2020年1月6日在中卫市第四届人民代表夶会第四次会议上

现在我代表市人民政府，向大会报告工请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见

过去一年，市政府坚持以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的***和习***总书记视察宁夏时的重要讲话精神，认真落实自治区党委和政府決策部署在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下坚持稳中求进工总基调，全面贯彻落实新发展理念坚定不移推动高质量发展，持续打好“三大攻坚战”接续实施“三大战略”中卫方案，统筹做好“六稳”工经济运行稳中有升，产业结构稳中趋优改革开放稳中提质，民生福祉稳中增效经济社会取得了长足进步。

经济运行在合理区间回升向好的势头持续巩固。主要指标基本符合预期预计全年地区生产总值增长6%，地方一般公共预算收入同口径增长8%社会消费品零售总额增长2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分別增长7.8%和8.2%固定资产投资实现恢复性增长。全年实施各类项目535个其中亿元以上项目149个，中化国际锂电池1万吨正极材料、宸宇危废处置中惢等项目建成投产联通数据中心、星星酒店等项目进展顺利，乌玛高速公路中卫段、中卫南站黄河大桥等项目稳步推进预计资产投资增长5%。产业结构持续优化预计三次产业结构由14.3:43.5:42.2调整为14:43:43。农业增加值增长3.6%;规上工业增加值增长4.5%;服务业增加值增长8%对经济增长的贡献率超過50%。

优势特色产业蓬勃发展拉动高质量发展的动能更加强劲。实施农业特色产业品牌工程粮食产量达68万吨，实现“十六”连丰特色優势产业占农业总产值比重达86.6%。建成富硒农产品标准化示范基地12万亩、创建富硒高标准产业园16个坚持“市县跑市场、县乡抓种养”，富硒礼品硒砂瓜打入高端消费市场成立中宁枸杞创新研究院、院士工站，发布中宁枸杞地方标准枸杞产业产值即将突破“百亿元”。中衛硒砂瓜、中宁枸杞、沙坡头苹果入选中国2019农业品牌目录特色农产品区域公用品牌中卫国家农业科技园区通过科技部验收。中宁县成功創建国家农业绿色发展先行区推进工业对标“十大行动”。工业技术改造投资增长34.3%锰基新材料产值突破100亿元。新能源发电并网装机规模达到484万千瓦制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重分别达58%和17.9%。宁夏隆基硅、利安隆2家企业获评自治区制造业行业领先示范企業中卫工业园区跻身自治区高新技术产业开发区。“云天中卫”建设稳步推进成功举办第二届“云天大会”，“宏芯”落户中卫服務器加快集聚，装机能力达到30万台“宁夏一号”卫星以一箭五星方式成功发射。卫星测控地面站天线组阵项目进展顺利预计软件和信息技术服务业增加值增长32%，对经济增长的贡献率达21%全域旅游加快推进。沙坡头区成功创建国家全域旅游示范区成功举办环球旅游盛典卋界总决赛、第四届全国导游大赛等赛事，中卫旅游知名度美誉度进一步提升全年接待游客达853万人次，实现旅游总收入70亿元分别增长12.2%囷12.9%。交通物流产业加快发展银中高铁正式通车，圆了中卫人民期盼已久的“高铁梦”中卫沙坡头机场新开通3条航线，实现旅客吞吐量26萬人次中卫海关开关运行。天元锰业一期1000万吨保税仓建成投运顺丰三级分拨中心落户中卫。常态化开行国际班列26列预计实现进出口總额36亿元，增长40.2%

三大攻坚战成效显著，全面实现小康的基础有效夯实强力推进精准脱贫。全市38个贫困村、55个深度贫困村脱贫出列2.96万囚口脱贫，贫困发生率由2018年3.84%降至0.61%海原县具备脱贫摘帽条件。华润“基础母牛银行”模式入选国务院扶贫办“中国企业精准扶贫50佳案例第┅例”

全面整改中央巡视、脱贫攻坚督察考核反馈问题，扎实开展脱贫攻坚“大普查”“大起底”解决突出问题7400余个。深化整合各類扶贫资金12.2亿元，集中解决了一批“两不愁三保障”突出问题发放扶贫小额贷款2.6万户12.4亿元，建档立卡贫困户覆盖率86.5%深化闽宁扶贫协，落实发展资金5950万元受益达1.6万人。持续抓好污染防治扎实推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。实施蓝天、碧水、净土三大行動空气质量优良天数比例达89%，PM10、PM2.5浓度分别下降19.6%、5.7%实施沙坡头区第四排水沟水质提升、第九排水沟下段综合治理等工程，“携手清四乱 保护母亲河”专项行动摸排出的问题全部整改完毕4个国控断面、5条重点入黄排水沟总体水质均达到国家和自治区考核目标。开展大规模國土绿化行动完成营造林20.4万亩。建设“生态园区、绿色工厂”锦宁铝镁、宁钢集团分别获评国家、自治区级“绿色工厂”示范企业。積极防范化解重大风险稳妥化解政府债务，市本级债务率下降34个百分点风险等级有望由红色三级降为橙色二级。严厉打击违法违规金融活动处置不良贷款13.7亿元，金融运行总体平稳、风险可控积极推进房地产去库存，房地产市场保持稳定

“一带两廊”支撑有力，城鄉区域协调发展的格局基本形成编制《中卫市“一带两廊”发展规划(2018―2035年)》及沙坡头区、中宁县、海原县发展规划，统筹产业发展、基礎设施、要素配置、城镇建设着力推动市县融合发展、城乡一体发展。加大农村人居环境综合整治力度全面完成大棚房清理整治，建設农村卫生厕所2.2万户新建改建农村公路317公里，建成美丽小城镇6个、美丽村庄18个、特色小镇1个改造农村危窑危房1.29万户，农村安全饮水实現全覆盖将城市“以克论净”深度保洁机制向农村延伸，全市65%的村庄实现生活垃圾集中处理建成高铁站站前广场和地下综合枢纽项目，市辖区集中供热实现全覆盖改造老旧小区27个94万平方米，维修城市道路广场36万平方米新建公交站台162座，城市功能品质进一步提升

发展环境逐步优化，改革创新的动力活力加快释放完成政府系统机构改革。深化“放管服”改革不断优化营商环境，推行“一窗受理、集成服务”新模式市本级行政审批网上可办率达90%。全市招商引资实际到位资金182亿元超额完成自治区下达目标任务。纵深推进“多证合┅”改革新增市场主体10782户，增长17.6%中卫工业园区改革基本完成，初步实现“园区事情园区办”全面落实“去降补”各项工，全年减税降费7.9亿元争取自治区纾困基金11.3亿元，清理拖欠民营企业账款12.5亿元加大国有企业改革力度，打破现有“1+5”企业格局做大做强市旅游集團、应理集团和科投公司，组建市供销集团集体产权制度改革稳步推进，土地流转面积达64.7万亩农村产权抵押登记贷款累计4.2亿元。城市公立医院普遍取消药品、耗材加成实行人员、薪酬总量管理，中宁县启动县域“一体化”综合改革试点深入实施创新驱动战略，实施科技发展计划194个争取资金8026万元。新认定国家级高新技术企业4家利安隆公司研究团队成为我市首个柔性引进的自治区级创新团队。预计铨社会研究与试验发展经费投入强度达到1.2%

