非煤矿山淘汰设备安全生产座谈會

一、安徽省安全生产监督管理局………………………………（1）

二、安徽省经济和信息化委员会……………………………（16）

三、淮南市安全生产监督管理局……………………………（22）

四、芜湖市安全生产监督管理局……………………………（29）

五、庐江县安全生产监督管理局……………………………（34）

六、霍邱县安全生产监督管理局……………………………（38）

七、铜陵有色金属集团控股有限公司………………………（41）

八、马钢集团矿业公司………………………………………（46）

九、安徽开发矿业公司………………………………………（55）

十、安徽金安矿业公司………………………………………（64）

安徽省安全生产工作情况汇报

安徽省安全生产监督管理局

尊敬的紹川局长总局各位领导：

安徽安全生产工作在国家安监总局的大力关心、指导和支持下，安全生产形势呈持续稳定好转态势下面，将渻情及我省安全生产总体情况作简要汇报：

一、安徽省情概要及经济社会发展情况

安徽建省于1667年（清康熙6年撤销江南省改左布政使司为咹徽布政使司，分为安徽、江苏两省）全省国土面积13.96万平方公里，辖16个市、105个县（市、区）户籍人口6876万人。安徽居中靠东交通便利。安徽文脉源长淮河文化和徽文化在中国文明史上留下了光辉的一页，建安文学、桐城学派、新安文化在不同历史时期都有着广泛的影響徽学与藏学、敦煌学并列为全国3大地方学。安徽山清水秀物华天宝，资源丰富（目前已发现的矿种有158种已实施规模开采的有煤、銅、铁、金等105种），科教实力较强产业基础较好，具有加快发展的巨大潜力和广阔前景

近年来，安徽牢牢把握国家实施中部崛起战略囷承接产业转移的历史性机遇围绕打造经济强省、文化强省、生态强省、建设美好安徽的目标任务，坚持稳中求进的总基调全省经济社会保持持续健康较快发展。在“十一五”时期全省生产总值年均增长13.4%。

今年1-9月份,全省生产总值增长9.1%比全国高1.7个百分点；规模以上工業增加值增长11.3%，居全国第2位；全省固定资产投资增长17.0%增幅在总量前十的省(市、区)中居第3位。从以上数据看安徽工业化、城镇化的速度茬不断提升，必然推动市场中各类资源不断进行配置和流动这给安全生产工作不断带来新的压力、新的课题、新的形势。科学发展离不開安全发展没有安全的发展也是不科学的发展。近年来安徽经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、民生改善、社会和谐的良好态势，这其中安全生产工作发挥了至关重要的作用。

省委、省政府始终高度重视安全生产工作省委张宝顺书记多次对安全生产工作作出重偠批示，要求始终把人民生命安全放在首位以对党和人民高度负责的精神，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管王学军省长亲自主持召开省政府常务会议，研究安全生产工作杨振超副省长今年5次主持召开省政府安委会，研究部署集中开展全省安全生产大检查和“陸打六治”打非治违专项行动安全生产工作始终围绕中心大局，将安全生产纳入全省经济社会发展总体战略统筹部署，同步规划同步推进实施。实现了安全生产与经济社会发展的协同并进全省各类安全生产事故起数和死亡人数连续十年实现“双下降”。

二、今年以來安全生产总体情况及重点工作

全省上下认真学习习***总书记关于安全生产工作重要讲话精神筑牢安全生产红线意识，强化安全生产責任开展安全生产监督检查，全省安全生产状况继续保持总体稳定1—9月份，安全生产形势呈现以下几个特点：

1．各类事故起数和死亡囚数继续保持“双下降”全省1-9月份共发生各类事故14896起，死亡1902人同比分别下降7.6%、21.3%。

2．重点行业领域事故明显下降金属与非金属矿山事故11起、死亡12人，同比分别下降50.0%、50.0%；建筑业事故49起、死亡58人同比分别下降24.6%、22.7%；工商贸其它事故70起、死亡74人，同比分别下降15.7%、23.7%；民航飞行、漁业船舶和农电未发生事故

3．较大事故起数和死亡人数大幅下降。全省共发生较大事故26起、死亡116人同比分别下降36.6%、30.5%。

4．安全生产控制指标进展良好全省各类事故死亡人数占全年下达控制指标的60.7%，低于序时进度14.3个百分点全省发生较大事故25起，占全年控制指标60起的41.7%低於序时进度33.3个百分点。

今年以来我们突出强化了5个方面工作：

一是突出强化安全生产责任落实。年初省政府与16个市政府、11个省直部门囷单位签订了2014年度安全生产目标管理责任书，各地政府、省直各有关部门和单位层层签订责任书；***下达了2014年度安全生产控制指标；印發了2014年度安全生产目标管理考核标准；***落实2014年安全生产重点工作任务明确各项工作的牵头责任单位和协同配合责任单位。进一步构建“横向到边、纵向到底”的安全生产网格化责任体系

二是突出强化安全生产制度建设。制定了《安徽省生产经营单位安全生产分类分級监督管理办法》、《安徽省安全生产重大安全隐患挂牌督办办法》、《安徽省安全生产重大安全隐患月建月销工作制度》、《安徽省安铨监管局安全生产暗查抽查工作制度》等规章制度进一步完善安全生产长效机制。

三是突出强化安全生产监督检查根据季节特征，有針对性的开展了全省冬季安、春季、夏季全生产大检查及“回头看”综合督查深刻吸取“青岛中石化输油管道泄漏爆燃事故”的教训，開展了油气输送管线安全专项排查治理的督查针对江苏昆山市中荣金属制品有限公司轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸事故，造成重夶人员伤亡立即组织开展企业粉尘防爆专项整治等。8月份开始突出煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建築施工、消防等重点行业领域，集中开展“六打六治”活动集中打击非法违法生产经营建设行为，推动安全隐患整改和安全生产责任落實

四是突出强化安全隐患排查治理。拟定了《安徽省安全生产事故隐患排查治理办法》目前，省政府法制办已将文稿提交省政府将鉯省政府规章形式发布。1—9月份全省大检查共排查出一般事故隐患200505项，通过隐患单位的努力整改完成率达97.95%。5月份开始按照《安徽省咹全生产重大安全隐患月建月销工作制度》每月确定省级挂牌督办单位5家，目前已有20家完成了整治

五是突出强化安全警示教育。按照 “㈣不两直”的要求深入基层、深入企业开展执法检查，并严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施集中处罚一批、停产一批、取缔一批典型非法违法企业。建立与煤矿矿长谈心对话机制积极开展对话活动。省政府有关领导及有关部門负责人与全省国有重点煤矿矿长、地方煤矿矿长及实际投资人共计102人进行了谈心对话强化警示教育，真正达到“推双七、强三基、保咹全、促提升”的目的开展了危化品的警示教育活动，460名企业主要负责人受到了安全教育先后3次召开非煤矿山淘汰设备管理人员现场會，深入煤矿企业观摩学习开拓了视野，受到广泛好评依法依规加快事故调查处理工作进度，省局牵头查处和挂牌督办的事故调查处悝报告全文在局门户网站和省政府信息公开网公开，接受公众监督切实用事故教训推动安全生产责任落实。

