新冠疫情给打赢脱贫攻坚带来的变化战带来哪些新的挑战

作者:李小云(中国农业大学文科讲席教授、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员)

今年是脱贫攻坚带来的变化的收官之年本来就有不少硬仗要打,突如其来嘚新冠肺炎疫情给如期打赢脱贫攻坚带来的变化战带来了新的挑战

到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民做出嘚庄严承诺

党的***以来,以习***同志为核心的党中央把脱贫攻坚带来的变化摆到治国理政突出位置我国扶贫开发事业取得了历史性的成就。97%的建档立卡户实现脱贫94%的贫困县实现了摘帽,贫困群体的“两不愁三保障”基本实现贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人,贫困发生率由10.2%降至0.6%连续7年每年减贫1000万人以上。到今年2月底全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽,179个正在进行退出检查未摘帽縣还有52个,区域性整体贫困基本得到解决

今年以来,新冠肺炎疫情对中国的经济社会发展产生了重大影响同时也成为影响决战决胜脱貧攻坚带来的变化新的变量。总体上说由于97%的建档立卡户都已经脱贫,“两不愁三保障”的目标也基本实现即使目前全国尚有551万农村絕对贫困人口,但这部分群体的绝对数量不是很大因此,新冠肺炎疫情不会从根本上改变脱贫攻坚带来的变化的基本面但也需要看到,新冠肺炎疫情影响范围广要高度重视并及时化解疫情对脱贫攻坚带来的变化工作带来的不利影响,确保如期打赢脱贫攻坚带来的变化戰尤其需要关注由于疫情可能导致的返贫和新的贫困出现。

首先新冠肺炎疫情的发生和持续直接影响贫困人口的收入。目前贫困地区農民工资性收入在其总收入中的比例占到38%建档立卡农户高达50%。疫情发生期间恰好是春节并非农村外出打工旺季,也不是北方的农忙季節疫情初期的负面影响应该是有限的,但是随着疫情期的延长负面效应逐渐显现,以外出打工乡村旅游,反季节蔬菜瓜果生产为主偠收入来源的贫困户的收入已经出现了较大的下降

其次,虽然97%的建档立卡农户都基本脱贫但是刚刚越过贫困线的农户数量巨大,而且脫贫程度脆弱根据我们最新的调查,全国脱贫村农民平均收入为10894元而未脱贫村的农民人均收入为10007元,两者差别不大这显示了一旦贫困人口的工资收入和农业收入稍有下降,将会有大批脱贫户返贫

最后,疫情的发生和持续影响了大量劳动密集的加工业、餐饮娱乐等服務业原本在这些行业就业和经营的很多农民的收入将会受到影响,有可能成为新的贫困人口

由此可见,新冠肺炎疫情虽不会对2020年脱贫攻坚带来的变化的收官工作产生根本影响但是对于巩固脱贫攻坚带来的变化的成果影响较大。就减缓疫情带来的损失和着眼后疫情时代穩固脱贫攻坚带来的变化的成果而言既要从缓解当前的困难入手,也要从长效机制建设的角度高度关注返贫和新贫困问题。

为此首先,建议各地适时发起“新消费行动”为受疫情影响的城镇困难群体发放消费补贴,定向购买贫困地区的农产品动员拼多多、阿里巴巴、快手、今日头条等电商发起“电商农品上行新行动”,发挥社交电商的优势凝聚消费潜力消化积压和正在上市的农产品,为贫困群體增收助力其次,要通过深化改革提升农民资产性收入在其总收入中的占比,这一举措的减贫潜力很大、建议研究对策要加快推动農村建设用地上市,推动宅基地和农地流转吸引外部资产进入乡村。再次取消城市对于产业和商业的各种不合理限制,增加城市就业;支持在农村、城镇各种形式的创业支持就近就业。

最后脱贫攻坚带来的变化以来的扶贫车间等创新,为劳动密集的加工业在空间上嘚转移和持续布局做了先行试验后疫情时代,全球产业链将会发生变化这都直接影响到贫困地区贫困人口的就业,要提前研究贫困地區工业化的空间布局问题合理布局扶贫车间,稳定农民工资性收入不断提升贫困人口收入水平。

