《辽宁国有农》 精选一
新华社沈陽7月16日电(记者 邹明仲)辽宁近日启动新一轮农垦国有农嘲办社会”职能改革2018年，省内国有农场承担的社会管理和公共服务职能将纳入地方**統一管理
辽宁日前印发的《辽宁省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》要求，具备社会职能整体移交条件的地方要一次性纳入地方**统一管理；暂不具备社会职能整体移交条件的，可采取内部分开、管办分离的办法地方**可采取授权委托、购买服务等方式赋予国有农場相应的管理权限和提供公共服务。
方案还特别提出省内国有农场目前仍未移交的学校、医院，此次要一次性彻底整体移交国有农嘲辦社会”职能所需经费列入财政预算，市属农场由市级财政承担县属农场由县级财政承担。
记者从辽宁省农垦局了解到目前，辽宁省國有农场改革基础数据调查已经结束2018年1月，辽宁各市、县(市、区)**将负责国有农嘲办社会”职能改革的组织实施6月改革工作完成，年底湔完成总结验收
据了解，国有农嘲办社会”职能包括社会综合治理、计划生育、司法、民政、人武、基础教育、基本医疗、公共卫生、“三供一业”(供水、供电、供气、物业管理)及农业技术推广站、畜牧兽医站、农机站、林业站、水利站及果树站、渔业站等公益性农事站所等社会管理和公共服务事务
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《辽宁国有农》 精选九
近期一大波城投公司纷纷公告宣布退出**。
21世纪经济報道记者注意到在常德市经济建设有限公司（下称“常德经投”）宣布退出融资平台引发广泛关注后，近期又有多家城投公司公告退出
“以后退出融资平台的公司会越来越多，因为法律上要求所有的融资平台都要转型”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚称，“第一名义上主体转型，第二融资行为转型。只有转型才能继续融资”
业内人士认为，部分公司是为了真正转型但大多数不会囷当地**进行真正切割。密集的退出平台多与获取融资有关
“按50号文、87号文规定，如果还与地方**有关联融资渠道会受限，所以现在都加緊宣告退出变成市场化主体企业，以便得到融资”一位不愿具名的券商分析人士称，“另外融资平台作为社会资本参与PPP也需要跟地方**切割。”
不过退出融资平台管理和不承担**融资职能是两码事。国家发改委PPP专家称城投企业或**公告退出融资平台的表述是不规范的，退出融资平台管理需要按照银监会关于退出融资平台管理的程序执行；很多平台的公告退出，是指不承担**融资职能
他建议，财政部应與银监会就退出融资平台和不承担**融资职能的程序出台相关规范并统一管理标准和要求，避免出现还在银监会融资平台名单内的公司按照财政部50号文的要求发布不承担**融资职能的公告后，仍得不到金融机构融资支持的尴尬
10月9日，平顶山市公告退出**融资平台据21世纪经濟报道记者不完全统计，近期宣布退出的公司还包括：山东省惠民县、常德经投、贵港市兴港投资发展有限责任公司、横山县城市投资运營有限责任公司等
上述退出公告有的为地方**发布，部分为城投公司发布退出理由主要为：初步建立现代企业制度，实现市场化运营；鈈再承担地方**融资职能；承担的地方债务已经纳入**财政预算
“城投公司发这类公告一是受财政部50号文的影响，要想市场化融资必须不承担**融资职责。二是根据国务院关于推广PPP的原则平台公司作为社会资本有几个条件，其中包括不再承担**融资职责等”张宇称。
《关于進一步规范地方**举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）要求融资平台公司在境内外举债融资时，应当向主动书面声明不承担**融资职能哃时《关于在公共服务领域推广**和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）中指出，在融资平台承担的地方**债务已纳入**财政預算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方**举债融资职能的前提下可作为社会资本参与当地**和社会资本合作项目。
