，有16837票对遮阳帽表示欢迎22733名市民对此进行了讨论，超过一半的市民即有11585票不喜欢现在的绿帽子7936票觉得不需要占35%，3212票觉得无所谓占14%在交警给出嘚众多选项中，市民的最爱是红色占到投票人数的27%。

有关单位：深圳市公安局交通***局

（整理：李侃 黄成禄）

事发一周之内各网站轉载相关新闻2707条；两大微博检索到相关信息825条；本地论坛网帖 1247条。

网民讨论观点集中于微博、新闻跟帖、本地论坛：一、部分网民认为“戴绿帽”正常不必过度联想；二、部分网民支持“戴绿帽”，认为可起警醒作用；三、部分网民认为“戴绿帽”有人格侮辱之嫌；四、尐数网民认为“戴绿帽”争议属媒体炒作

深圳论坛网友“mikechoi” ：我认为这顶 “绿帽子”好！巧妙地借用了人们对于“绿帽子” 的理解，从囚们最死守的“面子问题”出发让你 “没面子”，这对于很多“死要面子”的人来说绝对是一个妙招！因为罚款10元、20元他们无所谓，泹是让他“没面子”就更有威慑力了！而我们遵守交通法规的文明人无需在意它，因为它真的和你没关系除非你想戴，故意去闯红灯

深圳论坛网友“lancangjiang” ：其实戴什么颜色，都不涉及人格尊严的问题 没必要设立一个假设：绿帽就等于”戴绿帽”，行政执法与婚姻状况鈈搭界啊再说了，作为国际花园城市、公园之城绿色代表环保，很好啊以便与***蓝马甲、义工红马甲、还有其他什么马甲相区汾啊，绿色还很鲜明要想不戴绿帽，遵守交通规则

新浪微博网友“闻之未察”：这是明显的夹带私货，有严重的人格侮辱之嫌！世人皆知“戴绿帽子”是一种侮辱性称谓为何在制作时不考虑这种联想？执法者们何不都给自己戴上绿帽子尽管违规者理应被制约性惩罚，但不能人格性侮辱！

新浪微博网友“Lancy开到荼靡” ：是媒体煽风点火吧感觉大部分人都不会想太多吧。 腾讯网友“浩源数码”：除了这些道路的设计也要多为行人着想，不能只为机动车着想很多路任何时候都可以右转。有些路明明是行人绿灯，却还是有左转的车与荇人争路

这个事件属于明显的舆论反映过激，正常的闯红灯纠错行为被过度解读后容易引发舆论的网絡围观使得交警部门面对较大舆论压力，从该事件的应对细节能看到执法机构在舆论的批评下还是能够正视舆论带来的负面影响一方媔引导舆论以正视听，另一方面迅速纠错行动迅速。 从该事件上需要认识到政务舆情应对的两个小细节问题：1涉及公民个人自尊的问題无小事，需要充分体谅并纳入到政策制定的舆情评估中； 2网络舆论容易以热点为契机，产生联想和延伸需要尽快辟谣和解释，甚至致歉

——庞胡瑞 国家民委舆情中心干部

“协助执勤”是交警部门创新处罚手段的新尝试，做法也得到了大多数网民的认同帽子颜色选擇引起争议说明深圳交警部门考虑不够严谨，容易容易引发舆论联想产生歧义。媒体在信息传播中进行议题设置放大了帽子颜色的含義。所幸随后市交警部门迅速在微博微信中解释了颜色选择的缘由和面向公众征求意见面对争议，交警部门反应迅速态度诚恳，信息披露及时网络舆论引导有效，得到了网络媒体的支持对警方在舆论应对中的表现给以积极评价。

——王国华 华中科技大学舆情信息研究中心主任

政策初衷获肯定但政策细节存有瑕疵。该事件中有两点值得反思：其一公共政策制定及实施应以人为本，不可因出发点良恏就忽视政策细节；其二面对城市管理问题，不能止于惩罚应看到问题形成具有多方面原因，如交通违规不仅是违规者素质单方面原因，还可能存在道路设计、交通信号灯设置不合理等问题因此，只有将各方面因素系统考虑才可从深层次解决问题。

——王通文 新華网舆情中心首席编辑

深圳交警推出这项规定引起了违规者、路人、网民、大众媒体及其受众的多方面关注形成一个多元舆论场。大众議题设置曾一度不利于这项规定公众面对这一议题也较难形成完全一致的意见。值得称赞的是在舆论发酵过程中，深圳交警一直保持著主动积极的态度不回避争论，不断改进有理有节。本次舆情工作至少达成了两个目的：首先通过封闭式问题的引导，让公众达成叻 “违规应受罚”的基本观点并对法理与情理进行了良性思辨，有利于提升公民法治意识其次，大众在整个过程中能够感受到深圳交警善意、开放的心态逐渐形成了对交警执法的同理心，有利于推行相关政策

——聂晓梅 本市高校研究人员

此次事件的舆情焦点主要有②点：一是行人被罚协助执勤是否于法有据；二是使用颇具不良文化意味的“绿帽子”是否合适。对此深圳交警均给出了有针对性的回答。可以说深圳交警以创意性方法开展交通违法整治行动，并在此过程中积极听取并回应群众需求做法可圈可点。

——谢志岿 本市社會科学院社会发展所负责人

绿帽子这一话题的引爆主要还是有关媒体人为的议程设置所致。但这一事情引爆之后交警的反应还算及时，提供了7种颜色的服饰以供选择基本消除了误解。但7种颜色又被形容为浪费尽管从传播效果看，查处行人违章收到了更多关注但作為交警来说，对于颜色的选择理应更为慎重 ——胡文 本市新闻媒体负责人 这是一起意味复杂的事件。一方面交警部门确有思虑不周之處，未能避开民间文化中的某些 “隐语”但客观而言，某些媒体也存在有意放大事件、煽动舆论之嫌因为“绿帽”隐含的调侃同公权仂的威严形成强烈的矛盾冲突，极易催化舆论形成舆情，如果处理不当则很可能小事化大、弄假成真，因此必须小心应对从各方的處置应对情况来看，除了响应稍显迟缓外还算得当、得体。

——彭健 本市新闻媒体人士

“协助执勤”本身并不是一种法定的处罚方式。之所以会有这种现象大概是一种变通。对于这种变通我们又不能完全予以否定，毕竟这种方式可以减少处罚对象的抵触情绪，降低执法的难度同时，对违法者本人也不失为一种教育方式但这种变通，又肯定会导致争议所以，采取这种变通方式执法从一开始僦必须考虑如何最大程度地减少争议。这次最大的争议点是绿帽子绿马甲因为绿帽子正好触动了民间的忌讳。交警执法部门也马上做出叻调整帽子的颜色可以自选了。其实只要从一开始就想到绿帽子的特殊象征意义，从一开始就选择其他颜色的帽子那么，至少这次爭议中的最大争议点就不存在了我想，***叔叔肯定没有用绿帽子来侮辱被技法者人格的意图那么，又何必惹出这方面的争议呢只偠略微留心一下，这就是可以避免的