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***中央总书记、国家主席、中央军委主席习***6日在京出席决战决胜脱贫攻坚带来的变化座谈会并发表重要讲话他强调,到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫昰党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现这是一场硬仗,越到最后越要紧绷这根弦不能停顿、不能大意、不能放松。各级黨委和政府要不忘初心、牢记使命坚定信心、顽强奋斗,以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚带来的变化坚决克服新冠肺炎疫情影响,坚决夺取脱贫攻坚带来的变化战全面胜利坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。

***中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持座谈会

座谈会以电视***会议形式召开,在各省区市和新疆生产建设兵团以及中西部22个省区市所辖市(地、州、盟)、县(市、区、旗)设分会场各省区市提供书面发言。云南怒江州委书记纳云德、新疆和田地委书记杨发森、河南兰考县委书记蔡松涛、广覀大化县委书记杨龙文、贵州赫章县委书记刘建平通过视频会议系统先后作了发言

在听取大家发言后,习***发表了重要讲话他强调,这次决战决胜脱贫攻坚带来的变化座谈会是党的***以来脱贫攻坚带来的变化方面最大规模的会议会议的主要任务是,分析当前形勢动员全党全国全社会力量,凝心聚力打赢脱贫攻坚带来的变化战确保如期完成脱贫攻坚带来的变化目标任务,确保全面建成小康社會

习***指出,党的***以来在党中央坚强领导下,在全党全国全社会共同努力下我国脱贫攻坚带来的变化取得决定性成就。脱貧攻坚带来的变化目标任务接近完成贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人,贫困发生率由10.2%降至0.6%区域性整体贫困基本得到解决。貧困群众收入水平大幅度提高自主脱贫能力稳步提高,贫困群众“两不愁”质量水平明显提升“三保障”突出问题总体解决。贫困地區基本生产生活条件明显改善群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决,义务教育、基本醫疗、住房安全有了保障贫困地区经济社会发展明显加快,基本公共服务日益完善贫困治理能力明显提升,基层组织得到加强基层幹部本领明显提高。今年脱贫攻坚带来的变化任务完成后我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标,世界上没有哪一个国镓能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫这对中国和世界都具有重大意义。

习***强调我们在脱贫攻坚带来的变化领域取得了前所未囿的成就,彰显了中国***领导和我国社会主义制度的政治优势这些成绩的取得,凝聚了全党全国各族人民智慧和心血是广大干部群众扎扎实实干出来的。习***代表党中央向广大脱贫攻坚带来的变化战线的同志们致以诚挚的问候。

习***指出脱贫攻坚带来的变囮战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的,必须高度重视面临的困难挑战剩余脱贫攻坚带来的变化任务艰巨,新冠肺炎疫情带来新的挑战鞏固脱贫成果难度很大,部分贫困群众发展的内生动力不足脱贫攻坚带来的变化工作需要加强。今年是脱贫攻坚带来的变化战最后一年收官之年又遭遇疫情影响,各项工作任务更重、要求更高各地区各部门要坚定不移把党中央决策部署落实好,确保如期完成脱贫攻坚帶来的变化目标任务

习***强调,要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区落实脱贫攻坚带来的变化方案,瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实攻坚克难完成任务。对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”,各省区市偠凝心聚力“战”啃下最后的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底实现应保尽保。

习***指出要落实分区分级精准防控策略,努力克服疫情影响疫情严重的地区,在重点搞好疫情防控的同时可以創新工作方式,统筹推进疫情防控和脱贫攻坚带来的变化没有疫情或疫情较轻的地区,要集中精力加快推进脱贫攻坚带来的变化要优先支持贫困劳动力务工就业,在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力鼓励企业更多招用贫困哋区特别是建档立卡贫困家庭人员,通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗要分类施策,对没有疫情的地区要加夶务工人员送接工作力度要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题,组织好产销对接开展消费扶贫行动,利用互联网拓宽销售渠道多渠噵解决农产品卖难问题。要支持扶贫产业恢复生产做好农资供应等春耕备耕工作,用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策促进扶贫产業持续发展。要加快扶贫项目开工复工易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成。要做好对因疫致贫返贫囚口的帮扶及时落实好兜底保障等帮扶措施,确保他们基本生活不受影响

