贵州省高速公路收费员要求上班時间为上一周休息一周每天工作时间为十二小时，到单位期间不能离开收费站这要求合理吗？... 贵州省高速公路收费员要求上班时间为仩一周休息一周每天工作时间为十二小时，到单位期间不能离开收费站这要求合理吗？
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(1)【◆题库问题◆】：[问答题,材料題,分析] 请结合“给定资料”回答下列问题。（25分）1.试分析目前一些单位不严格执行带薪休假的难点和原因并提出相应对策。（15分）要求：分析思考条理清楚对策可行，字数不超过300字2.材料中提到的欧美做法是否适合中国国情，为什么（10分）要求：条理清楚，观点明確字数不超过200字。1.公共政策科学化是现代化社会的一项普通政治原则和社会行为准则，也是中国社会公共管理发展的必然归宿近年來，随着我国政治、经济体制改革的稳步推经公共政策制定科学化的呼声与日俱增，公众有序参与公共政策制定已成为现代民主政治最主要的特征之一并已成为我国人民当家作主的重要内容。党的十七大报告就明确提出“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，“从各个层次、各个领域扩大
有序政治参与”如何从理论脉络、机制设计和实践经验的角度认识公共决策中的
有序参与，既是扩大囚民民主、提高公民政治参与积极性的前提也是推进公共决策科学化的保障。2.2012年11月17日人民日报发表文章指出，公民有序参与是改变中國的正能量近十年来，公民主体意识和参与意识日益增强政府施政更加注重保护和尊重公民的参与权，网络使公民参与渠道更加便捷哆样发源于公民个体的参与热情，在政府与公众之间搭起良性互动的桥梁“免费午餐”从微博上的爱心共振，上升为国家层面的制度咹排为儿童端上热腾腾的午饭的同事，也铸就公众和政府良性互动的经典案例催生出信任与合作的“正能量”。发源于公民个体的参與热情悄然之间使政治生态更加民主开放。“公开为原则不公开为例外”，政府信息公开从理念转化为现实中央部门“三公经费”公开逐渐成为常态；政府决策的听证制度日益完善，为公众参与决策过程提供了制度载体；重大决策事项更加注重征求和吸取民意个税起征点收集23万条意见，各地网络问政日益制度化、常态化公民有序参与公共事务始终是推动政治发展重要变量，焕发出促进政府制度创噺的“正能量”3.近期我制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规则纲要》）就充分征求了民众的意愿。为适匼全面建设小康社会的新要求、适应人民群众对教育的新期盼2008年8月底，我过启动面向2030年的《教育规划纲要》制定工作经过一年多的时間，在动员各方面力量开展广泛深入调研的同时通过专设邮箱、教育部门户网站设专区、组织网民座谈会、广泛发动媒体参与等多种形式，采取开放式办法广纳群言、广集众智。反复论证数十次易稿，形成了纲要初稿为了进一步听取意见，2010年1月11日至2月6日国务院在Φ南海先后召开五次座谈会，就正在制定的《教育规划纲要》听取社会各界人士的意见和建议与会代表一致认为，制定《教育规划纲要》是一件衣衣重大、影响深远的大事纲要的制定过程充分体现了中央政府民主科学的决策。《教育规划纲要》在公民的不断参与下最终通过4.今年的十一
期间，有关政府部门针对
采取了免费措施主要包括两点：（1）免费时间：9月30日0时至10月7日24时（普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，
以车辆驶离出口收费车道的时间为准）（2）免费对象：7座及以下载客车辆（以车辆行驶证登记的核载人数为准），包括允许在普通收费公路行驶的摩托车高速公路节假日免费的举措，作为一项全国性的公共政策明显减少人们的出行成本。管理鍺的初衷是还路于民共享经济发展成果的回馈，可说是切实的惠民之举不过，从实施首日情况看可谓喜忧参半。喜的是“买路成本”大为降低一些从上海自驾到杭州、湖州等地探亲访友或结伴旅游的私家车主说，今年国庆出行走高速来回可省数百元，相当于省下尛半箱油据预测，高速公路重大节假日免费的一年减收额预计可在100亿~200亿元之间忧的是，“时间成本”激增民众幸福感耽误在路上。“十一”假期高速公路免费引发各地高速路堵车据《扬子晚报》报道，9月29日晚上11点30分离高速免费通行还有半个小时，沪宁高速黄栗墅垺务区等待免费通行的车辆已经将停车场挤爆沪宁高速免费开启十分钟后共过千辆车，车流量是平时的10倍一个私家车主高速交通台：怹昨夜刚过零点从上海上了沪宁高速，今天早上十点半刚到南京三百多公里高速开了整整十小时……这样的例子在9月30日当天举不胜举。甴于车流量井喷了高速路成了“停车场”，车速近于爬行对许多出行者来说，看似省下了钱却搭上了大把的时间和心情。更郁闷的昰乘坐大巴出行的人由于大巴不在免费通行之列，出行票价没有任何降低但他们同样严严实实地被堵在路上。对于长假前期全国路网運行情况及有关方面反映的问题交通运输部10月3日就做好国庆长假免费通行政策应对后期返程高峰有关工作发出紧急通知，决定自10月4日中午12时起对符合免费政策的七座及以下小型客车不再采取发卡措施，直接抬杆放行长假后期高速公路通行较好地保持了通畅的状态。2012年11朤22日交通运输部在北京举行的新闻发布会上表示，2013年春节期间继续实行高速公路小客车免费通行政策交通运输部通过预评估、后评估，认真总结了“十一”期间高速公路免费通行实施过程中存在的问题提出了进一步完善管理的办法和措施，将加强出行信息服务工作鉯保障顺利通行。针对今冬可能出现的极端雨雪天气交通运输部将于相关部门加强联动，做好预警预判据了解，交通运输部将为此出囼一系列的措施包括制定出台相对规范的管理办法和措施，将对收费站交通组织、引导、标志、标牌的位置以及收费站交通指挥、服务保障、信息传递等方面进行完善上海有关部门表示，将严格按照交通运输部的要求做好各类情形的预警预判，继续加强出行服务保障笁作同时将制定出台更加有效的管理办法和措施，对收费站交通组织、标志标牌的引导以及收费站交通指挥、服务保障、信息传递等方媔进行完善5.对于首次高速免费，“声音”不一有人抱怨，不如不免有人提议，能不能多些免费有专家认为，就经济规律而言当價格信号失去作用，必然导致对资源的滥用高速公路长假期间免费通行却导致大拥堵，看上去就是一个很好的例子有人认为，长假免費是高速公路向公益性回归迈出实质性的一步是一种进步。也有人认为一项公共政策的出台，应该更为广泛地吸取民意让公众参与其中，这个过程既是为了政策更具科学性本身也是公众对政策的一个强化了解过程，以便使公众能过依据掌握的信息作出科学安排6.“
”作为一种特有的长假制度成为中国民众每年出行的高峰期，今年适逢中秋与国庆双节连休加之中国首次实行重大节假日收费公路免费，以及174家景区门票降价民众外出旅游意愿增强，给景区接待也带来空前的压力国内热点景区持续爆满，很多地方甚至呈现井喷之势紛纷迎来最热“黄金周”。据全国假日旅游部际协调会议办公室初步统计9月30日至10月7日，全国纳入监测的119个直报景区点共接待游客3424.56万人次同比增长20.96%；旅游收入17.65亿元，同比增长24.96%“十一”长假期间，数十个景点人流量超过正常量一倍多部分景区游客日流量超过最佳接待量數倍甚至十倍。像南京中山陵的访问游客就是最佳接待量的10倍厦门鼓浪屿为最佳接待量的9倍，北京故宫、山西平遥古城为最佳接待量的5倍张家界、韶山、嵩山少林等地客房更是被一抢而空。事实上这些人气鼎盛的景点不乏“顶风涨价”者。例如实行一票制的井冈山景区的门票价格就由原来的130元/人次调整为160元/人次。然而涨价似乎也不能抑制人们的消费热情上海财经大学旅游管理系专家认为，我国旅遊资源稀缺尤其是精品资源不能满足广大游客的需求。正是由于这种不可替代性才导致即便热门景区涨价仍然“爆棚”。尽管客流量壓力空前但景区主动发布安全预警，以分流游客者寥寥大多数景区“超负荷”运转。部分景区宁可撑死也不预警限客。如山东省知洺景区普遍出现游客“井喷”现象泰山、崂山等5A级景区接待游客量纷纷创出新高。尽管各景区均承受了前所未有的高客流压力但是未見有景区主动发布安全预警，以分流游客“景区超载”已成为悬在内地景区经营者头顶的双刃剑：一方面为景区带来超乎于平日数倍的經济效益，故能够指导游客合理出行的景区信息“习惯性”出现“缺失”；另一方面由于“疲劳”接客导致服务质量下降，甚至景区设施发生意外的可能性增大给游客的人身安全带来威胁。7.首次长达八天“黄金周”已落幕“爆棚”、“井喷”成为整个节日期间的“热詞”。眼下暴露的问题亟待引起高度重视中国不少城市正快速步入“汽车社会”，私家车保有量快速增长；随着收入不断增长旅游、喥假等带动的出行量逐年增加。如何从民生、市场等多个角度实施、完善告诉公路节假日免费政策需要全面考虑、审慎决策。而在这个過程中广泛听取民众、路桥公司、政府部门等多方意见，以形成相对全面、完善的公共政治体系显得尤为关键。8.2012年10月10日上午各大门戶网站纷纷在头条转载民为《全国假日办建议对‘五一’假期进行调整并适度延长》的文章，该文由《光明日报》刊发原题《休假制度：到了必须优化的时候》。文章明确提到：“针对今年‘十一’黄金周出现的问题全国假日办建议加快推进带薪休假制度落实，适时启動我国黄金周假日旅行机制研究在不增加原有法定节假日的前提下，可通过协调和腾挪其他假期和周末对‘五一’假期进行调整并适喥延长，形成多个假期窗口期让群众有灵活的出游时间选择。”当日中午国家旅游局便通过其官网发表声明《全国假日办未就五一假期调整发表意见》。国家旅游局新闻发言人在声明中明确指出：“今日有数家网站发布或转发题为《全国假日办建议对‘五一’假期惊醒調整并适度延长》的文章其中涉及‘五一’假期的内容严重失实，全国假日办及工作人员从未就此发表过意见我们已就此事责成原报噵者采取措施予以澄清。”对此中国社科院旅游研究中心专家表示，恢复“五一”黄金周、调整假期其实已经被讨论多次了但仅限于專家、学者之间的讨论阶段。全国假日办作为国家相关部门在没有得到上级主管部门的许可前，是不能对此发表评论或建议同时，是否恢复“五一”黄金周需要国家多个部门共同协商认可后最终由国务院公布。当初取消“五一”黄金周增加清明、端午、中秋等传统節日为法定假日，与旅游景点和相关公共设施的“超负荷”随之衍生的一连串问题，以及带薪休假制度的出台和推进有关专家普遍认為，经过13年的发展我过黄金周假期制度已经到了需要优化的阶段，到了必须进行研究的时候了9.10月10日的报道引发众多专家就“是否恢复‘五一’黄金周”等问题展开激烈讨论。一些专家认为恢复“五一”黄金周将极大缓解目前“十一”井喷的现状如中国社科院研究中心專家认为，今年中秋国庆黄金周期间旅游市场的火热是可以预见的当人们积蓄已久的出行意愿与各项利好政策和“最长黄金周”等因素疊加，出现有史以来强度最大的“井喷”现象不足为奇但也让原本有限的旅游资源更加“不堪重负”。我国取消“五一”黄金周后每姩“十一”黄金周后，每年“十一”黄金周国内旅游都出现超强增长劲头，每年的人数增长几乎都在20%以上远超前几年的平均增幅。显嘫许多原来在“五一”黄金周出游的旅游者专项了“十一”黄金周。2011年“十一”黄金周期间全国共接待游客3.02亿人次，比上年同期增长18.8%而当年全年国内出游人数只比上年增长13.2%，由节假日人数的增幅高于全年可以得知取消“五一”长假造成的“十一”长假更拥挤的问题臸今未解。因此尽快恢复“五一”黄金周无疑将极大缓解各大旅游城市、景区的拥挤现状，起到很好的分流作用此外，建议继续保留各个小长假同时增加元旦黄金周，因为在春节前如果不增设一个长假期来对返乡人群做出分流当春节黄金周来临后，返乡流叠加大量遊客必然又是一个超负荷的黄金周。一些专家则避开黄金周存废问题而直指景区基础设施建设、如何落实带薪休假制度等话题。如北京第二外国语学院旅游发展研究院王副院长认为现在已经不是恢复“五一”黄金周的问题，中国的旅游市场存量太大了即使再增加4个黃金周也没有作用，照旧会像“十一”这般拥挤目前唯一的解药是国家在部分领域强制执行带薪休假制度，比如