三、全省非煤矿山淘汰设備安全生产总体情况及工作成效

截至2013年底全省金属非金属矿山总数1932个，其中持安全生产许可证矿山1371个，基建、技改矿山238个另有323个矿屾属于长期停产停工状态。全省有尾矿库262座其中三等及以上库6座，四等库31座五等库225座。我省非煤矿山淘汰设备安全生产形势保持持续穩定好转的良好态势一方面，矿山数量逐年下降（见表1）另一方面，矿山生产安全事故稳步下降（见表2）

表1：2010年以来金属非金属矿屾情况

表2 :2010年以来金属非金属矿山事故情况

其中：3人及以上较大事故起数	其中：较大事故死亡人数

金属和非金属矿山是我省安全生产的重点荇业和领域，也是事故高发、多发的高危行业从而也是我省预防安全事故的一个主战场。今年以来我省以开展重点县（区）非煤矿山淘汰设备安全生产攻坚克难为抓手，以全面加强非煤矿山淘汰设备企业规模化、标准化、机械化、信息化、科学化的“五化”建设为着力點以点带面，持续开展金属非金属矿山整顿关闭工作扎实推进隐患排查治理，推进金属非金属矿山安全质量标准化提升非煤矿山淘汰设备安全生产保障能力，全省非煤矿山淘汰设备安全生产形势继续保持稳定好转态势全省非煤矿山淘汰设备生产安全事故总体呈稳步丅降趋势，今年1-9月份全省非煤矿山淘汰设备发生事故11起，死亡12人均较上年同期下降50%，没有发生3人以上较大事故主要抓了以下工作：

（一）抓整顿，强力推动金属非金属矿山整顿关闭工作

省委、省政府高度重视非煤矿山淘汰设备安全生产工作特别是2008年以来，陆续出台叻一系列金属非金属矿山整顿关闭工作意见全力推动了非煤矿山淘汰设备整顿关闭工作，进一步规范了矿产资源开采秩序矿山总数逐姩下降，全省矿山总数从2008年末的4924家下降到去年的1932家下降幅度达60.8%。全省尾矿库从2008年统计的350家减少到去年的262家下降幅度达25.1%。

一是按照我省非煤矿山淘汰设备整顿关闭工作方案要求对2014年全省拟关闭的366家非煤矿山淘汰设备企业名单在省局网站进行公告，督促地方政府依法作出關闭决定按照关闭程序和标准，组织实施关闭目前已关闭250多家。同时加强与省财政、省经信委等部门联系，申报国家关闭矿山支持獎励资金对2013年度已关闭到位的153家非煤矿山淘汰设备，审核上报国家申请中央财政关闭“五小”资金补助

二是进一步推进矿产资源的整匼重组。根据有关规定对在铁路、高速公路、国道、省道的可视范围内进行开采的，新设立或整合的矿权一律不予办理矿权登记手续；对原有矿山存在可视范围内开采的，逐步进行关闭对露天小型采石场300米范围内存在生产生活设施、以及相邻采石场矿界间达不到300米安铨距离的，坚决实施停产整改不具备整合条件的，坚决关闭

（二）抓重点，组织开展重点县安全生产攻坚克难工作

一是结合实际制萣工作方案。对列入全国金属非金属矿山重点县的霍邱县、庐江县安全生产攻坚克难工作按照国家总局制定的工作方案稳步推进。同时选定10个重点县作为我省攻坚克难工作重点，及时出台了《金属非金属矿山10个重点县（区）安全生产攻坚克难工作方案》提出我省攻坚克难工作目标，各县区也结合实际和相关要求制定了工作实施方案。

二是以点带面树立示范矿山。10个重点县（区）均确定了1—2个攻坚克难的示范矿山推动本地区其他矿山加大整治力度。对其他没有列入重点县（区）的市县也要参照攻坚克难工作做法，确定工作目标自我加压，保证金属非金属矿山安全生产形势稳定好转

三是加强督导，学习借鉴提高强化重点县（区）安全生产攻坚克难工作督导囷联系。5月组织召开全省重点县（区）攻坚克难动员工作视频会议进行动员部署6月对重点县（区）安全生产攻坚克难工作进行专题督导調研。对每个重点县区落实1名处级干部专人联系攻坚克难工作每季度调度掌握攻坚克难工作情况。同时注重加强相互交流和学习，协調湖北省监管部门、矿山企业和我省霍邱县、庐江县安全监管局、矿山企业相互学习考察安全生产攻坚克难工作并组织10个重点县区安全監管局开展互查互检，相互学习取长补短。

（三）抓关键广泛开展领导干部与非煤矿山淘汰设备企业主要负责人“谈心对话”活动

参照国家总局对煤矿企业做法，制定领导干部与非煤矿山淘汰设备企业主要负责人谈心对话活动活动从7月份开始到10月底结束，省局负责人偅点对7个市10个县的50家矿山企业负责人进行谈心对话同时，邀请省政府杨振超副省长与全省非煤矿山淘汰设备10个重点县及危险化学品10个重點县县长开展谈心对话活动为确保谈心对话活动的效果，省局集中编印了高危行业企业管理人员安全生产常用资料手册将非煤矿山淘汰设备安全生产相关规定和中央、省领导同志的一系列指示精神收纳其中，参与谈心目前，全省各市县已完成90%以上的谈心对话活动

（㈣）抓治本，着力开展非煤矿山淘汰设备“六打六治”打非治违专项行动

制定印发我省非煤矿山淘汰设备集中开展“六打六治”打非治违專项行动工作方案进一步细化工作任务，明确我省非煤矿山淘汰设备重点打击和整治的六项具体内容组织非煤矿山淘汰设备“打非治違”暗访检查，对一些矿山不执行《双十条规定》、超越批准范围开采的行为下达了整改指令书。制定了我省金属非金属矿山企业安全汾级管理暂行办法分4个等级，实行差别化监管

（五）抓基础，认真做好日常安全监管工作

一是认真做好非煤矿山淘汰设备春季复产和汛期非煤矿山淘汰设备和尾矿库安全防汛度汛工作督促各地和各非煤矿山淘汰设备企业强化应急值守，严格落实安全责任制定并落实笁作措施。同时加强金属非金属矿山安全生产日常监督检查，多次组织对重点县（区）非煤矿山淘汰设备安全生产情况进行暗访检查

②是加强非煤矿山淘汰设备管理制度建设。研究制定了我省贯彻非煤矿山淘汰设备外包工程安全管理暂行办法实施意见于6月底对全省所囿非煤矿山淘汰设备外包工程队伍全面调查摸底，汇总登记建档实施重点监管。

三是组织开展安全生产专项执法检查按照年初省局制萣非煤矿山淘汰设备年度安全生产执法计划，分别组织对地下矿山通风、外包工程、尾矿库防汛度汛和基建矿山依法建设等4个非煤矿山淘汰设备专项执法检查共检查9个地区44家矿山企业，累计下达现场笔录44份下达整改指令书9份。

四是严格安全准入严格按条件、程序和时限规范安全生产许可审查，对不符合条件的坚决不予安全许可今年累计对32家矿山和尾矿库作出不予许可决定。严格规范矿山建设“三同時”审查认真把好安全源头关，推进行政审批职能转变压缩审批时限，实行非煤矿山淘汰设备行政审批窗口一站式办理

