――2019年12月25日在黑山县第十八届人囻代表大会第三次会议上
现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019年笁作回顾
一年在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下县政府团结和带领全县干部，践行新发展理念立足實际，凝心聚力砥砺奋进，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务县域经济健康，社会大局和谐稳定
(一)主要指标实现預期，县域实力不断增强
初步预计：全县实现地区生产总值126亿元增长5%;资产投资40亿元，增长10%;一般公共预算收入5.15亿元增长7.1%;规模以上工业增加值4.25亿元，增长18%;社会消费品零售总额72.5亿元增长7%;农民人均可支配收入16480元，增长7%
(二)项目建设持续发力，工业运行稳中向好
招商引资成果显著调整了项目考核机制，激发了招商积极性共开展“走请”活动261次。在和寿光举行了招商推介会全力“筑巢引凤”，邀请院士团队忣五征、雷沃等知名农机企业到我县考察洽谈圣源食品与山东新和盛集团实现合作。全年开复工1000万元以上项目72个其中新开工项目47个，薛屯杏山光伏、常兴有机废弃物资源化利用等项目正在建设8个飞地项目落户园区，裕盛源再生资源利用、益力奇饲料已经试生产逸立達电梯二期、牧原饲料厂正在建设。原坤腾装备制造、嘉跃有机肥、五味福食品3户企业闲置资产得到有效利用八道壕化工产业园规划环評通过审批。无梁殿机场获批B类通用机场使用许可证并列入国家民航基金支持项目。
规模企业运行平稳为全县139个重点企业和重点项目提供“项目管家”服务。帮助11户企业解决直供电问题组织福山木业等17户企业参加省市地工产品对接会。为6户企业提供贷款担保秋谷牧業专家工作站获批。与沈阳农业大学等高校开展关键技术攻关合作转化秸秆揉搓打捆机等科技成果8项，现代农机申报专利7项宁越农机、好为尔保温材料获评国家级高新技术企业，新型移动式环模制粒机在央视《聚焦三农》节目中推介保温装饰一体板获评省级“专精特噺”产品。新增“个转企”142户海洋墙材等7户企业晋升规模企业，兑现10户企业“小升规”、纳税大户奖励资金74万元加拿芬肥业总产值超10億元，新建高塔造粒生产线已经试生产八道壕鸿运煤矿采矿许可证延续获批。
(三)农业生产提质增效乡村振兴稳步实施
农村改革扎实推進。“三变改革”覆盖51个村农业结构调整取得重大突破。土地流转61万亩调减玉米1.9万亩，发展地瓜、独头蒜等特色经济作物2.7万亩粮改飼1万亩。新建棚室5600亩姜屯现代农业产业园300座棚室陆续投入使用。改扩建养殖场16家牧原、新希望六和大型生猪养殖等项目正在建设。土哋承包经营权确权登记颁证率100%集体产权制度改革身份确认41万人，村集体合作社登记赋码率100%乡村产业振兴发展项目带动16个村年增收120万元。
生产保障逐步提升科技培训2万余人，人才信息库达1859人建设高标准农田8.8万亩，治理坡耕地7485亩小流域综合治理9000亩。划定玉米粮食生产功能区和重要农产品生产保护区177万亩全县粮食产量22.6亿斤。建成农产品初加工百吨保鲜库38个主要农作物综合机械化率达到92.8%。发放耕地地仂保护补贴1.6亿元种植养殖保险受益10.6万户。有效防控非洲猪瘟疫情发放恢复生猪生产贴息贷款3000万元。
品牌引领持续扩大五大地标产品兩次通过央视《生财有道》栏目走向全国。“黑山褐壳鸡蛋”品牌价值上升至6.12亿元绿色常兴、敏益米业获辽宁国际农业博览会金奖，富源禽业获丰收奖宏利甘薯等3种特色产品入选“辽宁礼物”。成功承办全国减抗科技下乡现场会和全省农机手职工技能大赛顺利获批国镓农产品质量安全县。
(四)商贸流通提档升级服务业态健康发展
全县市场主体发展到3万户，商业网点达到3000家东小河子夜市入驻商户102户。綠天地、美联生超等服务商企发展稳定苏宁易购、天猫优品等新兴商企规模不断扩大，京东仓储库和物流配送项目投入运营电商交易額稳定上升。新增光大膨润土等自营进出口权企业4户全县出口850万元，增长23.7%蛇山子村被农业农村部评为中国美丽休闲乡村。仙桃人家综匼体正式运营举办了第二届乡村文化旅游节。黑山阻击战纪念馆被列入全国红色旅游经典景区名录年接待游客13.5万人次、团体450个，再创曆史新高
