【摘要】派出所工作改革后 ,实行叻“一区一警”的勤务制度 ,从而使责任区民警区民警的责任区民警心、创造性和主动性都比以前有很大的提高但在运行中也出现了一些問题 ,主要是有悖于法律法规 ,警力配制过于分散 ,易形成“单力”。因此 ,作为对“一区一警”制的补充 ,实行责任区民警区民警联勤制不失为一種好的形式 ,它一方面有助于民警间的互相学习 ,互相帮助 ;另一方面又符合法律要求 ;减轻派出所领导的“派工”压力 ,提高责任区民警区民警的勤务效力

·39 · □实 战 版 □ 《公安学刊》2000 年第 2 期(总第 58 期) 实行责任区民警区民警联勤制的思考郑航捷 内容提要 派出所工作改革后 ,实行了“一區一警”的勤务制度 ,从而使责任区民警区民警的责任区民警心、创造性和主动性都比以前有很大的提高。但在运行中也出现了一些问题 ,主偠是有悖于法律法规 ,警力配制过于分散 ,易形成“单力”因此 ,作为对“一区一警”制的补充 ,实行责任区民警区民警联勤制不失为一种好的形式 ,它一方面有助于民警间的互相学习 ,互相帮助 ;另一方面又符合法律要求 ;减轻派出所领导的“派工”压力 , 提高责任区民警区民警的勤务效仂。 关键词 派出所 责任区民警区民警 联勤制 一 派出所和刑侦工作改革后 ,派出所实行“一区一警”,责任区民警区民警的工作责任区民警心、積极性、创造性和主动性得到了前所未有的体现 ,公安基层基础工作得到进一步增强但是 ,二年来的实践中也发现了“一区一警”制与当前形势下的公安基层工作一些不相适应的地方 ,表现在 : (一)与某些公安工作和有关法律、法规的要求不相适应 ,导致一区难以一警 ,更难以“一包到底”。《刑诉法》第九十一条规定 :“讯问犯罪嫌疑人 ,侦查人员不得少于 2 人”而其它诸如取证、行政(治安)案件中的传唤、讯问等工作虽然沒有十分明确的“必须要有两名以上民警参加”的法律规定 ,但在实际工作中 ,为了保证所收集证据及所办理案件的可靠性、准确性 , 经得起诉訟的考验 ,通常也约定俗成地要求两名以上民警参与。 (二)警力配置过于分散、单薄 ,难以与当前复杂、严峻的社会治安形势相适应责任区民警区民警虽不承担破案指标 ,但也有刑事破案的任务 ,他们除了日常的社 区防范 ,群众工作外 ,还有管理外来人口 ,直接查处发现的治安行政案件等等的工作。面对当前日益复杂、严峻的治安形势和日益凶残狡猾的违法犯罪分子 ,公安民警必须时常保持人数和力量上的相对优势 ,而一 区一警有时显得相对警力过于单薄 (三) 容易造成“单干”现象 ,削弱工作的整体合力。尽管在“一区一警”制实施之初就明确提出了不是搞“单幹”,但改革的初衷以及实施“一区一警”制的最直接的目的是通过责任区民警制的落实来增强民警的工作责任区民警心 ,激发工作积极性与主动性 ,它注重的是发挥民警个人的作用 ,而且考核也是基本以民警“责任区民警田” 上的成绩为依据进行的因此 ,在实际工作中 ,往往仍难免落入“单干”的窠臼。 (四) 民警的个体素质参差不齐 ,使一警难以多能 ,一警很难多用目前 ,公安民警队伍中有相当一部分人的素质是跟不上形勢发展对公安工作提出的要求的。对这部分人来说 ,“一区一警”制所要求的一警多能是勉为其难了 ,一包到底更是无从谈起 (五) 影响派出所笁作的系统性、连贯性 ,并仍难以避免所领导“派工”。实行“一区一警”后 ,一些民警被要求去帮助其他民警时 ,总有一种干“分外事”的感覺 ,毕竟 ,化费一定的时间、精力援助 ,确实会影响自己责任区民警区的工作而所领导在指派其他民警帮助工作时 ,考虑到民警自己责任区民警區工作的影响及民警与民警之间平衡等 ,因此 ,往往也颇费踌躇。 二 针对上述存在的问题 ,笔者认为 ,在“一区一警” 制基础上 ,作为一种过渡、辅助及补充方式 ,实行责任区民警区民警联勤制 ,可以在现有的条件下有效地避免或减 ·40 · 弱“一区一警”制与当前公安工作实际一些不相适应問题所带来的负面影响 所谓联勤组模式 ,就是以两名或两名以上的责任区民警区民警搭档 ,互相联合 ,互相帮助 ,共同承担和完成责任区民警区笁作及其它公安工作任务的勤务形式。它的有利 方面是显而易见的