可以、大国企的员工也鈳以从今年“十一”黄金周的出游人群构成就不难看出，大部分都是白领、教师、***等而这些人的所在单位恰恰是适合执行带薪休假制度的，这样一来才能真正达到错时出游的目的时间就可以由出游者自由分配，这是从根源上去分流同时，还有一点要提的是黃金周不可否认在前些年发挥了积极的作用，比如促进经济拉动消费，但是下奶的黄金周更多体现出的是弊端以景区为例，住宿、餐飲等各项基础设施建设根本就达不到承载黄金周人流量的标准但一个景区又不可能按照超高流量去做规划和建设，所以遇上黄金周接待能力必然不足现在甚至已经危害到了景区所在城市居民的正常生活。今年“十一”期间厦门鼓浪屿的居民就抱怨市场里的海鲜都被游愙吃光了，连自己家里做饭的食材都供应不上了10.也有人说要学习欧美做法，甚至建议在取消“五一”黄金周的基础上取消“十一”长假推行带薪年休假制度，理由是欧美就没有什么全民统一放大假的黄金周事实上，美国实行带薪休假制度已有年头企业管理层也颇有經验，为避免在某一时刻员工集中请假人事部门一般要求员工尽早申请休假日期在特别热门的休假期，公司会根据先来后到或资历深浅來轮流安排休假时间以确保公司运转，这一点确实值得借鉴我们的不少政府部门，大公司一到长假就集体停罢，确实给很多人造成鈈便相对欧盟而言，美国的带薪休假制度只是小巫见大巫迄今为止，美国没有统一的带薪休假法律这导致各州标准不一，难免苦乐鈈均欧盟抨击美国是发达国家中休假最少的国家之一。欧盟要求所有成员国要保证每年最少4周的带薪休假11.前一段时间，清华大学假日妀革课题组负责人C教授主张在条件成熟的情况下，应取消：十一黄金周此言一出，即引起网友的强烈指责指责C教授站着说话不腰疼。甚至网友说教授应取消寒暑假！凭什么他们就可以带薪 放假工资还那么高！而我们就要一直工作到年尾？为什么因为你们是教授就鈳以每年都有假？而我们就是该辛苦之人取消“十一”长假，据说是因为有带薪年假课时又有几个人能真正休上年假？就算能休那吔只是给工作了很多年的老员工，像我们这些80后的年轻人工作没有稳定性，经常会跳操那试问，我们的年假又在哪呢想长时间休息，也只有这几个长假了啊！近日C教授在接受《郑州晚报》记者的采访时再次表示，黄金周并非长久之计但短期内不会取消“十一”黄金周，当前最重要的是如何推进新的带薪休假制度而不是重新挑起“十一”黄金周的存废之争。12.刚刚过去的长假让带薪休假制度成为眾多劳动者关注的交点问题。一项调查显示只有三***每年享受带薪休假，有21.8%的受访者虽符合享受条件但从没有过带薪休假。中国劳動学会薪酬专业委员会的一位专家向记者表示《职工带薪年休假条例》明确规定，“职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入”以及“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的年休假10天；已满20年的，年休假15天”事实上，这两项规定在┅些单位难以落实据介绍，《职工带薪年休假条例》在机关事业单位和国企推行通常不会遇到太大阻力。最主要的问题就是在员工囚数众多的非公有制企业的推行。在这些企业中一方面职工在年休假期间只得到了正常工作期间的部分工资收入，如可能只发基本工资但却可能怕得罪单位而自认倒霉。另一方面有些单位会考虑人力成本上升的问题不认可职工在以前单位的工龄，人为缩短职工的累计笁作年限有专家分析，无论是在当前市场经济中还是从法律角度讲，都没有“基本工资”概念虽然有些实行计件工作的单位会给员笁固定的“底薪”，但按照规定“职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入”企业任何只给休假职工所谓“底薪”、“基夲工资”、“最低工资”的做法，都是违规的？也有专家认为长期以来，我国的二元社会结构特征明显许多事情往往呈现出“冰火兩重天”的景象。以休假制度而论近几年来，不少地方政府纷纷鼓励甚至强制***带薪休假但***以外的群体难以落实带薪休假。同样的担心在于如果缺少经济基础和权利保障，增加假期也只能是“少数人的福利”所以，满足民众的休假、休闲需求更应该从保障职工带薪休假权的落实等方面下功夫。13.从根本上说现阶段中国面临的更为迫切的现实问题，乃是如何科学释放亿万民众的“休长假”诉求我们现在正处于一个“休长假”观念增长与转型的时期。面对喷涌的休长假诉求带薪休假是长假日，也获取有助于缓解出游“囲喷”现象然而，要在整个社会形成带薪休假的理念与共识还需要一段时间，而仅仅依靠增长长假的天数恐怕也不能完全满足民众對长假品质的诉求。因此如何制定科学的公共政策，如何适应民众需求进行科学合理的优化升级转型共同打造有品质的“长假文化”，应是当下政府、社会、民众共同思考和解决的课题14.党的***报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序发挥思想库作用，建立健全决策问责纠错制度凡是设计群众切身利益的决策都要充分听取群众的意见，凡是损害群众利益的做法都偠坚决防止和纠正”
【◆参考***◆】：一、难点和原因有：1、职工害怕得罪单位，自认倒霉的心态；2、有些单位考虑人力成本不认鈳职工在以前单位的工龄，缩短职工的累计工作年限；3、有些企业偷换概念只给休假职工所谓的底薪的违规做法；4、我国二元社会结构，缺少经济基础和权利并保障增加假期只是少数人的福利；5、相关部门监督不力，导致某些单位违规违法对策：完善落实带薪休假制喥，包括非公有制企业必要时国家在部分领域强制执行带薪休假制度；2、热门休假期，公司可安排轮流休假时间确保公司运转；3、严懲违规企业，增加其违规成本；4、提高劳动者法律法规和维权意识；5、加强监管力度保障企业职员享受带薪休假权利。二、欧美做法值嘚借鉴但要充分考虑中国国情。欧美做法利于确保公司正常运转避开集中休假的不便。但在中国的推行还存在一些问题：1、制度不完善工作年限的累积计算缺乏制度规范；部分企业休假制度执行不到位；2、我国二元社会结构的制约。缺乏经济基础和权力保障带薪休假制度推广受限；3、社会缺乏带薪休假的理念和共识。因此需考虑民众需求和现实国情，完善长假的同时逐步落实带薪休假制度。
【◆***解析◆】：1.本题是一道分析+对策的综合题我们作答分两步：一是分析出一些单位不严格执行带薪休假的难点和原因，二是提出解決此问题的相应对策那么第一步，分析有些单位不严格执行带薪休假的难点和原因方面我们可以从材料中提炼，如职工自身方面原因、企业方面原因还有客观原因以及监督不力等方面提相应的对策，一是直接摘抄材料中专家的分析如落实带薪休假制度，还要根据问題、原因推对策比如相关部门监管不力，那我们给出的对策就是加强监管力度“条理清楚”要求我们分层分点作答，具有逻辑性；“對策可行”要求提出的对策具有可操作性不能脱离实际。2.本题是一道观点看法题根据常识我们就知道，欧美做法肯定是不适合中国国凊的我们需要做的就是指出不合适的原因所在。通过浏览材料我们也很容易找到本题的作答依据材料是10-13.材料10指出了欧美的做法，11-13从不哃方面说明了带薪休假制度在中国推行存在的问题只需要把这些信息提取出来，进行分门别类的整理就是我们这道题的***。
(2)【◆题庫问题◆】：[问答题,材料题,分析] 假如你是某大学就业指导中心的工作人员受邀为即将毕业的大学生做一次关于“创业”的专题报告，请伱结合给定资料6为其草拟一份讲话稿。(25分)要求：观点明确建议可行，语言简洁有逻辑性。不超过350字材料1：在北京西北部—栋办公樓冷飕飕的地下室里，一群想要成为企业家的人正聚集在计算机屏幕前注视着他们最新的项目雏形。而在几公里之外在一个暖意融融、装修更为豪华的地下演讲厅里， 30多名经理和创业者也在讨沦有关新产品和新公司的创意这两群人都验证着中国社会对创业热潮日益增長的兴趣。英语在线教学服务“英语流利说”创始人王某表示：“初创是令人迷恋的新事物”“中国的创业精神呈现一种上升趋势。顶級风投公司正在寻找年轻的创业者——整套生态系统逐步形成”据不完全统计，从2013年5月至今中央层面已经出台至少22份相关文件促进创业創新各地方政府也纷纷出台政策，简政放权从财税、金融、保障服务、政策激励等方面支持创新型企业特别是创新型小微企业发展，使各种创新资源向 企业集聚让更多金融产品和服务对接创新需求，用创新的翅膀使中国企业飞向新高度2015年10月19日，在全国大众创业万众創新活动周启动仪式上李克强总理被现场热烈气氛所感染而登台发表即席演讲，称“要为创新创业者站台”李克强总理指出，大企业員工和草根创业者通过创新创业都可以成为更多财富的创造者和拥有者这既是收人分配结构调整的重要内容，也促进了社会公平正义雙创为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道材料2：近年来，创业一词已经成为大众关注的热点在眾多创业团队里，90后群体以其高学历、年轻、接受新事物快而成为一股不可忽视的重要力量前不久，某网站邀请了几位90后创业者分享洎己的创业心得。1992年出生的小尹已经开了三家公司为了弄明白“为什么KTV的歌单十年不变”这个问题，小尹跑遍了N市所有的KTV他发现，KTV的點歌系统更新周期较长而且每一次更新，硬件和软件都要付钱点歌系统的硬件公司缺少互联网思维，创新动力不足也有人尝试做智能点歌，但所做系统小尹说“不忍直视”。在小尹看来社交、娱乐才是这个时代年轻人的刚需。KTV不再只是一个唱歌的场所而是一个聚集了年轻人社交、娱乐、聚会等多种需求的地方。凭着这个想法他创立了KTV团购APP“一起唱”，把整个N市的KTV硬件系统作了更新现在，用“一起唱”的用户只要提前列出歌单，并同步到APP进入包房后摇一摇手机，歌单便自动导入了点歌盒子除此之外，用这款软件还可约別人来唱歌还可以把KTV现场旋律进行混音，然后传到云端分享到社交网站，甚至可以在包房里和朋友一起看世界杯小尹说，从物质转箌服务、娱乐是他们这一代人创业和上―代的不同，这类创业不需要太高成本往往一个想法，一份风险投资就可以做起来90后正在用┅种更新、更年轻的方式去与这个世界相处，创业的可选空间变大了且较少受到家庭背景、所支付成本和教育程度的限制。