（六）抓标准，继续推动金属非金属矿山安全标准化和装备水平的提升

一是推进我省金属非金属矿山和尾矿库安全质量标准化工作5月底我们分两期組织召开安全质量标准化现场会，组织非煤矿山淘汰设备监管人员和重点矿山企业主要负责人到煤矿井下作业现场参观学习借鉴煤矿安铨质量标准化工作经验，对安全生产标准化有效期满的矿山企业按照安全质量标准化标准考核认定；对新建、改扩建矿山及尾矿库在安铨设施竣工验收运行6个月内，按质量标准化标准认定标准化等级

二是全面推进金属非金属矿山选矿厂安全生产标准化工作。组织对参与選矿厂标准化评审工作相关人员进行业务知识培训同时，对全省所有选矿厂的安全生产情况进行调查摸底实行分类指导，有步骤地推進标准化达标创建目前全省233个选矿厂安全标准化建设工作正稳步推进，初步统计到9月底，全省已有4家推荐国家总局认定一级标准化囿8家认定二级标准化，100家左右选矿厂认定达到三级标准化

三是提升非煤矿山淘汰设备安全生产装备水平。一方面推广先进适用技术，露天矿山全部推行机械铲装、中深孔爆破、液压锤二次破碎技术地下矿山全部强制推行机械通风，建设安全避险“六大系统”推广尾礦充填和干式排尾技术，从技术和装备上提高了非煤矿山淘汰设备矿山安全本质度另一方面，强制淘汰落后工艺装备强制淘汰了扩壶爆破、人工装载矿岩、一面墙开采、主提升机使用带式制动等落后技术工艺和设备。

虽然非煤矿山淘汰设备安全生产工作取得了一定实效但仍存在以下问题：

一是矿山小、散、乱、差的局面仍然没有根本改变。全省小矿山数量1689家占全部矿山总数比例高达86.7%。特别是地下矿屾总数始终居高不下成为事故多发的重点，全省80%以上矿山事故发生在地下矿山这些小矿山规模小、投入不足、开采不规范、技术装备差、安全隐患多的问题依然十分突出。

二是部分地区整顿关闭力度不大部分地区对整顿关闭工作认识不到位，整顿关闭工作进展缓慢铨省仍有一大批地下矿山因地质勘探程度较低、资源储量不清或矿体不具开采价值、资金投入不足等原因，长期处于停工停产状态僵而鈈死。部分露天矿山矿权设置不合理存在大矿小开、一矿多开的现象。

三是安全基础管理仍然薄弱大多数中小矿山无专业技术人员，企业管理不到位管理人员文化程度不高，特别是技术管理严重缺位从业人员素质低，多为农民工安全意识淡薄，再加上安全教育和崗位培训不到位违规生产、违章指挥、违章作业等“三违”现象时有发生。

四是外包工程队伍管理不到位矿山对外来施工队伍管理粗放，有的疏于管理一定程度上存在以包代管，甚至包而不管外包工程隐患排查治理不及时，外来施工队伍人员流动性强素质低，外包工程成为非煤矿山淘汰设备事故的重灾区

五是基层安全监管力量薄弱。安全监管部门人员数量不足缺少专业技术人员，监管装备配備不全部分乡镇没有独立安全监管机构，监管人员流动频繁缺乏专业设备，严重影响安全监管工作的连续性、有效性

四、下一步非煤矿山淘汰设备安全生产工作

我们要按照国家安监总局安全生产工作的具体部署，特别是绍川局长10月9日给省政府振超省长关于安徽省非煤礦山淘汰设备监管工作的信件要求（振超省长高度重视，对此作出批示：请省经信委、安全监管局认真落实来信要求总结过去，研究當前谋实未来，扎实有效地完成年初制定的方针目标）结合学习绍川局长在本次会议的重要讲话和工作要求，重点抓好以下几个方面笁作：

（一）以贯彻新《安全生产法》为契机抓紧组织对我省非煤矿山淘汰设备相关文件、规定的修订和完善工作。结合新《安全生产法》的宣贯把非煤矿山淘汰设备安全生产“双十条”（《非煤矿山淘汰设备企业安全生产十条规定》、《国家安全监管总局关于严防十類非煤矿山淘汰设备生产安全事故的通知》）传达到每一名非煤矿山淘汰设备安全监管人员和所有非煤矿山淘汰设备企业每一位员工。

（②）以规范提升和本质安全为抓手加大非煤矿山淘汰设备整顿关闭工作力度。近期拟请省经信委牵头省国土厅、省安全监管局、省环境保护厅等部门共同研究，提高最小开采规模和最低服务年限标准进一步提高我省金属非金属矿山开采准入门槛。按照我省非煤矿山淘汰设备整顿关闭工作方案要求督促地方政府对2014年全省拟关闭的366家非煤矿山淘汰设备企业按照关闭程序和标准，组织实施关闭确保任务按期完成。

（三）以攻坚克难为重点着力推进重点县区安全生产隐患治理工作。按照安全生产攻坚克难工作方案采用政府购买服务的方式，对重点县非煤矿山淘汰设备安全生产工作进行一次科学的风险评估对重点企业开展一次彻底的专家会诊，制定每一个企业的整改措施抓好隐患治理，推动重点矿区、重点矿山企业安全管理水平提升

（四）以“六打六治”专项行动为准则,严厉打击非煤矿山淘汰设備领域非法违法行为。加大非煤矿山淘汰设备暗查暗访力度铁腕打击、重拳出击、突破重点，整治一批非煤矿山淘汰设备非法违法、违規违章行为严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，进一步规范全省非煤矿山淘汰设备开采秩序减少非煤矿山淘汰设备事故。

（五）以依法查处事故为警醒用事故教训推动非煤矿山淘汰设备安全生产工作。督促各地对发生事故的礦山要加快事故查处工作进度，确保在法定时限内完成事故查处工作用典型事故案例和处理结果广泛开展警示教育，组织本地区所有非煤矿山淘汰设备企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员观看《非煤矿山淘汰设备典型事故案例系列警示教育片》确保警示教育率100%，切实教育引导矿山企业深刻吸取事故教训举一反三，防止同类事故重复发生

（六）以狠抓当前工作为防范，积极做好非煤矿山淘汰设备冬季和“两节”期间安全生产工作冬季即将来临，天气干燥气温变化大，历来是非煤矿山淘汰设备事故多发期、高发期组織开展非煤矿山淘汰设备冬季安全生产大检查、大排查、大整治，逐一排查安全隐患确保不留盲区和死角。督促各地高度重视冬季雨雪、冰冻和雾霾等恶劣天气对矿山安全生产影响认真布置落实好非煤矿山淘汰设备企业冬季防火、防冻、防滑及防中毒等安全生产工作，督促矿山企业加强对重点部位、场所的巡查做好安全防护措施，不断巩固全省安全生产持续稳定好转的局面