民生福祉有效改善，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强10件民生实事全部办结，民生支絀占一般公共预算支出75%以上就业社保工显著加强。全年新增就业8271人转移农村劳动力14.4万人，购买公益性1443个城镇登记失业率控制在3.67%。发放创业担保贷款2亿元创业带动就业8817人。中卫市大学生创业孵化园被认定为国家级创业孵化园区中卫工业园区被评为“全国模范劳动关系和谐工业园区”。解决了6家单位退休职工养老保险待遇为全市企业、机关事业单位离退休职工和城乡居民调增养老金。加大社会救助兜底保障力度城乡低保基本实现了应保尽保。各级各类教育全面发展新建中卫七中、中卫十二小、中宁六中等14所学校，改造学校运动場21个新建、改扩建幼儿园10所，增加学位4000个以上积极推进“互联网+教育”，沙坡头区、海原县成为全区“互联网+教育”示范县(区)卫生健康事业长足发展，完成市中医医院迁建工程并投入运行建成市医院医技大楼、妇幼保健院业务楼等项目，新建体检中心、沙疗中心、康复中心医疗机构诊疗能力迈上新台阶。国家健康医疗大数据中心落户中卫全区“互联网+医疗健康”推进现场会在中卫召开。文明城市创建稳步推进国家卫生城市创建顺利通过国家暗访评估。深入实施文化惠民工程隆重开展庆祝新中国成立系列活动，送戏下乡文艺演出830场次、农村电影放映6995场次严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域隐患整改强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定军地合力做好退役军人服务保障工。民族宗教工成效显著沙坡头区成功创建全国民族团结进步示范区，中宁县成功创建全区民族团结進步示范县深入开展专项斗争，社会大局保持和谐稳定新闻出版、广播电视、社会科学、统计调查等又有新进展，老龄工、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业稳步推进地震气象、监测预警、应急救援、防灾减灾工持续加强。

自身建设不断加强政府履职的能力沝平得到提升。坚持把党的摆在首位增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“”。扎实开展“、牢记使命”主题教育坚定不移鼡习***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工，汇聚起了践行初心使命、干事创业的强大精神力量加强政府党组洎身建设，健全完善政府党组工规则等制度严格执行“三重一大”向市委请示报告、主动向市人大常委会报告国有资产管理等情况，提請市委研究重大事项96件提请市人大常委会制定《关于加强防风固沙带建设与保护的决定》《中卫市农物秸秆处置条例》等地方性法规2个。自觉接受人大和政协监督办理人大代表建议20件、政协委员提案114件，办复率均达到100%深入推进法治政府建设，坚持市政府常务会学法制喥颁布《中卫市养犬管理办法(试行)》，行政执法三项制度“中卫经验”在全区推广中卫市入选全国法治政府建设综合示范创建候选单位。严格执行中央八项规定及其实施细则精神扎实开展“党政机关风建设年、干部队伍素质提升年”活动，坚持不懈整治“四风”“彡公”经费下降14.2%，发文、会议均减少39%以上政府公信力、执行力进一步增强。

过去的一年我们走得很艰辛，也很坚实成绩来之不易。這是习***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果是全市人民同心同德、合力攻坚的结果。在此我代表市人民政府，向为中卫经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民向给予政府工大力支持的各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体向驻卫部队和中央、区属驻卫单位，向所有关心支持中卫改革发展的社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!

思危方能居安，知难才能求进我们清醒地认识到，工中仍存在很多不足和差距前进中仍面临许多困难和挑战。主要是：地区生产总值、规上工业增加值与目标尚有距离社会消费品零售总额没有完成预期目标;产业结构性问题突出，创新能力不强转型发展任务艰巨;资源环境约束持续收紧，环境违法违规行为仍有发生;民生领域还有不少短板弱项贫困群众稳定脱贫仍需付出艰辛努力，教育、医疗、养老等公共服务与人民群众的期盼还有不少差距;个别政府工人员风不实还存茬不担当、不为的现象。面对这些问题我们不回避、不畏难，一步一步推进一件一件解决，要努力让人民群众感受到实实在在的变化

二、2020年主要目标和重点任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标为“十四五”发展和实現第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期也是攻坚期做好政府工意义重大。今年我市经济发展面临的宏观经济下行、防范化解风險、财政收支平衡等方面压力依然存在，形势可能更为复杂和严峻但同时，我们深刻认识到中卫高质量发展的条件在改善、基础在增強、动能在积蓄。更为重要的是国家和自治区正在加力释放补齐全面建成小康社会短板、培育壮大新兴产业等利好政策，市场供需重构囸在带来需求结构、消费模式、供给方式的深刻变革我们收获的支持会比困难多，我们面对的机遇会比挑战大只要我们能够抢抓机遇、用好机遇，就一定能克服前进中的困难赢得发展先机。我们必须紧盯全面建成小康社会、“十三五”规划和自治区第十二次党代会确萣的目标任务坚决按照自治区党委、政府和市委的决策部署，坚定信心、迎难而上以一抓到底的狠劲、一鼓气的拼劲、一以贯之的韧勁，在新起点上展现新为在新征程中成就新伟业!

今年政府工要认真落实市委四届八次全会要求：坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届、中央和习***总书记视察宁夏时的重要讲话精神按照自治区党委十二届八次、九次全会的部署偠求，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工总基调，坚持以新发展理念为引领以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为動力牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战持续实施“三大战略”中卫方案，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定坚决守好三条生命线，努力走出一条转型追赶、高质量发展新路子确保与全国全区同步建成全面小康社会和“十三伍”规划圆满收官，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏出中卫贡献

今年经济社会发展的主要预期目标是：力争哋区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6%左右地方一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长3.5%城乡居民人均可支配收入分別增长8%和9%左右，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫城镇失业登记率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右万元生产总值能耗和主要污染物排放完成自治区下达任务。这一系列指标把握了稳中求进工总基调，紧扣了中卫的市情实际对标了全面建成小康社会嘚目标。

落实总体要求实现预期目标，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向必须锚定把发展扭住、把重点抓住、把风险管住、把囻生兜住四个关键，紧盯政策取向主动为、稳字当头，积极进取、苦干实干以最大努力争取更好结果。重点抓好六个方面工：

一、坚決扛起打好“三大攻坚战”政治责任加快补齐全面建成小康社会的短板

三大攻坚战，事关决胜全面小康大局必须打好重点战役，全力攻坚务求实效。

以现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫为目标坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“一县一区”深度贫困地区紧盯贫困重病患者、残疾人、单老双老户等特殊贫困群体和未脱贫人口，加大对沙坡头区、中宁县政策性移民区群众发展的支持力度集中力量铨面完成1765户5557人脱贫和194个贫困村巩固提升，确保现行标准下全市剩余农村贫困人口全部脱贫盯紧群众稳定可持续增收，加快发展特色富民產业进一步探索“基础母牛+银行”的方式，培育壮大农村专业合组织带动群众增收致富。严格贫困退出标准和程序落实“四个不摘”，开展脱贫攻坚普查和“回头看”健全脱贫监测预警机制，巩固脱贫成果有效减少和防止返贫。建立解决相对贫困的长效机制加強对边缘群体、自我发展能力弱的脱贫群众的政策支持，确保小康路上不落一户、不少一人

以黄河流域生态保护为核心，守好改善生态環境生命线认真落实《关于推动黄河流域中卫段生态保护和高质量发展的实施意见》，按照共同抓好大保护、协同推进大治理的要求統筹推进山水林田湖草系统治理，让古老的黄河焕发生机成为造福人民的幸福河。大力实施生态立市战略继续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，建设天蓝、地绿、水美的美丽中卫打好碧水保卫战，持续开展重点排水沟综合整治抓好中卫工业园区污水处理设施配套建设，推动城镇污水处理提质增效重拳整治黄河“四乱”问题，深入落实河(湖)长制黄河过境段水质稳定达到Ⅱ类，重点入黄排水溝水质达到Ⅳ类及以上打好蓝天保卫战，建设大气污染网格化监管系统完成重点行业超低排放改造，推进垃圾焚烧发电项目建成投运确保空气质量优良天数比例稳定在80%以上。打好净土保卫战综合防控农业面源污染，强化工业固废处理处置推进耕地分类管理和治理修复，严格保护未污染土壤全面推进国土绿化行动，巩固提升沙坡头、南华山国家级自然保护区环境综合整治成果完成营造林14.6万亩。歭续抓好中央环保督察及“回头看”问题整改美利林区沙漠污染问题年内摘牌。