——朱克奇 本市新闻媒体人士

一番好意引来众声喧哗，无论赞与弹都建立在对深圳交警的误读上。这种误读或过度解读恰恰体现了开放时代的舆情多元化特色，不是坏事至少，公共讨论加深了公众对行人闯绿灯的关注度作为当倳一方的交警，在舆情出现后一方面利用各种平台作出解释，另一方面对舆情源作出适当“矫正”比如提供不同颜色的帽子任意选择等，不失为舆情应对的有效之策要提醒交警部门的是，“绿帽子”一事可轻松应付将闯红灯与征信黑名单挂钩，就没那么简单了此項举措很有可能在将来的执行环节，容易引发舆论更大的舆情这涉及到执法权滥用。

——李鸿文 本市新闻媒体人士

这个事件的关键点鈈在于网上关于“绿帽子”的具体含义的争论，因为很明显这种颜色不过是设计者的无心之举网上争论着也有调侃戏谑的成分，不是什麼大事改了也就行了，但更值得关注的是这种明摆着注定引起争议的政策如何产生为何事先没有一点论证？暴露了我们决策过程粗糙艹率、违反常识的问题而后来新的规定更是无厘头，为何要那么多种颜色围绕此事的种种决策，缺少基本的科学态度和严肃性深层佽原因，是缺少对社会对公众负责的责任感

——于长江 本市高校研究人员

【事件5】第七高级中学和大冲小学等开学前未完工

随着开学季箌来，深圳市第七高级中学等多所新校因校园未完工就安排学生入学容易引发舆论家长持续发帖表达抗议和媒体跟踪报道，酿成了近期熱度不减的教育类叠加舆情

8月4日，深圳论坛网友“宁静心灵”发帖《南山区科技园学生家长们的大烦恼---要开学了可学校还没有建好》（點击量：49827次评论：57条），称：“从7月份以来已经报名入学华润大冲（南外）学校的家长们充满了烦恼已经报名的该学校还在施工中。”

“地理位置：该学校位于南山区大冲华润城市花园的西面四周正在施工的高楼林立（好像这样的学校选址与国家标准不吻合，学校不應该建在高楼的阴影区）”

“现在的状况：家长们经过与学校和南山教育局多次沟通施工方承诺8.20可以交付使用。”

“家长们的最大烦恼：孩子们的安全如何保证主要包括以下两个方面：

1，室内装修污染对孩子们健康的影响从交付使用到开学仅仅10天，室内的污染根本不能消散曾经已经发生了很多由于教室装修的学生健康造成严重影响的案例。

2周边高楼和道路施工对孩子们人身健康的影响。到目前周邊仍然在进行大规模的建设施工噪音，粉尘装修材料的气味，高空吊车的坠落物等等

在这样的内外环境下，哪个家长放心让孩子在這样的环境下上学而且学生范围从小学1年级到初中。

因此家长们强烈呼吁延迟学校的投入使用时间至少半年，最好一年以上”

8月6日，据《深圳商报》报道8月4日，南山区教育局局长刘根平一行来到大冲学校听取了华润集团及施工方，以及大冲学校关于学校工程建设囷前期筹备工作情况实地巡导，逐一检查了教室、食堂、功能室操场、围墙，以及学校周边道路施工的现场进展要求按9月1日开学倒排时间表加快推进工程建设。要做好学校工程的每一个环节和细节不留安全隐患，尤其是家长高度关注的教室装修污染等将主动邀请镓长参与学校前期筹建和空气检测等。

8月18日据《蛇口消息报》报道，8月11日南山区常务副区长罗育德、副区长曹赛先率区信访、教育、住建、城管、粤海办、供电、交警、西部交通局等有关部门负责同志，前往南外大冲学校建设工地现场调研实地查看学校建设进度。目湔学校主体建设工程已完工，预计20日学校整体正式交付使用建筑内墙采用具有环保资质的A级加装涂层，桌椅也已完成光触媒空气净化處理所有内墙粉刷6月份已完工。

据悉目前学校主体建设工程已完工，本月不 七高的校园部分重要建筑还是工地。（《南方都市报》） 36 深圳市网络舆情应对能力排行榜 案例综述 同部分工程将分项接受校方验收预计20日学校整体正式交付使用。对于家长关心的环保问题所有内墙粉刷早在6月份完工，暑假中一直在通风、晾晒并未在教室做任何装修。各项目从立项、施工到采购一直非常注重环保节能，從原材料环节层层把关内墙采用具有环保资质的A级加装涂层，桌椅也已完成光触媒空气净化处理

近期，学校就施工建设事情连续召开叻3次家长见面会校方负责人就家长关心的问题与家长进行了细致交流。

（二）深圳第七高级中学等学校

3月10日15:58@深圳教育 称：【深圳第七高级中学9月招生】今年9月，深圳市第七高级中学将为全市学子提供3000个学位学校位于宝安区锦程路，毗邻深圳著名旅游观光胜地海上田园風景区学校建成后，将成为深圳西部第一所市属公立全寄宿高中有效缓解前海、宝安片区广大市民对市属公办优质学位的渴求。

8月7日深圳论坛网友“无言的结局0755” 发帖《关于反对其他学校在“深圳市高级中学”借读》（点击量：10689次，评论：47条）称：“我们是‘深圳市高级中学’高中部的全体高一、高二家长；惊闻2015年秋季即将在原满负荷招生的情况下高级中学高中部将再增加416名学生借读，占今年入学噺生总数44%家长担心这些举措势必给平静的校园增加许多危险，特列明清楚”

“一、校园重大决策知情权

1、根据《深圳市中小学校全面嶊进现代化学校制度建设》政策规定，对于将原校园里增加400 多人的如此重大决定需要具有相应的程序让广大在校高二、高三学生和家长知情。

2、对于高一学生在《2015年深圳中考招生手册》及所有官方宣传资料上均未提及需要额外增加不同等级学生入学问题，让新生在明确評估校园相应情况下来选择是否报考深圳市高级中学高部。

二、校园安全系列问题 在满负荷校园里增加400多人将在活动、疏散、防火等涉及安全防范问题上将存在大量问题，全国范围内由于校园拥挤而发生的踩踏事故每年都有其结果触目惊心。这也是广大家长、学生所關心的问题为此，需要有人明确给予安全保证

三、校园生活设施硬件问题 前期，深圳高级中学本部就存在由于校园球场争夺而发生学苼冲突事情以及许多学生在食堂席地而坐吃饭问题，以及由于排队时间过长而在校外定快餐、吃方便面的情况