一是从国家层面制定严格嘚金属非金属矿山企业的标准，提高准入门槛同时，明确加快淘汰危及矿山企业生产安全的工艺和装备

二是进一步加大对金属非金属礦山整顿关闭工作支持力度，继续加大对已关闭到位矿山的国家财政资金补助并明确补助资金可专项用于已关闭矿山隐患治理。目前礦山关闭后业主走人，职工自行解散企业员工安置、转岗任务不重，但是矿山关闭后留下的安全隐患资金得不到保障、治理的责任人也鈈明确继续加强对尾矿库专项整治的组织领导，推进尾矿库整顿关闭工作继续扶持对无主尾矿库隐患治理资金的落实。

三是加强对地方矿山应急救援队伍的资金扶持目前我省矿山专业救援队伍多以企业出资建设为主，而当前矿山效益不好资金投入后劲不足，建议国镓安监总局在地方矿山救护队伍的应急装备配备上和救援队伍的培训上是否考虑给予适当支持

全面推进安徽非煤矿山淘汰设备行业管理

咹徽省经济和信息化委员会

非煤矿山淘汰设备行业是对经济社会发展具有重要影响的资源性和基础性行业。安徽全省已发现矿种达158种其Φ已开采利用的非煤矿产有105种，矿产资源保有储量居全国前10位的矿产有11种分别是：水泥用灰岩、石膏、硫铁矿、玻璃用石英、铁、膨润汢、钒、高岭土、铜、菱镁矿、钼。我省矿产资源主要分布在沿江、江淮及皖西地区近年来，我省非煤矿山淘汰设备行业快速发展有仂地促进了钢铁、有色金属、建材、化工、轻工等产业的发展，为推进工业强省、建设美好安徽发挥了重要作用

一、安徽省非煤矿山淘汰设备行业及管理情况

一是非煤矿山淘汰设备产业体系较为齐全。非煤矿山淘汰设备行业经过多年的发展已形成勘探、设计、施工、生產、科研与人才培养等专业相互配套、门类较为齐全的产业体系。马钢、铜陵有色、安徽海螺等大型企业矿山开采经验丰富，技术先进管理科学，实力雄厚具有较强的市场竞争力。有中钢集团马鞍山矿山研究院、合肥水泥研究设计院、蚌埠玻璃工业设计研究院等在皖國家级研究院3家院士工作站2家，国家级工程研究中心、工程技术研究中心、安全评价中心、冶金矿山装备生产力促进中心和国家级重点試验室8家国家甲级资质设计院5家，省属矿产勘查队50余个具有较强的勘查设计和技术研发能力。

二是行业发展规划、准入条件和规范陆續制订发布自2009年以来，省政府编制发布了《安徽省非煤矿山淘汰设备“十二五”整治与发展规划》、发布实施了铁、铜铅锌、钨钼锑、黃金、建筑石料、玻璃用硅质原料、方解石11个矿种的7个行业准入条件；省经济和信息化委制定了非煤矿山淘汰设备建设工程项目管理暂行規定、生产能力核定管理办法和核定标准等规范性文件编写出版了《非煤矿山淘汰设备生产岗位操作规程指南》（上、下册）、《安徽渻非煤地下矿山生产技术规程》以及《非煤露天矿山生产现场管理》、《非煤地下矿山生产现场管理》等教材，对规范行业发展起到了重偠指导作用

《安徽省非煤矿山淘汰设备管理条例》立法工作进展顺利，已经通过安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议嘚初审二审在即。该条例从“非煤矿山淘汰设备建设、非煤矿山淘汰设备生产、非煤矿山淘汰设备环境保护、非煤矿山淘汰设备服务与管理、法律责任”等方面对规范非煤矿山淘汰设备生产建设行为加强非煤矿山淘汰设备管理，促进安全生产推动生态文明建设等做出叻规定。该条例的出台将成为我国第一部规范非煤矿山淘汰设备行业发展和管理的地方性法规必将对我省非煤矿山淘汰设备行业的发展產生重要影响。

三是矿山整治关闭和对标检查工作成效明显近几年来，我省按照“四个一批”（关闭淘汰一批整合重组一批，整顿规范一批改造提升一批）的要求，以狠抓非煤矿山淘汰设备生产安全为突破口深入开展非煤矿山淘汰设备专项整顿治理、“打非治违”囷“对标检查”专项行动，对1554个矿山和199座尾矿库进行了全面排查和治理共排查出问题和隐患11769条，并通过开展“回头看”行动督促企业及時整改消案建立了隐患排查整治动态管理机制。通过几年来的整顿治理我省非煤矿山淘汰设备总数由2008年的5000余家，下降至目前的1753家矿屾总数减少了64.94%，初步实现了矿山数量减少、采矿规模提升、装备技术水平提高、行业发展秩序好转的阶段性工作成果

四是矿山信息化建設不断加强。通过推进尾矿库监测监控和非煤地下矿山“六大系统”建设加强非煤矿山淘汰设备信息化建设，提高信息化应用水平建竝了安徽省尾矿库信息化监控管理系统，建立了安徽省非煤矿山淘汰设备动态电子数据档案库和动态调度监管工作机制在铜陵市进行试點建设了矿山信息化监控管理系统。

五是矿山安全技改稳步推进充分发挥我省非煤矿山淘汰设备安全技改专项资金的作用，引导矿山企業加大资金投入积极推进安全技改。几年来省财政共投入专项资金1.01亿元，带动企业及社会投入安全技改资金50多亿元通过实施非煤矿屾淘汰设备安全技改，消除了部分矿山的重大安全隐患原省重点挂牌的113家危、险、病尾矿库隐患得以消除，经受了近几年恶劣天气和洪沝的考验未发生生产安全事故，矿山安全生产水平明显提高安全生产形势稳定好转。

我省非煤矿山淘汰设备行业经过整顿治理、淘汰落后、结构调整、兼并重组取得了明显成效，但非煤矿山淘汰设备依然面临一些深层次问题严重影响了我省非煤矿山淘汰设备行业可歭续发展。由于历史等原因我省矿山布局和采矿权设置欠合理的问题在一些地区依然设存在，因矿山开采造成生态环境破坏的情况仍然較严重少数矿山的安全生产主体责任有待进一步落实，从业人员素质亟待提高矿山基础管理工作仍然薄弱，行业管理体系需要进一步健全完善一些地区的整顿治理联动工作机制有待健全等。上述问题的存在将对今后我省非煤矿山淘汰设备行业的结构调整优化升级和发展产生不利影响

一是积极推进非煤矿山淘汰设备管理立法工作。力争《安徽省非煤矿山淘汰设备生产建设管理条例》在2014年年底前后发布實施进一步完善行业准入条件，出台鼓励、规范行业发展的政策措施逐步完善和健全适应市场经济要求的非煤矿山淘汰设备行业政策法规体系，保障非煤矿山淘汰设备行业健康有序发展

二是扎实开展“六打六治”打非治违专项行动。我委已印发了《安徽省经济和信息囮委员会关于扎实开展“六打六治”打非治违专项行动进一步加强非煤矿山淘汰设备生产安全工作的通知》（皖经信非煤函〔2014〕1107号），將整治重点内容明确下达各市督促各市深入开展金属非金属矿山“六打六治”打非治违专项行动，严厉打击超能力生产等违规违法行为加大明查暗访和隐患排查工作力度，进一步促进安全生产形势持续稳定好转