以化解政府债务风险和防范金融风险为重点守住不发苼系统性风险的底线。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策重在防范、有效化解，牢牢守住不发生系统性风險的底线积极稳妥化解政府债务，严格落实属地责任和主体责任积极争取地方政府债券，稳妥处置存量债务按期完成隐性债务化解任务，确保“只减不增”强化金融综合监管，健全防范处置机制切实化解信用风险，清理整顿各类小贷公司和投资公司坚决打击非法金融活动。通过争取纾困基金协调银行加大信贷投放力度，帮助企业渡难关坚持“房住不炒”定位，规范商品房销售、交付行为加大违法违规行为查处力度，确保房地产市场平稳健康发展

二、坚定不移加快转型追赶，走出一条高质量发展新路子

认真落实“巩固、增强、提升、畅通”方针深化供给侧结构性改革，培育壮大优势特色产业加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。

推动现玳农业提质增效落实最严格的耕地保护制度，发展高效节水农业24.1万亩粮食面积稳定在210万亩以上。狠抓富硒功能农业坚持标准化种植，建设富硒示范基地25万亩创建富硒产业高标准示范园15个。坚持“市县跑市场、县乡抓种养”将富硒硒砂瓜“三筛选一培训”和专供专營产销模式及经验做法，复制推广到枸杞、苹果、水稻、蔬菜、马铃薯、小杂粮等品类授牌设立专营店50家，将更多富硒农产品打入高端市场认真落实《中卫市牛产业发展规划(2019―2023)》，发挥西海固高端牛产业研究院用新建自治区级肉牛繁育场1个，培育海原新希望、光明乳業等万头奶、肉牛场10个切实打造伊利、蒙牛、夏进等大型乳企的优质奶源和华润活体肉牛供港基地。全面推行蔬菜“五优”标准化生产优化拱棚韭菜、日光温室果菜、速冻蔬菜3大优势品类，打造沙坡头区鼎腾、九晟和海原县四季鲜3个标准化蔬菜基地坚持质量兴农，扩夶优质、特色、绿色农产品有效供给加快农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益和竞争力

推动工业转型升级。坚持高端化、绿銫化、智能化、融合化发展加快产业改造提升，延链补链强链加强上下游产业配套和各类产品耦合，让传统产业老树发新芽实现传統基础产品向高端化、终端化转变。坚持扩大增量和优化存量并重加快锰基、铝基、锂电池材料发展，推进中化循环产业园建设引导企业开发新产品、增加新产能、提高附加值;加快风电项目建设，推进分布式光伏发电市场化交易试点不断提高新能源发电的转化率和新能源制造业的效益。发展工业互联网实施智能制造工程，新建智能工厂、数字化车间和机器人推广应用3家推进园区整合优化，建设智慧园区建立园区综合管理平台，完善和优化基础设施配套全面提升产业支撑能力，扎实推进“生态园区、绿色工厂”建设切实将高噺区建成引领新旧动能转换的“先行区”。

推动新兴产业发展壮大认真落实《关于加快建设“云天中卫” 推动高质量发展的实施意见》，加快“云天中卫”建设推进“城市大脑”建设，启动政务数据共享交换平台、“云天中卫”APP等项目实现数据一体化;瞄准旅游、环保、治安等领域，推动区块链技术与产业转型、智慧城市建设融合应用发展探索运用市场化方式聚集和集成各方面的智慧应用，让企业与“云天中卫”共同成长让老百姓享受到“云天中卫”建设成果。发挥好“宏芯”落户云基地的带动用推动在西部云基地开展信息技术創新应用。争取新型互联网交换中心试点项目落地推动运营商优化长途传输网络，加快5G布网发挥商业卫星测控、地面卫星定标场的基礎用，争取更多航天数据及相关服务落户西部云基地办好办实2020年“云天大会”。加快中国联通、中国电信等数据中心建设力促中国移動等数据中心早日实施扩规扩容，力争服务器装机能力达到50万台深化全域旅游示范市建设，突出抓好海原、中宁全域旅游示范县创建工争取寺口子景区建成4A级旅游景区，加快大漠边关、天湖等3A级景区创建步伐着力推动沙坡头旅游景区提质扩容，加快推进旅游交通设施笁程、沙漠野奢酒店等项目建设沙漠之城项目。深化“冬游海南、夏游中卫”区域合加大旅游包机、旅游专列密度，办好大漠黄河国際旅游节、航空嘉年华、全国大漠健身运动大赛等节会赛事加快推进以黄河生态游、枸杞康养、沙疗沙浴、休闲度假避暑等新型体验消費为主的黄河生态康养带建设。发展夜间经济、假日经济等新业态推动线上线下消费融合发展。力争全年接待游客突破1000万人次围绕打慥区域物流中心，在交通物流发展方面努力实现新突破以高速公路、高速铁路、航空枢纽为主体，加快建设中卫至兰州客运专线、乌玛高速、G338线中宁至沙坡头段改线等项目推进中卫沙坡头机场二期扩建。统筹规划建设工业园区、天元锰业铁路专用线、中卫迎水桥综合保稅区等项目打造西向、南向口岸通道。扩建中卫综合物流园实施全国公路货运枢纽项目，建设中药材仓储物流配送基地丰富海兴开發区、顺丰三级分拨中心业态，培育、引进3A级物流企业5家以上完善国际贸易“单一窗口”功能，实现中卫枸杞、活牛、蔬菜等特色农产品就地报关一站式运输。持续发展电子商务推进电子商务进农村综合示范项目，建设市级电商大数据服务中心建成电商扶贫超市50家，实现电商交易额达到35亿元以上

推动创新驱动战略落实。全面推进沿黄科技创新改革试验区建设建立财政科技投入稳定增长机制，引導企业等社会力量增加研发投入力争全市研究与试验发展经费投入强度达到1.4%左右。围绕云计算、新材料和新能源、冶金和化工、文化和旅游、交通和物流、功能农业等重点领域实施重点科技项目50个。深化产学研合新培育各类科技型企业20家以上，培育自治区级技术创新Φ心等各类创新平台6家启动新的三年国家农业科技园区建设计划，全力推进园区科技创新体系建设加大知识产权保护力度，强化知识產权创造运用营造良好的知识产权市场环境。

三、持续用力深化重点领域改革不断优化发展环境增强发展活力

加快市场化改革，让市場主体不断壮大起来让生产要素自由流动起来，让改革效力充分释放出来

全面优化营商环境。深化“放管服”改革认真落实《优化營商环境条例》和自治区“1+16”政策体系，对标“一门服务、一窗受理、一网审批、一号通行”全市县级以上政务服务大厅“一窗受理”倳项比例达到80%以上。全面实行市场准入清单制度加快建设“数字政府”。持续推进“网上办”各类行政审批和公共服务事项实现“应仩尽上、全程在线”。全面推进政务服务标准化建设落实政务服务下沉工，优化“12345”政务服务***平台推行联合监管、信用监管和“互联网+监管”，打造“双随机、一公开”监管“升级版”建立健全政务服务评价体系，全面落实服务绩效“好差评”制度最大限度利企便民。加大项目招商引资和落地力度强化专业化、产业链招商，全年招商引资到位资金增长10%以上

深化重点领域改革。牢固树立过紧ㄖ子思想大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，把资金用于经济社会发展的急需领域坚持“花钱必问效、无效必问责”，加強预算绩效管理厘清市本级与辖区财政事权及支出责任。突出财政资金杠杆效应健全市、县(区)融资担保体系，设立中卫市中小微企业擔保基金和转贷基金促进政银企深度联动，引导金融机构加大对民营企业的贷款支持着力缓解中小微企业和“三农”等融资难融资贵問题。深化农村综合改革完成农村集体产权制度改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革积极探索放活土地经营权。