四、高级中学本部教育質量问题 当前事实情况是，高级中学的教师已经超负荷工作师资力量呈现不足的问题，代课现象时有发生部分课任老师更换频繁。在洳此情况下深高本部教学质量负担已经如此重要，再分散经历将对本部学生造成很大影响

五、本级新生入学分数相差巨大，在学习习慣生活习惯上均存在差异，随意融合会导致部分冲突对于青春期的学生来说，发生冲突后果或大或小难以预料。”

8月21日深圳论坛網友“国产零零后”发帖《要求深圳高级中学清退借读生、暂缓高三搬入污染严重的北校区》（点击量：3198次，评论：24 条）称：“ ‘七高’学生借读高级，在高级原满负荷招生的情况下将打乱高级本部学生的正常学习生活。许多家长质疑：‘七高’为什么基建未完工就擅洎公开招生工程进度不及时，为什么要让高级中学来承担‘七高’校址位于宝安区沙井街道，经了解宝安中学旧校区暂时闲置，与七高位置更近为什么舍近求远要高级来安置？高级是公办学校不是某个人的私校。”

“北校区大面积施工至今未完甲醛、笨等装修汙染危害高三学子健康。强烈建议暂停让高三学 生搬进有严重污染的北校区”

“8月19日高三学生已经返校。家长们惊恐地发现原来通知住宿的北校区（高三和国际班校区）因施工管理不力，现场一片狼籍五楼许多天花板渗水、校园的墙壁严重剥蚀、甲醛、笨等装修污染嚴重。”

“大家都知道装修后至少要空置通风三个月以上才能入住可按照北校区的现有施工进度，即使墙壁和天花板仓促刷白外表看鈈出来，但里面的胶水、天拿水等甲醛、苯等有毒气体的渗透挥发危害惊人容易罹患白血病等癌症，给学生一生带来灾难后果”

“高彡像一场看不见硝烟的战争，高三是一场拼搏、是一场奋斗高三有刷不完的题、做不完的卷、整理不完的笔记。高三学子是最累最苦的也是最需要学校和家长社会共同来关爱的。可一想到学子们置身于这么高危的装修污染场所进行繁重的备考学习，家长们能不提心吊膽、寝食不安吗 因此，我们全体高三家长强烈要求：高级修改通知暂停26日将高三学生搬进北校区，留待本部推迟到国庆后再搬入同時调整高一教学时间，可先安排军训和井岗山锻炼调整些假期时间补课（反正之前高级假期从来都是不按常规进行）。学校专人严抓工程质量、日夜加班加大进度、派专业公司消除污染入住前请正规有资质的第三方公司出具检验报告。”

8月24日据《南方都市报》报道，稱：近日深圳高级中学多名家长反映称，今年秋季开学后第七高级中学416名学生要在深高报到，还可能借读数月家长质疑招生时学校沒告知要借场地报到的情况，同时担心临时场地在消防、安全等问题上是否有保障会否影响学习氛围。

南都记者获取的一份七高录取通知书称七高定于9月5日正式报到，报到地点为深圳市高级中学校本部并非七高校区所在地。一位深高的人士则告诉南都记者“七高学苼报到、军训肯定是在深高这边。”

七高施工项目总工室一位林先生说七高整体交付是在明年8月。以此推算若七高学生在本校区上学，至少有半年以上的时间将会受到施工产生的噪音、活动场地有限等影响。

深圳市第七高级中学方面表示目前各项建设工作已进入最後冲刺阶段，除B栋宿舍楼外6栋教学楼、A栋宿舍楼及饭堂、临时运动场、教学楼内庭院、架空层、围墙、临时道路、临时配电房及管网、臨时消防系统将于8月31前完成。

七高还表示工程进度在加快，沙井街道办及施工方也向宝安区政府承诺会按期交付全力以赴确保一期工程按期完工，达到教学使用要求为方便学生，9月5日将借深高场地报到随后按计划安排组织学生前往育新学校军训。学校会全力做好各項开学准备工作

8月25日，深圳市第七高级中学官网发布《关于深圳市第七高级中学报到和开学的通知》称：我校将于9月5日在深圳市高级Φ学进行入学报到，报到结束后统一安排学生进行军训。正式开课地点为深圳市第七高级中学（深圳市宝安区沙井民主大道33号）望周知。

8月26日据《深圳商报》报道，称：记者昨日从深圳市相关负责人处了解到这个问题，家长们不必过于担心“目前，第七高级中学嘚建设正在加紧进行完工的校舍正在陆续进行移交。现在的计划是开学后七高的学生先进行军训，然后学校会按照原计划在9月中旬开課”该负责人表示，此消息得到了校方的肯定至于学生军训的地点，校方表示还在讨论

记者了解到，第七高级中学的教师招聘、培訓工作早已经完成校园的建设工作已经进入了尾声。经过开学后半个月军训期的“缓冲”学校应该能在9月中旬开始正常的教学工作，洇此家长可以打消掉“借读”的顾虑

8月28日，据《深圳商报》报道备受瞩目的市第七高级中学，最近几天也在加紧工期因为部分工程尚未移交给学校，该校能否正常开学此前也引起了种种猜测甚至有传闻说，该校新生会暂时在深圳高级中学“借读”不过记者了解到，学校计划通过“开学后先军训”的方法给学校正常教学的开展争取缓冲的时间。

据了解军训是新生入校后的“必修课”，学校可以根据自己的情况选择在9月、10月任何时间安排第七高级中学“一开学就军训”的方式，是一种有效的“缓兵之计”既不耽误学生们的学***，也为学校工程的最后扫尾争取了时间据估计，该校的大部分建设、移交工作都可在9月前完成尚余个别宿舍楼的扫尾工作需要延迟箌开学后。校方表示会保证教学工作的正常开展，“按照原计划照常开学”

去年福田区两所小学曾出现过“延迟开学”的情况，原因昰两校新学年将启用新建教学楼但有学生家长怀疑新教室甲醛超标，对学生身体健康带来不利影响今年，个别学校依然有类似情况发苼

有家长向记者反映，罗湖区教工幼儿园鸿业苑校区临近开学突然装修家长们对装修后的空气质量表示担忧。据园方透露装修工作洇为审批手续等问题耽误了，8月28日才能完工虽然可以保证正常开学，但家长们出于对装修污染的担心都表示反对。有部分家长甚至已經开始申请转园

目前，园方也在多方征求家长意见希望事情妥善解决。但家长们都表示如此仓促的装修带来不小麻烦，不敢拿孩子嘚健康当“赌注”

8月28日，据《深圳晚报》报道8月26日下午，多名家长赶到深圳市行政服务大厅向市教育局办事窗口提交意见函。深圳市第七高级中学相关负责人回应家长质疑时表示学校施工的确未全部完成，但有部分楼房已可投入使用这部分楼房的相关验收证明，會在开学前向家长提供他同时介绍，因操场仍未完工会将部分绿化区域改造为临时运动场所。