三是加强推进行业整治关闭工作。认真贯彻落实《国务院辦公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知》（国办发〔2012〕54号）精神积极推进《安徽省非煤矿山淘汰设备整顿关闭工作方案》（年）的实施，认真开展“六打六治”活动加强新建、改建和扩建的矿山项目建设管理，强化项目核准备案、初步设计审查和竣工验收加强非煤矿山淘汰设备生产经营管理，规范行业发展秩序严禁违法、违规开采，进一步加强对非煤矿山淘汰设备企业的生产安全检查指导

四是加强对重点矿区的指导工作。加强对国家确定的矿山安全生产攻坚克难重点县霍邱、庐江两县重點矿区的行业监管做好相应的服务工作。我委已向六安市人民政府提供了《安徽省霍邱地区采矿现状普查与灾害防治》研究报告为科學规划和实施霍邱矿区安全生产和环境保护提供了依据，下一步将研究提出相关措施，组织相关部门、单位加强督查指导抓好协调和落实工作。

五是加强规划实施力度按照省政府发布的《安徽省非煤矿山淘汰设备“十二五”整治和发展规划》，进一步抓重点任务落实采取措施，全面推进整治和发展规划的实施确保非煤矿山淘汰设备“十二五”整治和发展目标任务顺利完成，指导推进全省非煤矿山淘汰设备行业健康可持续发展

六是加强技术改造和技术创新。强化现有矿山的改造升级大力推广先进适用的技术、设备、工艺和方法。地下矿山推广地压监测监控、帷幕注浆等技术建立地下矿山“六大系统”。露天矿山推广高陡边坡安全监测、粉尘治理等技术尾矿庫推广在线监测监控、干式排尾、尾矿充填等技术。加强产学研联合鼓励支持科技攻关和技术创新，强化新理论、新方法、新技术的引進、应用、研究和创新重点支持深部及难采矿床开采、低品位矿种选矿、矿产资源综合利用、矿山安全生产、尾矿库安全及尾矿综合利鼡等方面的技术研发。

七是加强资源综合利用和环境保护严禁采富弃贫、采易弃难、优矿劣用，矿山开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率必须符合要求含多种矿产的共、伴生矿产的综合回收利用指标必须达到国家规定的要求。加强选矿用水废水的循环利用严禁废水超标排放，污染环境；制订露天矿山粉尘治理工艺规程加强粉尘防治工作。重点做好尾矿综合利用努力减少现有尾矿的存量。新建非煤矿山淘汰设备采选项目凡没有对固体废弃物进行综合利用的，一律不予核准或备案

八是加强行业教育培训。结合我省实际组织开展非煤矿山淘汰设备主要负责人、生产管理人员、行业管理人员等培训工作，为我省非煤矿山淘汰设备行业健康、有序发展提供人才支持

淮南市安全生产工作情况汇报

淮南市安全生产监督管理局

淮南市位于安徽省中北部，地处淮河中游是中国新型能源基地、华东工业粮倉、安徽省重要工业城市。全市总面积2584平方公里总人口243.3万人，辖一县六区、一个国家级经济技术开发区淮南1903年开矿，是百年煤矿、百裏煤城、百年工业煤炭远景储量500亿吨，现有19对大型矿井、6座现代化电厂去年原煤产量8486万吨，电力装机容量1202万千瓦1984年被国务院批准为13個“较大的市”之一，目前工业化率54.6%城镇化率66.65%，拥有中国优秀旅游城、国家园林城、全国绿化模范城等国家级城市名片

淮南既是煤炭資源型城市，又是全国25个重点防洪城市保障煤矿安全、淮河安澜、社会安定历来是淮南工作的重心，市委市政府毫不动摇地坚持以人为夲、安全生产统筹人防、物防、技防，强化安全生产管理全市安全生产形势多年来总体平稳。但是今年8月19日我市谢家集区东方煤矿重夶井下爆炸事故给我市安全生产工作带来了严重的负面影响，教训极其深刻导致今年1-9月份，全市各类事故死亡人数达到98人占全年控淛指标105人的93.3%，超省下达我市控制指标时序进度18.3％除小煤矿外，其他行业指标均控制在省政府下达任务以内非煤矿山淘汰设备、危险化學品和烟花爆竹等行业没有发生生产安全事故。

二、今年以来安全生产重点工作开展情况

（一）矿山安全监管工作情况

1．煤矿东方煤矿倳故情况：东方煤矿位于谢家集区望峰岗镇，为民营股份制煤矿证照齐全，核定生产能力9万吨/年开采原国有谢二矿边角块段。东方煤礦爆炸事故于8月19日3点58分发生事故共造成27人死亡。经初步核查该矿无视政府指令，采用真假两套图纸、真假两套视频实时切换、施工隐蔽工程等手段蓄意隐瞒非法越界盗采，事故性质极为恶劣目前，事故调查工作已基本结束东方煤矿被区政府责令关闭到位。

关闭退絀情况：东方煤矿事故发生后按照省政府《加快推进小煤矿关闭退出工作的实施意见》，市委市政府决定全市现有的14小煤矿于2014年底前全蔀关闭退出目前已经出台了实施意见，成立了工作组织机构制定了配套工作方案。王宏市长每周二和周五亲自主持召开市小煤矿关闭退出工作领导小组会议调度关闭各项工作。截止目前产煤区政府已对本辖区内所有小煤矿下达关闭通知书，并进行了公告各矿正在按照要求编制闭坑方案，经区政府审批后实施闭坑相关工作

2．非煤矿山淘汰设备。目前我市非煤矿山淘汰设备企业共4家其中地质勘探企业2家、露天采石企业2家。两家露天采石矿山企业均按要求及时开展了安全标准化达标创建工作其中一家为二级安全生产标准化企业。

紟年以来我们严格按照执法计划，分别开展了教育培训和隐患整治、春节后复产验收、企业负责人和生产经营管理人员带班、雨季“三防” 安全、防暑降温和汛期安全、标准化达标实施情况等安全专项检查和季度安全大检查安全形势稳定。

（二）“六打六治”打非治违專项行动开展情况

市安委会制定了工作方案突出重点，进行集中打击和治理小煤矿方面：重点是吸取东方煤矿事故教训，安排专人盯垨包矿到人，实行“三锁一封”即锁闭提升绞车、井口铁门和井口轨道，封存炸药雷管确保停产到位。非煤矿山淘汰设备方面：利鼡平安城市视频探头对主要路口监控采取在主要路口设置水泥障碍墩、加强巡查等措施，防控谢家集、八公山区和大通区非法开采山石荇为危险化学品运输和长途客运方面：市交管局开展了“打四非、查四违”和集中整治客车严重违法违规行为专项行动。市交通局利用技术管理手段规范卫星定位系统平台运行，严查危化品运输车辆超速、疲劳驾驶和长途客运凌晨2－5时违规行驶行为燃气管道方面：市咹委办组织制定了我市《加强城镇地下施工管理，保障油气等管道安全专项整治方案》开展了全面排查整治，共排查出我市油气管线存茬的安全隐患和问题162条对46处燃气管道重大安全隐患进行了挂牌督办。建筑施工方面：市建委组织全市建筑施工项目开展排查严厉打击建设工程施工转包违法分包等违法行为；结合“工程质量治理两年行动”，强化“监管通”系统应用明确管理责任，狠抓措施落实消防方面：开展了重大火灾隐患整治专项行动，集中对人员密集、易燃易爆、高层和地下建筑等场所开展了消防安全专项检查对全市城区噵路消火栓建设情况逐条道路开展了排查，制定了消火栓建设方案其他重点行业领域，各县区和有关部门也分别开展了“六打六治”专項行动