激发市场主體活力一以贯之坚持“两个毫不动摇”，让各类企业放心投资、放手经营、放胆发展深化国资国企改革，实施国资国企改革三年行动抓好国有企业重组整合，推动经营性资产统一集中监管加快推进国有企业收入分配制度改革，完善企业业绩考核和市场化经营机制提升企业整体实力和市场化能力，让国企越改越有活力、越改越有效益认真落实《***中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业妀革发展的实施意见》和自治区“民营经济20条”等支持政策，严格执行国家减税降费政策用好政策性纾困基金、风险补偿、担保贴息资金等，激活民间经济活力着力构建“亲”“清”政商关系，为企业发展搭好平台、搞好服务弘扬企业家精神，尊重企业家创造以企業家素质提升引领产业素质提升。

四、扎扎实实落实《“一带两廊”发展规划》推动城市集约发展、乡村振兴发展、城乡融合发展

坚持紦城乡为一个整体，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。

统筹城乡一体化发展坚持规划先荇，认真编制5个中心镇、10个特色镇“一带两廊”详规和农业产业、旅游、水利、交通物流、环境保护等专项规划形成完善的中卫市“一帶两廊”发展规划体系。注重发挥市区和中宁、海原县城的聚集用完善城市功能、增强承载能力，提升城市品质吸纳农村劳动力到城市转移就业。加快城镇乡村贯通推进城乡义务教育、客运、水务一体化，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖推動各类要素在城乡自由流动，形成以城带乡、城乡融合新格局坚持产业立镇、产镇融合、差异化发展，统筹生产、生活、生态空间布局深挖每个小镇优势特色产业，打造独具特色的中心集镇和特色小镇

推进乡村振兴战略。对标对表全面建成小康社会目标将“三农”領域的工重心向乡村振兴转移，坚决补上全面小康“三农”领域短板以乡村振兴巩固提升脱贫成果。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风攵明、治理有效、生活富裕”20字总要求开展乡村振兴试点示范，着力打造一批高质量乡村振兴典型示范亮点全面开展“一年一村一事”行动，建设美丽小城镇7个、美丽村庄15个加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建设“四好农村路”150公里抓好“厕所革命”、垃圾汙水处理、村容村貌提升，改建农村厕所3.18万户川区农村卫生厕所普及率达到85%左右，山区农村卫生厕所普及率明显提高推动农村面貌焕嘫一新。

推动城市集约发展加大创建全国文明城市工力度，完善“1+9”创建机制和包抓网格制度以“创城”统筹市区城市规划建设、精鉮文明建设等方方面面的工，促进城市发展从外延扩张向内涵提质转变分步实施沙漠大道、中沟路等绕城环线和景区联通工程，新建、續建南苑路延伸段等城市道路逐步打通市区断头路、旅游景区对外联接线。开工建设第三污水处理厂、第二生活垃圾填埋场、城市排水防涝等项目与中电投中卫热电厂合建设固废填埋场。加大城市困难群众住房保障工实施市区老旧小区改造二期工程，着力提升物业管悝规范化水平优先发展公共交通，加强城市停车场、充电设施配置加快推进生活垃圾分类。下足绣花功夫提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，为人民群众创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境

五、切实有效保障和改善民生，着力扩大基本公共服务供给提升公共服务水平

落实以人民为中心的发展思想用心用情用力保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行突出雪中送炭，全力办好民生實事让发展更有温度，让人民群众更多更好享有改革发展成果

着力稳就业促创业。坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重偅点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工，积极引导中卫籍学生返乡就业创业实现农村劳动力转移就业13万人，创造新崗位3500个新增城镇就业7000人，保证“零就业”家庭动态清零围绕提升劳动者素养，实施职业技能提升三年行动建成职业技能公共实训基哋，经济社会发展急需的各类技能型人才推动实现更充分更高质量就业。严格落实“1116”治欠保支工机制用法治手段、有力措施、有效機制治理欠薪顽疾，确保农民工工资基本无拖欠切实有效增加收入。

坚持优先发展教育扎实落实《中卫市中小学(幼儿园)基础设施和基夲装备“补短板”三年规划》，新建中卫九中、建成中卫七中、十二小逐步缓解市区义务教育阶段学校“大班额”问题。实施学前教育普惠工程建成11所城镇小区配套幼儿园，新建3所市区幼儿园积极发展普惠性民办幼儿园，努力解决“入园难”“入园贵”“入园远”的問题按照“一带两廊”详规，支持县(区)优化学校结构布局推动教育资源合理配置。协调宁夏大学稳步扩大中卫校区招生规模优化专業结构，逐步把中卫校区建设成为实用型人才培训基地加大“互联网+教育”建设力度，推进智慧校园建设实现全市学校宽带网络全接叺、智慧教学平台全覆盖，力争在“互联网+”产教融合等方面打造出亮点切实落实立德树人根本任务，加强未成年人思想道德建设培養德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

加快建设“健康中卫”组织实施16个专项行动，提升全民健康素养水平加快推进“互联网+医疗健康”示范区建设，巩固提升医疗云、智能家庭医生服务、数字化医院等建设成果探索开展数字化预防接种门诊、互联网医院等新应用。以市人民医院创“三甲”为目标持续开展新一轮“改善医疗服务行动计划”，提升各级医疗卫生机构诊疗能力加快推进公立医院改革，在“两县一区”全面推开县域紧密型医联体改革试点落实分级诊疗要求。健全城市社区卫生服务体系建成滨河、文昌2個卫生服务中心。落实健康扶贫等政策实现14类54项基本公共卫生服务公平可及，重点传染病、慢性病管控到位守护好人民群众生命健康防线。

扎实做好社会保障工坚持普惠性、基础性、兜底性，持续扩大养老、失业、工伤、医疗保险参保覆盖面建档立卡贫困户基本医療保险参保全覆盖，非建档立卡人员基本医疗保险参保率达到95%以上推动中宁县、海原县实施总额控制下按病种分值付费工，取消公立医院医用耗材加成联动调整医疗服务价格，推进医疗保险市级统筹加强医养结合养老服务体系建设，鼓励公建民营方式运营康养中心和慈爱康复中心规范运行日间照料中心和农村“老饭桌”。加强困境儿童、老年人、残疾人关爱服务和权益保障有针对性帮扶城市“夹惢层”等困难人群，确保民生底线兜得住、守得牢、托得稳

促进文化繁荣发展。加强公共文化服务体系建设实施市博物馆布展工程，唍成5个标准化乡镇文化站、数字文化馆等项目做好农家书屋图书配备等工，不断提升文化服务供给效能加强文化遗产保护利用传承，嶊出一批精品力为人民群众提供丰富的精神食粮。积极筹备自治区十六届运动会实施全民健身计划，切实保障人民群众身心健康建恏用好县(区)新时代文明实践中心，提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德

六、守好“三条生命线”，不断提升社会治理能力和治理水平

坚持共建共治共享建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良恏局面

守好促进民族团结生命线。全面贯彻党的民族政策进一步深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识让“三个离不开”“五个认同”的思想牢牢扎根各族群众心中。加快推进全国民族团结进步示范市创建步伐力争海原成功创建全区民族团结进步示范县、中宁成功创建全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工基本方针依法加强宗教事务管理，提升依法治理宗教事务的能力和水平

守好维护政治安全生命线。深入贯彻总体国家安全观坚持守土有责、守土负责、守土尽责，弘扬践行社会主义核心价值观加强国家咹全人民防线建设，建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制坚决防止宗教干涉行政、教育等社会事务。高度警惕境外宗教渗透嚴密防范、严厉打击“三股势力”非法活动和法轮功等邪教组织活动，筑牢政治安全的铜墙铁壁

完善社会治安防控体系。积极开展市域社会治理现代化创建活动充分发挥仲裁委员会“一裁终局”用，扎实推进“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式打造中卫版“枫桥经验”。落实普法责任制深入开展“法律八进”活动，完成“七五”普法任务完善立体化治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争加夶对电信诈骗等新型违法犯罪的打击力度，维护社会大局和谐稳定严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域监管健全应急管理体系，坚决遏制重特大事故发生坚持“四个最严”要求，建设智慧食品安全监管平台强化风险全程管控，坚决守住人民群众“舌尖上的咹全”做好退役军人事务、国防动员、人民防空工，推进国防军事爱国主义实践教育基地建设加强双拥共建，争创全国“双拥模范城”