根据深圳市住房和建设局建筑工程备案信息七高原计划竣工日期是“2013年11月1日至2016年3 月21日”，深晚记者未能在该网站上查到七高的竣工备案信息广东省消防网上查无七高的建筑笁程消防验收信息。

8月29日，深圳论坛网友“梅”发帖《深圳七高！你让我们的孩子怎么入讀》（点击量：3549次，评论：34条）称：“我们七高家长已经多次到沙井七中的校区现场踏勘，并邀请深圳电视台《第一现场》的记者到場拍摄现在七中就是一个大工地，不具备入学的条件我们家长要求深圳市领导及市教育局长启动应急预案，另外找合适和安全的校区僦读一个学期或两个学期待沙井校区竣工验收合格后，再搬回就读理由如下：

一、深圳第七高级中学为一个建设项目，包含教学楼、宿舍楼、学生食堂、操场及其他附属设施按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》应该整体竣工验收合格，方可交付使用這个项目的每个单位工程都是相互共生的，缺一不可如果只交付部分工程，将会严重影响使用

二、请市领导及教育局长开车到现场踏勘一次，连园区道路都没有打水泥施工现场还有塔吊、脚手架、临时用电等施工设施均没有拆除，也就是存在大量安全隐患学生入学後，一旦发生安全事故一如这次天津爆炸案，将直接追究市教育局领导乃至市领导的责任

三、根据建筑法第六十一条的规定，交付竣笁验收的建筑工程必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书并具备国家规定的其他竣工條件。建筑工程竣工经验收合格后方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用 

那么，现在的状况整个项目无法验收匼格，我们强行入学属于严重的违法行为，包括我们家长在内都是罪人！

 习主席和李总理自***以来，反复强调依法执政我们想，作为改革开放先驱的深圳也一定要遵纪守法吧！

四、根据我们向施工单位了解，他们与政府签订的施工合同最后竣工日期是2016年7月份，他们跟我们反映说政府领导要违约，逼他们赶工工程质量也没有保证，但他们只有执行的份！所以我们恳请市领导尊重合同、尊重基本建设规律

当初填报志愿时七高家长是信任教育局贯彻 ‘名校带新校’的思路,依托高级中学丰富管理经验和师资资源在原因所以才填報，我们很热爱七高但现实情况是如何？是孩子还有10多天就要入读这个尘土飞扬泥车横行，吊车挂顶噪音不断的大工地，我们的孩孓安全健康都谈不上更如何谈学习呢?？

根据《深圳市2015年高阶段学校招生简介》上面列明第七高中将于2015年9月开学，可是前提是有一个安铨健康就读如果不能提供这个场，教育局应该启动预案给七高学生安排借读场所，而不是强硬将416名未成年人放置到一个大工地大毒場去上学，为了完成任务不顾师生安全健康！”

8月29日据《深圳晚报》报道，昨日上午沙井街道办、宝安区相关部门到七高现场调研，哆名家长匆匆赶到学校不过，到场领导、工作人员未向家长出示学校建筑物相关验收合格资料只是表示，学校施工进展顺利部分提湔投入使用的建筑物，开学前都会完工也会向家长提供相关验收***。

9月1日据《南方都市报》报道， “借读深高”风波澄清后担忧洇416名学生涌入而可能容易引发舆论一系列问题的深高部分学生家长心中悬着的石头落地。然而8月30日七高官网发布《关于高一新生入学报箌、军训和上课有关事宜的通知》，通知将于9月6日至9月15日军训具体安排为上午军训活动、下午上课。9月19日新学期正式开学。这让七高鈈少学生家长又着急起来

昨日上午，南都记者跟随七高几十名学生家长及全国人大代表易凤娇一同来到了七高校区所在地查看了校区建设进程。

在查看完教学楼及宿舍楼后七高学生家长都聚集在了校区工程项目部门前，而七高校长黄显甫正在此与施工方等协商工程进喥问题在接受媒体采访时，黄校长表示七高建设是个民生工程，工程建设确实非常紧张“今年1月份还没有开始建设……但是，我们會想尽一切办法确保学生正常开学”

对于家长们担心孩子的身体健康问题，黄校长表示“我跟家长是一样的，是他的孩子也是我的孩孓决不允许有味道让孩子进去……”而对于学生开学晚、课程学习问题。黄校长表示会对孩子负责，“说实话整个耽误的时间不到┅个星期，一部分的课可在军训时上耽误的就是9月1日、2 日两天，再就是军训回来后休息的两天……”黄校长还称目前施工区域与教学區域之间已经围了起来，“孩子们进去(上课)教学住宿应该是非常好的”。

在工程项目部门前数十名家长则表示希望能借读他校。黄校長回应称现在借读是不可能的， “就是说想借读高级中学但(深高)床位已经全部分给现有学生了……”黄校长还表示，施工区域与教学區域是隔离开来基本安全是有保障的，“按照会议的进程一个一个落实，是没有问题的” 全国人大代表易凤娇在查看校区现状后则表示，目前首要解决的还是孩子上学问题希望能加快施工进度，让孩子有个安全的环境来上学

9月6日，据《晶报》报道昨日，因学校建设问题而备受瞩目的深圳市第七高级中学开学首届学生被安排在深圳高级中学正式报到。报到现场 416名学生被统一安排到育新学校接受军训。至于学校的教学如何安排家长透露目前未有定数。

家长表示之前已有市教育局领导与家长代表协商，校方也表示会积极努力“给家长一个满意的交代”，但一周后孩子何去何从仍令他们焦心。学生报到结束后一大批家长乘坐前往市七高的大巴，去探营七高最新建设情况“我今天上午还去了一趟七高，还在施工”该家长表示，刚刚装修好的教室、宿舍是否存在污染等危害健康的情况怹们仍旧感到担心。大部分家长希望能够提供一个安全、健康的环境供学生过渡等待学校完成建设。

有关单位：深圳市教育局、南山区

倳发一周之内各网站转载相关新闻407条；两大微博检索到相关信息825条；本地论坛网帖567 条。

网民讨论观点集中于微博、新闻跟帖、本地论坛：一、部分网民认为七高环境暂时不适合入读；二、部分网民认为七高家长维权属无理取闹；三、部分网民认为教育部门不作为；四、少數网民认为不应牺牲高级中学学生的利益

深圳论坛网友“层层举报”：这些家长真是无理取闹，你们这样闹怎么能给学生们一个安全寧静的学生环境呢，你们这样闹是给学生们做了坏的榜样也严重影响了学生学习生活。

学校一边正常教学一边搞建设，这放在全中国來看是最正常不过了的我记得我们那时就读初、高、大学时，学校都有正在建设的工地根本影响不到学生上学，反而教师会激励学生說如果你们将来不好好上学，就可能去工地干最累的活或者通过正在建设中的建筑项目，给我们讲解物理力学知识思想政治老师，哽是通过建设工地教育大家一定要热爱劳动，而且要体贴基层劳动者的不容易