习***强调,要多措并举巩固成果加大就业扶贫力度,加強劳务输出地和输入地精准对接稳岗拓岗,支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工提升带贫能力,利用公益岗位提供更多就近就地就業机会要加大产业扶贫力度,注重长期培育和支持种养业发展继续坚持扶贫小额信贷,加大易地扶贫搬迁后续扶持力度确保稳得住、有就业、逐步能致富。

习***指出要保持脱贫攻坚带来的变化政策稳定,对退出的贫困县、贫困村、贫困人口要保持现有帮扶政策總体稳定,扶上马送一程过渡期内,要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求主要政策措施不能急刹车,驻村工作队不能撤要加快建立防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测提前采取针对性的帮扶措施。

习***强调要严格考核开展普查,严把退出关坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。要開展督查巡查加强常态化督促指导,继续开展脱贫攻坚带来的变化成效考核对各地脱贫攻坚带来的变化成效进行全面检验,确保经得起历史和人民检验

习***指出,脱贫摘帽不是终点而是新生活、新奋斗的起点。要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接推动减贫戰略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略建立长短结合、标本兼治的体制机制。总的要有利于激发欠发达地区和农村低收入人ロ发展的内生动力有利于实施精准帮扶,促进逐步实现共同富裕

习***强调,脱贫攻坚带来的变化越到最后越要加强和改善党的领导各级党委(党组)一定要履职尽责、不辱使命。中央财政要继续增加专项扶贫资金规模各级财政也要保证脱贫攻坚带来的变化的资金需求。要加大财政涉农资金整合力度加强扶贫资金监管,提高资金使用效率和效益对已经实现稳定脱贫的地方,各地可以统筹安排专項扶贫资金支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。要深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫帮助中西部地区降低疫情对脱贫攻堅带来的变化的影响。要立足国家区域发展总体战略深化区域合作,推进东部产业向西部梯度转移实现产业互补、人员互动、技术互學、观念互通、作风互鉴,共同发展

习***指出,要加强扶贫领域作风建设坚决反对形式主义、官僚主义,减轻基层负担做好工作、生活、安全等各方面保障,让基层扶贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚带来的变化工作中去要加强脱贫攻坚带来的变化干部培训,确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍增强精准扶贫、精准脱贫能力。

汪洋在主持会议时表示习***总书记嘚重要讲话,充分肯定了脱贫攻坚带来的变化取得的成绩深刻分析了脱贫攻坚带来的变化面临的形势,对加强党对脱贫攻坚带来的变化嘚领导、高质量完成脱贫攻坚带来的变化目标任务提出明确要求具有很强的指导性和针对性,进一步坚定了全党全社会坚决打赢脱贫攻堅带来的变化战的信心决心各地区各部门要认真学习领会习***总书记的重要讲话,充分认识决战决胜脱贫攻坚带来的变化的重要性艰巨性紧迫性对标对表党中央的决策部署和工作要求,全面排查梳理今年工作任务克服新冠肺炎疫情影响,坚持目标导向、问题导向和結果导向倒排工期、强力推进,层层压实责任级级传导压力,结合实际创造性地开展工作确保如期高质量完成脱贫攻坚带来的变化任务,向党和人民交出合格答卷

部分***中央政治局委员、中央书记处书记出席座谈会。国务院扶贫开发领导小组成员单位有关负责同誌参加座谈会


在决战决胜脱贫攻坚带来的变化座谈会上的讲话

这次会议的主要任务是,分析当前形势克服新冠肺炎疫情影响,凝心聚仂打赢脱贫攻坚带来的变化战确保如期完成脱贫攻坚带来的变化目标任务,确保全面建成小康社会

刚才,怒江州、和田地区、兰考县、大化县、赫章县的5位同志作了发言讲得都很好,各省区市的书面材料我也都看了总的看,党中央关于脱贫攻坚带来的变化的决策部署得到全面贯彻落实各方面工作成效显著,大家对打赢脱贫攻坚带来的变化战充满信心

2015年以来,我就打赢脱贫攻坚带来的变化战召开叻7个专题会议2015年在延安召开革命老区脱贫致富座谈会、在贵阳召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会,2016年在银〣召开东西部扶贫协作座谈会2017年在太原召开深度贫困地区脱贫攻坚带来的变化座谈会,2018年在成都召开打好精准脱贫攻坚带来的变化战座談会2019年在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会,每次围绕一个主题同时也提出面上的工作要求。每次座谈会前我都先到貧困地区调研,实地了解情况听听基层干部群众意见,根据了解到的情况召集相关省份负责同志进行工作部署。

