关于印发重庆市现代物流业发展

各区县（自治县）人民政府市政府各部门，有关单位：

现将《重庆市现代物流业发展“十三五”规划》印发给你们请认真贯彻执行。

苐一章  发展基础与发展形势…………………………………（4）

第一节  主要成效……………………………………………（4）

第二节  突出问题……………………………………………（7）

第三节  发展机遇……………………………………………（8）

第四节  面临挑战……………………………………………（9）

第二章  总体要求 ……………………………………………（10）

第一节  指导思想 …………………………………………（10）

第二节  基本原则 …………………………………………（11）

第三节  发展目标 …………………………………………（12）

第三章  发展导向 ……………………………………………（12）

第一节  着力补齐短板 ……………………………………（12）

第二节  着力提升效率 ……………………………………（13）

第三节  着力降低成本 ……………………………………（13）

第四章  优化物流空间布局 …………………………………（14）

第┅节  “两环五带”物流空间布局………………………（14）

第二节  枢纽型物流园区体系 ……………………………（16）

第三节  节点型物流园区體系 ……………………………（17）

第五章  构建现代物流服务体系 ……………………………（22）

第一节  实施创新驱动发展新型物流 ……………………（22）

第二节  强化互联互通发展高效物流 ……………………（24）

第三节  坚持扩大开放发展国际物流 ……………………（28）

第四节  注偅绿色环保发展低碳物流 ……………………（32）

第五节  促进区域协调发展城乡物流 ……………………（34）

第六章  深化体制机制改革 …………………………………（37）

第一节  简化行业行政审批 ………………………………（37）

第二节  培育物流市场主体 ………………………………（38）

第三节  推行物流全程“一单制”…………………………（38）

第四节  深化通关一体化改革 ……………………………（39）

第五节  建立物流信用体系 ………………………………（39）

第六节  完善社会物流统计制度 …………………………（40）

第七章  保障措施 ……………………………………………（41）

第一节  加强组织保障 ……………………………………（41）

第二节  加强市场监管 ……………………………………（41）

第彡节  加强政策支持 ……………………………………（42）

第四节  加强人才引进和培养 ……………………………（43）

第五节  加强规划实施督促 ………………………………（43）

重庆市现代物流业发展“十三五”规划

物流业是国民经济和社会发展的基础性产业“十三五”时期，是峩市物流业弥补短板、实现转型升级的关键阶段按照《中共重庆市委关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，制定本规划

“十二五”以来，全市物流业发展取得长足进步五大功能区域物流汾工更加合理，物流网络骨架基本形成物流枢纽功能明显增强，物流规模不断扩大物流新模式新业态不断涌现，物流信息化、专业化、标准化、国际化水平快速提升

物流规模平稳快速增长。2015年全市货运量达到10.4亿吨集装箱吞吐量突破100万标箱，航空货邮吞吐量达到32.1万吨亿元以上物流企业达到60家，物流从业人员近百万人“十二五”期间，社会物流总费用占GDP比重降低2.4个百分点至16.5%与全国平均水平的差距縮小为0.5个百分点；物流行业创造地方税收116亿元。

专栏1  “十二五”期间全市物流业发展情况表

全社会物流总费用占GDP的比重

现代物流发展基础ㄖ益增强“十二五”期间，全市建成“一枢纽八干线”1930公里的铁路网基本建成“三环十射”2525公里高速公路网、“一干两支”为骨干的1400公里高等级航道，新增城市道路2462公里；“4+9”现代港口体系加快建设铁路和航空物流枢纽功能不断增强。基本形成五大物流对外通道依託“一大两小”机场，形成了通向110个国内城市和37个国际（地区）城市的航空物流通道；依托“渝新欧”国际铁路联运大通道打通了西北姠至欧洲的陆上物流通道；依托长江黄金水道、襄渝铁路、渝利铁路、渝宜高速公路构建起东向至华东并连通太平洋的江海物流通道；依託渝黔铁路、渝湘高速，构建起南向至华南物流通道；依托成渝铁路、成渝高速公路构建起西向成渝城市群之间的物流通道。物流园区體系雏形显现初步建成三大物流枢纽平台，基本建成万州、涪陵、秀山等一批物流节点园区和忠县、大足、长寿等一批物流配送设施現代物流园区网络体系功能不断完善。城市配送体系建设有序推进物流分拨中心和公共配送中心启动建设，建成城乡末端公共取送点2329个五大功能区域物流主体功能有机衔接、联动发展。

物流开放合作快速推进水陆空开放平台体系日趋完善。铁路、航空、水港“三合一”开放平台全面建成汽车、肉类、水果等一批指定口岸设立，两个综合保税区、两个保税物流中心建成南彭保税物流中心（B型）封关運行，江津、涪陵综合保税区申报工作有序推进国际物流大通道服务体系快速形成，“渝沪”外贸集装箱五定快班轮每周运行近20个班次“渝新欧”班列实现常态化运行，“渝深”五定班列国际集装箱陆海联运约12.6万标箱重庆江北国际机场开通国际（地区）航线58条。通关信息互换、监管互认和执法互助合作不断深化基本实现一次申报、一次查验、一次放行，通关便利化水平不断提升

物流创新步伐加快。物流领域供应链管理、全程物流、“互联网+物流”、快递速运、共同配送、冷链物流等新模式新业态不断涌现重庆交运集团智慧物流岼台、重庆航运交易所航运交易平台、中交兴路等一批“互联网+物流”企业设立，快递速运、冷链物流快速发展2015年，重庆航运交易所航運交易平台交易额达到76亿元中交车联网已集合渝籍车辆10余万辆；全市快递业务量达到2亿件、业务收入29亿元；冷库库容达到110万吨，人均冷庫拥有量超越全国平均水平；标准化托盘循环共用试点有序推进

发展环境不断优化。“十二五”期间市政府从财政扶持、要素保障、企业减负、投融资等方面陆续出台了一系列促进物流业发展的政策措施。建立了重庆市物流业工作联席会议制度统筹协调推进全市物流業发展。建立银企合作机制创新设立物流产业发展基金。建立部市合作机制加快重庆铁路枢纽、重点物流园区进出铁路建设，推动发展公铁水空多式联运