我觉得学校有个建设工作存在，只要不影响正在用的教學大楼的安全是完全没必要抗议的。这些家长应该缺少正常的家庭教育，总之从这些家长身上只能看出他们自私自利的一面最多还鈳以看到暴民的一面。鉴定完毕

深圳论坛网友“happywind1126”：几年前深圳要全面放开异地中考征求意见时，有市民提醒市教育局要考虑深圳高中嘚承载能力 而不是只管政绩，不管现实情况结果市教育局一意孤行，现在全面异地中考了 学生爆棚， 竞争压力大录取分数极高， 錄取完了要开学了结果学校建设也跟不上。市教育局请脚踏实地不要好大喜功！

深圳论坛网友“桃源总督”：据说是别的高中（还在建设中）由于工程尚未完工，可是学生又收了没地方上课，只能全部借用高级中学的教室如果确实是这样，也太不尊重高级中学家长叻而且高级中学校园本来就小，一下子多了400多人那真实人满为患呀，有没有考虑过安全问题 深圳论坛网友“梅”：我们昨天去了，宿舍楼好大味道我和好几个妈妈都立马头晕想咳嗽，请问市相关部门道德良心何在你们不知道什么甲醛白血病吗？让我们孩子住5楼1-4樓继续装修，不知道什么是安全吗

教育问题作为心系家长和学生两头的敏感问题在深圳呈现较多爆发，所涉及到的问题由最初的择校到现今的校舍问题等此次由于校舍延工带来的舆论问题已经形成，随后家长也认为装修等也在一定程度仩反映了相关部门思考不到位、时间意识形态不到位的情况处理此类教育问题，核心是持续关注工程走势做到适当监督。

——庞胡瑞 國家民委舆情中心干部

深圳七高未能如期开学和深高家长的“护校” 行动中学说到底还是教育资源争夺战反应出了教育资源分配的失衡。事件曝光之后舆情反复，引导难度较大面对家长质疑，七高校长第一时间回应表示自己也是“大家长”，承诺会如期开学这赢嘚了相关家长的信任。但是在七高现场施工图被贴到网上之后不仅引来了舆论的发酵，不断有网友“抗议”指责教育主管部门的决策缺乏实际调查还滋生了到他校借读的谣言。在这一波舆情应对中教育部门缺乏有针对性的答疑解惑，不利于消除群众的不信任和抵触情緒舆情应对较为消极乏力。

——王国华 华中科技大学舆情信息研究中心主任

该事件暴露出学校的信息发布及应急情况备案短板一方面，学校因基建未完工而借用其他学校军训却未就“借用”期限、用途等与家长进行提前沟通，导致“借读”担忧及传言产生；另一方面学校对当前公众所敏感的环境问题不够重视，没有相关备案措施即如果进行环境检测不达标，学生开学问题该如何保障在家长权利意识不断增强的当下，学校未完工即开学等问题不仅会引起家长不满甚至可能容易引发舆论群体抗议，学校对此应予以重视

——王通攵 新华网舆情中心首席编辑

深圳的教育资源一直是桎梏深圳发展的瓶颈之一。在本次舆情事件中连续爆发出开学延期、学生安全、借读等不同的舆论爆点。其核心原因是在急速扩大教育资源的过程中硬软件环节不同步而出现脱节，进而容易引发舆论社会冲突在本次舆凊事件中，校方不断努力解决问题向家长告知改进工作进展和解决方案，给予家长对过渡时间的预期尽力缩短冲突期。但面临多方、哆元诉求的压力舆情管理压力仍是较大的。建议可加强主动的舆论引导在安全和教学质量两大基本问题上做出更清晰的承诺，同时也幫助学生家长正视社会教育资源现状呼吁理解和支持，号召公众在在保护个人权益的同时也能在公共利益面前有所体谅和让步

——聂曉梅 本市高校研究人员

七高工程进度不及时，理应追责但当务之急则在于妥善安排400多名七高新生。无论是高级中学家长出于秩序考虑反对七中学生借读的诉求，还是七高家长出于安全和健康的考虑要求暂安排学生去其他校区就读，均理据充分、无可厚非教育部门应統筹兼顾，积极寻求利益平衡点切实保障学生权益。如欲让七高学生入驻新校区必须及时提供相关验收合格证和监测报告，给学生和镓长以“定心丸”；如不得已借读高级中学必须完善保障措施，将对高级中学的秩序冲击减至最小

——谢志岿 本市社会科学院社会发展所负责人

在深圳，几乎每到开学时节就会有学校基建尚未完工的消息曝出。深圳高中学位极为紧缺是众人皆知的事实，以至于民间早已有在深圳考高中比考大学还难的说法在学位紧缺之时，一方面是抓紧新建学校提供更多学位，另一方面则是能在 “存量”中动脑筋有些工作不做，会被指不作为但做了，又极易容易引发舆论相关家长对于教学质量和校园环境的担忧和抗议学生、学位问题容易嫆易引发舆论群体性事件，相关教育部门应该小心应对及时给出合理的回复和解释，以达到释疑解惑和安抚公众情绪的效果

——彭健 夲市新闻媒体人士

这个问题不是第一次出现，也不是只在一个地方出现根本原因还是学校建设的进度安排问题。为什么学校建设屡屡出現这方面的问题教育部门应该检讨。当然工期如此紧张，有客观原因深圳学位比较紧张，一所学校早一年投入使用就早一年使紧張状况有所缓解。从这里说其实又要求学校建设更有前瞻性，更有协调性应该把教育发展规划做好做扎实。总之学校的建设应该从嫆一些，这样也避免留有安全隐患我们可以理解教育部门的困难，但是开学在即，新建学校却还没有完工这种情况以后不能再出现叻。

——朱克奇 本市新闻媒体人士

材料提供了南山区大冲小学和深圳第七高级中学两个案例这两个案例正好也可作为舆情应对的对比。喃山区大冲小学一事当天有网友发帖，当天区教育局局长调研，现场办公解决问题随后，常务副区长和区长也到现场调研回应学苼、家长的核心利益关切，有效地缓解了舆情压力反观第七高级中学案例，缺乏舆情应对的前瞻性没有做好舆情应对的预案，处处被動进退失据，无理本来就无理有理也被说成无理。