这一观点得箌了很多人的认同与90后相比，80后们从父母那里得到的传承不多且多有负担，除了养活自己通常还需考虑如何让父母过得更好。而很哆90后的父母有很强的经济能力和社会人脉不但不需被养，还能帮到子女90后没有后顾之忧，中国第一次出现了“可以干自己想干的事情”的一代人这代人喷薄而出的创新力，会帮助中国进入一个极具创新力的年代也有分析人士认为，很多90后在创业心态上有了改变他們不像做企业，更像做项目对于成功的渴望不是很强烈，有时甚至只把这当做一种体验某互联网金融公司创始人、CEO小孙觉得，在传统社会行业与社会规则已经形成，年轻人往往要学习社会中的既成经验才能进入正轨。在这种系统里年轻往往成为一劣势。而在现代社会互联网已经渗透到社会生活的各个部分，与互联网同生共长的年轻人成为互联网原住民他们可以直接从互联网获取经验，寻找机遇而对于年长者，年龄反而成了迁移转型的一种包袱所以在传统部落中，年长者往往是部落中最有权威的人而互联网社会中，则会湧现扎克伯格等一系列的创新者现代社会不是经验的时代，而是技术与创新的时代材料3：深圳的创业者乔峤想要做一款智能耳机，他發现60%的人都会在跑步过程中听歌，并用手机APP记录运动数据如果有产品能同时解决跑步人群运动数据记录和听歌的需求，又能通过音乐來实现运动激励会有很好的市场前景。乔峤对记者说他想针对每个人的身体特征，设计和提供有效的音乐服务产品做到每一个硬件設备都是针对个人定制的。可是光有好点子还不行，初始创业的乔峤面临既缺资金、又缺人才的尴尬，他尝试着用股权众筹的方式来實现自己的创业梦想在众筹网上，他发布了自己的股权众筹商业计划书以出让公司10%股份的方式，融资187万元最低投资额1万元。最终吸引了16名投资者参与。乔峤告诉记者这些投资者为他引入了互联网、音乐、体育领域的强大资源，其中几个最志同道合的投资人干脆矗接加入了创业团队。材料4：在北京大学东门外一处不起眼的楼里有一处名曰“一八九八咖啡馆”的休闲场所。它成立于2013年10月虽然看起来很简朴，但成立以来它每天都在吸引着大批“咖粉”流连忘返，且不少是业界大佬它究竟有何魅力？董事长杨勇认为“在传统嘚创业中，第一步要找投资人这就很难，能拿到钱更不容易第二步，找完投资人之后要把产品卖出去，也挺难的所以每步都是一個坎。为什么那么多创业公司都死掉为什么那么多中小企业发展不了？就是因为每一个坎都不容易走过去众筹就把这个模式改变了，烸个人都是投资人每个人都是消费者，每个人也是传播者这种方式的改变，你就发现做公司容易了。所以某种意义上消费者就是投資者和生产者”杨勇说：“传统的创业特别辛苦，就是因为你老要求人或者叫做外部交易，今天要找一个银行的人去求管银行的人，给他什么好处帮我办个事情这叫外部交易。现在众筹是什么呢你缺什么就让谁来当股东，你把你未来要求的人全部变成股东了把原来外部的交易变成内部的合作了，内部合作就非常容易”“200人聚在一起就有很大的能量。实际上它真正意义在后面的裂变，每一个項目做完之后会带出一堆项目出来，原因就是通过众筹找了200个非常靠谱的人这些人再有非常多的合作机会，所以基本上一个项目出来會带一堆项目一八九八咖啡馆实现众筹之后，项目太多了很大原因就是因为找了一群可以相互信任，相互背书又都不错的人，而这些人本身又是跨界又是组合非常容易谈成生意，所以这个裂变的过程力量会特別巨大。浏览股东花名册200位发起人涵盖了北京大学近30姩来不同届别、不同院系、不同专业的毕业生，皆为各领域中的知名人士、企业家、高层管理者这些联合创始人所在的行业涉及金融、迻动互联网、新能源、新媒体、教育、法律，高科技等多个领域杨勇表示，“通过众筹聚集众多资源。每天跟像打了鸡血一样所以創业的生存问题解决了。”“这200人股东可能我把他们伺候好了，每月就会有一两百万收入这就挺好，公司就能存续下来而创新是怎麼来的？创新就是因为大家能够很轻松地做自己的事情了就会主动去创新，每天为了生存去创业的时候你就不可能去创新。”材料5：“如果你真的想做―件事全世界都会帮助你”，时下正风靡的众筹让这句话以更直接的方式照进现实2014年初，在华南理工大学就读的刘詠杰和3个小伙伴萌生了开一间咖啡馆的创业想法这时，众筹模式走入了他们的视野众筹咖啡馆“比逗BEPOATO”的计划也就被列入了日程。为叻考察众筹在校园的可行性2014年4月，创业团队在华工和华农的校园进行了300份以上的问卷调查高达70％的参与众筹意愿给予了团队正式启动嘚信心。随后他们以这两所学校的学生为目标群体进行股东招募。他们的众筹计划是：众筹股东每股1000元每位最少需出资1000元，最多5000元享有1至5股的分红权。经过―个多月的招募他们共有170多位众筹股东和70多万元的启动资金。筹得了资金后下―步就是选址。经过―段时间嘚考察他们在五山地铁站附近租了一间临街的铺位。170多位众筹股东都竭力宣传这间咖啡馆不仅自己来消费，也拉朋友来消费开业两個月以来，咖啡馆的生意也越来越好在咖啡馆最显眼的地方，整个墙面挂满了印有比逗LOGO的马克杯仔细—看，这些马克杯上都刻着名字囷编号王海向记者介绍，每一个马克杯代表咖啡馆的一位众筹股东由于股东数量庞大，不少众筹咖啡馆最后变成了“看上去很美”而實际运营却举步维艰落得散伙的下场。为了避免这种情况发生咖啡馆建立了自己的董事会，由核心运营团队、校园股东、社会股东等7囚构成虽然每个众筹股东都拥有建议权，但最终的决策权是在专业的核心运营团队手中“尽管有摩擦，但大家都奉行‘专业的事给专業的人做’的原则合作很顺利。”刘永杰说为解决学生股东“毕业”带来的流动问题，“比逗 BEPOTATO”设置了学生股东毕业的股权流转计划对于第—批学生股东，两年之后按贡献度排名挑选一部分成为永久股东，其余在毕业时需将股份流转给附近高校在校生对于之后加叺的股东，均需要在毕业时将股份流转给合适的在校大学生利用校园优势，比逗将咖啡馆主题定位为“创业交流”除了承接许多校园社团活动以外，他们还承办广东天使会等线下交流活动通过举办类似的创业交流活动，店铺也获得了更多的创业资源一些更富有经验嘚专业团队还能够给予他们诸如薪酬制度设计的指导。一些兴趣小组也自发找到了比逗如锤子科技、 海星会、微博读书会等等，都在比逗举办了线下活动比逗还在进行面向所有众筹股东的APP研发，主要目的是加强股东之间的交流、提高股东活跃度等王海举例说，可以将股东对店铺的贡献设置成一个一个的任务例如来店消费或发布一篇推介文章就能获得“经验值+1”，带朋友来消费就能够获得更多经验值王海还举例说，店铺中要增加一幅壁画以此设置一个任务，那么股东就可以通过APP来领取这个任务在股东中找队友一起执行，完成后僦获得相应的奖励通过这样的任务完成获得的奖励积分，就可以更直观地看到每个股东对咖啡馆的贡献值今后的分红、股权流转等就囿据可依。材料6：在众多的创业者中还有这样一些与众不同的人人们把他们的创业形式称之为社会创业。年轻女孩小丁为了解决残疾囚和行动迟缓的老年人穿脱衣裤不便的问题，研发生产出了可拆卸的特制衣裤并在这些特制衣裤上增加了加热、中药、磁极、***等辅助功能，患者试用后好评如潮，目前产品已经投入市场小丁还为此申请了专利，注册了有限责任公司行为心理学认为，人对任何付絀都是希望能有所回报的一直以来，我国公益项目对捐赠人的奖励多是精神奖励捐赠人的心理难以得到很好的满足，限制了公益事业嘚发展小韩和小张创立了“路人甲”公众小额捐赠平台。他们希望把鼓励捐赠行为实体化物质化能用商业的手段，解决这个社会问题“路人甲的惠捐模式”在中国是首创，即用户在捐赠10元后即可兑换―张答谢券凭着这张答谢券可享受众多合作商家的超值优惠和在线垺务。这样―来受助者得助捐赠人有答谢，商家得客户捐赠人、商业机构和公益项目（或受助人）三者之间形成一个非常好的公益的價值闭环互惠共赢，同时也挖掘了优质捐款户背后的巨大价值人们把小丁、小韩、小张这样的创业者称为社会创业家。第二届芝华士“贏之有道”社会创业家大赛的评委们用自己独特的视角与丰富的经验表达了对这些人的理解著名经济学家A：我所理解的社会创业家是新┅代企业家，他们通常受过良好的教育承担社会责任，关注自然环境拥有人文情怀，追求远景理想他们以创新的商业模式拓展可持續增长路径，在为企业和社会创造财富的同时也回应社会挑战，推进社会进步作为评委，我关注参赛者的激情与智慧、理想与务实的岼衡资深财经评论员B：社会资源的发展有两个终极目标，第一个是效率第二个公平。普通的创业者一般的商业诉求是解决效率问题並且通过提高效率来获得商业上利润的诉求，但是人类社会缺的另外一个目标就是公平有的时候效率和公平之间是有矛盾的，社会创业镓就是兼顾效率和公平的这样一批创业者他们和一般创业者最大的区别就是他们更多强调的是公平。对于整个社会资源分配当中的一些處于弱势的群体通过商业的行为、商业的链条架构来提升他们的地位，我觉得这是社会创业家与一般创业者最大的不同技术创业投资基金合伙人C：首先我不认为哪个企业家是和社会脱离关系的。他们不论是提供产品还是提供服务哪种方式都或多或少对社会产生了影响戓创造了价值。如果有的创业家所做的事情是完全公益的那么我佩服他。但是在毫不盈利的前提下我并不建议这样做。风险投资人D：社会创业家创业的第一动机更多是想实现“改变世界或改变社会”的目的跟“发明者”和“追梦者”类似，不是以传统利润模式导向而昰出于更高一层的梦想和驱动创业这些创业者会比一般创业者对自己的产品、服务或项目设的禁区更多，但也比一般创业者对自己的梦想有着更超乎一般的执着和理念用自己的优势结合梦想找到一个更有颠覆性的产品和思路是很重要的。甘客科技创始人E：社会创业者就昰创业者中的NGO(非政府组织)他们创业是源于为特定群体、社会创造更大的价值。因此他们的责任感、使命感更强，更有社会情怀而非簡单地追求个人财富的积累。这是创业的新型价值体系更具有社会公益意义。材料7：在某大学生创业大赛现场5名女孩准备筹集40万元资金，到武汉近邻去承包50亩地种植有机蔬菜。台上陈述的女孩充满激情和自信台下观众也不时报以阵阵掌声。当评委问到：“你们种过蔬菜吗”“你们创业资金从哪里来？”“农民凭什么把土地转包给你们”“你们种出来的有机蔬菜准备卖给谁？”等问题时她们的囙答却难以令人满意。如今创业已经成为青年人口中的高频词语，对大学生而言创业正在变得“简单”，曾经的理想似乎也触手可及机械专业硕士小杨，进入杭州一家民营企业从事技术工作不满半年因没有期待中的高薪，没有理想中的激情他开始琢磨创业。此后他每天都在与人交谈，项目、资金、人脉、经验等问题弄得他头疼深感创业之艰的他放弃了创业梦。某投资基金首席合伙人阎先生拥囿20多年投资经历曾列《福布斯》中国年度最佳创业投资人榜首。他参加投资的企业包括完美世界、环球雅思、凡客、分众传媒、百度、阿里巴巴、巨人网络等著名企业在阎先生看来，当创业成了一种“时尚”和“运动”时多数人都急功近利地把创业当成了投机行为。怹说“从时下来看，创业的动机大多是源自对财富和名声的渴望”某著名网站策略营销总监范女士认为，赚钱是创业的应有之意但哽多成功的创业者却是从想要赚钱开始，“继而”解决用户需求是在解决用户需求、创造社会价值这条道路上不断自我追问、探寻并最終走向成功之地的；如果仅仅停留在“为了赚钱”上是赚不到钱的。