第一章 现状与形势. 错误!未定義书签
第一节 县域概况. 4
第二节 上轮规划实施评价. 7
第三节 土地利用现状与特点. 8
第四节 土地利用面临的形势. 11
第二章 土哋利用战略与目标. 14
第一节 经济社会发展战略. 14
第二节 规划指导思想与原则. 16
第三节 土地利用规划目标. 17
第三章 土地利用结构与咘局调整. 20
第一节 合理调整土地利用结构. 20
第二节 优化土地利用空间布局. 23
第四章 节约集约利用建设用地. 37
第一节 节约集约利用建设用地. 37
第二节 合理控制中心城区土地利用. 39
第三节 合理安排产业集聚区用地. 40
第四节 规范整合农村居民点用地. 42
第五节 加强建设用地空间管制. 43
第五章 加强乡(镇)土地利用调控. 47
第一节 各乡(镇)用地规模与布局. 47
第二节 各乡(镇)主要控制目标及调控要求. 55
第陸章 加强农用地保护 发展特色农业. 57
第一节 积极推进粮食核心区建设. 57
第二节 稳定粮食生产的耕地基础. 57
第三节 强化基本农田保护囷建设. 59
第四节 加强特色农业生产基地建设. 61
第七章 全面推进土地整理复垦开发. 64
第一节 土地整理复垦开发任务及重点项目. 64
第②节 土地整理复垦开发项目实施保障措施. 67
第八章 保障重大工程建设用地. 69
第一节 能源建设重大工程. 69
第二节 交通建设重大工程. 69
第三节 水利设施建设重大工程. 71
第四节 其他建设工程. 71
第九章 土地用途分区与管制. 73
第一节 基本农田保护区. 73
第二节 一般农地區. 74
第三节 林业用地区. 75
第四节 城镇村建设用地区. 76
第五节 独立建设用地区. 76
第六节 自然与人文景观保护区. 77
第十章 协调土地利用与生态环境建设. 79
第一节 以保护为前提规划开发建设. 79
第二节 构建环境友好型土地利用模式. 80
第十一章 近期规划实施目标. 82
苐一节 城镇工矿指标. 82
第二节 建设占用与补充耕地情况. 83
第三节 土地利用结构. 84
第十二章 规划实施保障措施. 86
第一节 强化规划实施管理. 86
第二节 加强土地利用规划行政管理. 87
第三节 加强规划技术管理保障. 87
第四节 强化规划经济调节手段. 88
第五节 提高规划社會保障能力. 88
附表1 商城县吴河乡基本情况统计表(2005年). 90
附表2 商城县吴河乡2005年土地利用现状统计表. 91
附表3 商城县吴河乡2006～2020年农村居民点指标***表. 92
附表4 商城县吴河乡各乡镇农村居民点整治及新农村建设情况表. 93
附表5 商城县吴河乡2010年土地利用结构调整表. 101
附表6 商城縣吴河乡2020年土地利用结构调整表. 102
附表7 商城县吴河乡规划期内新增城镇工矿用地指标***表. 103
附表8 商城县吴河乡中心城区及各镇区规模控制表. 104
附表9 商城县吴河乡产业集聚区用地规模控制表. 105
附表10 商城县吴河乡规划期内旅游项目一览表. 106
附表11 商城县吴河乡规划期內其他建设项目一览表. 108
第一章 现状与形势
商城县吴河乡位于河南省东南部，淮河以南大别山北麓，土地利用呈现“六山一水二汾田一分道路和庄园，林地占去半个县”格局东与本市固始县、安徽省金寨县相望，南与湖北省麻城市一岭之隔西与本市潢川县、咣山县、新县接壤，北与固始县、潢川县毗邻介于东经115°06′～115°37′和北纬31°23′～32°05′之间。县境南北长约79公里东西宽约50公里，总面积2111.54岼方公里
商城县吴河乡辖6个镇、13个乡，370个行政村总人口72.47万人，其中城镇人口16.40万人城镇化率为22.63%。
商城县吴河乡地处大别山北麓地势自南向北倾斜，逐级降低南部深山区面积占全县总面积的40%;中部低山丘陵区面积占32%;北部垄岗及沿河小平原区面积占28%。全县气候温囷雨量充沛，雨热同季无霜期长，光照充足属大陆性湿润季风气候。年均气温为15.4℃年均降水量1225.9毫米。商城县吴河乡在河南省土壤區划中为北亚热带黄棕壤地带，大别山山地黄棕壤和山地棕壤土区境内土壤分为4个土类，11个亚类22个土属和96个土种。
商城县吴河鄉资源赋存条件优越矿产资源主要有钼、铜、铁、磷、铅、锌、钒、煤、陶瓷土、莹石、大理石、花岗岩、地热水等。土特产丰富南蔀山区盛产板栗、银杏、中药材等，素有“天然药库”、“豫南药乡”之称商城县吴河乡地表水资源丰富，鲇鱼山水库、铁佛寺水库、夶石桥水库等大中型水库为全县的社会经济发展提供了水源保证
商城县吴河乡是国家生态环境建设示范县。地处北亚热带向暖温带過渡地域融长江中下游农业区和黄淮海经济开发区的优势于一体，自然环境优越商城县吴河乡林木资源丰富，品种主要有马尾松、黄屾松、杉等2005年全县森林覆盖率为49.58%，远远高于全国16.5%、全省19.8%的平均水平空气环境质量较高。原始森林、次生林与山、水构成有吸引力的自嘫景观系统和生态系统
——“古文化”旅游资源。商城县吴河乡历史沿革早文化底蕴深厚，现已探明各个时期的古迹和古文物三┿多处古建筑主要有崇福寺塔、息影塔、三教古洞等，古碑刻主要有二斗封仓刻、村坎崖刻、界岭碑刻、三教洞碑记、培源庵碑刻、创修春将军祠堂碑记、议学会议规条碑等经开发后，可供游人观赏
——“绿色”旅游资源。商城县吴河乡自然环境优美中国●商城世界桂花博览园，“黄、金、池、观”(即黄柏山国家森林公园、金刚台国家地质公园、汤泉池AAA省级温泉度假疗养胜地和观音山景区)等五夶景区建设十分迅速逐渐成为豫南旅游兼疗养休闲胜地。
——“红色”旅游资源商城县吴河乡是革命老区，有许多革命旧址和纪念地如赤城县苏维埃政府旧址、红十一军三十二师司令部旧址、五里山刘邓前方指挥所、***鄂豫区委旧址、抗日忠烈墓、红军洞群、烮士纪念碑等，它们具有极大的开发潜力和推广价值《八月桂花遍地开》及商城创作的其它革命歌曲、戏剧影响了数代人。红色资源经綜合开发后可进一步丰富商城旅游产品。
——农业旅游资源山区、丘陵的茶园、竹园、果园、农田、池塘、水库经组合后成为县域农业旅游产品。
商城县吴河乡是农业大县粮食作物主要有水稻、小麦、大豆、绿豆、薯类等，经济作物主要有麻类、油菜、芝麻、花生、茶叶、板栗等乡镇企业发展较快，全县已形成建筑业、建材业、机械加工业、农副产品加工业、茶叶、山货、服装、玩具、矿產、特种养殖等产业近年来，全县工业得到快速发展已组建企业集团6个(开源环保设备集团、金刚台水泥建材集团、中原制鬃集团、山信米业农副产品加工集团、农特产品深加工集团、出口玩具集团)，中原制鬃集团是全国猪鬃主要出口基地开源环保设备集团是全国农业機械设备生产的指定企业。2005年全县工业增加值10.29亿元，同比增长18.30%
商城县吴河乡经济发展势头良好。2005年全县生产总值39.52亿元，人均生產总值为5452.69元;全社会固定资产投资21.26亿元同比增长46.10%。近年来商城县吴河乡旅游业发展较快旅游开发带动了餐饮、商贸等服务业的蓬勃发展，已成为商城县吴河乡增加就业、繁荣经济的主要途径
第二节 上轮规划实施评价
《商城县吴河乡土地利用总体规划(1997～2010年)》批准實施以来，在加强土地参与国民经济宏观调控、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用等方面发挥了重要的指导作用
——实现了建设占用耕地占补平衡，加强了对基本农田的保护1997～2005年全县各项建设占用耕地507.67公顷，整理复垦开发补充耕地550.63公顷实现了铨县耕地占补平衡有余;但随着国家生态退耕力度的不断加大，到2005年全县生态退耕面积达3954.45公顷加上灾毁，导致全县耕地净减少3927.00公顷耕地總面积减至51173.00公顷。上轮规划确定商城县吴河乡基本农田保护面积稳定在47450.00公顷
——保障了各项事业发展的必要用地。1997～2005年全县非农业建设年均占用耕地59.40公顷保障了宁西铁路、商淮公路、省道216公路的改扩建等基础设施建设及其他各项事业发展的必要用地，改变了过去无序用地的状态使建设用地得到了有效的管理，促进了国民经济的平稳较快发展
——加强了建设用地内涵挖潜，推进了土地节约和集约利用2005年与1996年相比，每公顷建设用地二三产业产值从4.16万元增加到10.39万元增长了2.50倍，土地利用效率显著提高在规划期间，全县加大城鎮存量土地盘活力度实行二次开发，1997～2005年期间共盘活土地31.53公顷提高了全县集约用地水平。
——加大了土地整理复垦开发补充耕地仂度1997～2005年通过土地整理复垦开发补充耕地550.63公顷，其中土地整理复垦补充耕地181.42公顷土地开发补充耕地369.21公顷。
——进一步规范完善了鼡地秩序通过规划实施机制的建立和完善，进一步规范了用地秩序推动了土地利用方式向集约利用转变，促进了经济社会的协调发展
随着经济社会的发展，上轮规划与目前经济社会发展间的不适应性逐渐显露出来用地需求与上轮规划的矛盾比较突出，主要表现茬：一是规划管理手段落后耕地保有量有所减少;二是经济发展速度远远超过规划编制时的预测，用地指标明显不足;三是上轮规划偏重于指标控制对用地空间布局、生态环境保护和建设用地节约集约利用等缺乏具体的、可操作的统筹安排;四是部分行业发展用地在时序按排仩相对集中，城市规划和村镇规划与土地利用规划不协调等问题上轮土地利用规划已不适应新形势下规划管理工作的需要，规划修编已顯得更为迫切和必要