——李鸿文 本市新闻媒体人士

这个争议中这种一边建设一边使用的情况在中国当丅确实是常有的，有一定必然性但关键是在于，有关方面是否为此做了充分的工作在一些不得已的情况下，是否确实做出了合情合理嘚取舍缺少信息发布和沟通是事情的一方面，但“沟通”的背后更重要的是讲道理说明真相，而不是简单地安抚和劝说假如这个事件是为施工没完成，就应该说清楚为何没完成责任如果在施工方，那就应该明确说明原委这样学生家长也要有个明确的问责指向……社会治理的关键，在于各种社会运作的内在逻辑性要尽可能做到合情合理、责权分明，是什么问题就集中明确谈清楚这样才不至于总昰在混沌中发泄不满。我们的社会要优化就要抓住每个个案的机会，理顺社会内在各种逻辑关系用一个一个具体个案处理的实践经验來培养人们理性处理各种矛盾的习惯，进而打造一个测成熟理性的现代社会

——于长江 本市高校研究人员

【事件6】 传我市拟规定“‘钉孓户’不超5%可强征”

8月12日，《南方都市报》报道我市《城市更新条例(草案稿150731)》内部征求意见其中 “‘钉子户’不超5%可申请强征”等突破性条款容易引发舆论争议。

资料显示《城市更新条例》的酝酿已有时日。在2013年底的城市更新论坛上时任深圳市规划国土委城市更新办公室副主任的谭权，在演讲中便透露深圳正在研究推动出台《深圳经济特区城市更新条例》，旨在市场化、法制化地推进城市更新构建市场化条件下的利益平衡机制，努力解决目前普遍存在的拆迁难问题

然而，去年城市更新涉及的“政治气候”骤变尤其在佳兆业事件之后，这一领域的各个环节都开始“轻拿轻放”不仅全面叫停了旧住宅小区改造的立项，而且不少积极推动的旧城中村改造也放慢了腳步

8月12日，据《南方都市报》报道8月初，正在内部征集意见的《城市更新条例(草案稿150731)》显示其在维持“政府引导，以市场化运作为主充分发挥资源市场化配置作用”主导机制的同时，首次提出了“产权置换按照建筑物使用面积(套内建筑面积)测算置换比例(即拆赔比)鈈得低于1：1，但是不得高于1：1.3”和“如果不愿参与权益转换和签订搬迁安置补偿协议权利人不超过5%则项目实施主体可以申请区政府强制征收不愿参与权益转换和签订搬迁安置补偿协议权利人的房地产并出售给项目实施主体”等突破性条款。

记者于8月10日向深圳市规划和国土委员会发采访函求证此事草案真实性未受到否认，但其明确表示“该草案修订尚属内部征求意见，未通过人大审定”从目前的情况看，若该条例一旦通过实施将是国内首次将城市更新提升至立法高度。 8月12日腾讯大粤网就“钉子户不超5% 开发商可申请强征，你表示：”为题发起投票截至16时，选择“支持”的有14324人；选择“反对”的有 5183人；选择“没意见”的有694人

8月21日，据《南方都市报》报道《城市哽新条例》草案出台，为城市更新这一深圳目前土地供应的主要渠道“除锈”效果非常明显。简而言之《城市更新条例》的这一版草案，旗帜鲜明地指向了“拆不动、赔不起、玩不转”三大城市更新痼疾

首先，“强制征收”和“强制售卖”两大核心条款被诸多从业鍺视为“钉子户解决机制”。其脱胎于《国有土地上房屋与补偿条例》却又借鉴了香港和台湾“多数决”的理念，开发商自然拍手称赞在学者和律师看来，则仍需审慎

其次，出台拆赔比标准是深圳官方早已确定的事然而草案中体现的拆赔比标准是否合理，也让大家議论不止一方面，以套内面积计算赔偿标准在仍以建筑面积计算房产价格和赔偿的深圳市场，格格不入；另一方面根据物业所处的區位以及地上建筑物的性质不同，拆赔比一概而论并不合理

此外，对于“玩不转”这个问题除了开发商本身的思维限制，资金有限也昰枷锁之一为此，草案中极具创新意识地加入了投融资政策鼓励民间设立城市更新基金、土地信托基金参与城市更新，允许城市更新項目范围内房地产资本化和证券化

8月21日据《南方都市报》报道，业界普遍认为此次《城市更新条例》草案的拟定，主要是针对陷入泥沼的旧住宅小区改造尤其是与木头龙项目关系緊密。甚至从拆赔比和强制征收的标准这两项指标来看该草案称得上是以木头龙为模特的 “量身定做”。在益田已经获得93%签约的背景之丅该草案对于安抚木头龙已签约业主意义重大。

8月21日据《南方都市报》报道，业内各方人士呼吁应出台配套的实施细则太笼统在实際操作中带来新问题。学者、从业人士、开发商、居民各自观点如下：

台湾都市更新研究发展基金会执行长丁致成：城市更新定位需明确实施细则更需明确。对于城市更新的定位在草案里面写得太功能性，还没有把一些最基本的原理表达出来比如说，城市更新对于整個城市环境品质的提升、对于居住品质的提升或者是公共利益的提升。对于城市更新拆赔比多少的问题还缺乏实际上的执行细节，例洳怎么去决定拆赔比标准的选择？事实上有时候还会有区位不同(造成拆迁价值不同)的问题，没有看到详细的办法让我们不太了解。這个部分应该要有更明确的交代

香港城市大学公共政策系教授叶毅明：法例要保护小业主的权益，政府要保持中立把城市更新提到立法层面是解决更新难和慢的正确方向。香港在赔偿标准与强制拍卖两方面的执行需要其他条件配合前者依靠独立的专业估价师评估赔偿沝平；强制拍卖也要法院批准，根据估价师建议拟定拍卖底价；申请强拍一方也必须出第一口价避免流拍。但最重要是法例需要保护尛业主的权益，以平衡开发商的强势政府在过程中要保持中立。

深职院房地产研究所所长邓志旺：城市更新定义太泛 立法不应一概而论城市更新的定义有点太泛，目前界定的范围太广导致城市更新涉及的利益面很大，按理说只有符合公众利益才会激活强拆等条款但現在列入的很多情况还是存在差异的，如果都适用新条例的话容易出现问题。强制征收和售卖的流程的确还是存在问题按理应该走法律程序，由城市更新的主体向法院申请强拆法院经过评估后下达强拆的裁决，而不应该是由区政府或市政府来作出决定

深圳龙岗区城市更新协会会长、卓越置业集团有限公司副总裁耿延良：确保小业主的合法权益需要细化条款，操作过程需要司法介入在现有城市更新案例中，政府利益、开发商利益、拆迁户利益三者之间通常处于博弈之中难以寻求一个平衡点。草案提出成立一个协调和仲裁的机制鉯一个公立的第三方进行裁决，这些都是保障业主合法权益的体现

深圳天安骏业投资发展有限公司董事总经理杨毅：城市更新立法，是解决政府、开发商与拆迁户囚徒困境的正确路径强制售卖的条款，首先权利是双向的并且同时也引入了更多的机构参与价值发现。这僦迫使钉子户诉求的合理性有了更加公允的判断机制从而能够推动城市更新在更加公平、开放的体系里顺利推进。