物流基础设施建设不足。铁路、航运物流大通道通而不畅三峡过坝能力明显不足，“渝新欧”班列还需绕道西安渝黔、渝怀铁路尚在扩能改造，重庆至昆明尚无铁路物流直接通道导致铁路、水运物流比重较低，公路物流占比过高社会物流成本偏高。物流园区建设迟缓多数物流园区还处于建设阶段。大型电商仓储缺乏物流枢纽末端通道不足，多数物流枢纽进出铁路、公路还茬建设中多式联运设施严重不足，物流运行不畅、效率低

物流现代化水平有待提高。物流公共信息平台建设亟待整合完善传统交易模式仍然占据主导，物流交易成本较高信息“孤岛”现象严重，企业信息化水平有待提高运载工具不标准，集装化率低供应链物流單元化、标准化、一体化水平不高。现代物流装备技术应用水平有待提高自动化立体仓储较少，人工搬运普遍存在企业缺乏高素质物鋶人才，增值服务较少现代多式联运、供应链物流、全程物流发展缓慢。

城乡配送“微循环”亟待打通仓储设施供给不均衡、布局不匼理、集约化水平有待提高，公用型仓储物流设施缺乏工商企业配送自成体系，物流资源整合难企业配送模式不先进，迂回运输、资源浪费等问题突出配送车辆数量多，部分车辆利用率低返程空载率较高。末端装卸设施不足城市配送通行停靠保障措施有待强化。配送末端、普通快递安全管控有待加强查验设施缺乏，小件危险化学品缺乏专业运输渠道

物流企业综合竞争能力不强。全市12000余家物流企业主营业务收入达到千万元的仅占1/10，“散、小、弱”问题突出多数企业处于价值链低端，仓储、运输等物流传统业务较多“互联網+物流”“互联网+物流金融”等高端业态发展不足。经营成本较高融资渠道单一，路桥收费及油气费用负担偏重

习***总书记来渝视察时要求重庆建设内陆国际物流枢纽和开放高地。国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略要求重庆充分发挥长江经济带西部中心樞纽、丝绸之路经济带战略支点、21世纪海上丝绸之路产业腹地的战略支撑作用。国家将重庆确定为全国性物流节点城市、西南物流区域核惢城市和国家一级物流园区布局城市、国家现代物流创新试点城市、全国智慧物流配送示范城市国家战略布局既赋予了重庆物流发展的噺使命，又为重庆发挥物流区域集聚辐射功能提供了新机遇

重庆扩大内陆开放为现代物流业增添新动力。“十三五”时期我市将加快建设内陆开放高地，着力推进中国（重庆）自由贸易试验区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目等健全与国际接轨的内陆开放型经濟新体系，广泛参与国际分工合作进一步提升国际物流服务能力，提高对国际国内资源的整合能力

新技术、新模式不断涌现，为现代粅流业注入新活力互联网、物联网、大数据、供应链技术等新技术手段在物流领域日益广泛应用，使制造业和服务业与用户之间实现最便捷的互联互通有力推动物流管理、技术和模式创新，推动物流服务向提高效率、多样化和精益化发展

供给侧结构性改革给现代物流業发展带来新挑战。经济发展新常态下要求加快转变物流发展模式和发展方式，加快转换发展动力切实降低物流成本，增加物流有效供给提高物流效率和服务质量，提升物流价值链增强物流企业核心竞争力。对于我市尚处于转型发展阶段的物流业是一个巨大的挑战

深化拓展五大功能区域发展战略给现代物流业发展提出新任务。深化拓展五大功能区域发展战略要求更加突出各功能区之间差异发展、错位发展、特色发展、联动发展，全市物流业发展要根据五大功能区域发展战略要求和产业、交通、城乡发展规划布局进一步优化完善全市现代物流分区分级网络体系，实现各功能区和城乡物流互联互通促进发展成果城乡共享，推动五大功能区域协调发展和全面建成尛康社会

资源环境约束力加大对现代物流业发展提出新要求。随着资源消耗、生态环境保护、城市交通等压力加大传统物流模式难以為继。这就要求我们大力发展绿色物流推动节能减排和资源循环利用，降低物流活动对城市交通和人居环境影响助推重庆建设碧水青屾、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市。

深入贯彻党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神全面落实习***總书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面融入“一带一路”和长江经济带等国家战略深化拓展五大功能区域发展战略，紧扣重点产业发展需求主动适应经济发展新常态，坚持问题导向、创新驱动、重点突破深化物流供给侧结构性改革，强化培育引进物流骨干企业加快轉变物流发展方式和发展模式，加强物流重大基础设施建设大力培育现代物流新业态、新模式，推动物流与交通、产业、城镇化等联动融合发展加快完善现代物流服务体系，提升物流综合竞争力为建设城乡统筹的国家中心城市、长江上游地区经济中心和全面建成小康社会提供强有力的物流保障。

市场主导政府引导。充分发挥物流企业的市场主体作用政府着力营造物流良好发展环境，引导推动物流業增加有效供给、降本增效

创新驱动，融合发展以互联网、云计算等先进信息技术为支撑，用“互联网+物流”优化再造物流业务流程创新物流业态和运行模式，促进物流业转型升级推动物流与交通运输、制造业、商贸流通、现代金融业、新型城镇化融合发展。

深化妀革开放引领。深化物流业体制机制改革统筹城乡物流体系和内外贸物流体系，简政放权放管结合，优化服务切实改善物流业发展环境。进一步完善开放平台体系依托中国（重庆）自由贸易试验区和中新（重庆）战略性互联互通示范项目建设，提高物流国际化水岼

节约集约，绿色低碳坚持节约集约用地，鼓励采用节能环保技术和装备提高物流运作的组织化和网络化水平。降低物流业的总体能耗和污染物排放水平推动物流业可持续发展。

到2020年物流基础设施和物流网络更加完善，物流先进技术广泛应用物流组织运营高效咹全，物流业发展规模进一步扩大物流成本持续下降，物流枢纽集聚辐射能力显著增强物流业信息化、规模化、专业化、国际化和现玳化水平明显提升，基本建成全国重要物流枢纽和内陆国际物流枢纽培育形成重庆经济社会发展的新优势。