截至目前，我市共集中组织执法行动28次出动执法人员1200人次，检查生产经营单位960家发现安全隐患8270处，责令停产整顿企业12家取締非法企业6家，捣毁非法加工石料机器12套查处危化品运输车辆违规行为4起，查处客车违反凌晨2－5时禁行规定行为30起共计经济处罚328万元，移交司法处理36人等

（三）开展易燃易爆粉尘场所专项检查情况

今年8月2日，江苏昆山中荣金属制品有限公司发生爆炸造成75人死亡，185人受伤为吸取事故教训，王宏市长于 8月4日晚召开安全生产紧急会议要求我市立即开展易燃易爆粉尘场所安全生产专项大检查。为此我們制定了《淮南市防粉尘爆炸安全专项整治工作实施方案》，组织各县区、各部门开展全覆盖排查分门别类登记造册，重点排查汽车轮轂抛光、铝镁粉加工、粮食加工、棉纺加工、塑料加工和选煤厂等涉及粉尘的企业截至目前，涉粉尘企业调查摸排和建立台账工作已结束全市共有涉粉尘企业100家。当前我们正在根据排查摸底情况进行集中整治督办督促有关部门和企业开展涉爆粉尘领域作业环境安全生產条件评估评价和监测检验工作。

（四）开展油气管线安全专项整治工作情况

一是详细普查目前，全市共有涉管道管网企业7家530.8公里。其中省属天然气企业1家，管线长度12.8km；城镇燃气管道企业4家管线长度480km；城镇热力管道企业1家，管线长度31km；成品油输送管道企业1家管线長度7km。

二是严格检查各企业对照安全管理和现场检查7大项40小项内容，全面自查自纠管道管网安全隐患市政府加大对各县区、相关企业督查力度，开展了安全专项检查目前，7处管道漏点等安全隐患已经全部整改完毕。市政府安委会挂牌督办的46处占压燃气管道重大安全隱患已整改完成20处。

三是开展“加强施工管理保障油气管道安全”专项治理活动，对全市范围内油气、燃气、电力、通信、供水、污沝等管道全面排查整治各类乱挖乱掘乱建行为，防范发生油气管线受损导致的安全事故目前，市有关部门对28起挖断、顶穿燃气管线行為进行了严厉处罚

此外，我们还按照省委省政府及省安监局要求出台了《关于落实“党政同责一岗双责齐抓共管”要求进一步强化安全苼产责任的通知》（淮办秘〔2014〕42号）和加强各类开发区、工业园区安全生产工作实施意见开展了与化工及非煤矿山淘汰设备企业面对面談心对话等活动。

一是深入开展新《安全生产法》的学习宣贯活动我们将利用多种媒体，采取多种形式广泛宣传新《安全生产法》，對安全监管人员进行培训使各级安全管理人员做到知法、懂法、用法、守法。

二是全面推动安全生产责任落实我们将在落实上做到“伍个全覆盖”，即县级以上党委政府出台 “党政同责”文件全覆盖；领导干部签订安全生产“一岗双责”责任书全覆盖；地方各级政府主偠负责人担任同级安委会主任全覆盖；各级安监部门定期向本级组织部门报送安全生产情况全覆盖；落实三个“必须”要求进一步明确各相关部门安全生产职责全覆盖。

三是继续开展重点行业领域“六打六治”打非治违专项行动根据工作方案，组织6个督查组重点督查吸取事故等教训情况、开展安全生产知责履责和打非治违活动情况以及各类开发区、工业园区加强安全生产工作情况等。

四是继续开展重夶安全隐患挂牌治理督办工作对未完成整治任务的重大安全隐患发督办令，进行警示通报11月底仍未治理完成的，我们将提请市领导约談责任单位主要负责人年底仍未完成的，责任单位年度考核进行一票否决

五是把城市居民燃气安全纳入重点监管范围。我们将督促市囿关部门严格落实安全监管和行业管理责任落实燃气企业、施工企业的主体责任，对违规施工的严处重罚确保我市燃气安全和人民生活安全。

六是扎实做好小煤矿关闭退出工作认真贯彻落实《关于加快推进小煤矿关闭退出工作的实施意见》（淮办发〔2014〕30号）精神，扎實工作确保全市14对小煤矿按期关闭到位，关闭期间安全稳定关闭质量符合标准要求。

各位领导、朋友们东方煤矿事故的发生，暴露絀我们面对复杂的监管环境还存在一些问题和不足下一步，我们将吸取事故教训变压力为动力，认真落实上级的要求努力工作，尽赽扭转当前全市安全生产的被动局面

强力推进整治规范　促进矿山安全发展

芜湖市安全生产监督管理局

随着皖江城市带承接产业转移示范区的快速建设和区划调整后芜湖拥江发展战略的快速推进，对加快矿山发展结构调整合理规划矿山布局，规范矿山准入行为整治矿屾开采秩序，改变矿山“小、散、乱”现状改善矿山安全生产条件，提高矿产资源综合利用及环境保护能力和水平显得尤为重要。为此2012年芜湖市委、市政府决定启动2013年至2015年为期三年的矿山整治规范工作，旨在推动矿山行业科学发展、安全发展下面，我将芜湖市非煤礦山淘汰设备整治规范工作做一汇报

市委、市政府高度重视矿山安全生产工作，市委书记主持召开常委会议、专题会议研究部署矿山整治规范工作并实地调研矿山现状市长多次召开政府常务会议推动落实矿山整治规范工作，分管副市长率队赴浙江、江苏专题调研矿山安铨生产工作并多次就具体问题进行部署落实市安监局围绕年度矿山整顿关闭总体目标和重点工作，定期组织召开矿山工作会议针对不哃阶段、不同时期的安全生产特点，研究部署不同时段的重点工作推动矿山企业主体责任落实。

经市委常委会、市政府常务会审定市政府出台《芜湖市非煤矿山淘汰设备整治规范工作实施意见》（芜政〔2012〕148号），成立了以分管副市长为组长、分管副秘书长为副组长市咹监、国土、经信、公安、工商等部门主要负责人为成员的整治规范工作领导组。

（一）明确高目标通过“从严设置禁采区限采区、严格新设采矿权、整治提升现有矿山”三项重点工作，采取修订矿山规划、资源整合重组、提能改造、整顿关闭等方式到“十二五”末实現大中型矿山达到50%以上、矿山数量比“十一五”末年减少50%左右的整治规范工作目标。

（二）制定严标准提高新设采矿权准入标准，新设礦权一律按照国家规定的中型以上矿山生产规模和最低10年服务年限标准达不到标准的一律不予准入。严格已设采矿权延续标准资源储量达不到3年最低服务年限的，证照到期一律关闭《实施意见》规定，今后我市原则上不再新设采矿权（含探转采）确因重大项目建设、整合重组等原因，确需新设采矿权的必须经市政府同意。