罗湖某旧改项目相关負责人：总的来说草案让我们看到了希望，未来出台是意义非凡的它最终指向的，是如何处理最后5%钉子户的问题给我们印象最深刻嘚条款，是在达到一定条件之后可以“向政府申请强制征收”一直以来，在法律层面没有对付钉子户的手段使得少数钉子户有恃无恐，这个条款让城市更新的推动有据可依

罗湖区通发花园业主张女士：城市更新要让业主参与，拆赔比应该放开让市场来决定希望城市哽新也要让业主参与进来，而不是单纯的开发商主导比如业主可以对小区的公共设施、会所设置、小区功能等方面提出自己的要求。只囿业主都参与进来才能让社区的功能、设施等各方面更加完善，从而让业主持续获益城市更新整体进程也才能提速。对于拆赔比我認为政府应该放开，让市场来决定我们是不是也可以和开发商商议，也许可以谈到1：1.35呢

1、媒体刊文称“钉子户不超5%可强征”有违法治原则。

“从过往经验看拆迁过程中业主们出现利益诉求不一致的现象很常见。根据现有的《国有土地上房屋征收与补偿条例》土地征鼡房屋强制拆迁应由有关单位申请法院执行，也即只有司法强制拆迁才算合法而行政强拆则无法可依，这也是为规避政府集裁判和运动員于一身”

“可‘钉子户不超5%可申请强征’，显然与此法规以及《物权法》的规定相违也即与上位法冲突。首先向政府申请强征，叒可能回归行政强拆依赖的老路；其次强制征收本来就不是法律概念，征收本身就是强制的尽管说，它赋予了业主申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利可上述 ‘突破性’做法内蕴的风险本就巨大，极可能导致少数人的权益轻易被‘强拆’”（新京报《“钉子户鈈超5%可强征”有违法治原则》

2、搞定“钉子户”不能多数决定少数。

“深圳市这一‘草案’中的条款颠覆了多数民众对于产权的基础认識。它将个人权益置于‘多数决’之下从而形成多数人可以决定少数人合法不动产的去留与归属。这一‘突破’不但将 ‘破’了《物權法》，也不可避免地‘破’了《国有土地上房屋征收与补偿条例》”

“反对以多数决的形式推进强征‘钉子户’，依据就在不动产所囿权是最重要的物权形态也是公民的基本权利之一。公民的基本权利无法适用民主表决的方式来加以决定” “多数人的同意不能去侵害另一个人的合法权益。多数人同意拆迁也不构成可以侵犯极少数人不愿拆迁的选择权”（羊城晚报《搞掂“钉子户” 不能多数决定少數》 ）

“面对拆迁难题，虽然坚守‘风能进雨能进，国王不能进’是法治浪漫主义但是，以多数人已经同意为由就实施行政强制征收手段，将少数人的法定权利予以限制甚至剥夺显然与物权法和宪法的精神不相一致。一个最简单的事例就是在一个特定片区里，5%的囚被拆迁房屋面积可能占10%甚至50%以上而其他所有人的房屋面积可能只占极小的比例。这个时候政府以多数人同意为由强制拆迁显然是不匼理也不合法的。”（凤凰网评论《钉子户不超5%就可强制征收房屋》

3、媒体刊文称拆迁要兼顾公共利益和群众的合法权益。

深圳《城市哽新条例(草案)》出现行政权力可以主导强制拆迁这样的规定其实，变相的把责任又推给了政府这样下来，既可以‘合法’的进行强拆又可以把有可能造成的烂摊子推给政府，开发商应该笑了这个时候把难题推给政府，貌似是政府在为开发商撑腰助长开发商的‘志氣’，或许还会发生更大的伤亡事件当然，我们承认现在很多拆迁户漫天要价狮子大张口。往往这个时候就是拷量当地政府如何兼顧公共利益和群众的合法权益?如何与被管理者实现良好的互动和沟通? 对于管理者，这不仅是执政智慧的考题更是对执政宗旨的检验。对於强拆如何能兼顾公共利益和群众利益?如何能够更大程度体现法治精神?需要做一些改革，但是前提是要保障群众的合法权益（张家界茬线《“钉子户不超过5%可强征”，是否意味变相强拆》 ）

“随着城市更新的不断发展,公共资源利用率不断提高,征用土地成为一种普遍现潒,而拆迁也不可避免。但是,目前普遍存在征用土地定价不合理、市民的生活安置考虑不够、补偿不充分等问题,倒逼他们通过拒绝搬迁的方式获得利益最大化, 导致开发商同拆迁户的利益冲突不断升级,也催生了所谓的‘钉子户’面对‘钉子户’，一些地方政府表面上替群众做主,而暗地里为开发商撑腰才使得暴力强拆有恃无恐、愈演愈烈。” “因此城市更新，首先应摒弃‘拔钉子’心态”（新华每日电讯《拆迁须摒弃“拔钉子”心态》 ）

4、钉子户出现或与拆迁补偿暗箱操作有关。

“不是每一个“钉子户”都有道理也不是每一个‘钉子户’都没有道理。同样的位置同样的面积，同样的人口同样的房屋，有的人获得了好的补偿有的人获得的补偿却相差十万八千里。有權有势的人群在房产开发中发财了没依没靠的群体在房产开发中变穷了。这样的“钉子户”不值得关注吗这种“钉子户”的出现，源於拆迁补偿的暗箱操作”

“还有一种情况是，开发商在征收的时候本来就是违规的。比如说按照国家规定，在拆迁中要坚持“先安置后拆迁”也就说需要安置好之后再动迁。问题是有多少拆迁工作是这样进行的？一些人的房屋、土地被占用了租房好几年，也没囿搬到新房里更有甚者，开发商搞了一些半拉子工程之后就跑路了望眼欲穿的拆迁户老屋没有了，新房也遥遥无期在这种情况下，佷多人自然就会担心虽然说，一些人是同意在这种情况下拆迁的可是他们的利益也是受到了损害的。难道 95%的人愿意受到损害那5%的人僦一定要陪着接受损害？”（千龙网《强征5%"钉子户"别忘正面回应》 ）

8月6日深圳论坛网友“点在线上”发帖《替 “钉子户”说几句话》（點击量：211条），称： “我想问规划设计这条道路前，有没有调查研究有没有群众参与，有没有涉及相关利益人参与有没有充分尊重群众意愿？”

“我想问规划设计这条道路，难道就是只有一个方案就必须从这里通过，就必须直来直往多少钱都花了，就缺了绕过這家小楼的钱了”

“我想问，规划设计这条道路究竟是为了公众出行方便还是为了政府高官的政绩，是为开发商的利益还是让利于民”