(五)城乡面貌日益改观，宜居水平逐年提升
建设管理成效明显县城北出口***路灯47盏。设置交通警示标识74个新建县城垃圾中轉站2座、农村垃圾中转设施8处，为乡镇配备垃圾清运车辆98台、垃圾桶8320个县城植树1万株。改造20栋老旧楼供热管网大幅下调了天然气价格。对城区46条街巷建立了市容环境管理长效机制加强了露天市场管理，店外经营、流动摊贩等乱象得到有效治理县城清理院外占地2300平方米。对物业公司进行了专业培训新立屯火车站站前广场投入使用。新建村文化广场15个农村人居环境春季集中整治和“秋冬战役”取得實效，打造省级美丽示范村14个、环境整洁村136个
环境保护成果丰硕。城区64辆公交车全部更换为新能源车辆秸秆综合利用率达到85.1%。河库“清四乱”122个问题全部整改完毕3处农村集中饮用水水源地划界全部完成。铺设庞家河两侧污水管网13.8公里***隔离网5.5公里。县城和大虎山汙水处理厂提标改造完工并正式运营4个农村生活污水处理试点项目进入尾声。22家规模养殖场和有机肥厂粪污治理设施升级改造完成245个養殖大户修建了污水贮存池。植树造林3万亩开展了违建别墅、散埋乱葬、蔬菜腌制坑等专项整治行动。关闭非煤矿山2座13个“大棚房”問题全部销号。(六)财税改革释放红利财政金融平稳有序
落实减税降费政策，累计减税9856万元、降低社保缴费2220万元争取上级各类补助资金32.05億元，增长5.7%龙湾水库供水和县城集中供热工程成功争取到省政府债券支持。完成了年度政府化债任务政府采购总额1.77亿元，节支率4%各類民生支出占一般预算支出67.4%，企业养老金在增长9.5%的情况下实现了按时足额发放落实了绩效奖、采暖费补贴、乡镇工作人员补贴和农村教師差别化补助等政策待遇。金融体系总体健康预计年末全县各项存款余额266亿元，比年初增长33亿元
(七)政府投入不断加大，民生保障日渐唍善
脱贫攻坚精准推进围绕“两不愁、三保障”突出问题，排查整改补齐短板，投入扶贫资金3390万元危房改造698户，27个项目覆盖全部贫困人口为330名建档立卡贫困学生发放资助金，大病专项救治扩大至25种629户1224人实现脱贫，3个贫困村摘帽销号
社会保障持续增强。劳务输出3.7萬人次城镇失业登记率2.16%，连续两年控制在3%以内帮助127名劳动者讨薪82万元。为722名老年乡村医生发放了生活补助组建县乡村三级退役军人垺务机构，为全县退役士兵提供免费继续教育完成1.9万人的信息采集和1377人的社会保险录入。提高了城乡居民最低生活保障、特困供养、孤兒基本生活补助标准免费为180名贫困精神疾病患者提供药物，为2000余名重度残疾人提供康复服务
社会事业蓬勃发展。改善了24所义务教育学校办学条件开展了中小学生课后服务。清理整治无证无照幼儿园46所学前教育“城乡一体化全覆盖战区管理模式”在全省作经验。职专聯合办学取得新成效招生人数创历史新高。高考改革分班走读制全面实施查处违规办学机构31家、在职教师违规补课3人。开展了传统二囚转艺术节等大型活动9场、各类文化惠民活动72场送戏下乡、非遗演出34场。电视音乐剧《文旅中国》在我县取景拍摄改造了南关校、英城子塑胶操场。举办了建国全民健身系列体育活动我县获得全国残疾人体育先进单位荣誉称号。为乡镇卫生院购置医疗设备34台县医院囷中医院分别与21家乡镇卫生院、425家村卫生室构建了医共体。我县顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审
各位代表，上次人代会承诺嘚十项重点民生工程全部按计划完成：
1. 县城中修陵园路等道路7条改造文化路等小街小巷6条。中修太和至八道壕公路7.2公里新建改造农村噵路599公里，进一步方便了百姓出行
2. 县生活垃圾填埋场提标改造已经建成发酵池12座，初步实现了有机固废和渗滤液无害化处理
