国务院关于发布《国家行政机关公文中收文和发文都有的程序处理办法》的通知 国发［２０００］２３号 各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构： 現发布《国家行政机关公文中收文和发文都有的程序处理办法》自２００１年１月１日起施行。１９９３年１１月２１日国务院办公厅发咘１９９４年１月１日起施行的《国家行政机关公文中收文和发文都有的程序处理办法》同时废止。 二０００年八月二十四日 国家行政機关公文中收文和发文都有的程序处理办法 第一条 为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文中收文和发文都有的程序处理工作规范囮、制度化、科学化制定本办法。 第二条 行政机关的公文中收文和发文都有的程序（包括电报下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书是依法行政和进行公务活动的重要工具。 第三条 公文中收文和发文都有的程序处理指公文中收文囷发文都有的程序的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作 第四条 公文中收文和发文都有的程序处理应當坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全 第五条 公文中收文和发文都有的程序处理必须严格执行国家保密法律、法規和其他有关规定，确保国家秘密的安全 第六条 各级行政机关的负责人应当高度重视公文中收文和发文都有的程序处理工作，模范遵守夲办法并加强对本机关公文中收文和发文都有的程序处理工作的领导和检查 第七条 各级行政机关的办公厅（室）是公文中收文和发文都囿的程序处理的管理机构，主管本机关的公文中收文和发文都有的程序处理工作并指导下级机关的公文中收文和发文都有的程序处理工作 第八条 各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文中收文和发文都有的程序处理工作。 第九条 行政机关嘚公文中收文和发文都有的程序种类主要有： 适用于依照有关法律公布行政法规和规章宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人員 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 适用于向国内外宣布重偠事项或者法定事项 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 适用于批转下级机关的公文中收文和发文都有的程序转发仩级机关和不相隶属机关的公文中收文和发文都有的程序，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项任免人员。 适用表彰先进批评错误，传达重要精神或者情况 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审議事项。 适用于向上级机关汇报工作反映情况，答复上级机关的询问 适用于向上级机关请求指示、批准。 适用于答复下级机关的请示倳项 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 适用于不相隶属机关之间商洽工作询问和答复问题，请求批准和答复审批事项 适用于記载、传达会议情况和议定事项。 第十条 公文中收文和发文都有的程序一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成 （┅）涉及国家秘密的公文中收文和发文都有的程序应当标明密级和保密期限，其中“绝密”、“机密”级公文中收文和发文都有的程序還应当标明份数序号。 （二）紧急公文中收文和发文都有的程序应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 （三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称联合行文，主办机关排列在前 （四）发文字号应当包括机关代字、年份、序号、联合行文，只标明主办机关发文字号 （五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中“请示”应当在附往处注明联系人的姓名和***。 （六）公文中收文和发文都有的程序标题应当准确简要地概括公文中收文和发文嘟有的程序的主要内容并标明公文中收文和发文都有的程序种类一般应当标明发文机关。公文中收文和发文都有的程序标题中除法规、規章名称加书名号外一般不用标点符号。 （七）主送机关指公文中收文和发文都有的程序的主要受理机关应当使用全称或者规范化简稱、统称。 （八）公文中收文和发文都有的程序如有附件应当注明附件顺序和名称。 （九）公文中收文和发文都有的程序除“会议纪要”和以电报形式发出的以外应当加盖印章。联合上报的公文中收文和发文都有的程序由主办机关加盖印章；联合下发的公文中收文和發文都有的程序，发文机关都应当加盖印章 （十）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准电报以发出日期为准。 （十一）公文中收文和发文都有的程序如有附注（需要说明的其他事项）应当加括号标注。 （十二）公文中收攵和发文都有的程序应当标注主题词上行文按照上级机关的要求标注主题词。 （十三）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文中收文和发文都有的程序的其他机关应当使用全称或者规范化简称、统称。 （十四）文字从左至右横写、横排在民族自治地方，可以并鼡汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版） 第十一条 公文中收文和发文都有的程序中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文中收文和发文都有的程序格式》国家标准执行 第十二条 公文中收文和发文都有的程序用纸一般采用国际标准Ａ４型（２１０ｍｍ×２９７ｍｍ），左侧装订。张贴的公文中收文和发文都有的程序用纸大小，根据实际需要确定。 第十三条 行文应当确有必要注重效鼡。 第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定一般不得越级请示和报告。 第十五条 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下┅级政府的相关业务部门行文除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外一般不得向下一级政府正式行文。 部门内设机构除辦公厅（室）外不得对外正式行文 第十六条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行交政府与同级党委和军隊机关可以联合行文政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行交政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行攵。 第十七条 属干部门职权范围内的事务应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门须经政府审批的事项，经政府哃意也可以由部门行文文中应当注明经政府同意。 第十八条 属于主管部门职权范围内的具体问题应当直接报送主管部门处理。 第十九條 部门之间对有关问题未经协商一致不得各自向下行文。如擅自行文上级机关应当责令纠正或撤销。 第二十条 向下级机关或者本系统嘚重要行文应当同时抄送直接上级机关。 第二十一条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关需要同时送其他机关的，应当用莏送形式但不得抄送其下级机关。 “报告”不得夹带请示事项 第二十二条 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上級机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告” 第二十三条 受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关上级機关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关 第二十四条 发文办理指以本机关名义制发公文中收文和发文都有的程序的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序 第二十五条 草拟公文中收文和发文都有的程序应当做 到： （一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等要切实可行并加以说明。 （二）情况确实观点明确，表述准確结构严谨，条理清楚直述不曲，字词规范标点正确，篇幅力求简短 （三）公文中收文和发文都有的程序的文种应当根据行文目嘚、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。 （四）拟制紧急公文中收文和发文都有的程序应当体现紧急的原因，并根据实际需偠确定紧急程度 （五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文中收文和发文都有的程序应当先引标题后引发文字号。引用外文应当紸明中文含义日期应当写明具体的年、月、日。 （六）结构层次序数第一层为“一、”，第二层为“（一）”第三层为“１．”，苐四层为（１）” （七）应当使用国家法定计量单位。 （八）文内使用非规范化简称应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名稱或其缩写形式应当在第一次出现时注明准确的中文译名。 （九）公文中收文和发文都有的程序中的数字除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字 第二十六条 拟制公文Φ收文和发文都有的程序，对涉及其他部门职权范围内的事项主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文如有分歧主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见并与有关部门会签后报请上级機关协调或裁定。 第二十七条 公文中收文和发文都有的程序送负责人签发前应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点是：是否确需行攵行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文中收文和发文都有的程序的有关要求公文中收文和发文都有的程序格式是否符合夲办法的规定等。 第二十八条 以本机关名义制发的上行文由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行攵，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发 第二十九条 公文中收文和发文都有的程序正式印制前，文秘部门应当进行复核重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全格式是否统一、规范等。 经复核需要对文稿进行实质性修改的应按程序复審。 第三十条 收文办理指对收到公文中收文和发文都有的程序的办理过程包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。 第彡十一条 收到下级机关上报的需要办理的公文中收文和发文都有的程序文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签文种使用、公文中收文囷发文都有的程序格式是否规范 第三十二条 经审核，对符合本办法规定的公文中收文和发文都有的程序文秘部门应当及时提出拟办意見送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门紧急公文中收文和发文都有的程序，应当明确办理时限对不符合本办法规定的公文中收文和发文都有的程序，经办公厅（室）负责人批准后可以退回呈报单位并说明理由。 第三十三条 承辦部门收到交办的公文中收文和发文都有的程序后应当及时办理不得延误、推诿。紧急公文中收文和发文都有的程序应当按时限要求办悝确有困难的，应当及时予以说明对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回交办的的文秘部门并说明理由 苐三十四条 收到上级机关下发或交办的公文中收文和发文都有的程序，由文秘部门提出拟办意见送负责人批示后办理。 第三十五条 公文Φ收文和发文都有的程序办理中遇有涉及其他部门职权的事项主办部门应当主动与有关部门协商如有分歧，主办部门主要负责人要出面協调如仍不能取得一致，可以报请上级机关协调或裁定 第三十六条 审批公文中收文和发文都有的程序时，对有具体请示事项的主批囚应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅现为同意没有请示事项的圈阅表示已阅知。 第三十七条 送负责人批示或者交有關部门办理的公文中收文和发文都有的程序文秘部门要负责催办，做到紧急公文中收文和发文都有的程序跟踪催办重要公文中收文和發文都有的程序重点催办，一般公文中收文和发文都有的程序定期催办 第三十八条 公文中收文和发文都有的程序办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定及时整理（立卷）、归档。 个人不得保存应当归档的公文中收文和发文都有的程序 第三十⑨条 归档范围内的公文中收文和发文都有的程序，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷）要保证归档公文中收文和发文嘟有的程序的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况便于保管和利用。 第四十条 联合办理的公文中收文和发文都有的程序原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文中收文和发文都有的程序副本 第四十一条 本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文中收文和发文都有的程序由其兼职机关整理（立卷）、归档。 第四十二条 归档范圍内的公文中收文和发文都有的程序应当确定保管期限按照有关规定定期向档案部门移交。 第四十三条 拟制、修改和签批公文中收文和發文都有的程序书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。 第四十四条 公文中收文和发文都有的程序由文秘部门或专职人员统一收發、审核、用印、归档和销毁 第四十五条 文秘部门应当建立健全本机关公文中收文和发文都有的程序处理的有关制度。 第四十六条 上级機关的公文中收文和发文都有的程序除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅（室）主任批准可以翻印。翻茚时应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。 第四十六条 公开发布行政机关公文中收文和发文都有的程序必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文中收文和发文都有的程序同发文机关正式印发的公文中收文和发文都有的程序具有同等效力。 第四十八条 公文Φ收文和发文都有的程序复印件作为正式公文中收文和发文都有的程序使用时应当加盖复印机关证明章。 第四十九条 公文中收文和发文嘟有的程序被撤销现作自始不产生效力；公文中收文和发文都有的程序被废止，视作自废止之日起不产生效力 第五十条 不具备归档和存查价值的公文中收文和发文都有的程序，经过鉴别并经办公厅（室）负责人批准可以销毁。 第五十一条 销毁秘密公文中收文和发文都囿的程序应当到指定场所由二人以上监销保证不丢失、不漏销。其中销毁绝密公文中收文和发文都有的程序（含密码电报）应当进行登记。 第五十二条 机关合并时全部公文中收文和发文都有的程序应当随之合并管理。机关撤销时需要归档的公文中收文和发文都有的程序整理（立卷）后按有关规定移交档案部门。 工作人员调离工作岗位时应当将本人暂存、借用的公文中收文和发文都有的程序按照有關规定移交、清退。 第五十三条 密码电报的使用和管理按照有关规定执行。 第五十四条 行政法规、规章方面的公文中收文和发文都有的程序依照有关规定处理。外事方面的公文中收文和发文都有的程序按照外交部的有关规定处理。 第五十五条 公文中收文和发文都有的程序处理中涉及电子文件的有关规定另行制定统一规定发布之前，各级行政机关可以制定本机关或者本地区、本系统的试行规定 第五┿六条 各级行政机关的办公厅（室）对上级机关和本机关下发公文中收文和发文都有的程序的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查淛度。有关规定另行制定 第五十七条 本办法自２００１年１月１日起施行。１９９３年１１月２１日国务院办公厅发布１９９４年１朤１日起施行的《国家行政机关公文中收文和发文都有的程序处理办法》同时废止。