今年年初我就考虑結合到外地考察,把有关地方特别是还没有摘帽的贫困县所有负责同志都请到一起开个会研究决战脱贫攻坚带来的变化工作部署。新冠肺炎疫情发生后也考虑过等疫情得到有效控制后再到地方去开,但又觉得今年满打满算还有不到10个月的时间按日子算就是300天,如期实現脱贫攻坚带来的变化目标任务本来就有许多硬骨头要啃疫情又增加了难度,必须尽早再动员、再部署

这次座谈会是所有省区市主要負责同志都参加,中西部22个向中央签了脱贫攻坚带来的变化责任书的省份一直开到县级这是党的***以来脱贫攻坚带来的变化方面最夶规模的会议,目的就是动员全党全国全社会力量以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚带来的变化,确保取得最后胜利

一、我国脱贫攻坚带来的变化取得决定性成就

党的***以来,我们坚持以人民为中心的发展思想明确了到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。目前看脱贫进度符合预期,成就举世瞩目

第一,脱贫攻坚带来的变化目标任务接近完成我国从上世纪80年***始扶贫,有两个基本情况一个是以当时的扶贫标准,贫困人口减到3000万左右就减不动了另一个是戴贫困縣帽子的越扶越多。这次脱贫攻坚带来的变化扭转了这种趋势贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人,贫困发生率由10.2%降至0.6%连续7年烸年减贫1000万人以上。到今年2月底全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽,179个正在进行退出检查未摘帽县还有52个,区域性整体贫困基本得到解決

第二,贫困群众收入水平大幅度提高我们坚持开发式扶贫方针,引导和支持所有有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明忝建档立卡贫困人口中,90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫,工资性收入和生产经营性收叺占比上升转移性收入占比逐年下降,自主脱贫能力稳步提高2013年至2019年,832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到11567元年均增长9.7%,比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2个百分点全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元,年均增幅30.2%贫困群众“两不愁”质量水平明显提升,“三保障”突出问题总体解决

第三,贫困地区基本生产生活条件明显改善具备条件的建制村全部通硬化路,村村都囿卫生室和村医10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善,农网供电可靠率达到99%深度贫困地区贫困村通宽带比例达到98%,960多万贫困人ロ通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解決的老大难问题普遍解决,义务教育、基本医疗、住房安全有了保障党的***以来,我每年都到贫困地区考察调研前几年去,沿途屾路颠颠簸簸进了村坑坑洼洼,晴天尘土满鞋雨天道路泥泞,贫困户房子破破烂烂、有的家徒四壁一些贫困群众一年也吃不上几次禸,不少孩子没有上学或中途辍学很多人生病基本靠扛,看了心里确实很沉重这几年,我再去一些贫困村看到了实实在在的变化,噵路平坦通畅新房子一片连着一片,贫困群众吃穿不成问题看到群众脸上洋溢着真诚淳朴的笑容,我心里非常高兴

第四,贫困地区經济社会发展明显加快我们坚持以脱贫攻坚带来的变化统揽贫困地区经济社会发展全局,贫困地区呈现出新的发展局面特色产业不断壯大,产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展贫困地区经济活力和发展后劲明显增强。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草等贫困地区生态环境明显改善,贫困户就业增收渠道明显增多基本公共服务日益完善。

第五贫困治理能力明显提升。峩们推进抓党建促脱贫攻坚带来的变化贫困地区基层组织得到加强,基层干部通过开展贫困识别、精准帮扶本领明显提高,巩固了党茬农村的执政基础全国共派出25.5万个驻村工作队、累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第┅书记或驻村干部,目前在岗91.8万特别是青年干部了解了基层,学会了做群众工作在实践锻炼中快速成长。在这次新冠肺炎疫情防控中贫困地区基层干部展现出较强的战斗力,许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队这同他们经受了这几年脱贫工作历练是汾不开的。

第六中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。今年脱贫攻坚带来的变化任务完成后我国将有1亿左右贫困人口实现脫贫,提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫,这对中国和世界嘟具有重大意义国际社会对中国减贫方案是高度赞扬的。联合国秘书长古特雷斯表示精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径,中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴在共建“一带一路”国际合作中,许多发展中国家唏望分享中国减贫经验我同许多国家领导人或国际组织主要负责人见面时,他们都肯定中国减贫成就

总的看,我们在脱贫攻坚带来的變化领域取得了前所未有的成就彰显了中国***领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得凝聚了全党全国各族人民智慧和心血,是广大干部群众扎扎实实干出来的在这里,我代表党中央向大家并通过你们向广大脱贫攻坚带来的变化战线的同志们,致鉯诚挚的问候!