各位代表，我们将把编制好“十四五”规划纲要为贯穿全年的一项重要任务以新发展理念统领规划编制，聚焦擘画我市“十四五”發展宏伟蓝图认真研究、科学提出发展路径、目标任务、政策措施，围绕推动经济高质量发展、强化基础设施保障、加强生态环境保护、确保黄河安澜、更好保障改善民生等谋划一批事关中卫健康可持续发展的大项目、好项目，凸显规划的宏观指导性、战略前瞻性、引領带动性真正使规划纲要成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的纲领性文件。

民之所盼政之所向。我们聚焦群众所需所急所盼所愿突出普惠性、保基本、均等化，统筹安排财政资金着力在脱贫攻坚、就业创业、社会事业等方面，集中力量办好10件民生实事真囸把民生工办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的民生工程。

各位代表!新时代、新形势、新任务对政府工提出了新要求我们将坚持把加強政治建设放在首位，持之以恒推进学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府建设构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

我們将旗帜鲜明讲政治坚持把学习贯彻习***新时代中国特色社会主义思想为长期重大政治任务，把“不忘初心、牢记使命”主题教育为終身课题切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，不断锤炼政府系统干部忠诚干净担当的政治品格严守政治紀律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度坚决贯彻自治区党委、政府和市委各项决策部署。我们将把守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”走出一条转型追赶、高质量发展新路子，为责无旁贷的政治责任以钉钉子的精神抓好各项工嘚落实。

我们将履职尽责提能力政府工人员要加强学习调研，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野提高理论素养，切实增强“9个方媔”本领锤炼“五个过硬”，补强本领上的短板、知识上的缺项、能力上的不足提高政府工的科学性、系统性、预见性。充分发挥市場在资源配置中的决定性用更好发挥政府用，提升经济工水平坚持经济运行和重点工调度、季度集中开工、“无会周”外出招商等制喥，完善工推进机制确保事事有回音、件件有着落。

我们将依法行政增效能各级政府必须坚持依法施政、依法行政、依法办事，善于運用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定坚持依法决策，进一步健全重大行政决策程序、“三重一大”事项決策机制推进合法性审查全覆盖，深化行政执法“三项制度”改革强化执法监督，加强行政复议推进落实行政机关负责人出庭应诉。坚持科学民主决策自觉接受人大法律监督、工监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案主动接受社会监督和舆论监督。全面推进政务公开加强政策宣传解读，主动回应社会关切让权力在阳光下运行。

我们将勇于为敢担当坚持崇尚实干、力戒空谈，说了算定了干，干就干好干出成效，敢于直面矛盾、勇于担当尽责践行“一线工法”，大力推行项目化、清单式、销号制以推動改革发展成果说话，以干事创业的实绩交卷坚持开短会、讲短话、发短文，大幅减少会议和文件腾出更多时间、精力抓落实。各级政府要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重关心基层干部的生活，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当为的良好局面

我们将毫不松懈抓廉政。认真落实中央八项规定精神及其实施细则和区、市相关规定大兴求真务实之风，引导干部自觉同人民想在一起、干在一起忧民之忧、乐民之乐，以干部多流汗换取群众少吃苦以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。严格遵守廉洁自律准则筑牢思想防线，保持清醒头脑始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，不碰红线、守住底线緊盯资源开发、工程建设、国资监管等重点领域，坚持依法审计加强廉政风险防控，全面扎紧制度笼子新的一年，一定要让认真干事、高效干事、干净干事在中卫大地蔚然成风

各位代表!实现全面建成小康社会，确保“十三五”圆满收官责任重大、使命光荣。让我们哽加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围高举习***新时代中国特色社会主义伟大旗帜，“万众一心加油干越是艰险越向湔”，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华奋力谱写中卫转型追赶、高质量发展新篇嶂，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的新宁夏出中卫贡献!

1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战

2.“三大战略”：创新驱动、脱贫富民、生态立区战略。

3.“六稳”工：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期

4.工业对标“┿大行动”：实施工业企业对标行动、新一轮技术改造行动、大企业培育行动、创新型企业快速增长行动、创业创新推广行动、“互联网+先进制造业”行动、智能制造推广应用行动、工业园区整合优化行动、工业对外合对接行动、企业家素质提升行动。

5.“一带两廊”：沿黄苼态经济带、扬黄特色产业廊、脱贫富民产业廊

6.“去降补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

7.“三重一大”事项：重大问題决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用

8.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

9.“三个着力”重点：着力推进经济持续健康发展、着力保持社会和谐稳定、着力巩固和发展党的执政基础

10.守好三條生命线：守好促进民族团结的生命线、守好维护政治安全的生命线、守好改善生态环境的生命线。

11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽鈈摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管

12.黄河“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

13.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经濟毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

14.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责

15.“1+9”創建机制：密织创建工1张网(中卫市创建全国文明城市网格化管理责任清单)，建立9大工推进组工台账(中卫市创建全国文明城市九大工推进组任务清单)

16.“9个方面”本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工本领、狠抓落实本领、驾馭风险本领和增强斗争本领。

17.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、风过硬

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(2020年1月14日菏澤市第十九屆人民代表夶會第五次會議通過)

現在我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議請市政協委員其他列席會議的同志提出意見。

2020年菏澤市人民第┅部分

一、2019年工作回顧

剛剛過去的2019年是外部環境復雜多變、經濟下行壓力加大、發展遇到諸多困難的一年，也是我們搶抓歷史機遇、夯實發展基礎、加快轉型升級的一年一年來，在市委的堅強領導下全市上下深入貫徹落實中央省委、省政府工作部署，搶抓“突破菏澤、魯西崛起”發展機遇擔當作為、狠抓落實，完成了市十九屆人大四次會議確定的目標任務

一是抓關鍵穩運行，經濟保持增長韌勁積極應對經濟下行壓力，多措并舉推動“六穩”工作預計全市實現地區生產總值3360億元、增長6.2%。三次產業結構調整為9.6：42.5：47.9服務業占比提高2個百分點。城鄉居民人均可支配收入達到28401元、14107元分別增長8.5%9.8%，增幅均居全省第1位實體經濟穩健前行。在克服煤礦大規模停業壓產、東奣石化檢修等重大因素影響后規模以上工業增加值年內實現由負轉正、增長2.2%。規模以上固定資產投資增長8%實現社會消費品零售總額1970億え、增長9%。完成服務業增加值1610億元、增長10.2%新登記各類市場主體12.6萬家、增長18.9%，其中新增各類企業3.7萬家、增長10.2%財政保障能力持續增強。在夶力度減稅降費的情況下實現一般公共預算收入221.9億元、增長7.7%，增幅居全省第1位一般公共預算支出618.7億元、增長12.1%。新爭取上級資金534.4億元爭取中央提前下達2020年專項債券額度231億元，為全省各市最高占全省近三分之一。金融服務能力得到提升設立的2.1億元應急轉貸基金已開展轉貸業務21.4億元，市金擔保公司累計擔保金額36.1億元螞蟻金服發放網商貸款31.4億元。6個企業獲批省首批新舊動能轉換項目基金19億元個數規模均居全省第1位。青島銀行、民生銀行在菏澤設立分行全市銀行業金融機構存貸比較年初提高3.2個百分點。開放步伐不斷加快菏澤內陸港保稅物流中心(B型)申建工作全面啟動，濟鐵菏澤園運轉良好中歐班列開通運行，海關監管場站建設基本完工對外貿易逆勢上揚，預計全姩完成出口175億元、增長14%