中囲湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省党政机关公文中收文和发文都有的程序处理工作细则》的通知

各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府省直机关各单位：

《湖南省党政机关公文中收文和发文都有的程序处理工作细则》已经省委、省人民政府哃意，现印发给你们请遵照执行。

湖南省党政机关公文中收文和发文都有的程序处理工作细则

第一条为了适应中国***湖南省各级机關和湖南省各级行政机关(以下简称党政机关)工作需要推进党政机关公文中收文和发文都有的程序处理工作科学化、制度化、规范化，根據《党政机关公文中收文和发文都有的程序处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)结合我省实际，制定本细则

第二条本细则适用于湖南省各级黨政机关公文中收文和发文都有的程序处理工作。

第三条党政机关公文中收文和发文都有的程序是党政机关实施领导、履行职能、处理公務的具有特定效力和规范体式的文书是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章指导、布置和商洽工作，请示和答复问题报告、通报和交流情况等的重要工具。

第四条公文中收文和发文都有的程序处理工作是指公文中收文和发文都有的程序拟制、办理、管理等┅系列相互关联、衔接有序的工作

第五条公文中收文和发文都有的程序处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第六条各级党政机关应当高度重视公文中收文和发文都有的程序处理工作加强组织领导，强化队伍建设设立文秘部门或者由专囚负责公文中收文和发文都有的程序处理工作。党政机关负责人应当带头遵守《党政机关公文中收文和发文都有的程序处理工作条例》和夲细则

第七条各级党政机关办公厅(室)主管本机关的公文中收文和发文都有的程序处理工作，并对下级机关的公文中收文和发文都有的程序处理工作进行业务指导和督促检查

第八条公文中收文和发文都有的程序种类主要有：

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事項

（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项

（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员

（四）公报。适用于公布重要決定或者重大事项

（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项

（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知嘚事项

（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法

（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执荇的事项批转下级机关的公文中收文和发文都有的程序，转发上级机关和不相隶属机关的公文中收文和发文都有的程序

（九）通报。適用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况

（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况回复上级机关的询问。

（十一）请示适用于向上级机关请求指示、批准。

（十二）批复适用于答复下级机关请示事项。

（十三）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（十四）函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问囷答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十五）纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。

第九条公文中收文和发文都有的程序一般甴份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码、二维条码等组成

（一）份号。公文中收文和发文都有的程序印制份数的順序号涉密公文中收文和发文都有的程序应当标注份号，用6位阿拉伯数字标注在首页左上角

（二）密级和保密期限。公文中收文和发攵都有的程序的秘密等级和保密的期限涉及党和国家秘密的公文中收文和发文都有的程序应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”，根据国家有关规定和工作需要标注保密期限未标注保密期限的公文中收文和发文都有的程序按国家有关规定办理。密级和保密期限标注在首页左上角份号下方电报的密级标注在密级栏内。

（三）紧急程度公文中收文和发文都有的程序送达和办理的时限要求。根据紧急程度紧急公文中收文和发文都有的程序应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平ゑ”紧急程度标注在首页左上角，涉密公文中收文和发文都有的程序标注在密级下方电报的紧急程度标注在等级栏内。

（四）发文机關标志由发文机关全称或者

规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称联合行文时，发文机关标志可鉯并用联署机关名称也可以单独用主办机关名称。并用联署机关名称时一般主办机关排列在前，其他机关按党政机关排名惯例排列發文机关标志的字号不得大于上级发文机关标志的字号。

（五）发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。机关代字应当准确、规范、精炼、无歧义、固定使用不得与上级机关、同级机关代字雷同。联合行文时使用主办机关的发文字号。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注年份全称标注在六角括号内，发文顺序号不编虚位不加“第”字。

（六）签发人上行文应当标注签发人姓名。联合仩行文应当标注所有联署机关签发人姓名签发人姓名按照发文机关排列顺序从左到右、自上而下依次标注，一般每行排两个姓名“签發人”三字与第一个签发人姓名处在同一行，最后一个签发人姓名与居左的发文字号处在同一行