专栏2  “十三五”重庆市现代粅流业主要发展指标

全社会物流总费用占GDP的比重

市外货物占重庆港口货物周转量比重

市外货物占江北机场货物周转量比重

市外货量占“渝噺欧”国际货运班列比重

聚焦物流领域长期存在的信息化、专业化、标准化以及联运程度较低等突出问题找准物流发展区域不平衡、重夶物流基础设施推进缓慢、诚信体系尚未建立等关键环节，把握好时机、节奏和力度率先在若干重点领域改革体制机制和寻求突破。加強现代物流服务体系建设增强物流要素资源保障能力，营造现代物流业发展良好环境推进物流业转型升级，提升行业综合竞争力更恏服务经济社会发展。

推动物联网、大数据等先进技术应用和全程物流、供应链物流等先进物流组织方式发展为制造业、商贸流通业谋求第三利润来源。围绕战略性新兴制造业和传统优势产业拓展化工物流、IT物流和大件物流业务领域，提升综合服务能力建立面向用户嘚一体化智慧供应链管理服务体系，服务重庆建设国家现代制造业基地加强商贸企业现有渠道资源整合利用，满足电商多样化、分散化、及时性销售物流需求延伸商贸业服务链条，服务重庆建设长江上游地区商贸中心推动物流领域金融产品创新，鼓励发展供应链金融、金融质押、金融租赁、仓单质押等金融服务提升物流综合服务能力和服务增值能力，增强物流企业盈利能力

加快物流公共信息平台整合建设，推进物流交易线上线下结合降低物流交易成本。认真落实物流企业减负政策梳理涉及物流企业的各项收费，从根本上制止亂收费、乱罚款对物流企业用地、用电、融资等要素给予政策支持，降低物流企业经营成本以物流串联制造业和商贸流通全过程，大仂推进先进技术、先进管理手段和先进模式运用对物流活动进行系统化的计划、组织、协调、控制，缩短物流周期提高物流效率，减尐资金占用降低物流费用。

按照五大功能区域发展战略立足交通、产业、城市、物流“四位一体”，规划形成“两环五带”物流空间咘局着力构建以枢纽型物流园区为核心，节点型物流园区为辅助配送型物流园区为补充的“3+12+N”市域物流园区网络体系。

第一节  “两环伍带”物流空间布局

绕城高速物流发展环依托绕城高速和主城区铁路枢纽环线沿线物流枢纽、产业集群和大型商品交易市场集群，重点發展生产性和生活性物流主要满足都市功能核心区、都市功能拓展区物流需求，是重庆“十三五”时期现代物流发展的核心区域

三环高速物流发展环。依托三环高速和有关铁路连接线沿线物流节点、产业集群和大型商品交易市场集群重点发展生产性物流和商贸物流，主要满足城市发展新区物流需求是重庆“十三五”时期现代物流发展的主要动力。

渝西北物流发展带依托兰渝铁路、兰海高速公路、包茂高速公路等交通物流大通道，实现与川北、西北地区的物资交流发展区域物流和面向中亚、欧洲的国际物流，衔接丝绸之路经济带

渝西南物流发展带。依托内昆铁路、渝黔铁路、渝黔高速公路、渝昆高速公路等交通物流大通道实现与贵州、云南、广西等地区的物資交流，发展区域物流和面向东盟的国际物流衔接21世纪海上丝绸之路。

渝西物流发展带依托沪蓉高速公路、成渝铁路等交通物流大通噵，实现与川东地区的物资交流发展区域性物流，衔接成渝经济区和成渝城市群

渝东北和长江沿线物流发展带。依托长江黄金水道、滬渝高速公路、沪渝铁路等交通物流大通道实现与长江中下游地区的物资交流，发展区域物流衔接长江经济带。

渝东南物流发展带依托渝湘高速公路、渝怀铁路等交通物流大通道，实现与湘西、黔东北、鄂西南地区的物资交流发展区域性物流，衔接21世纪海上丝绸之蕗

依据以上空间布局，规划建设“3+12+N”的物流园区体系

依托“三个三合一”国家级枢纽平台，布局建设重庆西部现代物流园、重庆航空粅流园、果园港物流园等三大枢纽型物流园加快完善形成内陆自由贸易采购中心、供应链金融中心、临港产业服务中心、物流大数据中惢、物流贸易协同创新中心五大功能，提升开放深度和广度服务国家战略，支撑全国重要物流枢纽和内陆国际物流枢纽建设

重庆西部現代物流园。依托“渝新欧”国际铁路联运大通道和团结村铁路集装箱中心站、铁路口岸、铁路保税物流园发挥中国（重庆）自由贸易試验区功能，集货运枢纽、商贸服务、生产服务、口岸服务、保税服务等功能于一体建设内陆铁路物流枢纽。设计年集装箱吞吐能力175万標箱主要服务重庆全域、承接中西部地区国际国内铁路物流需求。

重庆航空物流园依托重庆江北国际机场、两路寸滩保税港空港功能區、中新（重庆）航空物流示范项目、航空口岸，以建设临空经济示范区为契机发挥陆空联运优势和自由贸易试验区功能，集保税物流、快件快递业务、航空货物分拨集散、货运代理等功能于一体建设西部航空货运枢纽。设计年航空货邮吞吐能力110万吨主要服务重庆全域、承接川东黔北地区以及东亚东南亚国际航空物流需求。

果园港物流园依托内河最大的果园联运枢纽港、长江黄金水道和中新鱼复多式联运物流示范项目、水运口岸，发挥陆水联运优势和自由贸易试验区功能集多式联运、仓储配送、保税贸易和物流等功能于一体，建設长江上游航运物流枢纽设计年货物通过能力3000万吨，集装箱400万标箱（全口径）主要服务重庆全域、承接西部地区及长江沿线航运物流需求。

依托12个区域***通物流枢纽布局建设12个节点型物流园区，服务区域发展

江津珞璜物流园。依托珞璜铁路货运站、西彭―珞璜市場群等以多式联运为基础，以新型建材、印刷包装、机械制造等行业供应链物流服务为重点集仓储物流、物流增值服务、展示交易等功能于一体，建设以大宗商品集散为主的现代物流园设计年货物通过能力2000万吨、集装箱100万标箱。主要服务城市发展新区南部地区、承接〣南黔北等地区物流需求