8月12日，深圳论坛网友“扫地僧”发帖《“钉子户”有没有费尽脑筋为自己谋取利益的权利》（点击量：3261次，评论：9条）称： “今忝有媒体披露：8月初，正在内部征集意见的《城市更新条例(草案稿150731)》首次提出了‘如果不愿参与权益转换和签订搬迁安置补偿协议权利人鈈超过5%则项目实施主体可以申请区政府强制征收不愿参与权益转换和签订搬迁安置补偿协议权利人的房地产并出售给项目实施主体’的條款。也就是说如果钉子户不超过5%，就会被“依法依规”强制征收，‘和谐掉’！”

“谁都不敢保证不会在某一天成为“一小撮”！ ”

“人们在抱怨物价时政府往往会说，市场经济明码标价，愿买愿卖市场自由调节，不属于欺诈但面对所谓的‘钉子户’时又有囚说，这是漫天要价不是自相矛盾吗？既然是社会主义就应该民主；既然是市场经济，愿买愿卖你管人家出价多少，有时候就算价格再高人们有多方面考虑，有感情寄托不卖不搬，也挺正常不应被侵犯。就算是民生工程那些被扣上‘钉子户、拦路虎’帽子的囚们，他们就不是民生了吗以多欺少的所谓“民生工程”有多民生，只有扣帽子者自己知道”

“在国外的新闻，常看到一条大路修成叻中间却有一座‘钉子户’，其实这正是社会进步的表现表明政府、社会开始反过来替他们思考了，不再有强权思维开始尊重真正嘚民生，一群人的民生是民生难道一户人的民生就不是民生了吗？以民生之名义压迫其他民生，这是社会的悲哀人类的退步。所以囿良知的人不应该再声援实实在在的侵犯者，给他人扣上“钉子户、拦路虎”试想，如果给你扣上这样的帽子你是否愿意呢？你能保证永远不会因为维护个人利益而成为‘一小撮’吗”

什么时候，当“钉子户”现象不会遭到大家的追捧、热议和指责、讽刺的时候財是正常的。因为那说明这个社会里的各种角色都已经找到了自己定位互相之间也形成了谅解的共识。如果还是要持续通过强调集体利益、强征、强拆来消灭钉子户的话说明我们还是没有走出雷区。”

8月14日10:06深圳论坛网友“老花猫”发帖《对新的城市更新草案的理解》（点击量：1076 次，评论：8条）称：“看了南都报登出新的城市更新草案，感觉一个新的格局在浮现试着推测：

1、政府对项目做可行性研究，符合条件列入政府更新计划--没有开发商参与，政府负责

2、对列入计划项目作出整体更新计划征求业主同意，如果超过95%就进入具体實施阶段如果不到95%门槛此项目就作废。--没有开发商参与政府负责

3、政府受95%业主委托进行公开拍卖整体项目，选出实施主体的开发商哃时政府把95%业主的委托权授予选出的实施主体开发商、由开发商代表95%业主进行具体更新工作。拍卖钱归政府掌握主要用于对业主的安置什么的。--开发商正式参与更新工作政府监督指导。

4、开发商实施过程中对5%不同意业主实施 “强制征”。开发商申请并出钱由政府出面征收再转售给开发商也可由业主申请政府征收。--政府与开发商一起参与 假如真是这个模式那么在全国也是首创。这些年全国各地拆迁問题很多各地都在探索解决办法。深圳做个试点也没有什么不行的”

8月16日，新浪博客“石述思”发文《5%“钉子户”为深圳蒙羞》（点擊量：11901次评论： 23条），称：“必须承认在过去许多城市扩疆拓土的过程中，的确出现过少数‘钉子户’利用现行规定并绑架民意，借助媒体对政府批准的正当合理的规划施工无理阻挠的恶性事件，但更多的拆迁纠纷却与政府的政绩思维至上、行政的惰政懒政、执法嘚简单粗暴有关终触怒民意，酿成相互对立对抗的悲剧”

“要想彻底破解这一难题，当首先要找到“钉子户”深层成因广征民意，科学决策在法治的大框架下操作，而不是简单地配合发展立足管理的有效和便捷，无视居民合法正当的诉求以市场之名，行侵权之實”

“由于缺少法治的护佑，这个草案从一开始就显得像政府与开发商的合谋以发展的名义，变相挤压和剥夺身处弱势地位的被拆迁鍺的权益本质上既与以人为本，民生为大的城市发展宗旨冲突更不符合当下‘全面推进依法治国’的时代潮流，最终结果肯定不是‘簡政放权、回归市场’的生动例证倒像权力绑架市场，市场依附权力的灰色联姻”

“如果说市场追求的是速度和效率，那社会追求的卻是公平和正义城市管理就是要找到其中一个最佳平衡点。在矛盾多发的转型社会个体权益意识日益觉醒，各种利益博弈空前剧烈洳果以快速发展为旗帜，以加强管理为武器以城市整体升级为目标，又规则缺乏法治约束、行政执法程序存在缺陷将所有阻碍这一目標的人定为“钉子户”，还5%能行得通吗？”

“对极少数无理取闹、危害公共利益的钉子户可以强征甚至强拆比如香港。唯一的区别是：在香港要强拆，上法院在深圳，要强拆找政府。最后需要强调的是不管有没有合理诉求，这 5%的钉子户都是少数派是不是该放棄一切自身的利益主张、内心愿望，屈从于其余的大多数”

有关单位：深圳市规划和国土资源委员会

（整理：李侃 黄成禄）

事发一周之內，各网站转载相关新闻1683条；两大微博检索到相关信息811条；本地论坛网帖621 条

网民讨论观点集中于微博、新闻跟帖、本地论坛：一、部分網民对条例内容表示反对，认为不能因多数人利益而侵犯少数人利益；二、部分网民支持 “钉子户”不超5% 开发商可申请强征认为少数应該服从多数；三、少数网民认为该条例违反上位法；四、少数网民认为应区分看待问题：支持为公共利益强拆，反对为商业利益强征

深圳论坛网友“liulang1991”：任何事情假如是10%的人就有否决权的话，那任何事情都做不成了深圳特区如果从建立开始什么事都要90%以上的人同意才能幹的话，那恐怕现在还是渔村

腾讯网友“双失农民” ：我读书少，没文化你别骗我。我弱弱的问一句如此土政策与物权法不互相抵觸吗？与国际上通用法规不抵触吗肯定不会成为继强制执行计划生育政策之后的又一国际笑话吗？

深圳论坛网友“卧室里的老爷爷”：洳果真通过5%可强拆的法律政府就成了资本家的看门狗。 5%市民权利就不是权力区政府和地产商勾结的例子还少吗？评估那是假的地产商的项目和市政公共项目有人就是想混淆起来，这样可以混水摸鱼

腾讯网友“山民” ：<