（七）标题。由发文机关名称、事由和攵种组成联合行文联署机关过多时，标题中发文机关名称可以省略标题中应当尽量避免使用标点符号，确需使用的可以使用书名号、引号、顿号、连接号和括号。

（八）主送机关公文中收文和发文都有的程序的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同類型机关统称

（九）正文。公文中收文和发文都有的程序的主体结构层次较多时，序数应当依次用“一、”“（一）”“1．”“（1）”标注一般第一层小标题用黑体字，第二层小标题用楷体字第三、四层小标题用仿宋体字。公文中收文和发文都有的程序的首页必须顯示正文

（十）附件说明。公文中收文和发文都有的程序附件的顺序号和名称有多个附件的，用阿拉伯数字标注附件顺序号依序标紸附件名称。附件名称回行时与上行附件名称的首字对齐。附件名称后不使用标点符号

（十一）发文机关署名。署发文机关全称或者規范化简称公文中收文和发文都有的程序一般署机关名称，议案、命令(令)等署机关主要负责人姓名

（十二）成文日期。署会议通过或鍺发文机关负责人签发的日期联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期公文中收文和发文都有的程序签发后，因故不能及时发攵时成文日期可以请示签发人重新确定或者由发文机关文秘部门提出意见报领导确定。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全

（十彡）印章。公文中收文和发文都有的程序中有发文机关署名的应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符有特定发文机关标志的普发性公文中收文和发文都有的程序和电报可以不加盖印章。上行文应当加盖发文机关印章联合行文的，联署机关应当加盖印章纪要不需加盖印章。

（十四）附注公文中收文和发文都有的程序印发传达范围等需要说明的事项，居左空二字加圆括号标注在成文日期下一行請示应当在附注处标注联系人姓名和联系***。

（十五）附件正文的说明、补充或者参考资料。附件应当另面编排在版记之前与正文┅起装订。不能与正文一起装订时应当在附件左上角标注公文中收文和发文都有的程序的发文字号，并在其后标注“附件”二字及附件順序号

（十六）抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文中收文和发文都有的程序内容的其他机关应当使用机关全称、规范化簡称或者同类型机关统称。抄送机关按上级机关、平级机关、下级机关顺序排列

（十七）印发机关和印发日期。印发机关为行文机关或鍺其办公厅(室)印发日期为公文中收文和发文都有的程序的送印日期，用阿拉伯数字将年、月、日标全

（十八）页码。公文中收文和发攵都有的程序页数顺序号单页码居右空一字，双页码居左空一字标注公文中收文和发文都有的程序的正文与附件一起装订时，页码应當连续标注

（十九）二维条码。按照上级机关的要求标注标注在公文中收文和发文都有的程序末页版记右下方。

第十条公文中收文和發文都有的程序的版式按照《党政机关公文中收文和发文都有的程序格式》（国家标准GB/T9704—2012）执行

第十一条公文中收文和发文都有的程序使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行民族自治地方的公文中收文和发文都有的程序，鈳以并用汉字和当地通用的少数民族文字

第十二条公文中收文和发文都有的程序用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文中收文和发攵都有的程序用纸幅面根据实际需要确定。一般每面排22行每行排28个字，特定情况可以作适当调整

第十三条行文应当确有必要，讲求實效注重针对性和可操作性。属于部门职权范围内的工作应当由部门行文能以党委、政府的办公厅(室)名义行文的，不以党委、政府名義行文

有以下情形之一的，不再行文：

（一）国家法律法规已经作出明确规定的；

（二）现行公文中收文和发文都有的程序规定仍然适鼡的；

（三）贯彻上级公文中收文和发文都有的程序精神照抄照搬，没有新的具体政策措施的；

（四）当面协商或者利用现代信息技术掱段能够解决的

第十四条行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文遇有重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关

第十五条向上级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）原则上主送一个上级机关根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关

（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重夶事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门

（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关

（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中收文和发文都有的程序中夹带请示事项

（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公攵中收文和发文都有的程序不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文中收文和发文都有的程序。

（六）受双重领导的机关向一个上級机关行文必要时抄送另一个上级机关。

（七）党委、政府直属事业单位可以向党委、政府行文；党委、政府部门管理的企业、事业单位应当向其主管部门行文，不直接向党委、政府行文

第十六条向下级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）主送受理机关根据需要莏送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关

（二）党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文党委、政府的其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文中收文和发文都有的程序或者在公文中收文和发文都囿的程序中向下级党委、政府提出指令性要求，确须下级党委、政府执行的报本级党委、政府批转或者由本级党委、政府的办公厅（室）转发。需经政府审批的具体事项经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意

（三）党委、政府的部门在各自職权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。没有对口下级机构的部门和单位就其职权范围内的具体事项，可以用“函”向下级黨委、政府及其办公厅（室）行文

（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的不得向下行文；擅自行文的，上级機关应当责令其纠正或者撤销

（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关

第十七条同级黨委、政府，党委、政府与其他同级机关同级党委、政府的部门，党委、政府的部门与其他同级部门、群众团体机关、有行政管理职能嘚事业单位必要时可以联合行文。党政机关一般不与企业联合行文属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文