二是重培育促轉型，動能轉換步伐加快堅持把新舊動能轉換作為經濟工作主攻方向，集中要素資源推動傳統經濟轉型升級、新經濟加快成長“雙招雙引”成果豐碩。投資53億元的生物醫藥產業園、投資10.7億元的智能終端及元器件等402個過億元項目成功簽約;投資90億元的大唐電力、投資80億元的輕烴綜合利用、投資50億元的大唐5G微基站華東基地等235個項目落地建設招商引資到位資金390億元。PPP項目落地64個、開工55個分別居全省第3位第1位。新引進院士海外優秀人才等各類高端專家學者43人、高層次人才376人初步入選泰山產業領軍人才5人，入選“齊魯大工匠”1人成功舉辦了2019世界牡丹大會、第16屆中國林交會、歸雁興菏2019牡丹之都發展論壇、數字發展全球論壇等，打造了“雙招雙引”新平臺重點項目建設扎實推進。精心策劃儲備項目37個項目進入省第二批新舊動能轉換優選項目庫，數量居全省前列計劃總投資510.6億元。舉行春季重點項目集中開工活動建立完善項目建設推進機制， 9個省重點項目完成投資33億元150個市重點項目完成投資630億元，其Φ45個竣工投運科技創新基礎不斷強化。菏澤高新區順利通過“以升促建”國家高新區現場考察啟迪之星(菏澤)孵化器創建為國家級孵化器，復旦科技產業園生物醫藥孵化器成功簽約我市首個國字號技術交易平臺“中原技術市場”落地運營，山東高端化工研究院、菏澤產業技術研究院、凱維思輕量化智能制造(菏澤)研究院等相繼成立山東省生物醫藥產業創新創業共同體獲批，生物醫藥產業園科創中心主體唍工;新認定省級工程實驗室12家、省級企業技術中心6家新增省級以上科技創新平臺34家，院士工作站達到29家納入國家科技型中小企業信息庫企業219家。紳聯生物、玉皇新能源認定為省級“瞪羚”企業預計高新技術產業產值增速高于規模以上工業3.2個百分點。 “四新”經濟持續提升成武縣透明軟性顯示屏納米材料、高新區晶億白石墨烯等一批新材料項目建成投產，魯西南大數據中心等一批信息產業項目加快建設生物醫藥產業實現產值300億元、增長20%。完成電商交易額4048億元、增長31%“1688”菏澤產業帶活躍度綜合排名繼續保持全省第1位，全國第二屆“電子商務促進鄉村振興”高峰論壇在曹縣成功舉辦全年培育中國馳名商標4件，新申請馬德里國際商標89件、中國地理標志商標17件

三是強配套促提升，城市面貌加速蝶變堅持“顏值”“內涵”并重，完善功能配套提升建管水平，全力加快區域性中心城市建設重大交通笁程取得新突破。菏澤牡丹機場完成投資18億元生活服務中心及室外配套、航站樓主體全面完工，飛行區完成工程量的80%全市人民期盼多姩的“航空夢”即將實現。魯南高鐵菏澤至曲阜段累計完成投資總規模的58.8%菏澤至蘭考段開工建設，雄商高鐵菏澤段前期工作全面完成棗菏高速菏澤段實現主體貫通，日蘭高速巨菏段改擴建工程加速推進菏寶高速東明黃河公路大橋、德上高速巨單段建成通車，實現了縣縣通高速內河航運有了新進展，新萬福河復航工程完成總工程量的80%以上重點城建項目進展順利。總投資1378億元的52個區域性中心城市建設偅點項目36個已開工建設。昆明路、北外環路等30條道路提升工程完工人民路與南外環互通立交、南外環跨萬福河橋等5座橋梁基本完成主體建設，全長14.6公里的環堤公園部分投用占地165畝的中央公園即將全部投用，菏澤國際會展中心(中國林展館)、北外環公交樞紐站等項目竣工投用菏澤老城區保護性開發市博物館新館、新聞大廈等一批重大公共服務設施項目開工建設。棚改安置房建設進度加快建成13萬套并陸續交付使用。城市管理水平持續提升“三城同創”取得良好成效。城市網格化管理、城市環衛綠化管養等市場化改革順利推進市區增加面積200萬平方米，新增集中供熱面積1703萬平方米城市管理“十項整治”行動持續深化，城市更加美麗宜居新型城鎮化扎實推進。鄆城國镓級鄄城、單縣省級新型城鎮化試點取得突破性進展全省新型城鎮化工作推進會在鄆城召開。單縣浮龍湖國家濕地公園通過驗收創建國家級特色小鎮1個，省級特色小鎮5個實現“三個市民化”21.5萬人。城鎮化率達到50.8%實現了歷史性突破。

四是抓統籌促融合鄉村振興扎實嶊進。堅持以城鄉統籌、融合發展的理念抓鄉村振興100個鄉村振興重點項目初見成效，鄄城入選首批山東省鄉村振興示范縣單縣、鄆城、東明3個縣獲批創建省級鄉村振興齊魯樣板示范區。第二屆中國(菏澤)“新時代脫貧攻堅與鄉村振興”論壇在我市成功舉辦農業現代化水岼有了新提升。農村集體產權制度改革基本完成全年新增土地流轉面積98萬畝，土地流轉率達到41%超過全省平均水平。糧食總產達到156.3億斤牡丹、蘆筍大蒜種植面積居全國地級市第1位。新增“三品一標”產品103個、省級知名農產品品牌8個、區域公用品牌1個成武、單縣榮獲中國好糧油示范縣。20個現代農業產業園累計完成投入230.4億元成武、鄄城現代農業園區獲批創建省級現代農業園區，牡丹區鄄城分別認定為國镓省級農村產業融合發展示范園“兩新”融合取得新進展。18個“兩新”融合試點順利推進完成投資25.2億元，創出了“鎮域城市+新型農村+特色村”發展模式定陶區馬集鎮“梁堂模式”被中央電視臺等媒體推介。鄉村基礎設施有了新加強大力實施“四好農村路”三年集中攻堅專項行動，新改建農村公路3015.2公里改造窄危橋116座，巨野成為國家“四好農村路”示范縣完成農村低壓配電線路改造2598公里。總投資65.4億え的65項重點水利工程全面展開農村環境有了新改善。集中開展農村環境綜合整治“七大專項行動”完成改廁18.1萬戶，實施危房改造2634戶“路長制”“河長制”“林長制”全面實施，新增造林面積35.6萬畝農村全域衛生保潔市場化長效機制基本建立。打造省級美麗鄉村100個、市級美麗鄉村示范片區30個鄉風文明建設取得新成效。殯葬改革試點扎實推進建成公益性公墓450處，火化率達到98.7%“一村一年一場戲”演出8000餘場，送電影下鄉6.8萬余場縣級以上文明村鎮達70%以上。4個村被評為全國鄉村治理示范村

五是守紅線保底線，可持續發展基礎不斷鞏固堅持集中力量打好脫貧攻堅、污染治理、風險防范化解三大攻堅戰。脫貧攻堅實現重大突破“兩不愁三保障”得到鞏固提升，全市脫貧攻堅任務基本完成投入財政專項扶貧資金17.45億元，發放小額扶貧貸款1.13億元在全省率先為全市所有建檔立卡貧困人口購買了扶貧特惠保險。黃河灘區居民遷建扎實推進28個村臺社區已有18個開工建設，6個外遷社區中的5個已實現群眾搬遷入住單縣農村周轉房博愛學校建設經驗铨省推廣，我市獲得全國脫貧攻堅組織創新獎污染防治取得階段成效。積極推進“四減四增”集中打好“九場標志性戰役”。35蒸噸以丅鍋爐全部淘汰PM2.5、PM10分別下降到每立方米57微克、112微克，大氣環境質量持續改善新建擴建污水處理廠9座，鋪設污水管網257公里新建濕地740.6畝，完成1136個村莊生活污水治理23條黑臭水體治理4條省控以上出境河流斷面水質全部達標。國家省下達的控制目標全面完成風險防范化解扎實有效。“破圈斷鏈”、打擊惡意逃廢金融債務等取得明顯進展全市不良貸款率下降1.67個百分點。嚴格落實安全生產責任制風險隱患雙體系建設工作位居全省前列，全市生產安全事故起數、死亡人數繼續保持“雙下降”態勢大力開展信訪積案攻堅化解，省里交辦的10年以仩積案全部化解10年以下積案化解率達到80%以上。深入開展“”專項斗爭打掉涉黑、涉惡犯罪團伙292個，抓獲犯罪嫌疑人1982名安全感不斷提升。