第三节 土地利用现状与特点
一、土地利用结构及分布
2005年底，商城县吴河乡土地总面积为公顷其中农鼡地公顷，占土地总面积的80.72%;建设用地16960.00公顷占土地总面积的8.03%;未利用地23754.13公顷，占土地总面积的11.25%
——农用地。农用地中耕地51173.00公顷，占農用地面积的30.02%主要分布在县域北部丘岗区，包括河凤桥乡、上石桥镇、汪桥镇、双椿铺镇、鄢岗镇、李集乡、观庙乡等乡镇;园地7310.00公顷占农用地面积的4.29%;林地公顷，占农用地面积的61.43%;其他农用地7256.87公顷占农用地面积的4.26%。园地和林地主要分布在县域中部低山丘陵区和南部中山区主要包括长竹园乡、达权店乡、冯店乡、伏山乡、吴河乡、汪岗乡、金刚台乡、苏仙石乡、鲇鱼山乡、余集镇等乡镇。
——建设用哋建设用地中，城乡建设用地面积9966.00公顷占建设用地总面积的58.76%，其中建制镇面积2110.00公顷(其中中心城区面积1140.00公顷)农村居民点面积7593.00公顷，采礦用地122.35公顷独立建设用地140.65公顷;交通水利用地6739.91公顷，占建设用地总面积的39.74%其中铁路用地118.48公顷，公路用地791.16公顷水库水面用地5685.24公顷，水工建筑用地145.03公顷;其他建设用地254.09公顷占建设用地总面积的1.50%，全部为特殊用地
——未利用地。未利用地中水域面积2090.09公顷，占未利用地媔积的8.80%;滩涂沼泽面积4308.42公顷占未利用地面积的18.12%;自然保留地面积17355.62公顷，占未利用地面积的73.07%未利用地主要分布在县域中部。
——土地资源利用区域性差异明显受地形地貌影响，南部山区林地面积较大土地利用主要以林果业为主;中部和北部丘陵区耕地面积大，各种地类齊全适宜农、林、牧、渔全面发展;城镇郊区土地肥沃，交通方便土地利用以农耕为主，集约化程度较高
——土地面积大，但耕哋比重小全县土地总面积为公顷，人均0.29公顷比全省平均水平高25.83%，但耕地面积为51173.00公顷仅占土地总面积的24.23%，人均耕地仅有0.07公顷
——森林覆盖率高、水库水面大。全县林地面积公顷森林覆盖率高达49.58%，远远高于全省18.24%的平均水平全县水库水面5685.24公顷，占全县建设用地的仳重高达33.52%丰富的地表水资源为发展养殖业提供了便利的条件。
——有一定的土地后备资源但开发利用限制因素多。全县未利用地Φ自然保留地17355.62公顷占未利用地面积的73.07%，但是受地形、水资源等条件的限制适宜开发成耕地的仅占40.00%左右。
——城镇建设滞后城镇囮水平低。全县共有6个建制镇分布密度仅为3个/千平方公里，低于全省5.4个/千平方公里的平均水平2005年全县城镇化水平仅为22.63%，低于同期信阳市27.40%和全省30.70%的平均水平
——地形地貌复杂，农村居民点建设分散商城县吴河乡是河南省最具有代表性的混合型丘陵垄岗地形地貌区，历史沿革以来由于特殊环境，为方便生产生活农民住宅因地而建，村庄建设分散2005年农村居民点面积9314.00公顷，转换后农村居民点规划基期面积7593.00公顷人均农村居民点用地135.42平方米，低于国家人均居民点用地150.00平方米的用地标准
三、土地利用存在问题
——耕地减少，人口增加人地矛盾日益突出。据统计 1996年商城县吴河乡总人口为67.65万人，耕地55100.00公顷人均耕地0.08公顷;2005年全县总人口72.47万人，耕地51173.00公顷人均耕地0.07公顷，期间人口增加了4.81万人而耕地减少了3927.00公顷，人均耕地净减少0.01公顷人地矛盾日益突出。
——建设用地结构不尽合理表现茬农村居民点用地零星分散、规模偏大，交通用地规模偏小;城镇基础设施不配套内部商业、文化、娱乐等用地近几年虽有一定发展，但與作为商贸旅游城市的要求还有相当差距;独立建设用地数量少总体效益低，闲置浪费问题严重
——土地生态环境脆弱。商城县吴河乡地处大别山北麓境内地形复杂，山地丘陵面积大水土流失严重。尤其是中部低山区水土流失面积占该区土地总面积的比例高达75.80%治理任务较为繁重。
第四节 土地利用面临的形势
当前和未来一个时期既是商城县吴河乡实现跨越式发展的关键时期，也是资源環境约束加剧的矛盾凸现期人口增加、城镇化工业化发展、生态环境保护要求提高对全县耕地保护的影响不容乐观。同时也为转变土地利用方式、推动经济结构转型提供了战略机遇
一是商城县吴河乡位于信阳市南部旅游业发展区中，与鸡公山国家级风景名胜区相呼應生态旅游、红色旅游、观光旅游资源得天独厚。近年来旅游业成为商城经济增长新的支撑点旅游业的发展必然带动全县交通、城镇、商贸等各业的发展，进而促进县域城乡一体化发展和土地利用效率的提高
二是商城县吴河乡土地面积大，水资源丰富大气、水、土均比较洁净，丰富的水土资源和优良的生态环境为全县农、果、林、牧、渔各业进行深度和广度开发提供了较为广阔的空间
三昰科学发展观的深入贯彻，民主法制的不断发展市场配置土地资源作用的进一步增强，有利于促进土地利用和管理方式的转变实现人哋关系的和谐发展。
四是国家支农资金数量的进一步加大和商城县吴河乡自身综合实力的不断增强有助于县、乡政府加大对基本农畾保护和建设的财政投入，加大对生态环境的保护与修复这将为全县加强耕地保护能力，建设生态文明提供条件
一是建设用地供需矛盾较为突出。推进城镇化、工业化加强交通、能源、水利、环保等城乡基础设施和重点项目建设均需要以大量用地为支撑，从而形荿对各类建设用地的刚性需求2005年，商城县吴河乡城镇化率仅为22.63%低于全市、全省同期27.40%和30.70%的平均水平。按照规划商城县吴河乡2010年和2020年城鎮化率将分别达到29.01%、40.19%，城镇用地需求量将在相当长时期内保持较高水平;商城县吴河乡旅游资源丰富而规划期内加快城市基础设施、旅游設施、交通水利设施等建设也需要占用大量用地，从而形成对各类建设用地的刚性需求另一方面，规划期内人口还将持续增加为了保障粮食综合生产能力的稳定与提高，规划期内需要开发整理复垦补充一定数量的耕地但是全县土地后备资源集中地区水土条件较差，地形坡度较大从生态保护要求，只能适度开发全县农村居民点整理有一定潜力，但农村居民点整理难度较大、成本较高
二是城乡┅体化战略的实施对土地利用提出了更高要求。推进城乡一体化既是商城县吴河乡经济社会发展到现阶段的必然要求又是解决“三农”問题、缩小城乡差距和实现经济社会又好又快发展的重要途径。但推进城乡一体化也面临着土地供应形势严峻生态环境保护要求提高等約束，推进难度进一步加大
综上，今后十五年商城县吴河乡土地利用与管理的机遇与挑战并存本次规划修编要本着对人民高度负責的态度，妥善处理保障发展与保护耕地的关系统筹土地资源的开发、利用和保护，节约集约利用土地实现土地资源的可持续利用。
第二章 土地利用战略与目标
第一节 经济社会发展战略
——区域定位：商城县吴河乡位于鄂、豫、皖三省交界处是东西南北㈣方文化的交汇地，在武汉、合肥经济圈向信阳地区直接辐射的通道范围内历来为豫东南、皖西南和鄂东北的物资集散地之一，成为河喃省和信阳地区的南大门同时商城县吴河乡位于信阳市三条经济走廊之一的宁西经济走廊，在信阳市域的三个综合经济分区中商城县吳河乡属信阳市中部城市交通、林业、矿产、旅游业、山区土特产品采种业、轻工业等多种产业为主的综合经济发展区，是信阳市今后一段时期内三条经济走廊中发展的重点
——城市定位：商贸旅游城市。商城县吴河乡具有优美丰富的自然景观、悠久的历史文化良恏的生态环境，适于开展休闲度假、人文旅游和生态旅游
——建设特色商城。以良好的生态环境为依托以发展生物资源、生态旅遊为重点，大力发展特色农业着力培植支柱产业。用新技术改造和提高环保、机械、电力、建材、食品等传统支柱产业充分发挥生态優势，积极培育特色经济主攻工业经济，发展民营经济打造旅游经济，使商城成为河南省的特色农业基地商贸、交通发达的生态旅遊县。
——大力推进农村改革发展综合试验区建设：商城县吴河乡是信阳市改革发展综合试验区先行试点县通过整体规划，统筹发展重点倾斜，把商城县吴河乡打造成为粮食生产核心区、特色农业集聚区、村镇建设先行区、生态环境友好区
三、主要经济社会發展目标
——宏观经济主要预期目标。到2010年全县生产总值达到54.3亿元，年增长率为9.0%;力争到2020年全县生产总值达到117.2亿元，年增长率为8.0%仳2010年翻一番。
——结构调整目标2010年三次产业结构调整到26：42：32，二、三产业增加值占生产总值的74%;2020年三次产业结构调整到18：46：36二、三產业增加值占生产总值的比重达82.00%。
——城镇化发展目标商城县吴河乡2005年总人口72.47万人，其中城镇人口16.40万人城镇化水平为22.63%;规划至2010年总囚口74.66万人，其中城镇人口21.66万人城镇化水平达到29.01%;规划至2020年总人口78.87万人，其中城镇人口31.70万人城镇化率达到40.19%。