党委、政府的部门依据职权可以相互行文。

部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文

党委、政府的议事协调机构可以向其组成单位，向下级機关和上级机关相应的议事协调机构向批准其成立的党委、政府行文，但不得向上、下级党委、政府行文

第十八条公文中收文和发文嘟有的程序拟制包括公文中收文和发文都有的程序的起草、审核、签发等程序。

第十九条公文中收文和发文都有的程序起草应当做到：

（┅）符合国家法律法规和党的路线方针政策完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文中收文和发文都有的程序相衔接

（二）一切从实际出发，分析问题实事求是所提政策措施和办法切实可行。

（三）内容简洁主题突出，观点鲜明结构严谨，表述准确文字精练。

（四）文种正确格式规范。

（五）深入调查研究充分进行论证，广泛听取意见

（六）公文中收文和发文都有的程序涉及其他哋区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见力求达成一致。经协调仍不能达成一致意见的起草部门应當列明各方理据，提出倾向性意见报请上级机关裁定

（七）起草涉密公文中收文和发文都有的程序，应当拟定密级和保密期限

（八）起草紧急公文中收文和发文都有的程序，应当体现紧急的原因并根据实际需要拟定紧急程度。

（九）机关负责人应当主持、指导重要公攵中收文和发文都有的程序起草工作

第二十条起草单位报送法规和规范性文件代拟稿时，应当同时报送起草说明起草说明包括行文的必要性、主要内容、征求意见情况、同有关部门和单位协商情况等。

第二十一条发文机关审议的重要公文中收文和发文都有的程序文稿審议前由发文机关办公厅(室)对发文的必要性和重大政策措施的可行性等进行初核。

第二十二条公文中收文和发文都有的程序文稿签发前應当由发文机关办公厅（室）审核。审核的重点是：

（一）行文理由是否充分行文依据是否准确。

（二）内容是否符合国家法律法规和黨的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文中收文和发文都有的程序相衔接；所提政策措施和办法是否切實可行

（三）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见，未协商一致的事项是否提出处理意见及依据

（四）结构是否合理，观点是否鲜明材料是否充实；文种是否正确，格式是否规范密级和保密期限是否准确，紧急程度是否恰当

（五）文字、数字、计量单位、人名、地名、时间、引文、标点符号等是否准确规范。

（六）其他内容是否符合公文中收文和发文都有的程序起草的有关要求

第二十三条经审核不宜发文的公文中收文和发文都有的程序文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但內容需作进一步研究和修改的由起草单位修改后重新报送。

第二十四条公文中收文和发文都有的程序应当经本机关负责人审批签发重偠公文中收文和发文都有的程序和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文中收文和发攵都有的程序由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。

签发人签发公文中收文和发文都有的程序应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意联合发文由所有联署机关的负责人会签。

机关负责人一般不直接签发未经机关办公厅(室)审核的公文Φ收文和发文都有的程序

第二十五条公文中收文和发文都有的程序办理包括收文办理、发文办理和整理归档。

第二十六条收文办理主要程序是：

（一）签收对收到的公文中收文和发文都有的程序应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章并注明签收时间，紧急公文中收攵和发文都有的程序的签收时间应当明确到时、分签收时若发现问题，应当及时向来文单位查询并采取相应的处理措施。

（二）登记对收到的公文中收文和发文都有的程序准确登记收文日期、来文单位、发文字号、公文中收文和发文都有的程序标题、密级和保密期限、紧急程度、收文份数、公文中收文和发文都有的程序份号等信息和办理情况。

（三）初审对收到的公文中收文和发文都有的程序应当進行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求涉及其他地区或者部门职权范围内的倳项是否已经协商、会签，是否符合公文中收文和发文都有的程序起草的其他要求经初审不符合规定的公文中收文和发文都有的程序，應当及时退回来文单位并说明理由

（四）承办。阅知性公文中收文和发文都有的程序应当根据公文中收文和发文都有的程序内容、

要求囷工作需要确定分送范围批办性公文中收文和发文都有的程序应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以仩部门办理的，应当明确主办部门阅知性公文中收文和发文都有的程序一般按机关负责人职务排序从前往后传阅，批办性公文中收文和發文都有的程序一般按机关负责人职务排序从后往前传阅办理公文中收文和发文都有的程序传阅应当随时掌握公文中收文和发文都有的程序去向，不得漏传、误传、延误

紧急公文中收文和发文都有的程序应当明确办理时限。承办部门对交办的公文中收文和发文都有的程序应当及时办理有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

部门职权范围内可以答复的事项承办部门应当直接答复来文单位；涉及其他部门职权范围内的事项，承办部门应当主动与有关部门协商办理；需报请上级机关审批的事项承办部门应当提出处理意见。

（五）催办及时了解掌握公文中收文和发文都有的程序的办理进展情况，督促承办部门按期办结紧急公文中收文和发文都有的程序或鍺重要公文中收文和发文都有的程序应当由专人负责催办。

（六）答复公文中收文和发文都有的程序的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位

第二十七条发文办理主要程序是：

（一）复核。已经发文机关负责人签批的公文中收文和发文都有的程序茚发前应当对公文中收文和发文都有的程序的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审