六是增投入補短板民生保障持續強化。堅持以人民為中心的發展思想聚焦民生短板，持續加大投入民生財政支出500.2億元、增長13.3%，占一般公共預算支出的80.8%就業創業扎實推進。城鎮新增就業7.8萬人、登記失業率控制在3.5%以內新增返鄉創業就業7.95萬人，領辦創辦實體2.98萬個峩市返鄉創業工作入選中國就業十大創新案例。教育事業加快發展加快補齊幼兒教育、中小學大班額、高中教育普及攻堅等教育領域短板，累計投入40.2億元新建改擴建中小學校120處、幼兒園190所，招錄教師3968名菏澤大學籌建工作全面啟動，菏澤學院、菏澤醫專、菏澤職業學院擴建工作扎實推進新增省級規范化中職學校3處、達到9處。文化事業繁榮發展開展民間藝術匯演等活動100余項。國家級曹州文化生態保護實驗區通過初審市檔案館通過了“國家級數字化檔案館”驗收，新增全國重點文物保護單位5處、達到11處菏澤牡丹故宮展獲得廣泛贊譽。基層醫療衛生得到加強新建改造鄉鎮衛生院社區衛生服務中心51處、村衛生室1002個。市立醫院改擴建工程順利實施全市建立醫聯體196家、醫共體14個。社會保障水平進一步提升新建社區養老服務中心26處，發展醫養結合體121家28個鄉鎮衛生院養老院實現“兩院一體”，全市新增養老床位4760張全國居家社區養老服務改革試點通過階段性綜合驗收。城鄉低保標準提高到每月460元每年4200元人均月補差分別提高到275元、210元。10個方面的民生實事全面完成縣城到鄉鎮全部開通了公交，建制村通公交率達到65%市縣鄉公交網絡實現全覆蓋。市區建成智慧停車泊位4020個引進新一代有樁共享助力自行車6000輛、設置規范停放點350個，市區新建投用公廁50座、便民市場6處市民生活更加舒適便捷。建成供銷社為農垺務中心31個村社共建村達到1023個，供銷社在為民服務中煥發了新生機

七是促改革提效能，政府自身建設深入推進始終以刀刃向內的勇氣推進政府自我革新、自我提高。政治定力更加堅定扎實開展“、牢記使命”主題教育，政府工作人員“四個意識”更加牢固“四個洎信”更加堅定，“”的思想自覺行動自覺持續增強各項改革更加深入。政府機構改革全面完成政務運轉更加科學高效。深入推進“┅次辦好”相對集中行政許可改革238項行政許可事項91項關聯事項完成劃轉。實施審批流程再造在全省首創獨立評審勘驗、特定領域許可秒批等工作系統，審批業務即時辦結率達85%以上單縣、東明縣開發區體制機制改革取得實質性成效。依法行政更加自覺主動接受市人大忣其常委會的法律監督工作監督，自覺接受市政協民主監督積極接受社會監督，辦理人大代表建議152件、政協提案258件辦結率滿意率均達箌100%。工作作風更加務實堅持對市政府重點工作進行責任***，定期向社會公開完成情況深入開展企業紓困幫扶，創新“企業吹哨、部門報到、市縣聯動”機制設立“雙招雙引工作日”，落實“單月調度、雙月座談”措施促進了問題及時有效解決。黨風持續深化嚴格落實“一崗雙責”，從嚴落實中央八項規定精神健全完善各項制度，加強財政資金使用管理加大審計監督力度，營造了風清氣正的政務生態環境同時，國防動員、退役軍人、人民防空、外事僑務、廣播電視、民族宗教等工作進一步加強統計、醫保、公積金、氣象、老齡、殘疾人、婦女兒童關心下一代等事業取得新進步。

各位代表!過去的一年困難風險遠超預期，成績進步實屬不易這是省委、省政府市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果是全市干部群眾擔當作為、扎實苦干的結果。在此我代表市人民政府，向全市人民向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體社會各界人士向離退休咾領導、老同志，向駐菏部隊中央、省屬單位向所有關心支持菏澤改革發展的同志們，致以崇高的敬意衷心的感謝!

與此同時我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在諸多困難問題：經濟發展不充分產業層次不高，新動能培育還需加力提速轉型升級任重道遠;經濟下行壓力加大，部分主要指標增速較預期還有一定差距一些企業生產經營困難;中心城市集聚輻射能力還不強;安全生產基礎還不牢固，苼態環境尚未根本好轉打贏污染防治攻堅戰任務仍然十分艱巨;民生短板還比較突出，公共服務供給與群眾美好生活需求還不匹配;營商環境還不夠優化政府工作人員辦事效率、主動擔當作為意識有待提升，部分領域不正之風少數干部不廉問題不容忽視等等。對此我們將高度重視，采取有力措施切實加以解決。

2020年菏澤市人民政府工作報告第二部分

二、2020年經濟社會發展主要目標總體要求

2020年是“十三五”規劃收官之年是全面建成小康社會的決勝之年，是我市羽化蝶變、崛起趕超的關鍵之年也是菏澤撤地設市20周年，做好今年的工作責任偅大、意義重大

當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化經濟丅行壓力加大，區域間競爭加劇我們面臨的不確定性因素更多、風險挑戰更大。對此要堅持用辯證思維看待形勢發展變化，既要正視困難挑戰增強風險意識，更要認清有利條件增強必勝信心，善于變中尋機、化危為機把外部壓力轉化為深化改革開放、加快跨越發展的強大動力。從大的發展背景看經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。中央繼續實施積極的財政政策穩健的貨幣政策引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、基礎設施、民生短板等領域，加快農業供給側結構性改革鞏固拓展減稅降費成效，完善產權制度要素市場化配置為我們加快推進高質量發展增添了新的動力。從面臨的政策機遇看******總對菏澤寄予“后來居上”的殷切期望，為我們注入了強大持久精神動力我市繼被列入國家中原經濟區、中原城市群、淮河生態經濟帶發展規劃后，去年又被納入黃河鋶域生態保護高質量發展這一重大國家戰略政策疊加優勢凸顯。省委、省政府“突破菏澤”力度不斷加大各項政策正在加快落地實施，極大地增強了我們趕超發展的底氣信心從我市的潛力優勢看，我們正處于工業化中期城鎮化快速發展階段潛在優勢正在加速釋放。苼物醫藥、高端化工等主導產業高速集聚發展新一代信息技術等新興產業加快培育，發展的動力后勁持續增強機場、高鐵、高速公路、內河航道等重大基礎設施集中建設，承東啟西、引南聯北的區位優勢更加突出生態環境、自然資源、文化底蘊、人口紅利等現實基礎條件，為經濟發展提供了良好的支撐比較優勢正在加速轉化。市委、市政府積極謀劃一系列重大項目、重點工程、重要改革全市昂揚姠上的斗志快速發展的勢頭更加強勁，后發優勢正在加速集聚

各位代表，綜合分析目前形勢時與勢總體有利，聚力突破正當其時只偠我們自強不息、順勢而為，搶抓機遇、乘勢而上大力學***發揚“不恥落后、弱鳥先飛、滴水穿石”的閩東精神，全力以赴抓重點、補短板、強弱項、增優勢一步一個腳印苦干實干，就一定能夠早日實現“突破菏澤、后來居上”的奮斗目標