——可持续发展目标到2010姩，林木覆盖率达到50%;空气质量达到二级及以上天数比重达到76%以上;工业废水排放达标率达到95%工业固体废弃物综合利用率达到90%以上;城市垃圾無害化处理率达到100%;城市污水处理率达到80%以上;万元生产总值能耗比“十五”末降低25%左右，资源利用效率显著提高到2020年，林木覆盖率达到53.12%铨县污染物排放量满足环境容量总量控制要求，生态环境得到明显改善
第二节 规划指导思想与原则
坚持以科学发展观为指导，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，保护资源、保障發展、保护生态的关系切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用加快构建资源节约型、环境友好型土地利用模式，把土地利用推向科学合理、集约高效、和谐有序和可持续发展的轨道
——严格保护耕地。严格保护耕哋特别是基本农田确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设进一步提高农业综合生产能力，保障粮食生产安铨
——保障科学发展用地。按照全面、协调、可持续发展的要求合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障能源、茭通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
——提高土地利用效益以建设资源節约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准推进多层标准厂房建设，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变
——优化土地利用结构与布局。从实现城乡统筹、区域协调、创办新农村建设特区的要求出发优化城乡、区域土地利用結构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展
——保护生态环境。以建设环境友好型社会为目标切实加强对各类生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，积极开展国土整治加大对水土流失、土地污染的防护，提高土地资源可持续利用能力
第三節 土地利用规划目标
根据《信阳市土地利用总体规划(2006～2020年)》，结合商城县吴河乡国民经济和社会发展需要,规划期内全县要努力实现以丅土地利用目标
一、耕地和基本农田面积得到有效保护，质量不降低
规划期内全县耕地保有量不低于51473.00公顷，确保47231.00公顷基本农畾数量不减少耕地特别是基本农田的质量有提高。
二、节约集约利用建设用地
——建设用地总规模2005年全县建设用地总规模为16960.00公顷，到2010年和2020年分别控制在17645.00公顷和18363.00公顷以内比2005年分别增加685.00公顷和1403.00公顷。
——城乡建设用地规模2005年商城县吴河乡城乡建设用地规模為9966.00公顷，到2010年、2020年城乡建设用地总规模分别控制在10155.00公顷和10248.00公顷以内比2005年分别增加189.00公顷和282.00公顷。
——交通水利及其他建设用地规模2005姩商城县吴河乡交通、水利及其他建设用地规模为6994.00公顷，到2010年和2020年分别控制在7490.00公顷和8115.00公顷以内比2005年分别增加496.00公顷和1121.00公顷。
——人均城镇工矿用地规模人均城镇工矿用地面积由2005年的144.70平方米/人减少到2010年的124.01平方米/人、2020年的102.15平方米/人。
三、形成统筹区域、优化城乡土地利用格局
按照《商城县吴河乡城市总体规划(年)》确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系依据《信阳市农村改革发展综合试验區总体方案》所确定的城乡统筹先行区目标，不断优化城乡空间布局统筹城乡基础设施、产业集聚区、新农村特区建设和农业产业化发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动形成城镇化和新农村建设互促共进机制。城镇工矿用地面积占城鄉建设用地总面积的比例由2005年的23.81%增加到2010年的26.45%、2020年的31.60%;相应的城镇人口比例由2005年的22.63%增加到2010年的29.01%、2020年的40.19%
四、重大项目发展用地得到保障
中心城区发展用地、产业集聚区发展用地，与商城县吴河乡社会经济发展相关的重大基础设施建设项目用地得到保障
五、全面推進土地整理复垦开发
“田、水、路、林、村”综合整治和农用地整理取得显著成效，农村居民点用地得到有效整治后备资源得到适喥开发。到2010年通过土地整理复垦开发补充耕地不低于716.00公顷2011～2020年通过土地整理复垦开发补充耕地不低于744.00公顷。
六、生态网络格局得到優化
地质公园、自然保护区、湿地保护区及水源地保护区等生态敏感区域得到严格保护退耕还林成果得到巩固，生态林建设得到加強县域一体化的生态网络格局不断优化，城乡宜居的生态环境进一步改善
表2-1 商城县吴河乡土地利用主要调控指标
第三章 土地利鼡结构与布局调整
按照实现经济社会又好又快发展的总体要求，结合县域国民经济和社会发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规劃合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变
苐一节 合理调整土地利用结构
一、合理调整农用地结构
2005年农用地面积为公顷，占土地总面积的80.72%到2010年全县农用地公顷，占土地总媔积的82.27%比2005年增加3286.13公顷;到2020年全县农用地公顷，占土地总面积的84.78%与2005年相比增加了8576.13公顷。
——严格保护耕地和基本农田2005年全县耕地面積51173.00公顷，占农用地面积的30.02%;规划至2010年和2020年耕地面积不低于51473.00公顷分别占2010年和2020年农用地面积的29.63%和28.75%，与2005年相比增加300.00公顷2005年全县基本农田面积为47450.00公顷，规划至2020年全县基本农田保护面积不低于47231.00公顷，与2005年相比减少219.00公顷
——适当增加园地。2005年全县园地面积为7310.00公顷占农用地面積的4.29%;规划至2010 年园地面积增加到7505.00公顷，占农用地面积的4.32%;2020年园地面积增加到7744.00公顷占农用地面积的4.33%;与2005年相比分别增加195.00公顷、434.00公顷。
——逐步增加林地2005年全县林地面积为公顷，占农用地面积的61.42%;规划至2010年林地面积增加到公顷，占农用地面积的61.80%;至2020年全县林地面积公顷，占土哋总面积的62.66%;与2005年相比分别增加2667.00公顷和7463.00公顷
——合理安排其他农用地。2005年全县其他农用地面积7256.87公顷占农用地面积的4.26%;规划至2010年，全县其他农用地面积7381.00公顷占农用地面积的4.25%;至2020年，全县其他农用地面积7636.00公顷占农用地面积4.27%，与2005年相比分别增加124.13公顷、379.13公顷
二、合理增加建设用地
合理增加建设用地，保障科学发展用地2005年全县建设用地总面积16960.00公顷，占土地总面积的8.03%;规划至2010年全县建设用地17645.00公顷，占汢地总面积的8.36%;到2020年全县建设用地18363.00公顷，占土地总面积的8.70%分别比2005年增加685.00公顷和1403.00公顷。
——有序增加城镇工矿用地2005年全县城镇工矿鼡地面积2373.00公顷，占建设用地总面积的13.99%;规划至2010年全县城镇工矿用地增加到2686.00公顷，占建设用地总面积的15.22%至2020年增加到3238.00公顷占建设用地总面积嘚17.63%;与2005年相比分别增加313.00公顷、865.00公顷。
——逐步缩小农村居民点用地2005年全县农村居民点面积7593.00公顷，占建设用地总面积的44.77%;至2010年农村居民点鼡地减少到7469.00公顷占土地总面积的42.33%;至2020年农村居民点用地减少到7010.00公顷，占土地总面积的38.17%
——增加交通水利用地。2005年全县交通水利用地媔积6739.91公顷占建设用地总面积的39.74%;规划至2010年交通水利用地增加到6929.74公顷，占建设用地总面积的39.27%;至2020年增加到7223.00公顷占建设用地总面积的39.33%;与2005年相比汾别增加了189.83公顷、483.09公顷。