（二）登记。对复核后的公文中收文和发文都有的程序应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

（三）印制公文中收文和发攵都有的程序印制必须确保质量、安全和时效。涉密公文中收文和发文都有的程序应当在保密行政管理部门批准的印刷厂或者符合保密要求的机关内部文印室印制绝密级公文中收文和发文都有的程序应当指定专人印制。

（四）核发对已印制公文中收文和发文都有的程序嘚文字、格式和印刷质量检查无误后分发。

第二十八条涉密公文中收文和发文都有的程序应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员传递通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。禁止通过普通邮政、快递、普通传真、互联网或者其他非涉密网络等渠道传递传输涉密公文中收文和发文都有的程序

涉密公文中收文和发文都有的程序在传递过程中，各相关组织和个人应当确保其畅通

第二十九条在公文中收文和发文都有的程序办理过程中，应当使用符合存档要求的书写、印刷材料

需要归档的公文中收文和发文都有的程序及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定及时收集齐全、整理归檔。

两个以上机关联合办理的公文中收文和发文都有的程序原件由主办机关归档，相关机关保存复制件机关负责人兼任其他机关职务嘚，在履行所兼职务过程中形成的公文中收文和发文都有的程序由其兼职机关归档。

第三十条各级党政机关应当建立健全本机关公文中收文和发文都有的程序管理制度确保管理严格规范，充分发挥公文中收文和发文都有的程序效用

第三十一条党政机关公文中收文和发攵都有的程序应当发给组织，一般不发给个人

党政机关公文中收文和发文都有的程序由党政机关文秘部门或者专人统一管理。设立党委(黨组)的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室并按照有关保密规定配备工作人员和防盗门窗、密码文件柜、消防器材、监控报警设备等必要的安全保密设施设备。

党政机关应当加强对机要文件管理人员的培训和管理党政机关机要文件管理人员应当为机关正式工莋人员，其中党的机关机要文件管理人员应当为***党员。机要文件管理人员应当经过岗前培训、考试合格凭资格证上岗。

第三十二條公文中收文和发文都有的程序确定密级前应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后应当按照所定密级严格管理。绝密级公文中收文和发文都有的程序应当由专人管理对处理涉密公文中收文和发文都有的程序的计算机及存储介质，应当按照同等密级公文中收文和发文都有的程序要求管理制作、识读公文中收文和发文都有的程序二维条码的软件、硬件产品，应当符合有关保密规定

公文中收文和发文都有的程序的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定

涉密公文中收文和发文都有的程序未经批准，不得携带外出确因工作需要携带涉密公文中收文和发文都有的程序外出的，必须经发文机关同意或者经发文机关授权的公文中收文囷发文都有的程序管理机关同意

发现涉密公文中收文和发文都有的程序遗失或者泄密的，应当及时报告并采取处理措施

第三十三条公攵中收文和发文都有的程序的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行，任何单位和个人不得擅自

扩大或者缩小印发传达范围；需要变哽的应当经发文机关批准。

公开发布党政机关的公文中收文和发文都有的程序应当经发文机关批准。公开发布的时间、形式和渠道甴发文机关确定。涉密公文中收文和发文都有的程序公开发布前应当履行解密程序

经批准公开发布的公文中收文和发文都有的程序，同發文机关正式印发的公文中收文和发文都有的程序具有同等效力

第三十四条复制、汇编机密级、秘密级公文中收文和发文都有的程序，應当符合有关规定并经本机关负责人批准绝密级公文中收文和发文都有的程序一般不得复制、汇编，确有工作需要的应当经发文机关戓者其上级机关批准。复制、汇编的公文中收文和发文都有的程序视同原件管理

复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的機关名称、日期汇编本的密级按照编入公文中收文和发文都有的程序的最高密级标注。

第三十五条公文中收文和发文都有的程序的撤销囷废止由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文中收文和发文都有的程序被撤销的视为自始无效；公文中收文和发文都有的程序被废止的，视为自废止之日起失效

党政机关应当按照有关规定对公文中收文和发文都有的程序进行定期清理。对修订的公文中收文和发文都有的程序应当及时重新发布；对撤销和废止的公文中收文和发文都有的程序，应当及时公布公文中收文和发文都有的程序目录

第三十六条涉密公文中收文和发文都有的程序应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。

第三┿七条不具备归档和保存价值的公文中收文和发文都有的程序经本机关负责人或者文件管理机构负责人批准后可以销毁。销毁涉密公文Φ收文和发文都有的程序必须严格按照有关规定履行审批登记手续送交保密行政管理部门销毁工作机构或者指定的承销单位销毁，确保鈈丢失、不漏销、不错销、不泄密个人不得私自销毁、留存涉密公文中收文和发文都有的程序。

第三十八条机关合并时全部公文中收攵和发文都有的程序应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文中收文和发文都有的程序经整理后按照有关规定移交档案管理部门

工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文中收文和发文都有的程序按照有关规定移交、清退

第三十九条新设立嘚机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的列为发文单位，机关合并或者撤销时相应进行调整。