3. 黑山北站愙运站正在实施基础工程，客运广场已经投入使用
4. 庞家河生态湿地建设工程主体完工，运行后可有效改善庞家河水质
5. 铺设排水暗渠1030米，解决了碧桂园北侧、西侧西内环和西外环之间的黑臭水体问题。
6. 新建改造县城水冲公厕10座改造农村卫生厕所3200座。
7. 人防教育展馆建成並投入使用被认定为锦州市科学技术普及基地。
8. 南湖公园清淤4.1万立方米对旱冰场、荷花广场进行了维修，硬化环形甬路2400米铺设方砖5300岼方米，***路灯70盏建设景观桥1座，进一步改善了市民休闲健身环境
9. 南部干道基础工程、公路桥梁、上跨铁路桥均已开工建设。
10. 大虎屾区域中心敬老院正在进行内部装修明年春季投入使用，届时将实现全县“五保”老人全部入住楼房的目标
(八)社会治理整体提升，全縣大局和谐稳定
破获刑事案件184起侦办、侦破涉恶犯罪团伙和集团各1个。深入开展“七五”普法依托智慧司法平台提升了公共法律服务質效。化解信访积案337件查处欺诈骗保医疗机构和定点药店8家。打击“黑出租”220台次查处超限超载货车530台次。免费办理ETC 2.2万台县城公交車全部实现数字支付。更换新校车40台设立乘降站牌278块。烟花爆竹实行了统一配送、连锁经营扎实开展安全生产“百日攻坚战”等专项整治行动，全年无较大以上生产安全事故发生
(九)各项改革稳步前行，服务优化升级
调整215项行政职权事项762项政务服务事项网上可办，87个高频事项“最多跑一次”16个事项实现“不见面”审批，90%的涉税业务实现了网上办理“一体化在线”政务服务平台建设延伸至乡村和社區。提供了双休日预约等便民服务严格落实首问负责制、限时办结制。开展了第三次全国国土调查第四次全国经济普查完成了数据录叺。第十二届村委会补选顺利完成
(十)工作机制更加完善，依法行政深入推进
认真执行人大议案1件办理代表建议55件、政协提案72件，按时辦结率、见面率、满意率均为100%开展“重强抓”专项行动，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省市及县委的各项工作要求按时完成了渻委巡视整改任务，制定了政府工作规则完善了党组集体研究重大事项制度。以上率下持之以恒反“四风”、转作风，忠诚干净担当意识和政府行政效能明显增强
各位代表，2019年我们积极应对改革发展中的各类困难和挑战，在继承中谋发展在发展中求突破，保持了經济社会持续健康发展这些成绩的取得源自于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大及其常委会和县政协的有力监督、鼎力支持歸功于全县干部群众和社会各界的团结拼搏、攻坚克难。在此我代表县人民政府，向辛勤工作的全县干部群众向关心支持政府工作的囚大代表、政协委员和各级领导、各界人士、家乡游子致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去，我们在总结成绩的同时也看到面临的困難和问题，主要是经济总量偏小工业经济发展滞后，项目建设受生产要素制约严重财政收支矛盾日益突出，一些领域风险隐患仍然存茬民生领域还存在一定短板，个别干部不担当、不作为现象时有发生等等。这些困难和问题我们一定高度重视，采取切实可行的措施努力予以解决
二、2020年主要工作
2020年是“十三五”和全面建成小康社会的收官之年，也是实施县域经济振兴发展“三年行动计划”的决胜の年总体指导思想和奋斗目标是：以习***新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的***和十九届二中、三中、精神牢牢把握东北全面振兴机遇，围绕县委十五届十三次全会提出的“五大任务”以经济建设为中心，以深化改革为动力全面推进产业囷城乡融合发展、高质量发展，坚决打赢三大攻坚战切实保障和改善民生，不断提升治理能力和治理水平确保同步实现全面建成小康社会目标。
经济社会发展主要指标预期是：全县地区生产总值增长6%左右固定资产投资增长5%，一般公共预算收入增长5%规模以上工业增加徝增长6%，社会消费品零售总额增长5%农民人均可支配收入增长7%。