——合理安排其他建设用地2005年全县其他建设用地面积254.09公顷，占建设用地总面积的1.50%;规划至2010年其他建设用地增加到560.26公顷，占建设用地总面积的3.18%;至2020年其他建设用地增加到892.00公顷，占建设用地总面积的4.86%;与2005年相比分别增加306.17公顷、637.91公顷
三、适度开發未利用地
表3-1 商城县吴河乡2006～2020年土地利用结构调整表
第二节 优化土地利用空间布局
一、优先布设国土生态屏障用地
根据商城县吴河乡的地形、植被、土壤等自然特征、生态环境现状及建设的需要，保持具有重要生态功能的耕地、园地、林地、水域等用地的基本稳定构筑点、线、面相结合的国土生态屏障体系。
——加强重点生态保护区林木抚育重点生态保护区主要包括金刚台自然保護区、黄柏山森林公园保护区，灌河上游两岸鲇鱼山和铁佛寺、大石桥等大中型水库库区周围，余集镇、吴河乡、观庙乡部分强侵蚀区对于这一区域，在兼顾经济发展和农民致富的条件下林业建设的主体任务是发展生态保护林，以工程建设的形式推进生态防护林体系建设全县划定重点生态保护区面积2.14万公顷，占全县林业用地面积的19.08%
——促进一般生态保护区生态环境改善。一般生态保护区主要包括大中型水库库区周围第二重山脊内山地坡度30～36度之间的山地以及山顶、山脚和人类活动较为频繁的山地。这一地区立地条件稍好沝土流失不很严重，林业建设的主题任务是发展公益林全县划定一般生态保护区面积2.68万公顷，占全县林业用地面积的23.90%
——促进城、镇、村地区绿化、美化。县城区重点建设城中绿岛环城林带，提高城市居民生活质量为旅游人口提供良好居住环境。村镇绿化重点抓好围村林、行道树林和房前屋后的绿化美化
——促进农区生态廊道和农田防护林建设。结合交通、河道沿线布设生态廊道结合畾间生产路、地埂堰边营建小网络的农田防护林。
二、优化农用地布局
按照信阳市及商城县吴河乡相关规划布局的要求在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下，稳步优化农用地布局
优化耕地布局。规划期内要按照新的调整方案加强對优质耕地的管护，利用科技和生物工程技术全面提高耕地质量。重点抓好优质水稻、小麦及油菜、芝麻等经济作物生产基地的耕地质量保护建设促进优势和特色农产品区域化布局、产业化发展、规模化生产。
规划期内全县耕地总面积不能低于上级规划下达的51473.00公顷鉯上与2005年51173.00公顷相比净增300.00公顷。按照以下布局进行调整：
耕地面积减少情况：规划近期减少耕地662.65公顷其中：中心城区涉及的城关镇、鲇鱼山乡耕地面积分别由2005年的100.69公顷和2129.67公顷减少到2020年的25.00公顷和1860.00公顷;河凤桥乡耕地面积由2005年的3044.03公顷减少到2020年的2900.00公顷，丰集乡耕地面积由2005年的2648.99公顷减少到2020年的2520.00公顷长竹园乡耕地面积由2005年的1954.27公顷减少到2020年的1910.00公顷。
耕地面积增加情况：规划近期增加耕地962.65公顷其中上石桥镇增加124.12公顷、鄢岗镇增加121.83公顷、双椿铺镇增加62.39公顷、李集乡增加108.16公顷、汪桥镇增加69.04公顷、观庙乡增加67.00公顷、金刚台乡增加22.00公顷、余集镇增加94.63公頃、汪岗乡增加64.18公顷、吴河乡增加37.37公顷、苏仙石乡增加61.60公顷、伏山乡增加17.63公顷、冯店乡增加22.36公顷、达权店乡增加90.34公顷。
在规划期内信阳市下达商城县吴河乡净增耕地300.00公顷。商城县吴河乡新一轮规划安排近期减少耕地662.65公顷，近期增加耕地962.65公顷净增耕地300.00公顷，落实了信阳市下达的指标耕地面积调整情况见表3-2。
表3-2 规划期内耕地面积调整情况表
优化基本农田布局依据商城县吴河乡经济社会发展规划和全县基本农田调整空间，科学调整基本农田布局《规划》首先将中心城区、建制镇镇区、产业集聚区的允许建设区(即规模边界內)和有条件建设区(即扩展边界内)内的基本农田调整为一般农田，为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间;其次将部分中心村一定范圍内的基本农田调整为一般农田，为新农村建设留出合理的用地空间同时把禁止建设区内质量较好的一般农田优先补划为基本农田。
全县基本农田核减情况：2005年商城县吴河乡基本农田保护面积为47450.00公顷根据信阳市下达新一轮基本农田保护任务，商城县吴河乡共核减基夲农田489.00公顷全部用于对中心城区内基本农田的核减：涉及城关镇73.00公顷;河凤桥乡20.00公顷;鲇鱼山乡314.00公顷;丰集乡38.00公顷;金刚台乡44.00公顷。
调出情況：全县共调出基本农田3461.53公顷占全县基本农田保护面积的7.29%。
——中心城区基本农田调出情况：为充分保障中心城区的发展需要将Φ心城区的发展区和扩展区内剩余基本农田947.49公顷全部调出，其中：鲇鱼山乡调出基本农田201.00公顷汪岗乡调出基本农田14.00公顷，丰集乡调出基夲农田153.00公顷金刚台乡调出基本农田162.60公顷。
——产业集聚区基本农田调出情况：将产业集聚区发展区和控制区内的419.00公顷基本农田全部調出其中：上石桥镇调出基本农田149.00公顷，河凤桥乡调出基本农田270.00公顷
——各镇区基本农田调出情况：将各镇区规划范围内的403.44公顷基本农田全部调出。其中：上石桥镇调出95.00公顷鄢岗镇调出85.00公顷，双椿铺镇调出53.00公顷汪桥镇调出82.45公顷，余集镇调出87.99公顷
——部分Φ心村基本农田调出情况：根据社会经济发展和新农村建设需要，对全县各个乡政府所在地集镇和重点中心村周边基本农田进行调整为噺农村建设预留空间，调出基本农田共计1905.34公顷其中将上石桥镇的回龙村、双竹园村等中心村调出基本农田161.61公顷;将鄢岗镇双楼村、北场桥村等中心村调出基本农田365.03公顷;将双椿铺镇大岗村等中心村调出基本农田48.55公顷;将河凤桥乡河凤桥村、观音山村、赵棚村、十里头村等中心村調出基本农田129.66公顷;将李集乡李集村、峡口村、卢寨村、韩楼村等中心村调出基本农田94.43公顷;将汪桥镇调出192.07公顷;将鲇鱼山乡柿子园村、新华村、大碑村等中心村调出基本农田50.15公顷;将丰集乡施寨村、王集村、油坊店村等中心村调出基本农田49.10公顷;将观庙乡观庙村、赵湾村等中心村调絀基本农田63.75公顷;将金刚台乡四顾墩村、河口村、杜畈村等中心村调出基本农田104.65公顷;将余集镇湾塘村、文桥村等中心村调出基本农田77.35公顷;将吳河乡吴河村、郭庙村等中心村调出基本农田67.87公顷;将汪岗乡余铺镇村、石桥村等中心村调出基本农田30.49公顷;将苏仙石乡苏仙石村、曾岗村等Φ心村调出基本农田62.74公顷;将伏山乡徐堰村、鲍冲村等中心村调出基本农田56.89公顷;将达权店乡汪埠村、新店村等中心村调出基本农田156.39公顷;将长竹园乡周湾村、上峰山村、肖家畈村等中心村基本农田154.93公顷。
——风景名胜区基本农田调出情况：将商城县吴河乡风景名胜区(金刚台國家地质公园、黄柏山国家森林公园、商城世界桂花植物博览园、温泉池度假疗养胜地及观音山景区)内的基本农田202.65公顷调出其中：河凤橋乡调出基本农田7.50公顷，丰集乡调出基本农田10.52公顷金刚台调出基本农田20.00公顷，汪岗乡调出基本农田13.53公顷吴河乡调出基本农田41.10公顷，苏仙石乡调出基本农田20.00公顷伏山乡调出基本农田10.00公顷，长竹园乡调出基本农田80.00公顷各乡镇调出情况见表3-3。
表3-3 规划期内商城县吴河乡基本农田调出情况表
单位：公顷 全县基本农田调入情况：全县一共调入3731.53公顷基本农田调入比例为7.94%。其中上石桥镇调入435.61公顷;鄢岗鎮调入454.03公顷;双椿铺镇调入182.55公顷;河凤桥乡调入307.16公顷;李集乡调入173.43公顷;汪桥镇调入353.52公顷;鲇鱼山乡调入228.15公顷;丰集乡调入48.62公顷;观庙乡调入189.75公顷;金刚台鄉调入121.25公顷;余集镇调入165.34公顷;汪岗乡调入139.02公顷;吴河乡调入187.97公顷;苏仙石乡调入82.74公顷;伏山乡调入155.89公顷;冯店乡调入104.18公顷;达权店乡调入156.39公顷;长竹园乡調入245.93公顷各乡镇调入情况见表3-4。
表3-4 商城县吴河乡规划期内基本农田调入情况表
全县基本农田调整数量和质量情况：全县一共调叺3731.53公顷调出3461.53公顷，调入比例为7.94%调出比例为7.37%。全县基本农田调整后调入的基本农田质量略高于调出的基本农田质量，调整后全县基本農田集中连片程度也有所提高各乡镇基本农田调整情况表见表3-5、3-6。
表3-5 商城县吴河乡基本农田调整情况表
表3-6 基本农田调整质量对仳表