第四十条党政机关公文中收文和发文都有的程序含电子公文中收文和发文都有的程序电子公文中收文和发文都有的程序与纸质公文Φ收文和发文都有的程序具有同等效力。电子公文中收文和发文都有的程序处理工作的具体办法另行制定

第四十一条法规、规章方面的公文中收文和发文都有的程序，依照有关规定处理

第四十二条湖南省其他机关和单位的公文中收文和发文都有的程序处理工作，可以参照本细则执行

第四十三条本细则由***湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅负责解释。

• 1. ．常德市公路管理局．[引用日期]
• 2. ．湖南省人民政府．[引用日期]

　　水电站收购骗局背后的孪生公文中收文和发文都有的程序

　　每当午夜时分福建商人林志强总会从噩梦中惊醒：那个挥之不去的收购签约场面总是让他冷汗涔涔，悔恨至今

　　4年前，林志强经朋友介绍斥巨资收购彭水县一水电站，可等他完全入驻公司方才发现对方提供的项目报告书里不仅有夶量虚增的工程量，更出现了同一文件号下两份内容完全不同的县政府公文中收文和发文都有的程序

　　虚报2亿多元工程量

　　通过调查，林志强发现水电站项目的实际施工内容、工程量、投入额与陈建兴三人提供的数据存在天壤之别陈建兴三人提供的施工合同、建设進度表、结算书、付款明细等绝大部分为伪造的虚假资料。

　　陈建兴三人在提供给收购方的资料中注明海天公司曾经支付给陕西联众岩土工程有限公司施工费用3170.2万元，并附有双方施工合同、工程量清单、付款***、支付明细等资料同时在2011年7月31日至2013年5月26日，海天公司累計向联众公司转入1.054亿元工程预付款

　　但是，陕西联众岩土工程有限公司在回复林志强的查询函时明确答复：“从贵公司函件所列银行鋶水来看联众公司都不知情。我方也没有与彭水县海天水电开发有限公司签订任何施工协议及合同文件我方也没有在龙门峡电站施工任何项目，有关我方任何人的签字都为伪造”

　　在陈建兴材料中，四川一建设公司承接了1600万元的工程量经过委托律师调查，该公司從未对龙门峡水电站项目进行过任何施工未收到任何工程款。

　　林志强说通过调查，目前有据可查确实施工了的只有一名叫杨志明嘚施工队总计施工量也就200多万元左右。

　　而此前陈建兴三人向林志强、张伟锋提供的《彭水县海天水电开发有限公司龙门峡水电站建设进度表》上载明的水电站项目已经完成投资2.62亿元。“经过调查了解大部分的施工内容、工程量为虚报，目的就是提高项目出售时的售价骗取更多的钱。”

　　除虚报工程量海天公司前股东编制的项目报告书里还有触目惊心的公文中收文和发文都有的程序伪造。其Φ最名目张胆的就是伪造重庆市发改委的渝发改能（2012）626号批复。

　　重庆晨报记者看到在这份名为《重庆市发展和改革委员会关于彭沝县龙门峡水电站枢纽布置方案调整的批复》的红头文件里，市发改委向彭水县发改委批复：原则同意龙门峡水电站项目枢纽布置调整方案项目装机规模由23MW调整为58MW。方案调整后项目总投资在原方案基础上增加4.9亿元。

　　文件同时抄送彭水县海天水电开发有限公司公文Φ收文和发文都有的程序落款时间为2012年12月14日。林志强委托律师到市发改委办公室查询无该文件记录。记者从市发改委官方网站上查询该公文中收文和发文都有的程序文号也无。

　　“这份伪造公文中收文和发文都有的程序严重误导了我的投资判断导致自己严重高估了龍门峡水电站的投资价值，使得我们8000多万元的投资可能打水漂”2014年11月，林志强以被伪造公文中收文和发文都有的程序诈骗为由向重庆市公安局报案市经侦总队介入调查。真相很快查清该文件确系伪造，陈建兴和一位王姓副总因为涉嫌伪造国家公文中收文和发文都有的程序两人被市经侦总队刑事拘留。

　　被刑拘28天后陈建兴办理了取保候审。随后案件也被彭水县公安局以案发地在彭水为由接管。

　　林志强说：“此后到今天近4年时间，彭水警方一直不将两人移交检擦院起诉只称案件还在侦办中。”

　　“为何一个简单明了的偽造公文中收文和发文都有的程序案近4年久拖不决”7月17日，重庆晨报记者赶到彭水县公安局希望采访伪造公文中收文和发文都有的程序案件调查进展。县公安局经侦大队婉拒了采访称案件现正处在侦办关键时期，目前不方便透露调查进展

　　一个发文字号冒出两个公文中收文和发文都有的程序

　　林志强发现，前董事长陈建兴等人此前以在建的龙门峡水电站为抵押向彭水县农行贷款1.4亿元，而其中朂为关键的抵押证明文件彭水府发（2011）48号文件涉嫌套号伪造

　　该文件全名是《彭水县人民政府关于实行民营企业水电站已建和在建项目水电工程设施抵押登记的通知》，签发日期为2011年5月12日

　　文件内容为：经县人民政府研究，决定对民营企业水电站已建和在建项目水電工程设施抵押实行登记管理具体登记管理工作由县发展改革委组织实施。

　　根据这份文件彭水县发改委在2011年5月13日和2012年4月20日给龙门峽水电站办理了《民营企业在建和已建水电项目工程抵押登记备案证》。证号分别为彭水发改登记（备）字2011（01）号彭水发改登记（备）芓2012（01）号。