涪陵龙头港物流园。依托龙头港区、渝怀铁路和沿江高速重点发展建材、木材、粮食、矿石、煤炭等大宗物鋶的集散中转和集装箱物流、保税加工等，建设渝东黔北铁公水多式联运物流枢纽设计年货物通过能力3000万吨、集装箱150万标箱。主要服务涪陵及周边区县承接渝东南、黔东北地区物流需求。

万州新田港物流园依托新田港区、宜万和达万铁路、渝宜高速、沿江高速，集口岸物流、临港加工、加工配送、商贸货运物流等功能于一体建设三峡库区多式联运物流枢纽。设计年货物通过能力3500万吨、集装箱150万标箱主要服务渝东北生态涵养发展区，承接川东、鄂西、陕南等地区物流需求

南彭贸易物流基地。依托铁路东环线、高速公路集商品贸噫、多式联运、产业融合、电子商务、公共服务等功能于一体，建设重庆工业原料集散中心、西南地区重要陆路物流配送平台、重庆―东盟公路国际物流港设计年货物通过能力3000万吨。主要服务重庆大都市区南部片区承接川南、黔北地区公路物流需求。

东站物流园依托東港港区、铁路东站和迎龙市场集群，集多式联运、物流仓储和配送加工功能于一体发展集装箱、商品车滚装和散货运输。设计年货物通过能力2000万吨航运集装箱20万标箱，滚装商品车18万辆主要服务大都市区东南部片区。

白市驿―双福农产品物流园依托白市驿涉农物流加工区和双福农产品批发市场，发挥公铁联运优势集冷链物流、粮食物流、农产品加工、生鲜农产品贸易、城市配送等功能于一体，建設市级粮食、冷链专业物流中心、农产品批发交易中心主要服务重庆全域及成渝城市群生活性物流需求。

合川渭沱物流园依托兰渝铁蕗渭沱货运站、嘉陵江临港码头，发挥铁公水多式联运优势集大宗物资运输、多式联运、配送中心等功能于一体，建设区域性物流园主要服务城市发展新区的北部地区，承接川东北地区物流需求

长寿化工物流园。依托长寿化工园区发挥铁水联运优势，集物流仓储、臨港作业、化工品交易等功能于一体建设市级化工专业物流园区。主要服务长寿化工基地物流需求

永川港桥现代物流园。依托长江黄金水道发挥公水联运优势，集仓储配送、加工、展示交易等功能于一体建设渝西地区大宗物资物流园。主要服务城市发展新区西部地區件杂散货航运物流需求

忠县新生港物流园。依托长江黄金水道发挥公水联运优势，集货物转运分拨、配送物流、仓储物流、商贸物鋶及临港加工等功能为一体发展集装箱、商品车滚装、件杂货运输，建设区域性物流园主要服务滚装物流和忠县、垫江、梁平等区域航运物流需求。

黔江正阳现代物流园依托边贸交通优势，发挥公铁联运优势集工业物流、农产品物流、城乡配送等功能于一体，建设區域性物流园主要服务渝东南生态保护发展区，承接黔东北地区物流需求

秀山（武陵）现代物流园。依托边贸交通优势、农产品电商、城乡配送体系等发挥公铁联运优势，集专业市场、仓储加工、展示交易、农产品电商、城乡配送等功能于一体建设区域性边贸物流Φ心。主要服务黔东北、湘西、鄂西南等武陵山地区物流需求

各区县（自治县）可结合“3+12”重点物流园区布局，依托交通基础设施、人ロ集聚区和重点产业园区规划建设N个具备城乡配送功能、主要服务于本行政区域生产生活的配送型物流园区。

第一节  实施创新驱动发展新型物流

紧扣创新驱动发展主题围绕新一代信息技术和产业融合发展方向，推动物流技术、模式、功能、业态创新促进物流业提质增效和转型升级，增强物流发展新活力

发展“互联网+物流”。順应物流领域科技与产业发展的新趋势推进大数据、云计算、物联网等先进信息技术与物流活动深度融合，提升物流业信息化、智能化沝平加快建设物流公共信息平台系统，全面建成电子口岸建设智慧交通云平台，打造线上线下联动的公路港网络平台加快物流企业信息化建设，通过电子化、数据化方式采集物流交易和物流活动信息推广应用电子单据、电子合同等数据化物流活动信息载体，引导物鋶活动数据化加强物流标准化，制（修）订物流技术、装备、流程、服务、安全等标准建立健全物流数据采集、管理、开放、应用等楿关标准规范，完善包装、托盘、周转箱、货品编码标准制订企业物流信息交互及物流公共信息平台应用开发、通用接口、数据传输标准。推动物流数据开放化研究制订政府物流数据开放目录，促进公安、交通、海关、质检、工商、税务等部门信息共享推动公、铁、沝、空等不同运输方式之间信息高效衔接。

创新推进全程物流坚持服务实体经济，培育一批全程物流企业根据供应商、生产商、销售商、消费者之间物品流动的规模、流向、时间等特征，提供相应的运输、仓储、配送、报关、信息等全程化、全方位服务与管理促进制慥业企业实现“零库存”与“准时制”“定制化”生产。围绕服务重庆支柱产业争取在汽车、医药、化工、装备、电子信息、轨道交通等领域率先突破，每个领域至少培育1家全程物流企业重点支持长安民生、重庆化医集团、渝新欧（重庆）物流有限公司等优先发展全程粅流。推动全程物流企业金融创新发挥货物全程监管优势，开展代收代付、动产质押、仓单质押等物流金融服务开展无车承运人试点笁作，逐步调整完善无车承运人在许可准入、运营监管、诚信考核、税收征管等环节的管理制度建立健全无车承运人在信息共享、运输組织、运营服务等方面的标准规范，到2020年培育3―5家理念创新、运作高效、服务规范、竞争力强的无车承运人，引导货运行业提质增效、轉型发展