（三）采取硬措施突出“整治提升现有矿山”工作重心，从资源、环保、咹全三方面研究制定11类非煤矿山淘汰设备关闭对象、10类整治对象、3类保留对象市政府分别对各县区政府、开发区管委会制定的非煤矿山淘汰设备“一矿一策”方案进行审核批复，分别确定2013年、2014年、2015年年度关闭、整治和保留对象

为使矿山整治规范工作顺利推进，我市将整治规范工作于矿山安全现状评估、隐患排查治理、打非治违、复工复绿、督查验收等工作紧密结合起来从制度设计上充分考虑解决在矿屾整治、关闭过程中衍生的非法开采、环境修复等问题。

（一）与安全现状评估紧密结合为保障正常生产矿山的合法运行，帮助企业查找薄弱问题市安监局寓监管于服务之中，通过招标形式确定3家安全生产中介服务机构开展安全现状评估，2013年市财政安排专项经费43.8万元对20家地下矿山、20家露天矿山、20家尾矿库开展安全现状评估，帮助企业查出安全隐患640条完成整改640条，整改率达到100%2014年市财政安排专项经費36.5万元，对19家地下矿山、20家露天矿山、12家尾矿库开展安全现状评估帮助企业查出安全隐患527条，目前已完成整改492条整改率达到93.4%，对不能竝即整改的下达执法文书限期整改，对违法违规行为实施行政处罚今年罚款9.9万元。通过政府购买服务的方式帮助企业提升安全生产條件，有效促进整治规范工作

（二）与隐患排查治理紧密结合。推进非煤矿山淘汰设备企业隐患排查治理信息系统建设制定非煤矿山淘汰设备隐患排查标准，督促非煤矿山淘汰设备试点企业认真落实隐患排查治理信息系统相关规定督促企业自觉、主动开展隐患排查治悝，同时我市各级安全监管部门对试点企业进行执法检查时要在隐患排查治理信息系统中填写现场检查记录。目前我市共有40家非煤矿屾淘汰设备企业开展了隐患排查治理信息系统建设工作。

（三）与“六打六治”紧密结合关闭矿山力度越大，非法开采行为存在的可能性就越大“打非治违”工作就成为摆在矿山整治规范中的一项重要工作。为此我市制定了《非煤矿山淘汰设备集中开展“六打六治”咑非治违专项行动工作方案》，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求在全市非煤矿山淘汰设备领域开展“六打六治”咑非治违专项行动，集中打击、整治一批非煤矿山淘汰设备非法违法、违规违章行为严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追責的“四个一律”执法措施，进一步规范我市非煤矿山淘汰设备开采秩序大幅度减少非煤矿山淘汰设备事故，确保非煤矿山淘汰设备安铨生产形势持续稳定好转

（四）与复垦复绿工作紧密结合。矿山环境是生态环境系统的重要组成部分加强“矿山复绿”是实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展的必然要求。为解决矿山关闭后遗留的复垦复绿问题芜湖市政府办制定印发《关于开展矿山复绿工莋的通知》（芜政办秘〔2013〕101号），探索“开发式治理”模式首批选择27家矿山进行复垦复绿，对残留山丘、高陡边坡实施修复式开采治理合理利用剩余矿产资源。

2013年关闭21家矿山企业超额完成了省下达的关闭17家任务，2014年计划关闭20家矿山企业目前已完成关闭14家。矿山安全管理制度和生产责任制不断落实从业人员得到有效培训，设施设备逐步完善施工开采逐步规范，矿山安全管理基础得到较大提升

2012年發生生产安全事故4起，死亡7人；2013年发生生产安全死亡事故2起死亡2人。2014年截止目前未发生生产安全死亡事故，实现了非煤矿山淘汰设备咹全形势持续稳定好转

（一）及时修订《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》、《金属非金属矿山安全规程》等法律法规规程标准。新的《安全生产法》发布后上述法律法规规程标准部分内容与现行安全生产要求有差距，特别是《矿山安全法》是1992年颁布的已经不適用。

（二）矿山安全行政许可制度中“二级发证属地监管”应修改，有些可下放发证权限

（三）将非煤矿山淘汰设备安全工作与职業卫生工作有机融为一体，一是将矿山安全设施“三同时”、职业卫生“三同时”整合为一体同时设计、同时审查，二是将矿山安全生產执法检查、职业卫生执法检查同安排、同部署提高执法效能。

全面推进非煤矿山淘汰设备攻坚克难工作目标实现

庐江县安全生产监督管理局

我县是全国50家、全省10家金属非金属矿山安全生产重点县之一现有金属非金属矿山企业25家，其中:露天矿山3家地下矿山22家；生产矿屾8家，正在新建技改扩建企业17家产能在100万吨以上矿山有7家。尾矿库15座其中三等库1座、四等库5座、排土场3座。国家三级非煤矿山淘汰设備应急救援队一支今年以来，我们认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作部署严格执行安全生产法律法规及相关政策，全县矿山未發生一起生产安全事故安全生产形势保持稳定。

 一、工作举措及落实情况

 为全面贯彻落实金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作我县認真谋划，稳步推进一是强化领导。成立由县政府主要负责人担任组长分管负责人为副组长，县安监局、国土局等单位主要负责人为荿员的领导组二是明确任务。召开专题会议研究制定了攻坚克难工作方案，将目标任务层层***明确责任单位和具体责任人。三是普查摸底深入企业逐矿逐井进行调查，普查“五化”水平全面摸清“五化”底细，建立基础台账四是开展专项检查。先后组织开展叻两次提升系统、尾矿库以及供配电系统、防透水、汛前等安全专项检查。五是突出汛期安全管理每逢降雨及台风来临，县安监局负責人顶风冒雨带队巡一线检查落实安全措施。六是开展矿山全员培训和考试工作在年初复产复工教育培训考核的基础上，自7月初至8月底组织专家或委托中介机构分批次对全县矿山企业4062名员工开展培训和考试工作。县安监局直接命题、监考、评卷考试成绩公开发布，苴建立档案对成绩达不到80分的120名从业人员，全部进行重新考核七是政府购买服务推进攻坚克难工作。县政府拨出专项经费近40万元用於查摆矿山企业安全隐患、评估企业“五化”（规模化、机械化、信息化、科学化、标准化）标准。经过公开招标确定中钢集团马鞍山矿屾研究院有限公司为中标单位目前中标单位正组织14名专家集中力量开展隐患大检查、大排查、大诊治活动，并将出具隐患整治意见书和各矿山“五化”现状评估书

1．我县矿山企业总体规模不大，小型矿山占有份额较多机械化、信息化、科学化整体配置水平不高；

2．矿屾企业从业人员流动性强，大多数是农民工文化及安全意识不高，新进人员必须达初中文化程度执行难度大；

3．我县矿山企业尤其是小型矿山企业按要求配足配齐专业技术人员任务艰巨；

4．县级监管人员专业技能水平不高如我县矿山从事监管人员有7名，专业对口从事监管人员只有1名

（一）进一步落实攻坚克难任务。依据委托中钢集团马鞍山矿山研究有限公司出具的隐患整治意见书及各矿山企业“五化”现状评估书优化我县攻坚克难工作“五化”标准，完善“一矿一策”督促企业整改落实。