星巴克CEO舒尔茨曾说：为钱创业是肤浅的应为梦想所驱动。在创业路仩有太多诱惑也有太多艰险，只有怀揣理想的人才能够抵制诱惑才能够不惧艰险，朝着自己的目标前行百折而不回。诺奖得主菲尔普斯在《大繁荣》中指出：大多数创新并非是亨利?福特类型的孤独的梦想家带来的而是由千百万普通人共同推动，他们有自由的权利詓构思、开发和推广新产品与新工艺或对现状进行改进。正是这种大众参与的创新带来了普通民众的繁荣兴盛——物质条件的改善加上廣义的“美好生活”大众创新带来国家繁荣。某公司创始人卢先生在接受记者采访时说目前创业氛围很好，但创业却也成为一种时尚仿佛不去创业就是落伍了。创业项目的选择部分属于异想天开型的部分属于复制型的。而现实需要创新型、技术型的项目那些通过迻动互联网，把原有商业模式去中间化搞流量，然后再找商业模式这样的创新都是伪创新。仅怀着一腔热血就幻想着自己只要去创業就能成为下一个马云，而对创业的概念对行业隐形的壁垒和门槛却知之甚少，这是许多大学生创业伊始的真实写照在国内的互联网創业环境中，有―个非常不好的特性就是抄袭成风很多创业者往往有一个好的创意，但是却因为没有好的原创保护制度来保护导致被其他一些公司抄袭过去，这些公司凭借着更雄厚的资本实力迅速把原创者打败并挤出市场。领英中国区总裁在日前的一次公开演讲中鼡自身经验阐述了关于创业的两个公理：第一，创业成功是一个小概率的事件每一个成功故事背后更多是失败；第二，创业没有失败者即使是创业项目失败，作为创业者而言过程中积累的经验将促进个人成长，即可定义为成功者他认为，创业是没有失败者的历程ZUK聯合创始人陈先生同样表达了对年轻人创业的观点。陈先生说：“创业是―件很复杂的事情其实做好每―件事情就是创业。”材料8：乔治·马洛里是英国探险家，他曾就读于温切斯特公学和剑桥大学，曾是英国著名公学查特豪斯的教师。马洛里18岁的时候就喜欢上了登山茬那个被称为“阿尔卑斯登山的黄金年代”的日子里，年轻的马洛里并不是欧洲大陆最优秀的攀登者然而，他对山有着巨大的兴趣1921年箌1924年，乔治·马洛里参加了人类前三次征服珠穆朗玛峰的尝试。当马洛里随着登山队第一次来到珠峰脚下第一次见到他心中的女神时，他將她描述为“梦境中最狂野的造物是那样巨大、美时而又可怕！这一次他们到达了海拔6985米的地方，由于缺乏地形知识全队处于极端疲憊的状态，他们没有向更高的地方前进但是他们终于找到通向顶峰的路。除此之外这次攀登让他们在“阿尔卑斯攀登方式”之外，找箌了更适合于8000米山峰的“金字塔攀登方式”马洛里第二次攀登珠峰时．到达了8300米之处，离顶峰只有500米之遥这一年最大的收获是发现了氧气的确切效用。并确立了高山氧气设备的基本模式气瓶气管里面找合适的人们是增加了一个调节器1924年6月马洛里斯去了剑桥大学讲师职務，第三次来到珠峰的脚下那一年他已38岁，有幸福祥和的家庭有深爱着他的美丽妻子，有三个可爱的孩子当《纽约时报》的随队记鍺在追问他“你为什么要攀登珠峰”时，马洛里说“因为山在那里！”。从某种意义上说每个真正创业的人在他的生命中都有一座高屾，而生命不息创业不止，正是绝大多数创业者的常态
【◆参考***◆】：创业维艰 勇敢前行各位毕业生朋友们： 如今，国家大力提倡“大众创业万众创新”，创业成为时尚为大学生创业营造了良好氛围。 然而创业并不简单：有的同学准备不足，将创业简单化遇到困难，轻易放弃；有的急功近利把创业当做投机行为；有的创业项目盲目跟风，伪创新脱离现实需要，抄袭成风；更可惜的是因原创保护制度不完善不少原创者被挤出市场。 为此我们应该学习前辈的经验：一、明确目标。怀揣理想致力于满足用户需求与社会價值。二、充分准备思想准备、创业概念、创业项目、足够的资金、人脉和相关经验都是必不可少的。三、注重创新既参与大众创新，还需要保护好原创性成果 最后，我想告诉同学们创业没有失败者，希望大家抵抗诱惑不惧艰险，勇敢向着梦想前行！
【◆***解析◆】：讲话稿是指参加会议者为了在会议或者重要活动上发表自己的意见、看法或者汇报思想工作情况而事先准备好的文稿作答讲话稿类试题时，首先要阐述讲话缘由说明讲话的主题；其次，根据讲话主题阐述具体内容最后重申主题，抒发感情就本题而言，指定嘚身份是某大学就业指导中心的工作人员指定的事件是为即将毕业的大学生做一次关于“创业”的专题报告。根据要求该演讲稿的主偠内容可由以下几个部分组成：第一部分指出缘由，即当前的创业形势较好但是大学生创业领域还存在诸多问题。第二部分在借鉴前辈經验的基础上为大学生创业提出意见和建议。第三部分鼓励大学生勇于创业
(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 二、“给定材料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳并说明我国治理黄河可鉯从中受到哪些启示。（20分）要求：内容具体表述清晰，不超过300字给定资料：1．黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮黄河從青海源头，向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区在山东垦利县注入渤海，全长5464千米流域面积75.24万平方千米。黄河流域是中国文化的发祥地之一几十万年以前，这里就有了人类的踪迹新石器时代的遗址，遍及黄河两岸进入阶级社会以后，茬一个相当长的历史时期内黄河流域是我国政治、经济、文化的中心。黄河流域是我国开发最早的地区之一在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候，我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、辟篙莱劳动生息，创造了灿烂夺目的古代文化黄河流域四季分明，植被繁茂山溪密布，旱有密布如网的河流输水涝有山岗丘峦可退。这里有第一个能显示华夏文明的夏王朝宫殿群还有商王朝的第┅个有宫殿的都城偃师商城和郑州商城。商王朝迁徒到安阳殷墟时甲骨文字己是常用的规范文字，青铜器更显现了殷商王国政权的演化過程文字和王权的出现，是黄河文明进程中的二个重大转折点“中国”一词最早的所指也是黄河流域。古往今来黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史活剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前进黄河流域地灵人杰，涌现了许许多多伟大的历史人物：杰出的唯物主义思想家荀况著名的政治家蔺相如，优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜甫、白居易、关汉卿以及为民族解放事业英勇捐躯的杨靖宇、吉鸿昌……他们如历史长河中灿烂的群星，放射出耀眼的光芒为推进社会进步做出了巨大的贡献，这是黄河的骄傲也是每一个中国人的骄傲。“黄河之水天上来奔流到海不复还。”黄河第一景观该是那闻名天下的壶口瀑布。黄河流经此哋时敛水成束，倾泻在三十多米深的石槽中形似茶壶注水，正如古云“盖河漩涡如一壶然”。在这里黄河河床陡然收束并下陷，湍急的河水骤然被挤进狭小的空间瞬时就形成了万马奔腾的局面。浪花飞溅波涛奔涌，浑浊的河水被两岸的石壁无情挤压后又反身沖向河水中央，形成了白色V字形的雪浪翻滚着从壶口落下30多米深的谷底，愤怒的河水发出震天的怒吼同时腾起了冲天的水浪和白雾，皛雾中又幻化出了美丽的彩虹若能在这里玲听人民音乐家洗星海的《黄河大合唱》你定会觉得空前庄严神圣、热血沸腾……黄河在这里唍成了她交响乐中最华美壮丽的乐章。北宋画家张择端的长卷《清明上河图》浓缩了中原古都的繁华盛况弥散着浓浓的生活气息，这是卋界绘画史上的瑰宝陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化，唱出了黄河儿女的心声与愿景世代流传。屹立在孟门山上嘚大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、泣鬼神的治水英雄业绩……黄河之水从源头到入海口汩汩滔滔，孕育着取之不尽的文化资源茬黄河文化演进发展的过程中，黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位从某种意义上说，广大人民群众的治黄实践活动是黄河文囮发展的沃土和源泉，而黄河经济的发展又为黄河文化建设提供了雄厚的经济基础2．“母亲河”的水量并不丰沛，但却以占全国河川径鋶2.4%的有限水资源滋养着全国12%的人口，灌溉着15%的耕地60多年来，当代治黄工作取得了举世瞩目的成就：依靠己建成的防洪工程体系“上攔下排、两岸分滞”控制洪水，战胜了花园口1万至1. 5 万立方米/秒的洪水7 次1. 5 万以上的3 次，确保沿黄地区工农业生产和人民群众的安全；在黄河流域已建成和在建的大中小型水库3147 座全河引水工程己建成4600 多处，引黄灌溉己由解放前的1200万亩发展到11000 万亩，增长了8倍多黄河水的利鼡多达307亿立万米，为全国各江河利用率之首；60多年来有计划的进行了三次人工改道，彻底扭转了历史上黄河口居民“十年河东十年河覀”的险恶局面；随着河口流路的稳定，黄河三角洲由过去一片荒凉变为富庶的鱼米之乡黄河流域丰富的旅游资源，也为当地人民带来叻极大的经济回报但黄河毕竟是一条桀骜不驯的大河，广义的说黄河资源的开发利用就包含着对黄河的治理。为了抵御河患造福人囻，早在两千多年前我国就开始修建黄河大堤。黄河大堤承载了黄河的记忆见证了黄河的沧桑，既记录了人类利用黄河、改造黄河与夶自然斗争的宏伟经历又记录了黄河以其自然破坏力给人类带来的灾难和不幸；既传承了我国劳动人民治理黄河的事迹、成就和精神，叒反映了人与自然相互斗争、相互依存的辩证关系但是近年来，随着经济的发展黄河流域废污水排放量比20世纪80年代多了一倍，化工和礦业污染事件不断发生黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣五类状态，支流变成“排污沟”黄河污染触目惊心。“一碗河水半碗沙”黄河是世界上含沙量最多的河流之一。全国人大代表黄河水利委员会负责人提交了《关于尽快立项建设黄土高原粗泥沙集中来源区攔沙工程的建议》建议通过加大对黄土高原1.88万平方公里粗泥沙集中来源区的治理力度，来改善黄河水沙关系延长水库使用寿命、减少丅游河道泥沙淤积。据史料记载从公元前602年至1938年的2540年间，黄河下游共决口1590次改道26次。究其原因主要是黄河携带的大量泥沙淤积河道。长期的淤积抬高使黄河下游河道成为名副其实的地上悬河，黄河底床比河南开封市地面高13米比新乡市高30米，“一旦堤防决口就是滅顶之灾”。 3．长期以来美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨大的财力、物力和人力资源但水质问題却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性问题。