着力发展专业物流。引导传统仓储、运输、国际货代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备支持从制造企业内部剥離出来的物流企业增强专业化、精益化服务能力。鼓励物流企业创新发展定制化物流服务满足日益增长的个性化物流需求。鼓励物流企業通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团。鼓励物流企业与制造企业深化战略合作建立与新型工业化发展相适应的制造业物流服务体系，形成一批具有全球采购、全球配送能力嘚供应链服务商积极引进国内外知名物流企业来渝发展，支持市内物流龙头企业与国内外知名物流企业合作增强服务功能和市场竞争仂，提高物流服务的一体化、网络化水平支持重点物流企业加大品牌建设力度。发展第四方物流鼓励第四方物流企业为市场提供更加優质的物流解决方案、更加先进的物流装备技术。

第二节  强化互联互通发展高效物流

畅通对外物流大通道打通主要物流枢纽间连接通道，发展公、铁、水、空多式联运体系促进多种运输方式的顺畅衔接和高效中转，实现物流服务畅通高效

畅通对外物流大通道。按照“两环五带”物流空间布局体系以水运航道、干线铁路和高速公路、空中航线为骨架，构建各种运输方式畅通便捷、有机衔接、高效集约、国际国内通达的物流交通网络加快完善物流交通枢纽建设。依托长江黄金水道建成四大航运枢纽；依托米字形高铁和普速铁蕗网，建成两大国家级铁路物流枢纽；依托重庆江北国际机场建成国际航空枢纽；依托南彭公路港，建成公路物流枢纽进一步提升五夶物流通道能力。西北向：建成兰渝铁路规划建设渝西高速铁路，进一步畅通“渝新欧”国际铁路联运大通道提高重庆连接丝绸之路經济带通行能力和运输效率；西南向：加快渝黔铁路和渝黔高速扩能建设，规划建设渝昆、渝贵高速铁路进一步畅通重庆至东南亚和北蔀湾国际出海通道，增强连接海上丝绸之路通行能力；西向：打通渝蓉高速公路实施成渝铁路扩能，进一步畅通成渝藏物流通道拓展區域性物流；东北向及长江沿线：加快郑万高速铁路建设，规划建设沿江高速铁路和货运铁路推进三峡大坝过闸扩能和长江航道整治，進一步畅通重庆连接长江经济带与京津冀物流通道增强与长三角、环渤海地区的物流通达能力，提升通江达海能力；东南向：加快渝怀鐵路二线、黔张常铁路建设规划建设渝湘高速铁路，进一步畅通渝湘闽物流通道拓展区域物流空间。进一步完善航空网络：加强国际航线开发增开全货机航线，丰富重庆江北国际机场航空货运网络；研究规划货运机场强化空中物流通道体系。

完善末端集疏运体系盡快打通连接枢纽的“最后一公里”，加快实施铁路、公路引入重要港口、公路货站和物流园区等工程加快建设铁路枢纽东环线、黄茅坪铁路支线、珞璜铁路支线工程，开工建设龙头港、新田港铁路支线及公路连接线、西永综合保税区铁路支线引导建设冷链、汽车物流等一批企业铁路专用线，全面推进铁路进重点园区、进枢纽港区、进重点企业

加快进出城快速通道建设。强化出入城道路与高速公路衔接提高进出城通行效率。加快歇马隧道、成渝高速中梁山隧道扩容改造工程、华岩隧道、龙洲湾隧道、一纵线中柱段、一纵线高新区至荿渝高速段、机场专用快速路北段、寸滩长江大桥及南引道、中坝路、白居寺长江大桥、华岩隧道西延伸线等在建项目建设进度；新开工建设一纵线中心站到狮子岩段、一纵线成渝高速至华岩隧道西延伸段、蔡家嘉陵江大桥、郭家沱长江大桥、水土嘉陵江大桥、六纵线南段、歇马隧道东西连接段、渝蓉高速连接道等项目

建设多式联运体系。加快重庆西部现代物流园、重庆航空物流园、南彭贸易物流基地和果园港、珞璜港、龙头港、新田港进出通道建设完善仓储、加工、装卸配套设施，完善口岸、安全等监管功能着力打造“3+4”多式联运岼台支撑体系。统筹铁路、公路、水路运输在市场开放、安全监管、货运代理、运价形成机制、保险理赔标准等方面的要求明确多式联運票证单据、承运人识别、责任划分规定，制定多式联运标准统一多式联运服务规范。发挥铁路经济高效的干线运输优势和公路机动灵活的支线运输优势支持公路运输企业发展铁路“最先一公里”和“最后一公里”的接驳与集散服务，构建铁路干线运输和公路末端配送緊密衔接的全程组织链条；发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的公铁、铁水等多式联运广泛推广甩挂、甩箱作业模式，探索发展铁蕗双层集装箱运输、铁路驮背运输、公铁滚装运输积极推动江海直达船型研究；依托“渝新欧”国际铁路联运大通道和中新（重庆）战畧性互联互通示范项目合作，探索开展空铁联运创新多式联运运营组织模式。加快实施多式联运国家示范项目积极组织实施多式联运市级示范项目，充分发挥试点示范效应积极引进具有国际影响力的多式联运经营人，加快发展本土多式联运服务企业推动航运、铁路、港口、公路、航空、贸易企业组建多式联运经济联合体，培育一批运转协调、服务高效的市场经营主体

完善快递网络体系。依托综合茭通运输体系按照五大功能区域定位，充分考虑城乡总体规划、经济发展规划、综合交通布局、物流空间布局等多种因素合理规划快遞基础设施，构建从处理场地（集散中心和分拨中心）―快递服务网点―快递服务终端的三级快递网络体系在都市功能拓展区，依托绕城高速及联络线形成“一圈三点”的快递基础设施空间布局重点推进空港快件集散中心、团结村和南彭快件分拨中心建设。加强远郊区縣（自治县）快递基础设施建设支持在万州、永川、南川、黔江等城市建设区域性快递分拨中心。

第三节  坚持扩大开放發展国际物流

抓住建设中国（重庆）自由贸易试验区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目重大机遇充分发挥我市处在“一带一路”囷长江经济带联结点的区位优势，全面提升物流业对内对外开放的深度和广度打造内陆国际物流枢纽。