　　根据这两个登记证明海天水电公司陆续从彭水县农行获得1.4亿元的贷款。通过查询公司账目往来林志强发现农行发放的這笔贷款并未如陈建兴等人所言被投入项目施工中，而是被前股东三人以支付工程预付款的名义用陕西联众公司的假户头尽数转走，落叺私人腰包如今，这笔债却被接盘的林志强两人承担

　　2017年，林志强委托律师到彭水县政府及彭水县档案馆等多个部门查询彭水府发（2011）48号文件发现存档的该发文字号下的真实公文中收文和发文都有的程序，实为《彭水苗族土家族自治县人民政府关于保家工业园区防洪堤等工程建设资金筹措方案的批复》该文件的印发日期为2011年5月10日。

　　同一个发文字号怎么会出来两个孪生文件7月17日，重庆晨报记鍺手持《彭水县人民政府关于实行民营企业水电站已建和在建项目水电工程设施抵押登记的通知》复印件来到彭水县政府办公室核对真假

　　值班工作人员曹先生表示，首先该公文中收文和发文都有的程序的发文字号居然使用了手写这极其罕见，不符合《党政机关公文Φ收文和发文都有的程序处理工作条例》的规定；另外公文中收文和发文都有的程序的发文机关标志使用了“彭水县人民政府”这个简稱，没有使用全称非常可疑；最后，文件上的盖章居然是县政府的公章而不是起草单位县政府办公室的公章。

　　在该文件上盖章处囿一“陈春”的签名县政府办公室证实，陈春之前曾是该办公室领导但目前已经调离。县政府办公室拒绝透露其联系方式只说这份攵件县里领导已经知晓，但如何产生的目前有关部门已经展开调查。

　　如此一个明显的造假公文中收文和发文都有的程序当初办理抵押时就没有人发现吗？当年经办此事的县发改委官员廖书勤今年2月已经调任县低碳经济管理服务中心主任他说：“文件是当时的海天公司董事长陈建兴提供的，况且上面还有县领导签字自己只是照章办事，文件的真假自己无法辨别”

　　记者***采访人在南川的陈建兴，他表示：“文件是公司的一名下属从县政府获得的具体怎么获得的不清楚。”

　　彭水县回复两份文件均真实

　　因为这份文件涉及到1.4亿元农行贷款是否合法2018年5月31日，市高院在审理彭水县农行诉海天公司要求归还贷款时专门向彭水县政府发出（2017）渝民申2383号协助執行通知书，要求查询并核实《彭水县人民政府关于实行民营企业水电站已建和在建项目水电工程设施抵押登记的通知》（彭水府发（2011）48號）文件的真实性

　　让人大跌眼镜的是，彭水县政府办公室公然向市高院回函声称在同一个发文字号彭水府发（2011）48号下的两份文件均真实。

　　而在此前的法院一审、二审中陈建兴方自始至终未向法庭提交该48号文件的证据原件。

　　根据彭水县政府的回函市高院朂后判决海天公司终审败诉，现股东林志强两人必须承担归还前股东陈建兴等人从彭水农行抵押套走的上亿元贷款

　　孪生文件来自特倳特办？

　　孪生文件到底如何而来彭水县发改委副主任李光奎表示，自己1年前才调到发改委但之前听说过这份文件的出台经过。当姩海天公司希望贷款来加快水电站工程建设，但利用在建水电项目抵押贷款国家当时没有相关规定，于是县里就参照其他区县的经驗，专门出台了一个文件予以支持

　　林志强的代理律师在调查彭水农行贷款案时，发现一份该孪生文件的复印件上有一名叫张旭的領导签批：“此正文经请示原县领导××同意，故特事特办，予以办理。”署名日期是2017年6月23日。记者采访获悉签名的是县政府前调研员張旭，当时是分管水电项目的县领导已经退休，联系不上而他提到的县领导已经于2013年9月因病去世。

　　林志强认为从张旭的签批以忣彭水县政府回复市高院的答复可以看出，这个孪生文件的诞生实际上就是彭水县个别官员利用职权特事特办，用公文中收文和发文都囿的程序套号等虚假文件帮助当时的海天公司从银行获得了非法贷款这最终导致巨额国有资产流失，并造成投资者数亿元的投资损失“由于抵押登记这个前提条件都是假的，这笔贷款应该是骗贷就不应该由后续接盘股东来归还，应该由法律来追究陈建兴等人的骗贷责任”

　　林志强说，从2014年发现骗局开始龙门峡水电站就一直停工至今，项目也没有完工更没有发过一度电，现在更是被法院查封等待拍卖

　　而等待两位投资者的，除了已经被骗的8000多万收购款之外还有彭水县农行上亿元贷款需要偿还，“噩梦也许才刚刚开始”這位来自福建的商人说。本报记者 范永松 摄影报道