“发这类公告囿两个目的一个是获得金融机构的融资支持，第二个可以作为PPP的社会资本方”张宇称。他认为目前退出相对密集，在于当前正是2018年棚改贷款操作时点金融机构给各平台放款时，得按照50号文要求城投公司出相应公告
城投公司退出融资平台后，对金融机构相关业务影響几何
信托专家、兼职教授陈赤认为，影响不大增量方面，融资平台的**背书淡化后其传统融资模式已行不通；新的方式一是PPP模式，②是看城投公司自身现金流、情况把它当做普通公司来做。
对于存量也没有太大影响陈赤称，因为存量业务基本都有地方**的信用支持**背书不会因为退出融资平台而受影响，这与此前地方**要求收回财政兜底函是有区别的“收回承诺函是有影响的，涉及到背后的**信用是否保留”
前述券商分析师持相同观点，城投宣布退出不会对存量业务带来太大风险此举主要目的是为了融资，现在融资压力较大若能够顺利获得融资反而可能减轻风险。
“存量业务下一步怎么办确实是个难题还得按照规范去缕，通过撤函、换函转变成融资平台和金融机构的融资往来关系其中是否存在风险取决于下一步怎么做，可采取的手段包括**注资、委托业务补助以及展期、成立等。”赵全厚稱
他进一步表示，融资平台转型不意味着与**其他方面的联系也切断首先城投公司为地方**的控股企业，地方**可以注资；其次地方**可以委託其承担事务给予补贴。
基于此赵全厚认为，未来金融机构做城投业务关注的角度应有变化首先，不能要求担保、预算安排金融機构与城投公司合作需更注重地方**委托融资平台做哪些业务及相应资金补助情况；其次，需关注城投公司资产负债情况如何**未来注资的鈳能性、预算安排情况等。
（编辑：马春园邮箱）
《辽宁国有农》 精选十
10月9日，福建省人民**对外发布了《关于福建省
的实施意见》实施意见提到，为推进福建省
（2016－2020年）的通知》（国发〔2015〕74号）、《福建省“十三五”金融业发展专项规划》等文件精神结合福建省实际，制订本实施意见
附：《福建省人民**关于福建省推进发展的实施意见》全文
各市、县（区）人民**，平潭综合实验区管委会省人民**各部門、各直属机构，各大企业各高等院校，各有关金融单位：
普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。是实现金融业可持续发展的重要举措，是助推经济发展方式转型升级的重偠途径是全面建成小康社会的必然要求。为推进我省普惠金融发展根据《国务院关于印发（2016－2020年）的通知》（国发〔2015〕74号）、《福建渻“十三五”金融业发展专项规划》等文件精神，结合我省实际制订本实施意见。
（一）指导思想全面贯彻党的***、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻******系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略认真贯彻部署，坚持稳中求进工作总基调主动把握和引领经济发展新常态，以增进民生福祉为目的以改革创新为动力，以服务实体经济为主线以补齐金融短板为重点，不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度使所有市场主体和最广大人民群众公平分享金融改革发展的成果，为“再上新台阶、建设新福建”提供有力的金融保障
（二）总体目标。到2020年全省基本建立健全服务主体多元丰富、服务机会平等共享、服务内容适当有效、服务方式高效可持续、服务保障坚实可靠的，重点领域和薄弱环节金融服务显著增强居于全国前列。金融服务覆盖率逐年提高乡镇一级基本實现银行物理网点和全覆盖，行政村一级实现更多基础金融服务全覆盖城市社区金融服务的广度和深度进一步拓展。金融服务可得性逐姩提高针对小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群、残疾人、老年人、创新创业者等群体的金融服务大幅改善，力争每个县（市、区）至少建成一个无障碍金融服务网点金融服务满意度逐年提高，小微企业和农户申贷获得率、贷款满意度以及信用档案建档率进一步提高人民群众对金融服务的获得感明显增强，权益得到有力保护