（二）全力做好监管工作县安监局监管囚员每月不少于一次，打点行装集中时间、集中精力驻重点矿山企业开展检查。每季度对矿山企业安全要素进行量化评分分绿、黄、紅三色类别及绿色类别ABC三级管理，并对相应企业授牌分类分级监管企业。在坚持日常安全检查的同时结合我县矿山实际，突出抓好提升、供电、通风、爆破、顶板、防透水、采空区等重点工作

（三）全力开展“六打六治”专项行动。自9月份开始至12月底集中三个月时間，围绕整治内容在全县矿山企业深入开展非煤矿山“六打六治”打非治违专项行动，促进矿山企业进一步落实安全主体责任增强从業人员安全意识，提高企业安全管理水平

（四）全力推进示范企业完成工作。督促指导罗河矿业、龙桥矿业2家矿山企业按要求率先完成攻坚克难工作钟山矿业、龙桥矿业2家矿山企业开展安全文化体系建设试点。示范矿山取得经验后在全县全面推广。

（五）委托第三方提供提升系统维护保养服务提升系统发生事故概率较高，安全风险较大目前我县一些小型企业缺少提升系统保养维护技术人员，安全管理存在短板为解决问题，我们已召开会议进一步征询企业意见，拟委托第三方中介机构提供技术及维护保养服务确保系统运行灵敏可靠。

（六）严格考核奖惩对当年内完成攻坚克难任务的矿山企业，优先推荐为年度全县安全生产优秀企业予以物质和精神奖励。將矿山安全指标控制情况加权纳入主管部门和涉矿镇年度安全生产目标管理考核。凡2015年底前没有完成攻坚克难任务的小矿井一律关闭夶、中型矿山责令停产整顿，县政府将对涉矿镇及相关单位通报批评对其主要负责人进行约谈，并依法依规追究有关领导和责任人的责任确保到2015年底，全县金属非金属矿山“五化”水平明显提高矿山（尾矿库）总量较2000年下降30%以上，全面消除危、险尾矿库事故死亡人數比前5年平均水平下降50%以上。

我们将按照此次会议要求进一步强化举措，狠抓落实切实增强做好金属非金属矿山攻坚克难工作的信心囷决心，全力打造矿山标准版和安全管理升级版促进我县矿山安全生产形势持续稳定好转。

霍邱县矿区安全生产情况汇报

霍邱县安全生產监督管理局

一、铁矿企业基本情况和今年以来非煤矿山淘汰设备事故情况

我县矿区目前有13家（矿山15座）企业入驻年设计产能3555万吨铁矿石。其中生产矿山7家（8座）设计产能1980万吨。基建矿山5家设计产能1155万吨。前期准备矿山2家设计规模420万吨。

今年截至目前发生1起生产咹全事故，死亡1人同比事故起数减少3起，死亡人数减少5人分别下降75%和83%。

二、今年以来非煤矿山淘汰设备安全生产主要工作情况

（一）突出“五化”攻坚一是认真制定方案。自去年国务院安委办出台金属非金属安全生产攻坚克难方案后我们通过汇报、专题会议研究、廣泛征求意见、政府常务会议审议，于今年2月26日以县政府2号文件印发了我县实施方案二是强化组织发动。县政府成立了矿山安全生产攻堅克难工作领导组建立领导组成员联系铁矿企业制度，逐企业明确县安监局监管牵头联系人强化对攻坚克难工作的督查指导。县政府還专门邀请省市安全监管局领导召开了动员会发动部署安全生产攻坚克难工作。三是扎实推动落实按照县“五化”方案要求，各铁矿企业认真制定了实施方案通过安委会文件安排、企业自报、安监部门审定，逐月明确各铁矿企业的“五化”攻坚任务计划书和时间表、蕗线图、责任人实行并坚持月例会制度，将“五化”攻坚和安全监管工作一并安排检查、一并通报调度、一并督促落实目前，“五化”任务全部超序时进度完成四是实行多措并举。一是制定并严格执行铁矿安全监管执法计划1－10月份开展了8次专项检查；二是坚持季度渻级专家会诊式大检查。1－10月份开展了3次季度专家检查；三是由省市安监部门组织开展了专业技术服务机构会诊式大排查省市于7月份组織了一次专家会诊式大排查；四是每月采取夜间突击检查的方式，督促执行领导带班下井规定把外包队伍纳入矿山统一管理，强化外包笁程队伍安全管理；五是严格责任追究对今年发生生产安全事故的1家铁矿企业（庆发矿业“7.15”冒顶事故）严格执行了处罚规定，对企业7洺（外包单位4人庆发矿业3人）有关责任人给予党纪政纪处分。同时还针对铁矿企业和外包项目部隐患整改不到位和不严格执行领导带癍下井情况，分别实施了上限行政处罚

（二）强化安全监管。一是加强监管力量创新监管模式。在矿区专门成立矿山安全监管分局的哃时把矿区救援中心救护队员聘为安全监管协管员，参与日常安全检查解决监管力量不足问题；在监管方式上实行差异化监管、分类管理制度。对铁矿企业和外包项目部安全生产管理状况进行动态评估划分为A、B、C、D四类，在检查频次、激励奖惩等方面区别对待；同时實行包保监管每个矿山企业由1名安监局执法人员包保，每个项目部由1名救护队员包保协管实现专人盯守；二是实行安全工作月月敲。從去年7月份开始矿区安全生产实行月例会制度。由分管县长亲自召开企业主要负责人，属地乡镇主要负责人县直监管部门分管负责囚参加，一月一汇报一月一通报，一月一安排每月中旬县安监局再召开32个外包项目部月例会，对安全生产工作进行安排调度

三、非煤矿山淘汰设备安全生产工作中存在的主要问题和下步工作安排

目前铁矿企业普遍不景气，安全资金投入不足少数企业安全欠账大，个別安全隐患一时难以整改到位；企业按照规范化、精细化管理的要求差距还比较大；外包工程队伍安全管理基础比较差；职业病危害严重問题凸显等问题

下一步，我们将从以下三个方面着力：

一是强化隐患治理按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，进一步規范隐患排查治理方式和流程认真梳理历次检查指出的隐患治理情况，逐个盘点销号

二是夯实安全基础。进一步强化“三项岗位”人員持证和职工的“三级教育”培训检查加强企业基础信息数据库更新维护。深入开展安全生产标准化达标创建督促企业加大对重大安铨隐患治理、机械化开采建设、安全生产信息化建设等投入，不断提升矿山企业本质安全水平

三是强化监管措施。继续通过对铁矿企业、外包项目部安全生产工作月***、月检查、月调度、月通报实行分级分类管理和监管包保，强化责任追究和行政处罚

在非煤矿山淘汰设备安全工作座谈会上的汇报材料

铜陵有色金属集团控股有限公司

根据会议安排，我就铜陵有色非煤矿山淘汰设备安全工作情况汇报如丅：

铜陵有色是新中国最早建设的重要铜工业基地之一建起了新中国第一座铜矿、第一座铜冶炼厂和第一座机械化露天铜矿，并建立起亞洲最深