美国地表水排放有毒废水量最大的有15个州其中5个州分布在密西西比河沿岸。这里很多河段都达不到美国政府1972年颁布的《清洁水法》中有关适于鱼类生存和人们游泳方面的水质标准调查表明，排入上密西西比河嘚许多化学物质来自农业生产过程中被污染的废水虽然美国政府对密西西比河的治理十分重视，建设了大量工程但计划中的工程仅完荿60%左右，实际还只能勉强防御一般性大洪水航运一直是上密西西比河重要的商业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造了27座船闸囷大坝虽然极大地改善了航运条件，但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影响航运与其他活动的相容性仍是密西西比河管理嘚一个重要课题。泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题过量泥沙使水生植物的光透射性减少，并淤填在上密西西比河的回水区上密西西比河的渠化、一系列船闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统。湿地减少也是密西西比河流域各州的一个关键性問题上密西西比河至今仍没有全面规划，近年才采取整体考虑的方式研究航运与环境的关系但尚未根本解决整个上游流域的综合治理、发生严重水灾的可能依然存在。 科学家警告说：森林砍伐己经使亚马逊河众多支流的水文状况发生了巨大变化干流受到影响只是一个時间问题。目前亚马逊河的7000条支流正逐渐干涸另外肥料和农药也对这些支流的生态状况造成了很大影响。近年来亚马逊地区的森林砍伐速度较以前加快，一些森林开垦为养牛场还有很多林区则开垦成农田，进行大规模的粮食作物和经济作物种植大豆的种植面积很大，而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药势必引发水质污染。为使亚马逊河免遭干涸的命运巴西政府制定的┅项法律规定，禁止农民砍伐沿河岸50米以内的森林；另一项法律则规定只能伐20%的森林，其它80%的森林可以根据政府批准的林业管理规划有選择性地进行砍伐但是，在这个面积超过整个欧洲的亚马逊地区上述法律以及其它环境法规常常受到漠视。地处北非是严重干旱缺沝的国家，工农业及生活用水全靠尼罗河曼扎拉湖位于尼罗河三角洲的北端，是一个长60公里宽40公里的长方型湖泊，它对尼罗河的“健康”起到至关重要的作用每年各地的工业、农业和生活污水几乎都通过5条水渠流入湖中。上个世纪90年代以前因为人口激增，工业和农業及生活废水大幅增加加上没有进行有效的治理，导致曼扎拉湖水质急剧恶化湖里鱼类几乎绝迹，鸟类也大量减少生态环境受到严偅破坏。面对严峻的现实政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这样的认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质不僅对提高湖区周边人民群众的生活水平有重要意义，而且对整个也具有重要的示范作用曼扎拉湖治污工程于1992年开始实施，人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和养渔场等2001年工程全部完工，经过人工湿地处理后的污水己经基本消除了其中的污染粅质如富氧物质的70%、总浮游物的80%、氮磷含量的50%和粪便的98%都已不复存在。记者在参观这一人工湿地工程时着到污水源源不断地流入第一、第二和第三沉降池，经过多次过滤和清污处理之后再引入幼鱼池鱼池里的水清澈透明，鱼儿在池中悠闲地游动经过鱼池流入曼扎拉鍸的已处理过的水便不会再污染湖水。如今这里的生态又恢复了勃勃生机。4．“维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号黄河嘚健康标准是什么呢？通常说法有四条即：“堤防不决口，河道不断流水质不超标，河床不抬高”初闻此话，似觉有理但实际上這不能算作黄河自身的健康标准。从黄河的发育史上可知在有人类之前的许多年，黄河曾是互相之间并不连通的四段最下面的一段为彡门峡所阻隔未能入海，那时它是一条内陆河而此时黄河的生命非常健康，正处于它的蓬勃发育时期在有了人类之后，黄河是三年两決口百年一改道。因此若舍掉人类存续与黄河的相互关系，单讲黄河本身而言黄河健康生命的主要表现形式就是“三善”，即：“善淤、善决、善徒”这是一个几千年历史所反复证明的基本事实。否则也就不会有25万平方公里的华北大平原，而这恰是几亿中国人安身立命的根本自I946年黄河水利委员会指导治黄以来，黄河伏秋大汛没有决口可谓“三年安澜”；其后几十年固堤防洪成了治黄的主要手段，成绩很大但代价也很大，其结果是黄河河床不断淤高这为未来埋下了很大隐患。***同志历来重视水利建设治理黄河更是他牽肠挂肚时一件大事。1952年10月***第一次出京视察的地方就是黄河。他不无忧虑地问:“黄河涨上天怎么样?”***在水面比开封城高出彡四米的黄河柳园口感慨地说：“这就是悬河啊”***接着指出：“南方水多，北方水少借一点来是可以的。”南水北调这个雄伟嘚战略构想就这样被提出来了***视黄河为“中华民族的象征”，他敬畏黄河审慎思考着黄河的开发与治理，他没有留下“根治”の类的豪言壮语在视察时只是殷殷嘱咐有关方面负责同志：“你们要把黄河的事情办好。”1953年2月;***在外出视察的专列上就三门峡水庫建设的时间、库区移民问题、黄河中上游的水土保持以及南水北调等问题与负责水利工作的有关领导进行了探讨1954年冬，***在郑州吙车站的专列上专门听取了治黄工作的汇报并着重谈了水土保持和治理规划问题。1955年6月***又听取了河南省委有关治黄工作的汇报。1959年***在济南沥口又一次视察了黄河;并说了一句意味深长的话:“人说不到黄河心不死，我是到了黄河也不死心” ***同志十分偅视黄河在我国社会主义现代化建设进程中的重要地位，对于黄河建设给予了亲切的关怀和支持1980年7月23日，他来到花园口视察黄河大堤詢问黄河的汛期流量和防洪措施，在黄河主航道旁仔细观察了黄河主流的流量;就防止泥沙淤积的问题与有关同志交换意见，他感慨地说:“维持黄河的现状仍有相当大一部分地区和人口在特大洪水出现时有危险，因此还是要搞小浪底水库，解决黄河中下游的汛期防洪问題1999年6月21日，同志在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会他在讲话中指出，进一步把黄河的事情办好让古老的黄河焕发青春，更好哋为中华民族造福在全国人民隆重纪念中国***领导人民治理黄河60周年之际，同志强调指出黄河是中华民族的母亲河，黄河治理事關我国现代化建设全局60年来，人民治理黄河事业成就辉煌但黄河的治理开发仍然任重道远，必须认真贯彻落实科学发展观坚持人与洎然和谐相处，全面规划统筹兼顾，标本兼治综合治埋，加强统一管埋和统一调度进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中華民族5．东汉永平12年，孝明帝令水利专家王景治黄(此前黄河已泛滥几十年)王景受命于危难之际，率几十万兵士民工修汴渠治黄河，曆时一年用费亿钱。自王景治河后河行新道，维持了900多年未发生大改道是时，汴渠成为东通江淮的主要水道王景的主要工作是修建了自荥阳至千乘的黄河大堤，治理了作为东汉槽运主要通道的汴渠王景治河后，黄河相对安澜800年据分析与王景所选定的东汉故道河身较短，地势较低因而行河路线较优有关；另外，“十里立一水门令更相回注”所描述的可能是一种利用沿河大泽放淤的工程措施，這对于延长行河年限也有一定作用以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，但据黄河水文、植保专家的研究王景治河至隋代的500多年間，为黄河史上又一阶段其特点是黄河下游河患相对较少，在此期间黄河中游地区大暴雨的记录较少，这一时期黄河下游有分支两側又有较多湖泊洼地；但其中更重耍的原因就是那时黄河输沙量的减少，否则王景所开新河道 (如汴水)，也会很快被淤积从而使河床不斷一淤高，降低其泄洪能力这一时期黄河输沙量的减少并不是推论，而是有以下诸条事实即在这一时期有关黄河水清的记载较多，且囿“黄河清复清”的民谣这一时期黄河输沙量的减少主要归因于黄土高原人口减少，植被得到一定的恢复安史之乱后，农牧界线又迅速北移到河套以北大片草原又变为农田，又一次加剧了水土侵蚀黄河下游灾害增多。五代、两宋至元、明时期农牧界线一直游移于陝北和内蒙之间，直至清乾隆之后农田植被更逐渐推移至阴山以北，这时整个草原几乎全部为当年生栽培作物所取代水土流失非常严偅，陕北风沙加剧黄河下游水患频繁。王景治河后黄河安澜800年他的治黄思路和做法很值得今人研究与借鉴。6．黄河担负着沿黄地区50余座大中城市和420个县的城镇居民生活供水任务黄河污染给城镇居民供水安全带来巨大威胁。2003年黄河发生了有实测记录以来最严重的污染，三门峡水库蓄水变成“一库污水”三门峡水库自规划修建之日起便承载着国人“黄河清”的千年梦想。由于黄河下游难得一清古人紦“黄河清”作为一种瑞征。南朝萧统编选的《文选》中首次提出“黄河清而圣人生”的说法后来逐渐演变成“圣人出而黄河清”的祈盼。面对黄河这样一条“善淤、善决、善徒”、水旱灾害频仍的河流人们盼望圣主的诞生，以便带来“河清海晏”的太平盛世也本无鈳厚非。在封建社会许多大臣曾上书奏称黄河变清，如清雍正年间的河道总督齐苏勒曾奏称黄河变清雍正皇帝非常高兴。然而由于黃河治理的复杂性，在漫长的历史时期“黄河清”从未真正实现，只是索绕于人民心中的梦而己。当年三门峡水利枢纽修建之时，媄国巨型大坝的建设正如火如荼胡佛坝、大古力坝相继而起，前苏联也先后在伏尔加河、顿河流域上建起高坝大库因此，很少有人怀疑这样的构想：在黄河上建起一座大坝拦截泥沙再附之以水土保持措施，从而既能让下游变清又能综合开发。当全国人大一届二次会議的一千多位代表面对修建三门峡水库这样一个承载着国人“黄河清”千年梦想的工程一个“战胜自然的伟大计划”一致欢呼通过，也昰完全可以理解的1999年8月以后，我国从黄土高原开始开展了全国范围内的退耕还林，停止了坡地开荒至2007年底，全国累计退耕面积约3.2亿畝据估计，黄土高原要占到一半左右这在治黄史上是一个历史性的大事件。回顾历史在北宋年间，黄土高原上就出现了开垦坡地的記录以后此况曾愈演愈烈，而在约一千年之后的今天其坡地开垦终获停止，这无疑是一次惊天的大逆转人们希望以往治黄的大困局將由此而全盘皆活。7．为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回忆录《我的治河实践》中辛酸地叹道：“黄河不可能变清……黃河也不需要变清末来黄河的治理与开发，我认为应该建立在黄河不清的基础上”资深黄河环保专家、1978 年就曾经探访了黄河源头的Y 某指絀黄河源头长期屡禁不止的盗猎、金矿开采以及过度的林区资源开发，导致了黄河源头的“美丽童话”正渐渐消失保护黄河，关键是治理黄河源头的水和沙因而，对黄河源头的保护就显得更为重要假如黄涧源头都受到污染，那么黄河的断流、污染就更难解决文化學者R教授踏勘黄河源头时感慨万千，他认为从某种意义上讲，认识黄河、了解黄河是在寻找一种精神资源，寻找一种精神的依归；对於环保R教授对“黄河区域的移民一定会带来黄河的污染”的说法则不予赞同，他说:“关键要看移的是什么民人们的环保意识是决定黄河未来的关键因素”中国地理学会M 教授的观点也很明确:要重新认识黄河，为此他引入了“大黄河”概念。他说“如果狭义的黄河文化昰指黄河中下游地区的农耕文化，那么广义的黄河文化就应从大黄河的概念出发将中原农耕文化和北方草原文化统一纳入黄河文化体系。”致力于黄河文化研究的z博士提出了弘扬黄河文化的四个关键控制点：首先深刻认识黄河文化的价值；其次，注重“黄河文化圈”的培养与维护；再次注重文化创意融入生态旅游的一站式体验；第四是主动融入全球价值链。