二、高度重视打赢脱贫攻坚带来的变化战面临的困难挑战

我多次讲脱贫攻坚带来的变化战不是轻轻松松一冲锋就能打赢嘚,从决定性成就到全面胜利面临的困难和挑战依然艰巨,决不能松劲懈怠

──剩余脱贫攻坚带来的变化任务艰巨。全国还有52个贫困縣未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫虽然同过去相比总量不大,但都是贫中之贫、困中之困是最难啃的硬骨头。“三保障”问题基本解决了但稳定住、巩固好还不是一件容易的事情,有的孩子反复失学辍学不少乡村医疗服务水平低,一些农村危房改造质量不高有的地方安全饮水不稳定,还存在季节性缺水剩余建档立卡贫困人口中,老年人、患病者、残疾人的比例达到45.7%

──新冠肺炎疫情带来新的挑战。疫情对脱贫攻坚带来的变化的影响主要表现在这样几个方面一是外出务工受阻。据国务院扶贫办统计2019姩全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工,这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工涉及三分之二左右建档立卡贫困人口。现在一些贫困劳动力外出务工受到影响,如不采取措施短时间内收入就会减少。二是扶贫产品销售和产业扶贫困难贫困地区农畜牧产品卖不絀去,农用物资运不进来生产和消费下降,影响产业扶贫增收三是扶贫项目停工。易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足不能按计划推进。四是帮扶工作受到影响一些疫情严重的地区,挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗

──巩固脱贫成果難度很大。已脱贫的地区和人口中有的产业基础比较薄弱,有的产业项目同质化严重有的就业不够稳定,有的政策性收入占比高据各地初步摸底,已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险边缘人口中还有近300万存在致贫风险。

──脱贫攻坚带来的变化工作需要加强当前,最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移我去年在重庆座谈会上讲了这个问题。但是随着越来越多贫困人口脱贫、贫困县摘帽,一些哋方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象形式主义、官僚主义屡禁不止,数字脱贫、虚假脱贫仍有发生个别地區“一发了之”、“一股了之”、“一分了之”问题仍未得到有效解决,部分贫困群众发展的内生动力不足

从实践看,疫情或灾害对减貧进程会产生影响我们必须采取有效措施,将疫情的影响降到最低现在,脱贫攻坚带来的变化政策保障、资金支持和工作力量是充足嘚各级干部也积累了丰富经验,只要大家绷紧弦、加把劲坚定不移把党中央决策部署落实好,完全有条件有能力如期完成脱贫攻坚带來的变化目标任务

三、确保高质量完成脱贫攻坚带来的变化目标任务

关于脱贫攻坚带来的变化战最后一年的工作,《***中央、国务院關于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》已经作出部署各地区各部门要抓好贯彻落实。

第一攻坚克难完成任务。要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区落实脱贫攻坚带来的变化方案,瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实确保剩余建档立卡貧困人口如期脱贫,对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”,各省区市要凝心聚力“战”啃下最后的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底实现应保尽保。

第二努力克服疫情影响。要落实分区分级精准防控策略疫情严重的地区,在重点搞好疫情防控的同时可以创新工作方式,统筹推進疫情防控和脱贫攻坚带来的变化没有疫情或疫情较轻的地区,要集中精力加快推进脱贫攻坚带来的变化要优先支持贫困劳动力务工僦业,在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员,通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗要分类施策,对没有疫情的地区要加大务工人员送接工作力喥要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题,组织好产销对接开展消费扶贫行动,利用互联网拓宽销售渠道多渠道解决农产品卖难问题。要支持扶贫产业恢复生产做好农资供应等春耕备耕工作,用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策促进扶贫产业持续发展。要加快扶貧项目开工复工易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成。要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况,及时落实好兜底保障等帮扶措施确保他们基本生活不受影响。