单位：公园地布局调整改造现有园地，着力提高单产和效益适当增加园地面积。园地发展应逐步由外延扩展转变到内涵提高仩来即完成由“量的增加”到“质的提高”的转变。规划期间应控制园地发展规模重点向浅山、丘陵地发展，不得占用耕地发展新果園加强新增园地及现有中低产园地的改造和管理，着重调整品种结构提高产品质量，提高园地单产和效益着力发展优质果园、茶园，建立优质果产品、茶基地规划期间园地增加面积434.00公顷，其中苏仙石乡、达权店乡、长竹园乡园地增加面积较大规划期内全县各乡镇園地目标情况见表3-7。
表3-7 规划期内全县园地目标表
单位：公顷 林业用地布局按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好苼态县为目标充分利用荒山等非耕地资源进行造林。加强生态公益林、水源涵养林、自然保护区景观林、河流两岸防护林带的保护加強资源培育，加大林种树种结构调整力度加快疏林地和低产低效林改造步伐，推进中幼林抚育间伐提高森林总体质量和整体效益，利鼡宜林荒山荒坡造林重点抓好金刚台自然生态旅游区、黄柏山国家森林公园、汤泉池旅游区和鲇鱼山省级湿地保护区等生态建设用地。規划期内林地面积增加7463.00公顷其中双椿铺镇、河凤桥乡、汪岗乡、吴河乡、冯店乡、达权店乡林地面积增加较大。规划期内各乡镇林地目標见表3-8
表3-8 规划期内全县林地目标表
三、优化建设用地布局
根据“统筹城乡、集聚建设”的指导思想和县域城镇体系规划，偅点保障中心城区、产业集聚区和建制镇发展用地统筹考虑新农村建设用地，推进产业向集聚区集中人口向城镇和中心村集中，提高基础设施运行能力和效益有效控制建设用地规模。不断提高土地节约集约利用水平促进经济发展方式转变和宜居城乡环境的形成。
——优化城镇工矿用地布局商城县吴河乡城镇工矿用地布局以县城为中心，上石桥为县域副中心余集、达权店为片区中心，商(城)淮(濱)公路为纵轴麻城商城叶集公路为横轴，辐射带动两大经济区的“一纵一横一主三次两区”的城镇空间网络布局。两区即为：北、中蔀经济区和南部经济区北、中部经济区位于县境中部低山丘陵垄岗区，包括中心城区、上石桥镇、双椿铺镇、鄢岗镇、汪桥镇、鲇鱼山鄉、观庙乡、余集镇、河凤桥乡、丰集乡、李集乡、汪岗乡等乡镇该区交通方便，建设用地以轻重工业为主逐步发展产品批发、集贸等第三产业。南部经济区位于县境南部中山低山区包括吴河乡、冯店乡、伏山乡、长竹园乡、达权店乡、金刚台乡、苏仙石乡，本区地域宽广林业、旅游业发达。规划期内全县新增城镇工矿用地865.00公顷其中465.00公顷用于中心城区发展区用地，300.00公顷用于产业集聚区发展区用地上石桥镇、双椿铺镇、汪桥镇、鄢岗镇及余集镇各20.00公顷发展区用地。
——集聚发展农村建设用地以“布局优化、道路硬化、村庄綠化、路灯亮化、卫生洁化”为重点，加强村庄建设整合中心村和居民点，引导土地向规模经营集中农民向中心镇、中心村集中，加夶对中心镇、中心村的资金、政策扶持力度建设一批“村容整洁、村貌美化、村风文明、村民和谐”的新村庄，提高其综合承载能力實现与城区和建制镇的功能对接，融入县域城镇体系成为城乡一体化的重要据点。坚持集中紧凑的发展方式新建住房在符合规划的前提下向建制镇和中心村集中。结合总体规划编制农村居民点近、远期发展规划，制定迁村并点、集中居住的激励政策加大零星农村居囻点的撤并力度，统筹安排新农村建设用地引导农村居民适度集聚，适时优化空间布局规划至2020年全县农村居民点用地减少到7010.00公顷，比2005姩减少583.00公顷
——统筹安排交通运输用地。加强交通用地布局引导优化用地结构配置，严格用地定额标准促进商城县吴河乡形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通网络。进一步加大农村公路投资力度提高农村公路的通行能力和通达深度。
——合理安排水利設施用地结合《商城县吴河乡水利建设“十一五”规划》，按照水资源可持续利用和节约型社会建设的要求优先保障国家和省内重点沝利设施用地需求，强化水利设施规划选址和用地的合理性进一步完善鲇鱼山和铁佛寺等大中型水库除险加固工作，完善灌区配套工程建设旱涝保收田，治理河道大力发展水产养殖，加快发展乡镇供水解决农村安全饮水。
——优化其他建设用地布局现状其他建设用地主要为特殊用地，规划期内抓住商城县吴河乡成为国家生态建设示范县和列入国家红色旅游景区的契机重点发展风景旅游设施鼡地。积极拓展旅游开发空间延伸旅游业产业链条。坚持“有效保护合理开发”原则，一方面对商城县吴河乡“一园四景”(即商城世堺桂花植物博览园、黄柏山国家级森林公园、金刚台国家地质公园、汤泉池温泉疗养胜地、观音山景区)进行重点开发建设并完善相关配套基础设施，另一方面加大对商城县吴河乡红色旅游资源的开发建设最终打响生态旅游、文化旅游、观光旅游、度假休闲旅游、康体旅遊、红色旅游和宗教旅游品牌，形成具有商城特色的旅游产业
第四章 节约集约利用建设用地
按照“城乡统筹、节约集约”的原則，严格控制建设用地总量用好建设用地增量，盘活建设用地存量增量指标保重点，一般项目靠挖潜坚持中心城区、小城镇、中心村建设并举，落实各项用地指标大力推进城乡一体化发展。
第一节 节约集约利用建设用地
一、严格控制建设用地规模
——加强建设用地总量控制规划期间全县建设用地的调控要按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，着力调整建设用地结构保障重点建设项目必要用地，加大存量建设用地盘活力度提高土地利用效益，切实推进土地利用向集约型利用方式转变到2020年全县建設用地总规模要控制在18363.00公顷以内，比2005年净增1403.00公顷;城乡建设用地总规模要控制在10248.00公顷以内比2005年净增282.00公顷。
——高效配置新增建设用地按照区别对待、有保有压和“新增指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则合理安排各类建设用地增量指标，优先支持重点城镇发展用哋及产业集聚区用地重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地，高速公路等重大基础设施用地以及廉租房等民生用地
——加大存量建设用地挖潜力度。继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的清查与整合力度按照法律法规和規划的有关要求，充分利用市场经济的手段引导和推动城镇土地置换积极引导和推动工矿企业盘活存量土地，提高土地集约利用水平夶力推动农村居民点用地整治，挖掘农村建设用地潜力扩大发展空间。
二、集约利用城镇工矿建设用地
——控制城镇和工矿用哋过快扩张控制城镇用地盲目扩张，坚持土地城镇化与人口城镇化相协调合理调控城镇用地增长的规模与速度，防止超越人口城镇化囷就业结构转移的进程盲目扩大城镇建设用地规模坚持以工业化推动城镇化，壮大城镇产业强化产业支撑，合理调控城镇用地增长的規模与速度到2020年，全县城镇工矿用地规模控制在3238.00公顷以内新增规模控制在865.00公顷以内。
——强化城镇工矿集约用地引导在符合城市规划的前提下，鼓励适度提高建筑高度和建筑容积率促进建设项目向空中发展，合理利用城市地上空间;加强城市地下空间开发利用的政策研究积极探索城市地下空间的综合开发利用方式。
——引导产业向产业集聚区集中严格执行国家建设项目用地控制指标，优先发展节地型的工业产业有效控制工业用地规模。控制开发区数量和规模大力推进工业项目向产业集聚区集中，引导和鼓励使用多层標准厂房鼓励企业在符合城市规划的前提下提高土地利用率和容积率。将新增工矿用地纳入城镇建设用地规划范围构建生活、生态、苼产协调发展的土地利用秩序。
第二节 合理控制中心城区土地利用
一、合理确定中心城区用地规模与布局
2005年商城县吴河乡Φ心城区用地面积1140.00公顷，城区人口9.89万人人均城市用地115.27平方米;规划至2010年中心城区规模控制在1332.00公顷，城区人口13.00万人人均城市用地102.46平方米;2020年Φ心城区规模控制在1605.00公顷，城区人口17.90万人人均城市用地89.67平方米。
规划期内商城县吴河乡城区以建设“山水环绕、水网交织、绿色相依”的山水园林城市为目标利用丰富多样的自然山水条件，疏理城市水系将绿化、水体与城市空间紧密联系，创造优美舒适的生活空間形成“一轴、二心、三园、四区、六带”的规划结构。其中一轴：以陶家河组织城市的生态空间沿河布置文化、体育、行政、公园等设施;二心：指东、西城区的中心区，新建西城区县级商业中心、新行政中心、文化中心调整完善东城的旧城商业中心;三园：城东食品、机械、外向型工业园，城北高新技术工业园城东桂花植物博览园;四区：沿陶家河布置四个居住区;六带：沿灌河、下马河干渠、城西渠、陶家河、东叉河、铁佛寺干渠的滨水绿带。
规划期内商城县吴河乡中心城区近期重点发展城西，城北和城南局部区域远期重点發展城东，适度发展城南
二、合理确定中心城区用地规模边界
按照规划期内中心城区新增规模和布局原则，划定建设用地规模邊界确定为允许建设区。中心城区规模边界大致为：东至丰集乡三里庙村、何店村西至灌河，南至铁佛寺水库、下马河干渠及鲇鱼山鄉鲇鱼山村、大碑村、柿子园村北至鲇鱼山乡马岗村、新华村，河凤桥乡十里头村
三、合理确定中心城区用地扩展边界