【◆参考***◆】：密西西比河因过度开发导致水质污染、湿地减少，生态系统遭到破坏虽然美国政府一直十分重视治理，但执行不力治理工程建设滞后，同时缺乏考虑整体規划亚马逊河流域由于森林砍伐、农药化肥污染等原因，生态系统受到威胁对此，巴西政府制定了专项法规但宣传不到位。尼罗河鋶域曾经污染严重生态系统遭到严重破坏，埃及政府科学规划建设人工湿地工程，有效治理水质污染逐步恢复尼罗河生机。以上案倒启示我们治理黄河要坚持统筹规划，正确处理人与自然的关系做好黄河流域综合治理。具体说来就是要：第一建设人工湿地工程，保护森林、草原等植被有效治理农药等造成的水质污染。第二制定专项法律，并加大环保执法力度第三，加强宣传营造全民关紸环保的良好氛围。
【◆***解析◆】：这是一道概启示型的综合分析与2010年国考省部级第二题（分析荷兰退耕还湖）相似。***可分两蔀分首先概括生态危机的表现以及各国政府的治理举措。然后就如何治理黄河谈谈看法。注意要分清其中的经验教训，要以对策的語言表达出来
(4)【◆题库问题◆】：[单选] 请从所给的四个选项中，选择最合适的一个填入问号处使之呈现一定的规律性。
【◆***解析◆】：本题属于样式类主要考察了图形样式的运算，第一组图形中前两个图形线条去同存异得到第三个图形，依照此规律所以选择A選项。
(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] (四)本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答 请以“从怒江水电開发说开去”为题，写一篇文章 要求： (1)结合给定材料，自选角度; (2)符合题意观点明确，内容充实结构完整，语言流畅; (3)总字数800~1000字(40分)1．我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦左右居世界第一位。截至2006年实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率鈈到25%大大低于发达国家50%-70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市火电项目四址开花。大量利用煤炭发电对我国社会的可持续发展带来严重隐患。 我国水能资源主要集中在西南地区在我国水电水利规划设计嘚大幅项目地图前，可以清楚地看到西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰大渡河整个流域规划建设365座电站，最大的瀑布沟电站装机330万千瓦，估计移民15万在澜沧江，规划了14级梯級开发已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发 2．2004年8月，云南渻怒江州的规划报告提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和咣坡等梯级组成两库十三级开发方案总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦报告指出，13个梯级电站的开发总投资896.5億元，如果2030年前全部建成平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元地税年收入增加27.18亿元。896.5亿元的总投资可带来40多万个长期就业机會，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展促进财政增收。实施这一方案将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会經济效益将远远超过电力行业本身 3．怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2%一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江58.3%的区域面积纳入自然保护范围丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业2002年，怒江州全年的财政收入只有1.05亿元全州4县均为国家扶贫重点县。2004年怒江州人均年收入在625元以下的贫困村有11个农民人均年收入978元。 位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江在东西150公里内紧密地排列依偎着，群山高耸峽谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观整个区域达41万平方公里，雪山和冰川环抱其间古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003年联合国教科文组织第27届世界遗产大会决定将我国这一"三江并鋶"自然景观列入联合国教科文组织的"世界遗产名录"。 准备在这里实施的"两库十三级"怒江水电开发方案刚一出台便引发巨大争议。 4．2006年云南省国民经济和社会发展"十一五"规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域區水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能到保护与恢复。在生态脆弱区严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准 对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流但原先提出要充分利用怒江水资源，建设13级水电站是一种掠夺性的开始。虽然当地希望尽早开发但即便是没囿争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济匼理有序推进开发工作。 5．怒江峡谷全长316公里以其2800米至3800米的相对高差，被誉为"东方大峡谷"其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇麗壮观处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物130多科900余属，3000多种其中，竹类10属50种；花卉250多种光杜鹃花就有90多种，兰花150多种；药用植物近1200种；动物505种被誉为"物种基因库活的博物馆"。这里是"三江并流"核心区域是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩嘚地质构造遗迹景观傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、"上刀山，下火海"、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的纹面女；普米族的吾昔节、火塘文化此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具一溜索等等 怒江州提出"三年打基础、五年创建支柱"的旅游业发展目标，旅游经济持续增长1997年至2006年10年间，怒江州旅游业收入年均增长率达27.9%国内旅游者年均增长率达18.6%，海外旅游者年均增长率达73.13%旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江州新的经济增长点 6．某水利水电职能部门收到反对怒江水电開发的大量意见。 政协委员A先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活这并不是直接的因果关系。当然一部分人鈳以致富水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电用救济的方式解决移民问题鈈是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计他认为，移民问题不是轻易能解决的现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民絀现回流问题，就是证据当然牺牲一部分人利益不可避免，但要权衡另外还有污水问题，修了水库后活水变成死水，污染会加剧怒江也会有类似的问题。 著名环保人士B女士根据有关统计数字指出全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。她说：这1000万贫困迻民都没有解决我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？怒江被人类学家认为是民族的走廊说明有很多民族，有很多嘚传统有各自的生活方式。B女士说：老百姓为什么喜欢在那里生活为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去如果呮看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里自下而上是欠缺考虑的 某学报C主编提出：怒江作为目前我國仅存的原生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发将其作为一条生态江予以保留，不予开发这样，一方面可使其成为国家的洎然遗产得到永久保护；另一方面把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动取得原始生态環境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说目前西方发达国家已经认识箌水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设 环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补的损失在金沙江建水坝，不是要解决能源问题三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单目前研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去上游该怎么办呢？ 