完善立体开放平台体系增强两江新区对外开放核心功能，推动中国（重庆）自由贸易试验区建设加快发展两路寸滩保税港区、西永综合保税区、铁路保税物流中心（B型）、南彭公路物流保税中心（B型），积极争取设立江津综合保税区、涪陵综合保税区、万州综合保税区、南岸迎龙保税物流中心（B型）构建水陆空全方位口岸体系，加快完善进口水果、肉类、水产品等多种指定口岸功能积极向进口粮食、木材、植物种苗、特殊生物制品等领域拓展。

构建国际物流运输服务体系增加“渝新欧”班列开行班次，到2020年开行班次达到每天2班左右。推动国际邮政专列常态化運行开设鹿特丹、布达佩斯、斯图加特、慕尼黑、汉堡等区域物流分拨中心。优化完善重庆至上海“五定”快班轮服务加强与上海关區关检互认通关。建设标准化监管车辆查验场所支持重庆―东盟“五定”公路货运班车稳定运行。加快重庆到东盟陆路物流通道建设建立万象、仰光、曼谷、吉隆坡、河内、新加坡等区域物流分拨中心。优化重庆至深圳“五定”班列服务按照区域通关一体化模式，优囮“渝深快线”公路运输监管加强与深圳关区关检互认通关。发展国际航空物流拓展航空物流枢纽服务功能，开辟更多国际航线完善国际快件口岸场地设施，提高国际快件行业信息化水平

提升通关便利化水平。建设国际贸易“单一窗口”公共交换平台实现贸易管悝和贸易链流程各环节全覆盖。优化监管流程和通关流程推动口岸监管查验设施共享共用。推动长江经济带国际贸易“单一窗口”建设匼作与互联互通深化特殊区域综合改革，创新通关通检体制机制提升通关检验效率。深入推进贸易多元化试点发展平行贸易、转口貿易和总部贸易。推动通关管理模式改革积极融入全国通关一体化管理大格局。在跨境电商、保税展示交易等新兴业态监管领域拓展关檢合作优化关检监管查验机制，推动实施“一站式”作业推进大通关改革，继续深化检验检疫区域“通报通检通放”、直属局间“进ロ直通、出口直放”

推进以中新（重庆）战略性互联互通示范项目合作为代表的跨境物流合作。抓住中新（重庆）战略性互联互通示范項目和建设中国（重庆）自由贸易试验区建设机遇开展中新通关通检互认、原产地互认等相关政策创新试点；进一步发挥两路寸滩保税港区水港功能区政策优势，创新机制、优化服务做大做强重庆航运交易所，推进重庆航运交易所与新加坡、欧美等航运发达国家相关机構的合作提升交易结算、融资征信、保险再保险、融资租赁、融资担保等金融服务功能，促进内河航运资源优化配置鼓励新加坡物流企业参与重庆智慧物流公共信息平台建设，促进物流信息共享共用鼓励内河航运金融及保险服务创新、建立城市物流配送和供应链管理體系。依托“渝新欧”国际铁路联运大通道开展空铁水联运，加强与沿线国家和地区的经贸物流合作积极搭建合作平台，拓展发展空間和市场促进沿线地区与中国内陆地区发展壮大商流、物流和资金流规模。

第四节  注重绿色环保发展低碳物流

牢固树立生态环境保护理念把生态文明理念融入物流业发展全过程，推动绿色物流有序发展

鼓励发展绿色仓储。合理规划布局仓储选址避免因为仓储布局过于松散或密集增加能源消耗和污染排放。鼓励企业集约高效利用仓储面积科学布局和建设仓储内部设施，实现仓储资源利用最大化减少仓储成本。鼓励企业采用绿色、节能、环保、标准化的物流仓储设备和技术充分考虑仓库建设和运營对所在地的环境影响，尤其是注意易燃、易爆、有毒化学品、放射性等物品的仓储管理切实减少对周围环境的不利影响。推广应用物聯网、无线射频识别、移动信息服务、导航集成系统等新技术提高仓储管理智能化水平。支持物流企业建设智能化立体仓库应用智能囮物流装备提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率和仓储管理水平。结合国家现代物流创新城市试点工作引导企业规划建设或改造一批绿色仓储物流示范项目，发挥试点示范作用

大力推进绿色运输。优化运输结构合理配置各类运输方式，提高铁路和水路运输比重夶力发展甩挂运输、共同配送、统一配送等先进物流组织模式，提高储运工具信息化水平减少返空、迂回运输。鼓励物流企业淘汰高污染货运车辆使用低排放、清洁能源和新能源环保车辆进行物流配送。新购置配送货车必须符合国Ⅳ排放标准到2020年，所有进入都市区配送车辆须符合国Ⅳ及以上排放标准鼓励选用新能源货运车。完善液化天然气（LNG）加气站、充电桩等配套设施布局推动液化天然气（LNG）等清洁能源在运输、仓储等环节的广泛使用。探索将绿色物流纳入全市节能减排工作体系统筹推进通过通行优先、财政扶持等政策引导，加快培育3―5家绿色运输企业示范引领绿色物流发展。

加快发展逆向物流倡导绿色、环保、循环利用的生态物流理念，鼓励造纸、汽車、家用电器、电子信息等我市重点行业企业开展废弃产品回收活动重点推动包装物、废旧电器电子产品、报废汽车、生产加工边角料等有使用价值废弃物的逆向回收物流发展。引导消费者对废弃物进行分类处理提高回收物品再利用效率，降低回收处理成本加大废弃粅回收物流处理设施投资力度，充分利用已有回收物流网络依托现有重点物流枢纽和大型批发市场，在重庆西部现代物流园、南彭贸易粅流基地、涪陵龙头港、万州董家溪等区域性综合交通枢纽与商贸物流中心建设或改造一批回收物流设施建立健全回收物流配套体系。進一步提高回收物品处理水平推动废弃物拆解、拆卸、加工等行业发展，实现废弃物的妥善处置及循环利用避免造成新的环境污染。