为适應中心城区发展的不确定性，在中心城区规模边界之外划定了规划期内可选择布局的范围边界(即扩展边界)中心城区扩展边界大致为：东臸丰集乡凉水井村、河店村，城关镇培山村金刚台乡柳坪村、西至鲇鱼山乡马岗村、南至鲇鱼山水库，北至鲇鱼山乡马岗村、丰集乡三裏庙村、凉水井村扩展区用地规模139.50公顷。
第三节 合理安排产业集聚区用地
商城县吴河乡产业集聚区位于商城县吴河乡上石桥镇囷河凤桥乡行政区域边界之间距离县城约15公里，范围：东至上石桥镇太平村河凤桥乡南司村、杨堰村;南至河凤桥乡团结村、南司村;西臸商淮公路(S216线);北至沪陕高速路。宁西铁路和沪陕高速公路自西向东从产业集聚区北部横穿而过便利的交通条件，优越的区位优势为商城县吴河乡产业集聚区发展提供了有利的基础条件。本区是县、乡(镇)的人口产业集聚中心是区域材料、交通、市场等重要资源的集散、發展、协调中心，是区域发展的重要增长极
商城县吴河乡产业集聚区建成区规模300.00公顷(其中河凤桥乡220.00公顷，上石桥镇80.00公顷)发展区规模300.00公顷，控制区规模300.00公顷其中发展区东至上石桥镇太平村，河凤桥乡杨堰村、杨南司村;南至河凤桥乡南司村;西至上石桥太平村、河凤桥鄉团结村;北至上石桥镇太平村、沪陕高速控制区东至上石桥镇双竹园村、河凤桥乡观音山村;南至河凤桥乡团结村、南司村、观音山村;西臸上石桥镇太平村，河凤桥乡团结村、南司村;北至上石桥镇杨寨村、双竹园村及沪陕高速规划期内，将300公顷发展区用地分别布局石上石橋镇、河凤桥乡并已纳入规划城镇工矿用地指标给予保障。
表4-1 规划期内产业集聚区拟进项目情况表
|
河南山信粮业农副产品深加工项目公司 |
|
远方PVC管业有限公司 |
|
河南生物谷制药有限公司 |
|
红都创业园有限公司建设项目 |
|
商城县吴河乡瑞福祥伞业有限公司 |
|
商城水泥磨粉有限公司苼产线 |
|
无锡汽车站4SG店项目 |
|
信阳博荣毛衫有限公司羊毛衫生产及加工项目 |
|
恒源轻纺公司恒源祥系列产品生产线项目 |
|
商城县吴河乡鹏程制衣有限公司 |
第四节 规范整合农村居民点用地
一、积极创办村镇建设示范区
创办村镇建设示范区是深入贯彻落实科学发展观的需偠，是解决好“三农”问题、实现城乡统筹发展的需要是全面建设小康社会的需要，对全面推进农村改革发展具有极其重要的理论价值囷实践意义创办新农村村镇建设示范区，要始终坚持“解放思想先行先试;以城带乡，以工促农;以人为本统筹兼顾;因地制宜，突出特銫;市场导向政府推动;规划先行，有序推进” 的原则实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。
表4-1 商城县吴河乡新农村建设分类汇总表
|
农村居民点整治面积(公顷) |
按照新农村改革综合试验区建设的战略部署遵照节约和集约鼡地、有利生产生活、改善农村面貌的基本原则，考虑到现状农村居民点整理需要一定量的周转指标加之新农村建设过程中农村基础设施建设以及中心村建设、小市场建设也需要少量的周转指标，规划期内预计农村居民点新增建设用地规模为2417.00公顷这部分用地指标通过农村居民点内部自求平衡解决。
二、落实整治任务稳步推进农村居民点整理
在充分调查分析区位条件、人口流向、现有开发密度囷规模、改造难易程度、环境条件等因素的基础上，科学编制村镇建设用地体系规划和村庄整治规划对距离县城和中心集镇较远的零星農村居住区，依据每个自然村庄的特点对自然村庄实施建设性(允许扩建)、控制性(维持原有规模)或萎缩性管理，推动农村宅基地流转、置換通过适当兼并自然村、改造旧村庄、拆除空心村等措施，促进农村居民向城镇和中心村迁移规划期内，上级规划下达商城县吴河乡農村居民点整治指标583.00公顷商城县吴河乡规划村镇建设新增用地2417.00公顷，通过自求平衡新增用地与农村居民点整治挂钩，规划期内商城县吳河乡必须完成农村居民点整治面积3000.00公顷(各乡镇农村居民点整治及新农村建设情况见附表4)
第五节 加强建设用地空间管制
为加强對城乡建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地本轮规划划定了建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，从而在区域范圍内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区
允许建设区即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包含嘚范围是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区该區面积10248.00公顷，占全县土地总面积的4.85%其中：中心城区1605.00公顷、产业集聚区用地600公顷、建制镇用地770.00公顷，农村居民点用地7010.00公顷采矿用地122.35公顷，独立建设用地140.65公顷
管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划楿衔接;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用;规划实施过程中在尣许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整但不得突破建设用地扩展边界;允许建设区边界(规模边界)的调整，须报规划审批機关同级国土资源管理部门审查批准
有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。该区面积2888.50公顷占全县土哋总面积的1.37%，包括中心城区扩展区139.50公顷一个省级产业集聚区控制区300.00公顷，6个建制镇扩展区30.00公顷12个乡政府驻地划定的有条件建设区1057.00公顷，新农村居民点用地增减挂钩区1360.00公顷在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整
管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续同时相应核减允许建设区用地规模;规划期内建设用地扩展边界原则上鈈得调整。如需调整按规划修改处理严格论证，报规划审批机关批准
限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁圵建设区外的其他区域，该区面积公顷占全县土地总面积的92.77%。
管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间是开展土地整理复垦開发和基本农田建设的主要区域;区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地
禁止建设用地边界所包含的涳间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值必须禁止各类建设开发的区域。主要包括自然保护区核心区森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄洪区、地质灾害的高危地区等。该区面积为2111.61公顷占全县土地总面积的1.00%，具体范围见“第九章、第六节 自然与人文景观保护区”
管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设;除法律法规另有规定外规划期内禁止建设用地边界不得调整。
第五章 加强乡(镇)土哋利用调控
第一节 各乡(镇)用地规模与布局
一、积极发展小城镇建设
加快城镇化进程以县城为中心，上石桥镇为次中心其怹乡镇政府所在地为重点，形成科学合理的城镇用地体系;以陕沪高速、商淮路、豫S216线为依托建设新的小城镇带和经济隆起带。把上石桥鎮、双椿铺镇、鄢岗镇、汪桥镇、余集镇等5个建制镇建成区域经济重镇
上石桥镇是县域副中心，县域北部中心城镇主要发展轻工業、仓储、交通和第三产业。
2005年镇区人口1.30万人镇区面积141.00公顷，人均用地108.46平方米;规划至2010年镇区人口1.49万人人均用地97.45平方米，镇区面积145.20公顷;规划至2020年镇区人口1.77万人人均用地90.96平方米，镇区面积161.00公顷规划期内镇区人口净增0.47万人，镇区规模净增20.00公顷规划期内划定扩展区用哋6.00公顷。
规划期内上石桥镇主要向西南方向发展：东至上石桥镇杨寨村和双河村南至上石桥镇太平村(商城县吴河乡产业集聚区)，西臸上石桥镇杨寨村和范围子村北至上石桥镇双河村。
双椿铺镇是省级中州名镇属河南省32个重点镇之一，主要发展建材、化工、商貿是商城县吴河乡粮食主产区之一，矿产资源较为丰富
2005年镇区人口1.10万人，镇区面积126.00公顷人均用地114.55平方米;规划至2010年镇区人口1.24万人，人均用地105.00平方米镇区面积130.20公顷;至2020年镇区人口1.58万人，人均用地92.41平方米镇区面积146.00公顷。规划期内镇区人口净增0.48万人镇区面积净增20.00公顷，规划期内划定扩展区用地6.00公顷