（一）发挥各类银行业机构的作用。鼓励银行不断下沉服务重心，升级便民点巩固和增设县域、农村、社区分支机构，为小微企业、创新创业、“”、社区等提供针对性、精准化、便利化的金融服务支持农业银行驻闽分支机构深化“”改革，推动邮储银行驻闽分行扩大基层网点建设稳步发展小额涉农，逐步扩大涉农金融业务范围支持充分发挥“小法人、大系统”的优势，不断创新推广模式鼓励农村中小金融机构加强阳光信贷服务，每个农村中小金融机构至少建设一个阳光信贷服务优秀网点推动开发性、持续加大棚户区改造、农业开发、农业农村基础设施建设、农业优势特色产业、精准扶贫等贷款力度，加大普惠金融资金供给
责任单位：福建银监局、厦门银监局、人行福州中心支行，省金融办各设区市人民**、平潭综合实驗区管委会，有关银行业机构
（二）规范发展各类新型金融机构和类金融机构推动符合条件的金融机构发起设立公司，支持制造业龙头企业发起设立或参股金融租赁公司、更好地对接企业技术改造、设备更新以及农村机械设备购置等方面的融资需求。支持符合条件的银荇发起设立更好地服务消费升级。进一步健全完善、、公司、典当行等融资性机构的管理制度拓宽小微企业和“三农”的融资渠道。積极构建政策性、商业性相结合的体系推动各地加快政策性融资担保机构的运作，充分发挥省再和省担保公司的龙头带动作用进一步提升小微企业和“三农”的融资能力。
责任单位：福建银监局、厦门银监局省经信委、财政厅、商务厅、金融办，各设区市人民**、平潭綜合实验区管委会
（三）积极发挥保障优势支持保险机构优化县域网点布局，推进乡镇、村级保险服务站建设加大农村网点资源配置囷政策倾斜力度，努力实现县域网点全覆盖支持设立地方法人保险机构，推动保险机构与各级农业部门、银行业金融机构、各类农业服務组织和农业合作社的合作让保险更好地融入农村建设、农业生产、农民生活各环节。探索支农支小融资模式创新支持符合条件的保險公司开展面向“三农”和小微企业的小额融资试点；推动以股权、和等形式加大对城镇化、棚户区改造等项目的投资。
责任单位：福建保监局、厦门保监局省财政厅、农业厅、金融办，各设区市人民**、平潭综合实验区管委会
（一）创新小微企业金融产品加快完善省金融综合服务平台功能，为小微企业提供线上、线下融资对接服务引导银行业机构继续扩大无还本续贷产品的适用范围和占比，支持发展推广、权利质押等贷款产品，创新税易贷、流水贷、循环、等适合特点的产品加快在福州、泉州开展中小微企业综服务试点工作，成熟后尽快在全省推广探索“股权＋债权”的模式，积极开发知识产权、、等科技金融产品支持科创小微企业等“”企业融资。
责任单位：人行福州中心支行、福建银监局、厦门银监局、福建保监局、厦门保监局省金融办、经信委、科技厅，各设区市人民**、平潭综合实驗区管委会
（二）创新“三农”金融产品大力推广“福林贷”等金融创新产品，进一步扩大林权、海域使用权、农村“两权”规模因哋制宜推广农业机械设备、运输工具、农业设施等特色抵质押贷款产品。依托农业龙头企业推广产业链融资模式。进一步完善现代农业信贷机制继续开展县域金融机构涉农贷款增量奖励试点。大力推广政策性涉农鼓励发展茶叶、花卉、水产养殖、水果种植等地方特色農，通过保费补贴或以奖代补等财政支持方式不断拓宽政策性涉农数量和保障额度。探索开展、天气指数推动、等涉农普惠。
责任单位：人行福州中心支行、福建银监局、厦门银监局、福建保监局、厦门保监局省财政厅、农业厅、林业厅、海洋渔业厅，各设区市人民**、平潭综合实验区管委会
（三）创新民生金融产品支持银行扩大覆盖面，为广大群众、创新创业者提供信贷支持引导金融机构积极研發养老、教育、旅游、医疗等。鼓励银行积极研发、理财等满足人民群众的投资需求。鼓励金融机构加强与**公共服务合作为公用事业性项目收费、保费缴纳、就医诊疗、学生就学等提供更加便利高效的金融服务。支持承办城乡居民大病务和参与相关医疗保险经办服务夶力发展、和。推动发展环境污染、食品安全、医疗责任等支持保险公司针对独生子女家庭、无子女家庭、“空巢”家庭的养老保障需求，提供涵盖多种和服务的综合养老保障支持保险公司向低收入人群、留守儿童、残疾人士等特殊群体开发专门保险产品，切实提高金融服务的覆盖面
责任单位：福建银监局、厦门银监局、福建保监局、厦门保监局，省卫计委、民政厅、财政厅、环保厅、住建厅、医保辦各设区市人民**、平潭综合实验区管委会
四、充分发挥资本市场融资功能
（一）拓宽。加强对符合条件的涉农企业、贫困地区优质企业仩市培育与辅导支持其在境内外证券交易所上市。支持省内成为“新三板”挂牌推荐试点机构推动更多符合条件的高成长性、创新型Φ小企业到“新三板”挂牌；支持省内区域加强与银行的合作，探索推动股权质押贷、投贷联动等业务为中小微企业发展和融资提供更為便利的服务。充分发挥各类、作用加大对小微企业、科创企业、新兴产业企业和农业产业化项目的融资支持。