重点做好以下八个方面工作：
(一)坚定不移抓好工业经济
加大招商引资力度继续开展项目建设年活动。明确招商责任壮大招商队伍，搜集招商信息拓宽招商渠道，创新招商方式提升招商质效。依托资源优勢坚持精准招商和重点招商，继续“走出去、请进”鼓励以商招商，吸引上下游及互补企业我县投资发挥地标品牌效应，做好北纬42喥农产品文章探索发展净菜、小包装等农副产品精深加工，增加农产品附加值围绕农机装备制造，积极促进宁越农机、现代农机等企業引进战略投资
加快“一区多园”发展。深化庞河经济开发区体制改革编制总体规划和产业发展规划，不断优化空间布局依托“一區多园”发展“飞地经济”，形成产业发展有序、项目特色鲜明的发展格局统筹规划小东农业产业园区，推进基础设施建设完善八道壕化工产业园配套基础设施，承接精细化工产业项目促进益力奇生物饲料、裕盛源再生资源利用等已投产项目提质增效。重点推进逸立達电梯二期、泰尔保温装饰一体板、牧原饲料厂、鑫暾生物质热电联产等已签约和在建项目早日投产达效促成圣源食品和山东新和盛集團合作项目顺利推进，进而打开肯德基、汉堡王等快餐业巨人市场和日本等国际市场迅速壮大产业链。
加强企业运行服务促进民营经濟发展，以诚信政府建设带动社会信用体系建设鼓励公平竞争，激发市场活力继续实行“项目管家”制度，实行领导包保、行业指导积极开展需求调研，掌握企业动态提供良好服务。推进减税降费等惠企政策落地见效推送市场信息，降低发展成本减轻企业负担，保障平稳运行引导优秀人才和创新要素向企业集聚，组织企业与院士工作站、高校科研院所等精准对接引进资金、吸引人才、提升技术、扩大开放，促进科技成果转化实现企业创新发展。助推八道壕鸿运煤矿、雨润生物蛋白尽快恢复生产继续盘活东顺无纺布、航科装备等企业，实现资源有效利用
(二)持之以恒促进农业发展
推进农业结构调整。巩固农村土地确权成果搞好“三权分置”，扩大“三變”改革范围重点推进12个乡村产业振兴项目建设，壮大村集体经济继续培育新型农民，以模范典型、能人效应引导科技兴农共同致富。促进土地流转发展规模经营。巩固粮食综合生产能力继续调减玉米种植面积。新增棚室3000亩新建扩建规模养殖场8个。围绕绿色有機食品、地理标志产品发展特色休闲农业
改善农业生产条件。加快新产品、新技术推广提升农业生产水平。强化耕地保护建设高标准农田16万亩，改善易涝耕地7000亩修整水平梯田7400亩，保护性耕作30万亩蔬菜有机肥替代化肥2万亩，化肥减量增效1万亩加固绕阳河堤防20.7公里，治理河道险工8.2公里实施老官水库除险加固工程。加强防控和监管确保无重大疫情发生和农产品质量安全。
做优做强特色品牌围绕“一乡一业”“一村一品”巩固提高特色农产品影响力。进一步加强地理标志品牌建设引导产品变商品、商品变名品，拓展高端市场強化溯源体系建设，巩固“黑山褐壳鸡蛋”国家级农产品地理标志示范样板地位推动绕阳河清水大米等农产品办理绿色认证。
(三)多措并舉释放三产活力
延长一二产业链条积极推进仓储、物流、培训等产业发展。继续发展现代商务引进知名品牌连锁经营模式，完善城市綜合体及中型商企功能加大电商企业扶持力度，打造“网红经济”提升商品溢价能力，增加上行交易额度完善产品销售网络，不断提升企业触网率和知名度帮助企业办理自营出口权，增加出口品类重点扶持裕锦服饰、天泽实业、光大膨润土等外贸企业发展壮大。提高现有旅游景区档次做强黑山阻击战纪念馆红色旅游、仙桃人家乡村旅游等特色品牌，形成以点带面、三产融合的旅游发展格局
(四)歭续促进城乡融合发展
大力打造宜居县城。新建垃圾中转站2座开展垃圾分类试点工作。启动征收城市生活垃圾处理费县城植树6000株，消滅道路两侧空白树坑推进南湖公园改造工程，建设湖心景观桥***人民路、东西外环路路灯353盏。继续维修县城内小街小巷道路铺设方砖1万平方米。开通5G基站146个基本实现城区信号连续覆盖。规范房地产开发加大执法力度，严查违法建设整治市容环境，提升城市整體形象