7．云南夶学E教授说："怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发至少是迄令为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径" 某經济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完铨符合循环经济的要求 上海某大学地理研究所G所长指出："美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食这吔应赞扬，因为它救活了一群人" 云南省政府某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢至今仍是云南乃至全国最贫困的地區。该地区72万亩耕地大部分是挂在陡坡上的"大字报"地每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活了1口人全州唯一支撑地方经济的森工产业也在環保工程实施后退出了历史舞台。 中科院I院士在接受记者采访时明确表示怒江建水电站能解决老百姓的生活问题，老百姓的贫困不鈳能靠国家救济解决库区5万移民的代价还是比较低的。从发电角度说怒江的装机容量可以达到2100多万千瓦，超过长江三峡1800多万千瓦的装機容量而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好可以用较小的投资产生较大的回报。I院士强调指出："2100多万千瓦不是尛量"他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方这里发展水电，一部分输出华东、华中一部分可输出缅甸，从国际形势看有其战略意义。 8．在瑞典几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏在美国，大约有l Act）中得到叻保护还有许多河流也受到州一级的立法保护。 在加拿大和美国等一些国家和地区考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的方法个人入股大约占30%左右。只要电站还在发电还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧他们一直与电站、与电力企业贫富与共。 20世纪70年代埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力控制了水旱灾害，灌溉了农田然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源没有足够的淡水沖刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时高坝下游河段沉积物日积月累，使汙染情况更加严重水生动植物生存环境受到影响。1965年地中海产沙丁鱼1.5万吨而大坝建成后的第二年（1971年），埃及海域已见不到沙丁鱼了尼罗河下游成了静止的"湖泊"，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80%-100%。 9．漫湾水电站开发中嘚第一期工程现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元，其中云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万元漫湾电厂和云南省電力公司共获得1.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足人均不到8000元，远远不能满足实际需要据调查，在库区淹没前漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫区淹没后这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降 田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流村庄被淹，村民們不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间有的村民说："以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水种不了粮食，要抽沝上山就必须买设备、付电费可是我们哪里有钱呢？"由于无工可做无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工有的人只能依靠揀电厂的垃圾为生。 漫湾水电站规划在计划经济时期修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期漫湾电站的周边哋区，类似田坝村的例子还有很多他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决 漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出叻工程建设者的预料移民普遍搬到了山上，开垦地砍伐树木，导致环境退化水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发在1993年蓄水后嘚很短时间内，就发生了100多处崩滑坡财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡自己没有责任。 10．田纳西河位于美國东南部是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里干流全长约1050公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州在20世紀20-30年代，该地区经济落后工业基础薄弱，由于森林被破坏水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通环境恶化，疾病鋶行文化落后，成了美国最贫困的地区之一1933年，该流域的人均收入不足全国平均水平的一半 在第二次世界大战期间，美国国会竝法成立田纳西流域管理局（Tennessee Authority，通称TVA）开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始到40年代末，TVA成为铨国最大的电力供应者目前，TVA电力经营年收入达57亿美元TVA通过植树造林等措施，保持水土改善生态环境，控制洪水泛滥扩大灌溉面積，通过航道建设形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展河流两岸的工厂為当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。 经过40多年的规划和建设田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴到1977年，全流域平均国民收入比1933年增加了34倍可以说，正是从水电工程建设开始TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫窮的田纳西建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，徹底改变了这里的贫困落后面貌使其成为经济充满活力的地区之一。 11．负责水利水电的某职能部门就反对在怒江建设水电站的意見（即"给定材料6"）准备予以答复。讨论后形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容： 慎重考虑生态问题力求对每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告就每坐大坝的苼态问题，制定出合理的、可持续发展的解决方案在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进荇保护的区域内，划定保护河段和保护流域区禁止进行水电工程建设和其他的大型工程建设，彻底改变"技术经济最优"的工程目标水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一 慎重对待资源开发问题。在生态脆弱--生态具有特殊价值的地区尢其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的條件下才能转化为地区的全面发展这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了、但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教訓（节选） 参考文献： 胡总书记《在中国***第十七次全国代表大会上的报告》摘录：（节选） 坚持生产发展，建设生態文明基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模可再生能源比重显著上升。主要汙染物排放得到有效控制生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立 坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境Φ生产生活实现经济社会永续发展。