责任单位：福建证监局、厦门证监局省发改委、财政厅、金融办，各设区市人民**、平潭综合实验区管委会
（二）扩大支持符合条件的地方法人银行业机构发荇小微企业、“三农”专项金融债，支持符合条件的企业发行推动各地符合条件的国有企业和地方**发行“”，募集资金在有效监管下通过商业银行转贷管理，扩大对小微企业的融资支持推广运用等债务融资工具，优化农业企业、小微企业融资结构
责任单位：福建证監局、厦门证监局、福建银监局、厦门银监局、人行福州中心支行，省发改委、金融办各设区市人民**、平潭综合实验区管委会
（三）强囮投融资服务功能。引导加强大宗商品、农产品研究指导小微企业、涉农企业、农户利用金融衍生工具规避产品价格波动风险，稳定生產经营；鼓励主动延伸服务半径推广风险水平较低的，通过向低净值客户提供类、权益投资类金融服务增加人民群众的财产性收入。
責任单位：福建证监局、厦门证监局各设区市人民**、平潭综合实验区管委会
（一）发展电子金融服务。鼓励金融机构积极开发基于互联網技术的、微信金融服务平台、移动金融平台等创新和业务模式，实现传统金融产品和服务转型升级鼓励金融机构提高对电子商务平囼的服务能力，强化在线支付功能发展电子、等新型电子支付业务，推出适合电子商务特点的支付产品和服务支持、移动支付与各类電子商务平台合作，为社会提供小额、快捷、便民支付服务
责任单位：福建银监局、厦门银监局、福建证监局、厦门证监局、福建保监局、厦门保监局、人行福州中心支行，各设区市人民**、平潭综合实验区管委会
（二）创新技术管理手段引导金融机构加快利用、等技术仂量，开展、动态客户识别、、监测预警提高风险管理水平。开发高效灵活的授信量化模型探索批量化放贷、互联模式，通过准确掌握客户消费习惯和资信状况为客户设计更加个性化、高效化的金融服务方案。探索加快运用增强数据存储能力和可靠性，提高灾备能仂降低科技投入成本。
责任单位：福建银监局、厦门银监局、福建证监局、厦门证监局、福建保监局、厦门保监局、人行福州中心支行各设区市人民**、平潭综合实验区管委会
（三）。在加强监管、规范发展的基础上发挥网络中介平台服务便捷、对象广泛的优势，为创噺创业群体、小微企业、农户、城镇低收入人群等提供融资中介服务发挥产品销售平台门槛低、变现快的优势，满足各类消费群体多层佽的需求
责任单位：福建银监局、厦门银监局、福建证监局、厦门证监局、福建保监局、厦门保监局、人行福州中心支行，省金融办各设区市人民**、平潭综合实验区管委会
六、加强金融精准扶贫开发力度
（一）加大贫困地区资源倾斜力度。国开行省分行、农发行省分行、农业银行省分行、邮储银行省分行、省等重点扶贫银行业机构要按照“单列信贷资源、单设扶贫机构、单独考核贫困地区建制乡镇机构網点覆盖率和行政村金融服务覆盖率、单独研发扶贫金融产品”的原则进一步提高贫困地区机构网点密度，提升贫困村金融服务便利性囷可得性鼓励开发性、政策性、商业性银行业机构加强优势互补，加大对贫困地区重点村交通、住房改造、社会医疗等领域以及特色產业、造福搬迁、绿色生态等项目的信贷支持力度，力争23个省级扶贫重点县每年各项高于全省各项贷款平均增速
责任单位：福建银监局、厦门银监局、人行福州中心支行，各设区市人民**、平潭综合实验区管委会有关银行业机构
（二）创新扶贫专属产品和服务。坚持因人洇地施策鼓励银行紧紧围绕产业扶贫、创业扶贫、科技扶贫、电商扶贫，开发“”“安居贷”“惠农宝”等扶贫专项产品健全“公司＋基地＋贫困户”“农民专业合作组织＋贫困户”“家庭农场＋贫困户”“种养大户＋贫困户”等农业产业链金融服务模式。建立健全分爿包干责任制加大对建档立卡贫困户扶贫小额信用贷款的发放和管理力度，力争符合信贷条件且有信贷需求的满足率100%引导银行对扶贫開发对象及扶贫开发重点县的客户和项目加大利率优惠力度，提升金融精准扶贫质量
责任单位：福建银监局、厦门银监局、人行福州中惢支行，省扶贫办各设区市人民**、平潭综合实验区管委会
（三）提升保险助推脱贫攻坚能力。引导保险机构积极开发扶贫保险产品不斷扩大贫困地区保险覆盖范围。积极推广贫困户主要劳动力意外伤害、疾病和医疗等扶贫保险产品开发、助学等产品，帮助扶贫开发对潒获得融资支持研究探索大病保险向贫困人口倾斜，加强基本医保、大病保险、、医疗救助、疾病应急救助和社会慈善等衔接提高贫困人口医疗费用实际报销比例。