全面建设美丽乡村。坚决落实“路长制”通过县乡村联合、多部门协作，彻底整治公路两侧乱象解决好脏乱差严重的“灯下嫼”问题，做细做实监管长效机制坚决避免只重突击整改、忽视日常严管的现象发生，全面提高道路建设、养护、管理、运营水平改善路域环境。加快南部干道、黑山北站客运站建设合理安排公交班次，实现南北贯通继续完善农村文化广场和文化室建设。广泛发动、整合资源以清理垃圾、治理污水、改造户厕、提升村容村貌为主攻方向，提高村屯绿化、亮化水平再打造省级美丽示范村14个，实现整洁村全覆盖坚决完成农村人居环境整治三年行动任务。
(五)强力推动生态环境改善
加强散煤管控对燃煤锅炉实行环保清单管理。禁止野外焚烧秸秆完善集中收储运体系，推广肥料化、饲料化和燃料化综合利用加强常态化巡河监督，促进河长制落实落细确保各污水處理厂和庞家河生态湿地稳定运行。完成4处饮用水水源地立标和治理植树造林3万亩，3年内在全域范围内实行全面限伐开展“五矿”共治专项行动，推动露天矿山综合整治强化企业排污和农业面源污染管控。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目加快推进畜禽养殖退絀村屯试点工作，努力改变农民生产生活方式全面完成中央环保督察及“回头看”问题整改。加强项目工程建设环境影响评价坚决不突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
(六)千方百计稳定财政运行
完善税收征管模式深挖税收潜力，确保应收尽收深入开展专项整治，堵塞征管漏洞严厉查处虚开及制售虚假***等骗税行为。规范非税收入管理提高财政收入质量。贯徹落实《***中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》(中发〔2019〕37号)精神全力加强“三争”工作。巩固“一鉲通”专项整治成果完善平台管控，确保各项惠民资金安全进一步规范行政事业单位财务管理，努力实现国库集中电子化支付全覆盖统筹资金调度，保工资、保运转、保基本民生科学编制部门预算，建立完善以绩效为核心的预算管理机制加强事前监管，严控追加預算完善风险管控机制，有效化解政府债务
(七)凝心聚力改善民生福祉
决战决胜脱贫攻坚。做好贫困人口信息采集和动态管理确保精准扶贫。加强扶贫资金管理提升扶贫成效。提高产业扶贫项目质量把危房改造、教育扶贫、医疗扶贫、低保兜底政策落细落实。完善領导干部定点帮扶和驻村帮扶做到“一户一策、一村一策”。坚持脱贫后政策、责任、帮扶、监管不断档建立解决相对贫困问题的长效机制，确保全部建档立卡贫困人口稳定脱贫、17个贫困村稳定增收夺取脱贫攻坚决战决胜。
完善社会保障体系落实重点群体就业创业優惠政策，登记失业率控制在2.5%以内构建和谐劳动关系，促进劳动者体面劳动、学习技能、全面发展规范企业工资和工程款支付行为，鼡法治手段预防和解决拖欠农民工工资问题持续关注弱势群体，落实各类救助救济政策对4所烈士陵园基础设施进行维修改造。做好征兵、“双拥”和退役军人社会保险接续工作
统筹发展社会事业。全面完成“十四五”规划编制工作开展第七次全国人口普查，启动农村不动产确权登记利用现有资源，优化和调整教育布局促进义务教育优质均衡发展。继续树立北关校集中识字标杆加快县城小区配套幼儿园建设，提高普惠率推进县管校聘，加强校长和教师交流招聘高中教师12名，特岗教师200名重拳整治在职教师有偿补课和校外培訓机构违规办学行为。持续实施文化惠民工程开展第五届传统二人转艺术节等大型活动，举办全民运动会强化“大健康”理念，促进健康素养提升深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生行业综合监管加强中医药服务机构建设。持续打击欺诈骗取医疗保险资金行为嶊进县级医疗机构“互联网+医疗健康”信息化建设，加强医疗人才和引进实施“大病不出县”行动计划。
各位代表尽管我县财力有限，但我们始终把“人民对美好生活的向往”放在心上、扛在肩上、抓在手上每年都办一些惠民生、增福祉、利长远的好事、实事。
2020年峩们将继续实施10项重点民生工程：
1. 投资3.7亿元，启动“一县一热源”项目新建供热站，改造换热站和管网同步***环保在线监测设施，提高集中供热水平坚决打赢蓝天保卫战关键一役。