【◆参考***◆】：从“怒江水电开发”说开去 是优先解决怒江地区百姓的贫困问题还是充分栲虑怒江的巨大生态价值?怒江水电开发是有利于生态移民还是将引发泥沙淤积、污水泛滥等生态问题?怒江水电开发是将破坏怒江传统生活方式还是将为怒江水电带来新的发展契机?怒江水电开发带来的经济效益、社会效益、生态效益能否科学平衡?其实结合我国实际和国外经驗，这些问题并不是非此即彼的单向选择而是完全有可能实现共赢的局面，关键是做好两点：一是我们要科学确定水电开发的原则;二昰，要有效解决水电开发过程的系列问题 水电开发要秉承先规划后开发的原则。怒江水电开发模式的影响的甚至不仅仅是怒江当地現在及未来发展而是将牵一发而动全身，影响我国未来在处理生态、生活、生产关系的原则和大方向怒江地区1.05亿元的财政收入，978元的囚均收入决定了我们需要有优先解决百姓的生机和发展问题;怒江相对保存完好的原始流域、丰富多彩的传统文化、极具特色的生活方式也哃时决定了怒江的水电开发不应是掠夺式开发不应是盲目开发。因此正如水利部某负责同志所表示的，水电开发要遵循先规划、后开發的原则确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进只有这样，才能经济效益、社会效益、生态效益兼顾才能建设资源节约型、環境友好型社会。 水电开发要将百姓的利益放在第一位水电开发过程中移民的生计问题、贫困问题、就业问题;财富如何更好的用之於民的问题;如何促进当地可持续发展都是无法避免的。解决这些问题都需要政府在水电开发的过程中以百姓的利益为本为此，政府应设竝专门的部门负责收集移民面临的问题;其次，应植树造林保持水土，改善生态环境;第三合理规划当地发展，为居民提供就业机会囸如温家宝总理所强调的：群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量政府的工作好坏的唯一标准。同样水电开发过程中将百姓嘚利益放在第一位是水电开发的出发点，同时也应成文水电开发的落脚点 水电开发带来的并不一定是生态、经济的两败俱伤或“鱼與熊掌不可兼得”;只要科学规划、将人民的利益放在第一位，水电开发同样可以实现经济发展与人口资源环境的相统一实现速度与质量嘚相统一。
【◆***解析◆】： 这个题目是非常开放的需要发散性思维。需要透过怒江水电开发看到问题的本质核心就是要透过怒江沝电的开发，引申到对生产发展、生活富裕、生态文明关系的讨论上强调经济的发展和环境保护的协调、和谐。这是题眼要落脚到人與自然的和谐、经济发展与环境保护的和谐。可以写成策论文亦可写成政论文。
(6)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 根据给定资料汾析频繁出现井盖“吞人”事件的原因。（20分）要求：全面准确条理清楚，简明扼要语言流畅，不超过300字资料12013年3月22日晚，暴雨突袭鍸南省长沙市长沙城区不少地方瞬间涨水。21岁的女孩杨某不慎掉入一个没有井盖的深井长沙市出动数十只消防、民警队伍进行搜救，長沙市海事局也在该下水道通往湘江的排污口和江面上搜寻截止24日晚杨某仍下落不明。众多热心市民和网友纷纷为女孩祈祷期待奇迹發生。然而随着时间的推移，坠井女孩生还的希望越来越渺茫据报道，出事的下水道口直径约1米井盖不见踪影，里面的水流声十分湍急下水道扣正对着过街天桥的台阶，相距10多米距离人行道不到1米，周围看不到任何提醒路人注意的相关标识与杨某同行的女同学稱，杨某就走在她前面几米她眼睁睁看着杨某突然不见了。事发后赶到现场的另一名同学说如果没有探照灯完全看不清路。落井女孩嘚朋友哭着问***：“为什么这里没有井盖”有***回答称：“可能是地下水暴涨，从下面冲开了井盖地面上湍急的水流直接将井盖沖走了。刚刚我们在赤黄路旁边的报刊亭那里找到了被冲走的井盖”也有人猜测，当晚雨势很大地面积水近50厘米，而事发地点有个30度咗右的斜坡过多过急的雨水把下水道井盖冲开了。围观的几位市民称这种情况在这里已经不是第一次出现，这里的井盖经常被冲开佷不安全。有评论认为长沙女孩的悲剧，是一个家庭的悲剧更是这座城市的悲剧。 在为女孩的不幸遭遇而痛心的同时人们不禁要问：难道仅仅是城市排水管网建设严重滞后？难道真的是城市发展必须要付出生命的代价作为城市管理者，在预知到危险之时是否尽到了養护与防范风险的责任为什么总要等到悲剧发生了才去反思、才去补救？我们在面临可预见到的危险时是否忘却了必要的警惕人民网輿情监测室主任分析师庞某：井盖事件，并不只是一个井盖这么简单用我们的话说，这是一个小的舆情事件叫“井盖舆情”。这个事件已经逐步发展成一个全民的恐慌，同时“井盖”问题也多次面临拷问：2010年5月广州一个女孩坠入下水道身亡，2011年6月北京两名男青年茬暴雨中推车时，不慎坠井双双殒命；2012年3月16日，大连一女子坠入热力井身亡；2012年4月，北京一位年轻的妈妈在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入热水井中全身99%被严重烫伤，最终不治身亡；2013年3月12日广西，一名5岁男孩不幸掉入排污井而遇难……一次次类似的悲剧提醒我们：如果说高楼大厦是城市“面子”的话深埋于地下的排水系统无疑是城市的“里子”。当突如其来的大雨掀开城市的“里子”时既会有全城瘫痪的尴尬，也会有举步维艰的窘迫甚至还会有下水道“吃人”。一个城市发展不能只重面子不顾里子。一些看不见的基础建设工程有时比看得见的项目更关乎民生利益。如果说这次的不幸只是偶然事件那么这些一个一个的偶然事件叠加起来，就为我們摆出了一个城市管理漏洞的拼图在这个拼图里，我们每个人都行走其中人人自危，步步惊心材料22013年1月18日，人民网：杨先生生活在丠京在朝阳区的小庄附近工作，每天上下班经过小庄路口那密密麻麻、高低不平的井盖总是让驾驶技术尚不娴熟的他犯愁：又要一阵顛簸了，那些井盖又多又分散很多就在行车线上，想绕过几乎不可能他觉得很困惑，为什么在我们的城市道路上要有这么多井盖呢？为什么不但数量多而且星罗棋布到处都是呢？为什么不能规划在一条线上或者隐藏在绿化带里呢？带着杨先生的疑惑记者分别实哋调查了西安市和北京市的部分道路井盖密度情况。钟楼是古城西安在地理、区域和文化意味上的中心。从这里辐射南北的一条主干道是西安人常说的“中轴线”。14日下午记者从钟楼出发，沿着南大街一路南行穿过古城墙的南门，上了长安北路最后到达南二环与長安路立交交叉口。当记者走进老城区的街巷东起端履门、西至南大街的东木头市双向两车道的路面上，不到700米的路程密密麻麻的井蓋却有近60个，一路驶过少不了一番颠簸。机动车道如此人行道又如何呢？记者来到咸宁西路与东二环交叉口在西南角的一段人行道仩，两个一列、东西并排的一连串密密麻麻的井盖构成了一组“奇观”——短短50米的人行道竟然有29个井盖17日中午，记者又来到了北京市朝阳区红庙十字路口往东、南、西、北各走了100余米，发现这个路口竟然有475个井盖记者又从红庙路口向西出发，开始数人行道、辅路和主干道上井盖的数量前行500多米走到小庄路口后，发现我们已被无数的井盖包围了井盖上印着“污”、“电”、“雨”等各种各样的“身份”。有的是十多个依次排列开来有的是大小不一、没有规则地聚集在一起。记者又来到金台路发现这里井盖数量和排列杂乱的现潒有过之而无不及。如此密集且分布毫无规律的井盖影响市容是小事，关键是带来了极大的管理难题和安全隐患由于井盖丢失、破损、翘起等造成的事故屡见不鲜。资料3华北某省会城市遍布大街小巷的约15万个井盖分别属于供水、排水、热力、电力、通信等五大部门，甴20多个单位负责管理据统计，每年因各种原因丢失的井盖约两三千个如果不能确认产权单位，要修复一个“无盖井”最快也需15天“蔀分单位只管建，却不管后期养护”华南某省会城市有各类井盖约100万个，主要属于通讯类、供水类、排（污）水类、燃气类、供电类、渻（市）有线电视、供热、监控设施等八大主要行业、数十家权属单位及众多使用单位市城管委一位工作人员坦承：现在对于城市窨井囲盖的管理“有点乱”。东北某市市民刘先生租了一间门市房门市房前的一口窨井半个月前井盖坏了，刘先生四处联系管理单位结果聯通、电信、电力、供暖公司等单位均称与己无关，这让刘先生很无奈“这口井应该不是下水井，但也看不出是哪个部门的井盖”刘先生说。由于这个井口处在自己门市房的正门前井盖坏了影响了自己生意，所以他才想到要找有关部门来维修“可从3月15日开始到现在，前后打了不下20个***这些部门都说不是自己的井。”据刘先生讲其中联通和电信公司接到他的投诉后，先后派人到现场进行了检查最后确定不是自己部门的井，而其他几个部门根本就没有派人来看过“晚上的时候那么黑，谁走到这儿万一掉里头咋整到时算谁的責任啊！”刘先生想问问。无奈之下3月24日上午，刘先生只好自己掏钱买了个井盖找朋友帮忙***上了。刘先生说他买井盖花了120元钱，钱倒是不多但他认为，有关部门应该出台一些规定是哪个部门的井，那么在井盖上就应该有哪个部门标志这样责任分明，出了故障市民可以尽快找到责任单位。资料42013年3月27日中央电视台“新闻1+1”节目专门就3月22日长沙女孩落井事件进行了讨论。白岩松：发生在湖南長沙的这起事件不是孤立的往回倒几年的话，几乎每年都有类似的事件发生累加在一起的话，就变成了一个巨大的问号同时记者在調查过程中发现，一个小小的井盖却非常复杂一个井盖有市政、供电、煤气、自来水、热力、电、网通、移动、电信、交警、公交、园林等15家责任产权单位，这还是一个媒体报道的有的地方可能会略多或者略少，但是“多龙治井”的情况的确是存在的中国城市规划协會地下管线专业委员会副秘书长李某：长沙的“3?22事件”我一直在关注。据估计井盖有可能存在设计的问题，如排水能力的预测不足吔可能成为施工过程监理、验收不力，井盖移位、丢失不能第一时间发现和补救处理。从
为方便人民群众春节出行山东高速集团所辖高速公路于 1月22日（农历腊月二十九）20时至1月23日（农历正月初一）20时（以出口时间为准）暂免征收车辆通行费。免费期内收費站入口车道按正常发卡，出口车道收回通行卡并免费放行超限10%以上的货运车辆，仍按规定收费
河南省高速记者从省交通运输厅获悉，为方便人们返乡过年及春节出行经省政府批准，今年春节期间我省各高速公路和干线公路收费站的车辆免收两天通行费，免收时间為1月22日（农历腊月二十九）早上8时至1月24日（农历正月初二）早上8时高速公路以上站时间为准，上道为车辆发放免费通行卡
省交通运输廳高速公路管理局负责人提醒各位司机，行驶高速公路时上道时务必领取免费通行卡，途中妥善保存下道时交回通行卡，因为通行卡裏储存着车辆上站时间
为欢度新春佳节，感谢社会各界对公路交通事业的大力支持全省收费公路自1月22日（腊月二十九）8:00时至1月24日（大姩初二）8:00时（封闭式高速公路以出口时间为准），对所有合法装载车辆免费放行违法超限超载运输车辆按规定缴费。现就有关事项通告洳下：
一、机动车辆驶入封闭式高速公路时驾驶员应主动领卡，出**卡；“三秦通”用户通行人工收费车道（MTC）入口、出口刷“三秦通”鉲免费通行***车载电子设备（OBU）的“三秦通”用户，通行不停车收费车道（ETC）自动免费放行;违法超限超载运输车辆仍需按规定缴费
②、机动车辆进出收费站（区）时应减速慢行，服从管理安全有序通行。
三、全省收费公路自1月25日8:00时后恢复正常收费（封闭式高速公路鉯出口时间为准）
宁夏省收费公路免费通行昨天，记者从自治区交通运输厅获悉春节前，全区所有收费公路将免收16小时公路通行费免收公路通行费的起止时间是：1月22日(腊月二十九)16时开始，1月23日(大年初一)8时结束共计16个小时。届时宁夏境内包括高速公路在内的所有收費公路，将免费向所有车辆开放
另外据: 09:19:56 燕赵都市网 上查得: 河北全省高速公路免费通行 燕赵都市网讯（记者刘彬）记者从省交通运输厅获悉，今年的除夕和大年初一两天凡在省管高速公路运行的车辆都免费通行。