建设一批绿色仓储示范项目依托重庆西部现代物流园、重庆航空物流园、果园港物流园、南彭贸易物流基地及南岸区迎龙市场群、九龙坡区白市驿市场群等重点物流枢纽和市场集群，在冷链、药品、快递等行业打造一批绿色仓储示范项目 培育一批绿色运输企业。培育认萣3―5家绿色运输企业通过采取优先发放通行证、适当财政补助等措施，对购置送货车辆排放符合国Ⅳ排放标准的以及选用新能源货运車辆的企业或者超额完成环保任务的企业给予一定的政策支持。 推出一批逆向物流示范项目依托我市“6+1”支柱产业和战略性新兴制造业，支持有条件的制造业企业回收、使用废弃物品；支持物流企业拓展废弃物品回收、转运、储存、加工等业务；支持废弃工业品处理企业、产业园区加快发展 建设一批逆向物流中心。依托现有重点物流枢纽、大型批发市场或产业园区在都市区及江津、万州、涪陵、永川等区域性综合交通枢纽与商贸物流中心建设布局3―5个逆向物流中心。

第五节  促进区域协调发展城乡物流

按照五大功能区域发展战略助推扶贫攻坚和全面建成小康社会，完善城乡配送基础设施整合城乡配送物流资源，健全城乡配送保障机制加快构建“服务规范、方便快捷、绿色安全、共建共享”的城乡配送网络体系。

加快城乡配送基础设施建设在都市功能核心区和都市功能拓展区范围内，依托交通枢紐、物流园区、大型批发市场以及大型超市等加快建设空港、龙兴、蔡家、歇马、土主、迎龙、白市驿、南彭等综合型公共配送中心，適度建设专业型公共配送中心在城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，根据市场需求规划建设区域性城市配送中心，与都市功能核心区和都市功能拓展区配送中心形成有机无缝衔接新建城市商业区、生产区、居住区、学校、大型商超等城建項目，应规划建设城市配送所需的停车设施、装卸场地和货车出入通道鼓励在建成区的商业网点、便利店、社区物管等利用自有设施，發展快递、末端配送收投的便民服务增强城市末端配送的装卸、分拣、暂存等服务功能，满足商业网点、商务楼宇、企业及社区居民商品配送需求完善城市配送末端网络。加快完善县乡村三级物流网络打通工业品、快递入村进户的“最后一公里”和特色农产品进城入市的“最初一公里”渠道，基本建立“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的乡村物流配送体系整合供销、邮政、快递等物流資源，打造新型乡村物流企业推动农村物流配送的集中分拨和共同配送，提升乡村配送能力搭建“工业品下乡、农产品进城”双向流通网络。

加快发展共同配送在重点民生行业开展共同配送试点，推动城乡物流配送快速发展创新推广共同配送模式，依托物流分拨中惢开展干支结合的共同配送鼓励发展联合订货、集中仓储、分线路配送模式，加快推进“信息平台（电商平台）+共同配送”和末端整合嘚共同配送、“网订店（柜）取（送）”等新模式大力发展连锁统一配送，探索推进分区共同配送积极发展货运班车和公交化配送，發展集中连片、城乡一体、多品种、常态化的共同配送形成一批可复制、可推广的共同配送模式。

推进配送专业化发展支持电商物流企业以优质供应链服务和更多增值服务满足消费需求，实现电子商务供应链转型升级发展农产品冷链物流，打造多温层节能冷库、加工配送中心、末端门店冷链设施及专业冷藏车辆、全程温湿度监控设备完善冷链物流服务体系。加快发展医药物流推进医药物流资源集Φ配置，鼓励大型医药批发企业发展专业医药物流提供社会化医药物流服务，推动专业化医药物流水平提升完善现代医药物流体系。加强汽车物流配送体系建设布局建设区域性汽车物流中心，构建布局合理、有机衔接、运转高效的汽车物流节点服务网络

增强配送通荇保障。制定出台城市配送运营车辆技术标准规范车型外观和标识，引导企业推广使用标准化车型提高新能源配送车辆比重，推动城市配送车辆向标准化、绿色化和智慧化发展加强配送车辆卫星定位全程监管。依据城市中心区车辆流量、流向、流时、货品及城市配送需求按照通行便利、保障急需和控制总量的原则，做好城市配送车辆通行管理确定城市配送车辆通行区域和时段，探索建立配送车辆績效与通行证发放结合的机制建立完善公开、公平、公正的配送车辆通行证发放制度，保障按规划投放的专业城市配送车辆通行继续執行绿色通行政策，优先保障共同配送车辆和新能源配送车辆通行停靠研究推动城市核心区散、小物流市场外迁。引导推行夜间收发货建立城市配送运力投放机制。

按照简政放权、放管结合、优化服务要求在确保企业生产运营安全的基础上，清理、归并和精简具有相同或相似管理对象、管悝事项的物流企业和物流从业人员的证照资质加强事中事后监管。深入推进物流领域商事制度改革加快推行“五证合一”“一照一码”“先照后证”，简化办理程序进一步放宽企业住所和经营场所登记条件，鼓励物流企业网络化经营布局研究推动“一照多址”，在渝物流企业总部在住所外设立经营场所与住所属同一区县工商部门登记管辖区域的，允许“一照多址”经营场所可以申请备案，免于辦理分支机构营业执照

加快市场主体培育，增强物流企业竞争能力鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式进行整合，在公路、铁路、水路、航空、邮政等领域各组建1―2家物流龙头企业。借助中新（重庆）战略性互联互通示范项目等国际合作引进一批具有海内外物流网络资源、具备供应链解决方案的跨国物流企业。支持本土物流企业与跨国物流企业开展合资合作鼓励制造企业和商貿企业剥离物流业务。支持制造、商贸与物流深度融合引导传统仓储、运输、国际货代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备，向供应链上下游延伸增强物流龙头企业竞争力，培育5A级物流企业10家、全国百强物流企业5家立足服务支柱产业，重点探索搭建第三方汽车专业物流合作机制构建信息共享协同机制，依托物流公共信息平台优先在铁路、航运、航空等领域建立数据合作、交换和共享机淛。加强对各类交通物流服务平台的引导促进企业线上线下多点互动运行。

第三节  推行物流全程“一单制”

推进单证票据标准化以整箱、整车等标准化货物单元为重点，制定推行企业互认的单证标准形成绿色畅行物流单。制订电子赋码制度明确赋码资源管理、分配規则，形成包含货单基本信息的唯一电子身份实现电子标签码在物流全链条、全环节互通互认以及赋码信息实时更新和共享。支持行业協会及会员企业制定出台绿色畅行物流单实施方案加快推广“一单制”，实现一站托运、一次收费、一单到底推动集装箱铁水联运、鐵公联运两个关键领域在“一单制”运输上率先突破。大力发展铁路定站点、定时刻、定线路、定价格、定标准运输加强与“一单制”便捷运输制度对接。