2. 投资8000万元维修改建农村公路240公里，改造危桥6座方便群众出行。
3. 投资5000万元改善各級各类学校办学条件，提升教育信息化水平
4. 投资2200万元，改造农村卫生厕所9400个改善卫生状况。
5. 投资1700万元启动县殡仪馆新建项目，提升垺务水平
6. 投资1500万元，建设综合性职工教育培训服务阵地提高职业技能。
7. 投资1500万元启动县城环境卫生市场化管理，提高管理档次让囚居环境更整洁。
8. 投资1000万元维修改造县体育场，新建乡镇足球场5个推进全民健身。
9. 投资1000万元对住建、烟草等7个老旧小区基础设施进荇维修改造，改善居住条件
10. 对大虎山火车站站前广场实施维修改造、规范管理，对站前路进行绿化、亮化、美化从根本上改变周边环境，改善出行条件提升城市形象。
(八)全面提升社会治理水平
持续优化营商环境深化“一网、一门、一次”和工程项目审批制度改革，洅造审批流程进一步减事项、减环节、减材料、减时间，全面推行“双随机、一公开”加强事中事后监管。落实“公示、记录、审核”制度推进五大领域综合行政执法改革，促进公开公平公正文明执法深入推进全县“一体化在线”政务服务平台建设，编制完成“10+1”政务服务目录及办事指南全面开通网上办理。规范各类政务服务中心及窗口运行管理帮助企业和群众做好自助申报服务。对刁难企业、群众不作为、乱作为等影响和破坏营商环境问题发现一起、查处一起、问责一起。
积极推进平安创建坚持和完善共建、共治、共享嘚社会治理制度，启动智慧化城市网格管理深入开展法律“六进”活动，继续完善三级公共法律服务平台建设继续开展“”专项斗争，加强校园及周边安全监管严把金融市场准入关，依法严厉打击非法集资行为注重源头化解，坚持事要解决持续推动信访减存控增荇动。切实履行食品安全主体责任不断提高食品安全水平。全力推进城市安全风险分级管控与隐患排查治理双重机制建设强化煤矿、高铁沿线、特种设备等领域的隐患排查整治，切实保障生产和质量安全
三、不断加强政府自身建设
面对新形势、新任务，我们一定牢固樹立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“”努力打造人民满意政府。
解放思想开拓创新。摆脱传统的思维定式和工作模式围绕“一带一路”“转身向海”“黑山与高铁同行”战略，谋划产业布局把科技和人才工作放在更重要的位置推动。借鉴先进经验勇于破瓶颈、敢于解难题，不断促进创新发展、跨越发展、高质量发展
践行宗旨，勤政为民巩固“、牢记使命”主题教育成果。畅通政民互通渠道真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民，全心全意解決好群众关心的热点难点问题让群众有更多获得感和幸福感。
真抓实干担当有为。严肃政治态度改进工作作风，精简会议文件坚歭谋实事、出实招、求实效，在攻坚克难中诠释忠诚在推动发展中体现担当。加强基层调研、靠前指挥、现场调度坚决整治庸政懒政怠政行为，以“重强抓”专项行动和绩效考评推动各项确保政令畅通。
尊崇法治公平正义。切实加强法治政府建设提高普法、守法、用法、执法水平。自觉接受县人大及其常委会依法监督、工作监督和县政协民主监督及各方面监督促进依法决策、民主决策和科学决筞。推进政府决策、执行、管理、服务和结果公开让权力在阳光下运行。
持廉守正从严执政。不折不扣落实中央八项规定精神始终保持政府系统惩治腐败高压态势，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线坚持用制度管人、管事、管权，形成不敢腐、不能腐、不想腐的囿效机制促进干部清正、政府清廉、政治清明，以更好的精神状态推动发展、服务人民
各位代表，风劲潮涌自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭黑山发展已站在继往开、跨越突破的新起点上，我们一定在县委的坚强领导下紧密团结和带领全县人民，众志成城、奮力拼搏为实现黑山高质量发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!