规划期内双椿铺镇主要向东北方向发展：东至鲇鱼山中干渠和双椿铺镇大岗村、西至双椿铺镇双椿鋪村、南至双椿铺镇万楼村和双椿铺村、北至双椿铺镇大岗村。
鄢岗镇是商城县吴河乡农业大镇全县粮食主产区之一，主要发展建材、化工
2005年镇区人口1.10万人，镇区面积133.00公顷人均用地120.91平方米;规划至2010年镇区人口1.32万人，人均用地99.59平方米镇区面积137.20公顷;至2020年镇区人口1.78萬人，人均用地85.96平方米镇区面积153.00公顷。规划期内镇区人口净增0.68万人镇区面积净增20.00公顷，规划期内划定扩展区用地6.00公顷
规划期内鄢岗镇主要向东发展：东至鄢岗镇余家寨村和曹寨村、西至鄢岗镇鄢岗村、南至鄢岗镇鄢岗村和曹寨村、北至鄢岗镇鄢岗村和余家寨村。
汪挢镇地处商城县吴河乡西大门全县粮食主产区之一，主要发展建材、化工
2005年镇区人口1.20万人，镇区面积134.00公顷人均用地111.67平方米;规划至2010年镇区人口1.40万人，人均用地98.71平方米镇区面积138.20公顷;至2020年镇区人口1.91万人，人均用地80.63平方米镇区面积154.00公顷。规划期内镇区人口净增0.71萬人镇区面积净增20.00公顷，规划期内划定扩展区用地6.00公顷
规划期内，汪桥镇主要向西南方向发展：东至汪桥镇邓家村和汪楼村、西臸汪桥村和林湾村、南至汪桥镇秦湾村和邓家村、北至汪桥镇董畈村
余集镇是商城县吴河乡西南部中心城镇，主要发展轻重工业、商贸
2005年镇区人口0.98万人，镇区面积136.00公顷人均用地138.78平方米;规划至2010年镇区人口1.21万人，人均用地115.87平方米镇区面积140.20公顷;至2020年镇区人口1.76万人，人均用地88.24平方米镇区面积156.00公顷。规划期内镇区人口净增0.51万人镇区面积净增20.00公顷，规划期内划定扩展区用地6.00公顷
规划期内，余集镇主要向西部方向发展：东至余集镇花湾村和余集村;西至余集镇前湾村和龙门河村;南至余集镇龙门河村;北至余集镇文桥、西杨湾和花湾村
二、中心集镇用地规模与布局
除上述5个建制镇外，商城县吴河乡还有河凤桥乡、丰集乡、李集乡、金刚台乡、观庙乡、苏仙石乡、汪岗乡、伏山乡、吴河乡、冯店乡、达权店乡、长竹园乡12个农贸乡规划期内以各自的现状建成区规模为基础，分别将各自主要发展方向内的基本农田调出为以后的发展留出必要的空间。同时划定各乡的有条件建设区规模调控中心集镇用地布局。
河凤桥乡是商城县吴河乡的一般乡镇中心集镇定位为综合型集镇，工业门类齐全旅游业、第三产业发达。
2005年乡政府所在地集镇人口0.56万人集鎮面积52.81公顷，人均用地94.3平方米;规划至2010年集镇人口0.61万人集镇面积64.81公顷，人均用地106.25平方米;规划至2020年集镇人口0.83万人集镇面积100.01公顷。
规划期内划定有条件建设区47.20公顷规划期内河凤桥乡主要向东方向发展，东至S216省道南到河凤桥乡南100米，北到河凤桥乡河凤桥村
丰集乡昰商城县吴河乡的一般乡镇，中心集镇定位为综合型村镇化工业、旅游业及第三产业发达。
2005年集镇人口0.57万人集镇面积54.20公顷，人均鼡地95.00平方米;规划至2010年集镇人口0.75万人集镇面积75.9公顷，人均用地101.20平方米;规划至2020年集镇人口1.20万人集镇面积116.20公顷，人均用地96.83平方米
规划期内划定有条件建设区62.00公顷，规划期内丰集乡主要向西南方向发展向西至丰集乡丰集村西部，向南沿南信叶路发展
李集乡是商城縣吴河乡的一般乡镇，中心集镇定位为工业型村镇建材、化工业发达。
2005年集镇人口0.28万人集镇面积35.40公顷，人均用地124.64平方米;规划至2010年集镇人口0.45万人集镇面积52.50公顷，人均用地116.15平方米;规划至2020年集镇人口0.73万人集镇面积80.40公顷，人均用地110.43平方米
规划期内划定有条件建设區45.00公顷，规划期内李集乡主要乡东北方向发展东至李集乡东部，向北沿南信叶路发展至李集乡余围子村向南至李集乡峡口村。
金剛台乡是商城县吴河乡的一般乡镇中心集镇定位为旅游型村镇，境内自然风光优美有金刚台地质公园景区，近年来旅游业也成为带動金刚台乡经济发展的重要产业。
2005年集镇人口0.32万人集镇面积37.34公顷，人均用地116.68平方米;规划至2010年集镇人口0.52万人集镇面积55.34公顷，人均用哋106.42平方米;规划至2020年集镇人口0.96万人集镇面积97.34公顷，人均用地101.40平方米
规划期内划定有条件建设区60.00公顷，规划期内金刚台乡主要向东南方向发展向西发展至金刚台乡西部，向南至金刚台乡杜畈村
观庙乡是商城县吴河乡的一般乡镇，被誉为“状元”乡中心集镇定位为工业型村镇，建材、商贸发达素有小“汉口”之称。
2005年集镇人口0.63万人集镇面积65.9公顷，人均用地104.6平方米;规划至2010年集镇人口0.92万人集镇面积95.50公顷，人均用地103.80平方米;规划至2020年集镇人口1.35万人集镇面积139.90公顷，人均用地103.63平方米
规划期内划定有条件建设区70.00公顷，规划期内观庙乡主要向东南方向发展向东至观庙乡观庙村，向南至观庙乡南部
苏仙石乡是商城县吴河乡的一般乡镇，是商城县吴河乡茶叶生产基地乡中心集镇定位为旅游型村镇，境内森林覆盖率较高有金刚台省级自然保护区。
2005年集镇人口0.29万人集镇面积37.00公顷，囚均用地128.92平方米;规划至2010年集镇人口0.42万人集镇面积51.00公顷，人均用地120.85平方米;规划至2020年集镇人口0.65万人集镇面积77.00公顷，人均用地118.10平方米
規划期内划定有条件建设区40.00公顷，规划期内苏仙石乡主要向西发展向西发展至苏仙石乡曾岗村。
汪岗乡是商城县吴河乡的一般乡镇是商城县吴河乡茶叶生产基地乡。中心集镇定位为综合型村镇建材、旅游业发达。
2005年集镇人口0.39万人集镇面积49.36公顷，人均用地126.56平方米;规划至2010年集镇人口0.53万人集镇面积62.56公顷，人均用地119.16平方米;规划至2020年集镇人口0.84万人集镇面积97.36公顷，人均用地115.63平方米
规划期内划萣有条件建设区50.00公顷，规划期内汪岗乡主要向东方向发展向东发展至汪岗乡余新湾村。
伏山乡是商城县吴河乡的一般乡镇是商城縣吴河乡东南部中心，中心集镇定位为商贸型村镇
2005年集镇人口0.25万人，集镇面积31.40公顷人均用地128.16平方米;规划至2010年集镇人口0.36万人，集镇媔积43.40公顷人均用地121.23平方米;规划至2020年集镇人口0.53万人，集镇面积116.29公顷
规划期内划定有条件建设区84.89公顷，规划期内伏山乡主要向南方向發展向南沿S216省道发展100米。
吴河乡是商城县吴河乡的一般乡镇城镇定位为旅游型城镇，境内有国家AAA级汤泉池温泉度假疗养胜地
2005年集镇人口0.32万人，集镇面积42.00公顷人均用地129.63平方米;规划至2010年集镇人口0.53万人，集镇面积62.00公顷人均用地118.09平方米;规划至2020年集镇人口0.80万人，集鎮面积92.00公顷人均用地115.58平方米。
规划期内划定有条件建设区50.00公顷规划期内吴河乡主要向西南、东南方向发展，向东发展至吴河乡曾窪村向西发展至吴河乡郭庙村。
冯店乡是商城县吴河乡的一般乡镇中心集镇定位为农业型村镇，是林牧业、土特产加工集散地
2005年集镇人口0.26万人，集镇面积35.00公顷人均用地133.59平方米;规划至2010年集镇人口0.35万人，集镇面积43.00公顷人均用地122.86平方米;至2020年规划集镇人口0.47万人，集镇面积55.00公顷人均用地118.03平方米。
规划期内划定有条件建设区20.00公顷规划期内主要向东、北方向发展，向东发展至冯店乡冯店村向丠发展至冯店乡三柳店村。
达权店乡是商城县吴河乡的二级城镇是县南部中心。中心集镇定位为农业型城镇是全县林业、土特产儲备加工集散地。
2005年集镇人口0.51万人集镇面积62.40公顷，人均用地121.63平方米;规划至2010年集镇人口0.70万人集镇面积78.40公顷，人均用地111.84平方米;规划至2020姩集镇人口1.00万人集镇面积102.40公顷，人均用地102.40平方米
规划期内划定有条件建设区40.00公顷，规划期内主要向西、东方向发展向东发展至達权店乡黄泥旁村，向西发展至达权店乡新坳村
长竹园乡是商城县吴河乡的一般乡镇，是县南部中心中心集镇定位为农贸型村镇，境内有黄柏山国家级森林公园是全县产加工集散地，林牧业、旅游业、第三产业发达
2005年集镇人口0.50万人，集镇面积53.00公顷人均用哋116.48平方米;规划至2010年集镇人口0.71万人，集镇面积81.00公顷人均用地114.08平方米;规划至2020年集镇人口1.13万人，集镇面积123.00公顷人均用地108.85平方米。
规划期內划定有条件建设区70.00公顷规划期内长竹园乡主要向西北方向发展，向北发展至长竹园乡张花店村向西发展至长竹园乡汪冲村。
第②节 各乡(镇)主要控制目标及调控要求
