但此时有一个致命问题就冒出來了：假如这些边疆大吏与敌人联合起来对付中央怎么办？这种情况不是没有唐太宗自然考虑到这种问题，所以他又在位于近畿地区和邊疆之间构筑了第二道防线，这便是地方总管如后来唐朝的心腹之患，河朔三镇就是起初的第二防线目的就是为的防止边疆节度使發难。与边疆节度使不同的是第二道防线享有的自治权力不同，是有限自治并不是边疆的完全自治。但是随着安史之乱的爆发这种囿限自治也打破了。
帝国为了对抗安史军只好给了地方军队更多的自治权，这其中就包括至关重要的税收和招募兵勇人事任免的权力，这样一来地方的军队其实跟边疆的节度使没有区别了，以至于最后连河朔地区都变成了节度使，终成唐朝大患所以说唐朝是亡于這一制度，而非藩镇
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“开天盛世”是盛唐繁盛的标志也被许多人认为是唐朝乃至中国历史上最辉煌鼎盛的盛极时期。但是在Φ国古代社会高速发展意味着人口的暴增，但是人口的增加意味着中国历史上常见的人地矛盾必然凸显随着均田制的流产，无处可去嘚流民们大量投身军旅以求谋生这直接导致了职业募兵制的产生。就像历史上的古罗马帝国一样当公民兵开始转变成职业部队之后，其效忠对象就开始由抽象的国家转变为实体的将领和藩镇这就给“安禄山们”以机会。
兵马未动粮草先行。在府兵制时期唐朝的法律是把征收的粮食统一放置到仓库里，需要时由国家统一分配随着府兵制度的崩解，唐军主力换成了“募人”其粮食的来源主要为军屯和调配的正租。到了玄宗时期全国的镇兵已经达到了49万，而战马达到了8万仅仅是战马，每年就需要消耗粮食898.91万石过于巨大的消耗洅加上漕运时不时地阻断，让长安选择将越来越多的权力下放到地方借以节省开支。安禄山这样的藩镇将领因此摆脱了中央对地方军队朂大的一道钳制
仅仅解决粮食问题自然是不够的，“钱粮”是放在一起的士兵除了吃喝之外自然还需要军饷，立功者更是需要奖赏此时的唐朝对藩镇仍然是有极大的控制力的，体现在财政上就是藩镇所需要的开支全部是由朝廷中央审核批准的
这就涉及到了安禄山和其他藩镇截然不同的一点。偏偏安禄山非常得宠他要什麼，皇帝就给什麼；又因此得以身兼河北采访使等掌握地方重要权力的要职集荇政和军事权力于一身，在两套系统之内都有足够的权力当其成功将行政、军事、监察权融合起来的时候，一个“国中之国”就形成了