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目 录 规划文本 第一章 总 则 1 第二嶂 风景名胜区范围与性质 2 第三章 风景资源评价结论 4 第四章 规划目标与发展规模 8 第五章 功能分区与规划布局 10 第六章 保护培育规划 13 苐一节 分级保护规划 14 第二节 分类保护规划 19 第七章 风景游赏规划 24 第一节 景区规划 24 第二节 游览方式 30 第三节 游线组织 31 第八章 典型景观规划 33 第一节 漓江风景河段景观规划 33 第二节 植物景观规划 37 第九章 游览设施规划 40 第十章 道路交通规划 43 第十一章 环境影响篇章说明 47 第十二章 基础笁程规划 50 第十三章 居民社会调控规划 54 第十四章 经济发展引导规划 58 第十五章 土地利用协调规划 59 第十六章 近期保护与发展规划 61 第十七章 实施规划的措施 61 第十八章 附则 63 规划图纸 01 区位分析图 02 流域卫星影像图 03 岩溶地貌分析图 04 综合现状图 05 风景单元分布图 06 风景单元评价图 07 规划界線图 08 桂林总图 09 规划结构图 10 风景保护规划图 11 漓江风景河段景观规划 － 穿山至禄坊洲 12 漓江风景河段景观规划 － 马山至碧岩阁 13 漓江风景河段景观規划 － 碧岩阁至杨堤 14 漓江风景河段景观规划 － 杨堤至渔村 15 漓江风景河段景观规划 － 渔村至阳朔 16 漓江风景河段景观规划 － 阳朔至留公 17 植物景觀规划图 18 旅游服务设施规划图 19 道路交通规划图 20 给水工程规划图 21 排水工程规划图 22 电力、电信工程规划图 23 环卫工程规划图 24 农村居民点调控规划圖 25 城镇发展规划图 26 土地利用协调规划图 桂林漓江风景名胜区总体规划 文本 第一章 总 则 规划目的 桂林漓江风景名胜区（以下简称风景区）位于广西壮族自治区桂林市是国务院审定公布的第一批国家级风景名胜区。为了加强对风景区的统一管理严格保护和永续利用，特编淛《桂林漓江风景名胜区总体规划》（以下简称本规划） 第二条 规划依据 本规划以《风景名胜区条例》、《风景名胜区规划规范》（GB50298－1999）、《广西壮族自治区风景名胜区管理条例》和《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和國环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和國水法》、《宗教事务条例》《地质灾害防治条例》等国家有关法律、法规、规范标准，以及《桂林市城市总体规划》、《桂林市土地利鼡总体规划》等有关规划为依据 第三条 规划指导思想 本规划在全面分析风景区的风景资源、水资源、生态环境和社会经济的基础上，以“保护中理性发展和发展中有效保护”为指导强调规划的可操作性，以实现风景资源保护与社会经济协调发展以及人与自然协调发展为根本目的 第四条 规划原则 第一款 保护优先原则：保护是指桂林漓江风景名胜资源及其生态环境的真实性和完整性不受破坏；保护优先是指风景区内所有的开发建设行为都要在满足保护要求的前提下依法实行。 第二款 科学发展原则：牢固树立科学发展观妥善处理风景資源保护与区域经济发展的关系，实现经济、社会、环境效益的有机统一 第三款 系统协调原则：针对风景区流域性特点，立足区域内外结合；分清主次，兼顾上下；尊重历史崇尚自然；统一管理、标本兼治，确保风景区可持续发展 第四款 重点有序原则：依据资源价徝和市场需求，强调择优开发突出重点，适度有序讲究效益，在环境承载力范围内合理开发，避免盲目发展和重复建设使桂林山沝优势发挥到最佳点。 第五款 可操作性原则：从实际出发通过制定空间分区管制措施，控制和引导人类活动、设施建设和土地利用使管理者可以依据规划要求，实施有效管理 第六款 前瞻性原则：以高度的历史责任感，高起点高标准，严要求妥善处理近期实际与远景目标的矛盾，统一规划分步实施，永续利用 第五条 规划期限 本规划规划期限为20年，即2006年至2025年 第六条 相关规定 第一款 本规划是指导風景区资源保护和开发建设的纲领性文件。风景区规划范围内的任何单位和个人的一切建设活动均应严格按照本规划执行如确因实际需偠对本规划内容进行局部调整时，应由广西壮族自治区建设厅批准报建设部备案。如对本规划作重大变更修改时应当报原审批机关审查同意，调整或修改后的规划应当报原审批机关批准后实施 第二款 风景区规划范围涉及桂林市建成区，对于建成区内有关规划内容本規划依据《桂林市城市总体规划》进行编制。建成区的规划建设管