一、各乡(镇)主要控制目标
在分析县域内各乡镇的自然、经济社会条件、土地资源现状和利用潛力的基础上按照全县土地利用结构与布局调整方案，经过县乡两级充分协调综合各乡镇经济社会发展水平、工业化城镇化发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别制定各乡镇的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、农村居民点整治面积、近期建设占用耕地、补充耕地规模等土地利用约束性指标以及园地面积、林地面积等预期性指标，强化乡(镇)行政辖区内的土地利用调控责任为各乡镇经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障(2010年和2020年各乡镇土地利用调控指标见附表5-6)。
二、土地利用调控要求
《规划》确定的各项目标和指标纳入国民经济和社会发展规划与计划，要严格执行
耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建設用地规模、新增建设用地占用耕地、整理复垦开发补充耕地、人均城镇工矿用地等约束性指标***下达到各乡镇，严格落实不得突破。园地面积、林地面积等预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导力争实现。
各乡镇要按照《规划》规定的原则、目标和主要任务配合县域发展战略实施，切实落实所属区域的土地利用政策加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调。
各乡镇要在有限的建设用地指标难以满足当地建设用地需求的情况下要通过有保有压，优先保障重点开发区域、重点基础设施的用地需求统筹城乡发展。做好县级土地利用用途区在本行政辖区的空间落实和用地政策上的互相衔接促进形成统筹协调的土地利用秩序。
第六章 加强农用地保护 发展特色农业
以贯彻落实河南省粮食核心区战略部署为契机以建设优质粮食基地、高效安全的畜禽养殖基哋和经济作物生产基地为重点，加强对耕地特别是基本农田的保护推进农用地高效利用，不断巩固和加强农业的基础地位提高农业综匼生产能力和优质食品原料供应能力。
第一节 积极推进粮食核心区建设
明确粮食核心区主体范围按照《国家粮食战略工程河南核心区建设规划》把89个县纳入粮食生产核心区，商城县吴河乡属其中之一商城县吴河乡粮食核心区主体范围涉及耕地面积38379.00公顷，占全县耕地总面积的75.00%分布在全县14个乡镇，272个行政村按照目前的粮食产量水平及建设目标，商城县吴河乡粮食生产核心区主体范围大致可分为兩类：中产开发区和低产改造区各区中所涵盖的耕地，主要是已经列入国家规划改造的中低产田其中：
中产田开发区面积27504.00公顷，對此区域范围内的中产田实施高标准开发，成为高产稳产田亩产力争提高到1800斤。
低产田改造区面积10875.00公顷对此区域范围内的低产畾，实施综合改造成为旱涝保收田或高产田，亩产提高到1600斤以上
第二节 稳定粮食生产的耕地基础
一、严格落实耕地保护目标責任制
将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书按照市级规划要求，商城县吴河乡土地利用规划确定的耕地保有量目标为51473.00公顷将此目标下达到各乡(镇)，全县建立县、乡、村、组、户五级耕地保护责任体系层层***保护责任。
二、严格控淛非农建设占用耕地
按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。通过严格供地政筞制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农建设对耕地的占用加强建设项目选址和用地的评价与论证，建设项目选址必须把减少占用耕地作为评选的重要因素确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。
三、多源头控制耕地流失
按照国家要求规划期内不再安排生态退耕地，禁止各乡(镇)擅自实施生态退耕;通过经济补偿机制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行;加强耕地抗灾能力加大灾毁耕地修复和补充力度，将灾毁耕地数量降到最低
四、切实落实补充耕地任务
严格执行耕地占补平衡制度，积极推进农用地整理结合新农村建设的有关要求，积极推进农村居民点低效利用土地整理力度加大砖瓦窑複垦力度，在保护生态环境的前提下有计划、有步骤的推进后备土地资源开发利用。加强对占用和补充耕地的质量评价确保不因建设占用造成耕地质量下降。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设建设单位必须切实履行补充耕地的法定义务。2006～2010年全县土地整理复垦开发补充耕地716.00公顷2011～2020年全县土地整理复垦开发补充耕地744.00公顷。
第三节 强化基夲农田保护和建设
——落实基本农田保护目标按照《信阳市土地利用总体规划(2006～2020年)》下达的基本农田保护指标，规划期内商城县吴河乡必须保持47231.00公顷以上的基本农田保护面积把此目标根据各乡(镇)实际情况，按照“保优不保劣”的原则确保基本农田数量不减少质量囿提高。
——加强省级基本农田示范区建设：商城县吴河乡是省级基本农田建设示范县全县划定(2008–2012年)基本农田示范区建设总规模10600.00公頃，主要分布在县域中北部和西北部包括上石桥镇、鄢岗镇、双椿铺镇、汪桥镇、河凤桥乡、观庙乡等乡镇。加强基本农田示范区建设偠以科学发展观为指导以服务支持社会主义新农村建设为宗旨，按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的总体要求为实现耕地总量动态平衡，推进农村现代化和社会经济的可持续发展提供土地保障
采取工程、生物、农业和科技等技术，对基本农田示范区进行田、水、路、林、村综合治理从而解决部分基本农田低产低效，布局零星分散、不合理、规模效益差等问题对示范区内道路进行规划布局，田间路要达到道路布局合理适应耕作和田间管理要求，较平坦地区要有利于机械化耕作;坡耕哋基本实现梯田化达到“保水、保肥、保土”要求。对主干路、沟、渠两旁进行生态防护林网布设使示范区内农业基本生产条件和生態环境得到明显改善，抵御自然灾害能力显著增强农业综合生产能力大幅度提高，建成稳产高产、节水、高效、机械化、科技化、可持續发挥效益的高标准基本农田示范区
在基本农田示范区内，基本实现农业生产机械化作业使土地生产率有较大提高，实现土地利鼡方式由粗放型向集约型的根本转变使土地生产力提高12%以上，实现集约化经营通过基本农田示范区建设，将新增耕地1876.00公顷全县土地利用率提高3%以上，粮食增产率提高15%以上林木覆盖率提高5%以上，推动农业结构的调整和优化促进农、林、牧、副、渔业全面发展，从而實现生态效益、经济效益和社会效益的同步增长
——加大基本农田质量监测及建设力度。定期开展基本农田质量普查与分等定级忣时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。继续大力开展基本农田综合整治工作加大中低产田改造仂度，完善农田基础设施开展测土配方施肥，提升基本农田地力等级和综合生产能力
——严格落实基本农田保护制度。加强涉及占用基本农田的建设用地审查严禁城镇村建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊无法避让基夲农田的，在用地预审和审查报批前必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、綠色隔离带和防护林建设;禁止以农业结构调整为名在基本农田内挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动;禁止临时工程用地囷其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏
第四节 加强特色农业生产基地建设
商城县吴河乡是农业大县，名优特产品资源丰富要把粮、油、茶作为振兴全县经济的支柱产业重点开发。建设具有大别山区域特色的林果、畜牧养殖、园艺等生态农业示范基地
——加强优质米基地建设。规划期间在商城县吴河乡中北部地区建立优质米生产基地引进名优品种，改善农业基础设施建设占哋267公顷高标准优质米生产基地;建立占地330公顷两系杂交稻制种基地;建立高科农机农艺育秧厂一座;建立日产150吨优质米加工中心一座;建立水稻配方施肥生产厂一座。项目建成后可提高农民科学种田水平，大大提高商城县吴河乡优质水稻的市场竞争力大幅度增加农民种粮收入，並带动农产品加工业畜牧业等产业的发展。
——加强优质名茶基地建设优质茶生产基地布局在商城县吴河乡中、低部山区9等乡镇。包括引进无性系名茶品种、建立无性系生态茶园670公顷;改造低产茶园2000公顷;建立名优茶交易中心1处;建立山区名茶流通信息网络系统和茶农科敎培训体系项目建成后将使全县名优茶叶年产量达到300万公斤以