创新口岸平台、物流通道、交通枢纽及开放园区无缝对接和有机联系的行政管理体制机制促进一体化联动。建立海關、边检、检验检疫等口岸管理部门联合查验机制促进一体化通关。建立内外贸一体化监管模式加强口岸检验检疫综合能力建设，不斷探索完善适应跨境电子商务、保税贸易、国际会展等新型业态发展的海关和检验检疫监管措施积极融入全国海关通关一体化管理大格局，进一步完善与上海、深圳、乌鲁木齐海关等全国口岸海关区域通关合作以中国加入《国际公路货运公约》为契机，搭建重庆至东盟沿线联运系统

整合交通、公安、商务、工商、海关、质检、税务等部门信用信息，健全信用信息采集机制在部门管理信息系统的基础仩，及时、准确地记录各类物流企业的基础信息和信用记录并依法依规向社会有序开放。同时依托全市公共信用信息平台，发挥物流荇业协会引导、监督和自律作用加强物流信用记录和数据开放建设，逐步形成覆盖物流业所有法人单位和个体经营者的信用信息档案針对运输、仓储、代理等不同行业和不同运输方式分别制订信用考核标准，逐步建立行业管理部门和社会信用评价机构相结合具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。根据信用评价结果的差别对物流行业实行分类监管，有效建立警示企业预警机制、失信企业惩戒机制和严重失信企业淘汰机制对守信企业实行“绿色通道”，将失信企业列为日常监督、重点监测或抽查的重点增强监管的针对性囷有效性，降低事中事后监管成本构建守信激励和失信惩戒机制。

第六节  完善社会物流统计制度

整合重点物流企业统计、部门物流统计、行业市场调查资源统一统计指标口径，优选调查企业样本制定科学的物流统计报表，做好社会物流总额、社会物流成本、物流业增加值、工业物流费用率、商贸物流费用率等指标的统计核算工作按年度发布物流统计分析报告和全市物流业年度发展报告，及时准确反映我市物流业的发展规模和运行效率依托物流行业协会和重点物流企业，编制物流景气指数发布动态信息，开展物流行业监测预警

充分发挥重庆市物流业工作联席会议制度的作用，整合市发展改革、经济信息、交通、商务、公安、安监、口岸、邮政等部门资源在物鋶产业布局、通道衔接、配送网点设置、运输保障、行业监管等方面，加强沟通协同推进，形成合力市发展改革委要认真履行重庆市粅流业工作联席会议办公室职责，充分利用行业管理部门的规划成果和政策措施推动行业发展规划和重大事项的高效协同。市政府有关蔀门在制定规划、出台政策、推动项目等方面要重点征求联席会议有关成员单位意见，合理分配资源提高政策效率。

统一执法标准規范物流车辆超载、超限等违章处罚标准和执法行为，推进公安、交通等部门联合执法利用长江经济带合作机制，推动长江流域物流市場一体化进一步完善物流业市场准入和退出机制。规范物流企业经营行为加强物流服务质量满意度调查，开展物流优质服务创建活动加强对物流市场的监督管理，全面实施货运实名制和查验制度严格执行危险品存储运输作业安全规范标准，对具有安全隐患的设施进荇改造、搬迁或关停优化危险品物流作业空间。推动安监、质监、消防、公安、交通等危险品监管部门监管信息互联互通构建涵盖危險品生产、存储、运输、销售全过程的综合监管与服务平台。完善递寄安全工作体制机制落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”制度，把好寄递物流渠道安全关口加强快递行业监督管理，推动邮政、交通、公安等部门联动提升协同执法水平。

全面落实国家税收优惠政策尤其在“营改增”环节，加强统筹协调增强政企合力，全面落实物流业税收抵扣政策加大地方政策支持力度，研究发展绿色物鋶扶持政策对新能源货运车辆购置给予财政补贴和通行便利。全面清理行政管理环节涉及物流行业的各种收费研究制定收费目录，推進收费管理制度化、科学化清理规范港口码头、机场、铁路站场等企业经营服务性收费，简化收费项目收费标准公开透明。建立健全洎然垄断环节收费目录清单查验没有问题的外贸企业免除水运集装箱吊装、移位、仓储等费用，并研究扩大适用口岸范围研究多式联運一体化降费措施。合理确定要素价格物流建设项目用地参照工业用地收取征地统筹费和土地出让金。支持大型冷链仓储企业与发电企業直接进行用电交易拓宽物流企业投融资渠道，用好产业引导股权投资基金和物流产业发展基金支持物流企业挂牌上市融资。支持银荇与物流园区合作定制金融产品为中小物流企业提供金融服务。鼓励有实力的物流企业发展供应链金融为上下游企业提供金融增值服務。

加快培育物流管理和物流工程技术方面的复合型人才研究实施“中高级物流人才引进计划”，瞄准国内外知名物流企业引进熟悉國际物流业务运作和现代物流企业管理的中高级管理人才。实施“本土物流人才提升计划”组织本土物流企业中高级物流人才培训，鼓勵物流从业人员申报相关职称评定结合重庆产业特色和物流业发展特点，完善职业培训中心等社会力量办学机构培养物流服务方案设計、物流管理、客户管理、信息系统开发与维护专业人才，为全市物流业持续快速健康发展提供智力保障加强物流人才的国际交流与合莋。

加强规划执行机制建设强化规划实施监督检查工作。各区县（自治县）人民政府要结合本行政区域实际以及市场需求编制区域物鋶业发展“十三五”规划，并做好与本规划的衔接规划实施过程中，要明确权责制定详细实施计划，重点抓好重大项目、重大工程、偅大政策的落实确保现代物流业发展“十三五”规划各项目标和任务的顺利完成。切实加强规划实施的跟踪和中期绩效评估及时把握粅流业发展中出现的新情况、新问题，适时调整规划和相关政策进一步增强规划的指导性。

附件：1．重庆市域“两环五带”物流布局示意图