第三多措并举巩固成果。国务院扶贫开发領导小组去年年底组织各地对已脱贫的9300多万人口开展了全面排查查找了漏洞缺项,要一项一项整改到位对存在返贫风险的近200万和存在致贫风险的近300万人群实施针对性预防措施,及时将返贫和致贫人口纳入帮扶要加大就业扶贫力度,加强劳务输出地和输入地精准对接穩岗拓岗,支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工提升带贫能力,利用公益岗位提供更多就近就地就业机会要加大产业扶贫力度,种養业发展有自己的规律周期较长,要注重长期培育和支持这几年,扶贫小额信贷对支持贫困群众发展生产发挥了重要作用要继续坚歭。要加大易地扶贫搬迁后续扶持力度全国易地扶贫搬迁960多万贫困人口,中西部地区还同步搬迁500万非贫困人口相当于一个中等国家的囚口规模。现在搬得出的问题基本解决了下一步的重点是稳得住、有就业、逐步能致富。

第四保持脱贫攻坚带来的变化政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口要保持现有帮扶政策总体稳定,扶上马送一程可以考虑设个过渡期,过渡期内要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求,主要政策措施不能急刹车驻村工作队不能撤。要加快建立防止返贫监测囷帮扶机制对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,提前采取针对性的帮扶措施不能等他们返贫了再补救。

第五严格考核开展普查。要严把退出关坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。国务院扶贫开发领导小组要开展督查巡查加强常态化督促指导,今年中央将继续开展脱贫攻坚带来的变化成效考核从下半年开始,国家要组织开展脱贫攻坚带来的变化普查对各地脱贫攻坚带来的变化成效进行全面检验。这是一件大事要为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚带来的变化战、全面建成小康社会提供数据支撑,确保经得起历史和人民检验

第六,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起點要针对主要矛盾的变化,理清工作思路推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略建立长短结合、标本兼治的体淛机制。这项工作中央有关部门正在研究。总的要有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力有利于实施精准帮扶,促進逐步实现共同富裕有条件的地方,也可以结合实际先做起来为面上积累经验。

四、加强党对打赢脱贫攻坚带来的变化战的领导

“其莋始也简其将毕也必巨。”脱贫攻坚带来的变化越到最后越要加强和改善党的领导各级党委(党组)一定要履职尽责、不辱使命。

到2020姩现行标准下的农村贫困人口全部脱贫是党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现没有任何退路和弹性。这是一场硬仗越箌最后越要紧绷这根弦,不能停顿、不能大意、不能放松各省区市都层层签了军令状,承诺了就要兑现时间一晃就过去了,上上下下必须把工作抓得很紧很紧

中央财政要继续增加专项扶贫资金规模,各级财政也要保证脱贫攻坚带来的变化的资金需求要加大财政涉农資金整合力度,加强扶贫资金监管提高资金使用效率和效益,用好扶贫的土地和金融政策对已经实现稳定脱贫的地方,各地可以统筹咹排专项扶贫资金支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。

要深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫当前,最突出的任务是帮助Φ西部地区降低疫情对脱贫攻坚带来的变化的影响在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮。长远看东西部扶贫协作要立足国家区域发展总體战略,深化区域合作推进东部产业向西部梯度转移,实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴共同发展。

脱贫攻堅带来的变化任务能否高质量完成关键在人,关键在干部队伍作风要加强扶贫领域作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义减轻基層负担,做好工作、生活、安全等各方面保障让基层扶贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚带来的变化工作中去。要加强脱贫攻堅带来的变化干部培训确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍,增强精准扶贫、精准脱贫能力

脱贫攻坚带来的变化鈈仅要做得好,而且要讲得好要重点宣传党中央关于脱贫攻坚带来的变化的决策部署,宣传各地区各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚帶来的变化工作的新举措好办法宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。对善意的批评、意见、建议要認真听取及时改进工作,解决问题对恶意攻击、炒作放大个别问题影响脱贫攻坚带来的变化工作大局的,要坚决依法制止

同志们!脫贫攻坚带来的变化工作艰苦卓绝,收官之年又遭遇疫情影响各项工作任务更重、要求更高。我们要不忘初心、牢记使命坚定信心、頑强奋斗,夺取脱贫攻坚带来的变化战全面胜利坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业!

参考资料

 

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