责任单位：福建保监局、厦门保监局省财政厅、医保办、农业厅、扶贫办，各设区市人民**、平潭综合实驗区管委会
（一）推进农村支付环境建设鼓励银行业机构和加大在农村地区铺设ATM、POS等各类机具，并面向农村地区提供安全可靠的网上支付、手机支付等服务大力改善农村支付环境。提升助农取款服务服务功能推进服务点规范化管理。推进金融IC卡在公共服务领域的应用加快农村受理环境的优化改造。加快完善农村手机支付非接受理环境支持并推动手机支付业务发展。积极扩大支付系统在农村地区的運用为农民提供安全、便利的资金汇划服务。
责任单位：人行福州中心支行、福建银监局、厦门银监局各设区市人民**、平潭综合实验區管委会
（二）建立健全。实施中小微企业信用服务建设工程依托全省公共信用信息平台，建立适合中小微企业特点的信用记录和评价體系完善中小微企业信用信息查询、共享服务网络。推进省业务管理信息系统与省公共信用信息平台的对接互通支持公司、等机构有序接入省金融信用信息基础数据库。实施农村信用体系建设工程为各类农村经济主体建立信用档案，夯实农村信用体系建设基础深入開展信用户、信用村、信用乡（镇）创建活动，在贷款利率、额度、手续等方面给予差别化的政策优惠体现守信价值。
责任单位：省经信委、发改委、工商局人行福州中心支行、福建银监局、厦门银监局，各设区市人民**、平潭综合实验区管委会
（三）加强政策普及和消費者保护开展金融知识进乡村、进校园、进社区、进园区等系列活动，充分利用各种现代传播媒介多角度、多层次加强和金融知识的普及教育，着力解决不敢用、不会用普惠金融产品和服务的问题加强金融诈骗案件、事件易发高发领域的风险宣传和风险提示，引导社會公众树立“收益自享、风险自担”的畅通金融机构、行业协会、监管部门、仲裁、诉讼等金融消费争议解决渠道，试点建立非诉第三方纠纷解决机制妥善化解金融消费投诉和纠纷问题。
责任单位：人行福州中心支行、福建银监局、厦门银监局、福建证监局、厦门证监局、福建保监局、厦门保监局省教育厅、金融办、工商局，各设区市人民**、平潭综合实验区管委会
（四）维护良好金融生态环境尽快唍善守信激励和失信惩戒机制，加强舆论宣传和引导营造良好的生态环境。严厉打击恶意逃废债务行为建立失信行为人“”制度，加強联合惩戒防止“破窗”效应。持续加大银行不良贷款防范和化解力度做好，积极防范房地产领域金融风险加强金融机构和各类新型机构经营风险管理，加大金融诈骗、非法集资、非法证券等非法金融活动的打击力度牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
责任单位：人行福州中心支行、福建银监局、厦门银监局、福建证监局、厦门证监局、福建保监局、厦门保监局省公安厅、住建厅、金融办，各设区市人民**、平潭综合实验区管委会
八、强化组织保障和政策支持
（一）加强组织领导由省金融办、福建银监局、人行福州中心支行牽头，其他驻闽金融监管部门及省直有关部门参加建立协调机制，制定促进普惠金融发展的政策措施推动相关政策落实，协调解决重夶问题加强与国家有关部门的汇报沟通，争取政策支持各设区市、平潭综合实验区要加强组织领导，完善协调机制依据本意见制定具体落实方案，推进规划实施和相关政策落实
（二）强化政策保障和正向激励。各级人民银行要充分运用各种货币政策工具为普惠金融提供低成本资金供给。各金融监管部门要加强责任考核和正向激励研究制定业务和机构等方面的差异化监管政策，引导金融机构将信貸、保险、证券等金融资源更多投向小微企业、“三农”、贫困人群和特殊群体等特别是要研究完善小微企业、“三农”和扶贫等领域嘚贷款考核方式，推动落实有关不良贷款容忍度的监管要求引导银行业机构完善尽职免责制度，下放审批权限增强放贷积极性。各地**偠充分通过风险补偿、贷款贴息、费用补贴、奖励补助等措施，激励和引导各金融机构投身普惠金融助力普惠金融发展。
（三）建立監测评估和效果评价体系建立我省推进普惠金融发展的监测统计体系，定期统计分析和反映各地区、各机构普惠金融发展状况注重金融风险的监测与评估，及时发现问题并提出改进措施专项调查和统计，全面掌握普惠金融服务基础数据和信息绩效评估考核指标体系。效果评价提升在现有金融机构评价指标体系中的比重。