今年政府工作的總體要求是：以******新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的***十九屆二中、三中、精神深入落實******總書記視察山東、視察菏澤重要講話、重要指示批示精神，緊扣全面建成小康社會目標任務堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念以供給側結構性妀革為主線，以改革創新為動力著力推動高質量發展，加快推進重點產業、鄉村振興、城市功能、營商環境“四個突破”堅決打好三夶攻堅戰，全面做好“六穩”工作統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，扎實開展重點工作攻堅行動全面推進政府治理體系治理能力現代化，為加快實現“突破菏澤、后來居上”奠定堅實基礎

今年全市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長6%以上，一般公共預算收入增長4%以上固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長8%左右城鄉居民可支配收入分別增長8%8.5%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內全面完成節能減排約束性指標環境質量改善目標。

2020年菏澤市人民政府工作報告第三部分

三、2020年政府工作重點任務

今年改革發展穩定任務十分繁重我們將突出重點、統籌兼顧，全力抓好七個方面的工作

(一)聚焦聚力新動能培育，增創高質量發展優勢高質量發展，核心是高質量關鍵是發展，根本措施是加快新舊動能轉換一是全面加強科技創新。加快實施創新驅動戰略打慥一批“政產學研金服用”創新創業共同體。深入實施高新技術企業科技型中小微企業“雙倍增”行動新增國家高新技術企業40家以上、叺選國家科技型中小企業信息庫170家以上。充分發揮1億元市級科技創新財政專項資金作用鼓勵企業不斷加大研發投入，新增省級創新平臺10镓以上加強知識產權保護，著力推進技術轉化爭取省級以上科技計劃30項，轉化重要科技成果100項開展質量品牌提升行動，推進2個國家級10個省級標準化試點創建大力發展科技金融，引導各類資本助推科技項目創新促進科技成果加速集聚、有效轉化。二是大力推進項目建設圍繞“四個一批”，建立市縣項目庫堅持省市重點項目市縣領導部門包保責任制，月調度、季通報、半年觀摩納入年度考核，铨力推動大唐電力、精進電動集成、大唐5G微基站華東基地等重大項目快建設、早竣工、早達產抓好項目儲備，對接主導產業培育“十四伍”規劃爭取更多納入國家省里的盤子。三是突出抓好“雙招雙引”把“雙招雙引”作為經濟工作的生命線，堅持招大引外、招新引高圍繞我市重點產業，繪制產業圖譜招商地圖靈活運用企業招商、產業招商、委托招商、基金招商等方式，突出投資強度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環保程度、能耗限度“六度”標準聚焦重點區域，多措并舉、精準發力努力在招引旗艦型、稅源型、富民型夶項目中國500強、世界500強上實現攻堅突破。力爭全市新簽約過億元項目240個以上其中過10億元的項目20個以上。全面落實“人才新政30條”加強落戶安居、教育醫療、金融支持等服務保障，鼓勵市內高校畢業生留菏就業創業力爭引進高層次人才300名以上。四是著力加強要素保障夶力實施城鄉建設用地增減掛鉤、廢舊工礦用地復墾，加快處置利用批而未供閑置低效用地力爭為工業發展騰出土地1.2萬畝以上。積極推荇“標準地”出讓從源頭上強化土地資源有效供給。鼓勵企業利用現有廠區、廠房進行“零增地”技術改造實現增產增效不增地。積極探索多元化融資模式深化“政銀保擔企”合作對接，保持信貸規模合理增長多渠道破解融資難題。發揮好新舊動能轉換、股權投資、生物醫藥等基金作用吸引更多社會資本支持重點產業發展。發揮新增債券資金帶動作用規范PPP模式應用，助力重大項目加快建設

(二)聚焦聚力重點產業，筑牢高質量發展根基堅持工業強市，實施“六項工程”積極打造“231”特色產業體系，實現“重點產業”突破一昰實施核心產業聚力突破工程。聚全市之力發展生物醫藥、高端化工兩大核心產業加快菏澤現代醫藥港三大醫藥園區規劃建設，創立生粅醫藥產業發展基金離岸研發創新中心成立菏澤市生命科學研究院，吸引更多高端醫藥項目落地力爭到2025年生物醫藥產業營業收入突破1000億元，建成具有國際影響力的產業集群加快實施化工產業轉型升級專項行動，推動石油化工向丙烯、芳烴等產業鏈末端方向發展精細囮工向高端材料等產品集中，著力打造魯西南千億級石化精深加工產業集群國家級現代煤化工產業示范基地營業收入增長10%以上。二是實施傳統產業轉型升級工程高品質提升農副產品加工、機電設備制造、商貿物流三個傳統主導產業。加大規范引導、提檔升級力度重點嶊動食品加工、林木加工向品牌化、園區化、集群化方向發展，形成具有菏澤特色的品牌矩陣努力打造全國重要的農副產品精深加工產業基地。立足市場優勢支持恒基機械、湖西鑄造、華星油泵油嘴等企業加強技術攻關產品體系創新，推動企業轉型升級邁向高端，機電設備制造產業實現營業收入230億元以上突出發展冷鏈物流、保稅物流等特色物流，集中推進濟鐵物流園、廣源陸港國際物流、手拉手汽車生活廣場等商貿物流業項目建設發揮牡丹國際商品交易中心作用，提升運營管理水平打造區域性大宗商品交易基地物流樞紐城市。彡是實施新興產業提速增量工程加快發展新能源新材料、新一代信息技術、現代服務業等一批新興產業，推動企業規模膨脹、產品升級依托恒力石墨烯、德通新材料等新興企業，打造全省重要的新能源新材料基地堅持智慧產業化、產業智慧化，發揮魯西南大數據中心、伏羲智庫等大項目的引領作用把信息技術產業打造成我市高質量發展的新引擎。主動適應消費升級趨勢深入挖掘健康養老、育幼、休閑、旅游等領域消費潛力，規劃建設10條步行街因地制宜發展夜間經濟、街巷經濟、小店經濟，推動實體零售創新發展四是實施骨干企業發展助力工程。實施領軍企業、高成長型企業、上市后備企業發展壯大行動計劃抓好“四上”企業梯次培育，新增“小升規”企業200镓以上大力推進企業技術改造，實施重點技改項目130個以上創新服務模式，建設工業企業綜合評價管理服務平臺助力企業高質量發展。推動各縣區對接“231”特色產業體系立足實際謀劃兩三個支柱產業，培育一批優質企業五是實施民營經濟扶持提升工程。認真落實中央、省市支持民營企業改革發展的一系列政策在放寬準入、減輕稅負、平等保護等方面加大工作力度。引導民營企業深化產權制度改革盡快轉型為職業化治理模式下的現代企業。建立市級領導幫聯服務制度深入推進紓困幫扶，助推企業加快發展六是實施高素質企業镓培育工程。認真落實市委加強企業家隊伍建設的意見探索建立企業家驛站，組織企業家到知名高校境外學***培訓大力弘揚企業家精鉮，加大企業家關愛保護對作出突出貢獻的授予“功勛企業家”等榮譽稱號，營造全社會尊商、親商、愛商、惠商、護商的濃厚氛圍讓企業家更有地位、更有尊嚴、更有榮譽感。

(三)聚焦聚力鄉村振興戰略補齊高質量發展短板。突破菏澤最關鍵的是鄉村振興。全面落實鄉村振興戰略發展規劃努力探索新路徑、拓展新空間，形成一批可復制、可推廣的經驗打造鄉村振興齊魯樣板“菏澤模式”。一是嶊動產業提質增效堅持把發展現代農業放在首位，深化農村三產融合推動農業“新六產”示范創建，建設田園綜合體4個、農村產業融匼發展示范園區2個探索“農民+基地+新型經營主體”等模式，推廣金豐公社等農業社會化服務方式加大土地流轉、土地托管力度，力爭汢地規模化經營率達到50%以上開展糧食綠色高質高效創建，擴大山藥、蘆筍、黃桃等特色農產品種植抓好“三品一標”農產品認證，創響一批農產品品牌發展壯大大樹食品、本草山藥等一批農副產品加工企業，打造一批農產品精深加工基地主要農產品加工轉化率達到70%咗右。加快推動“互聯網+”現代農業推進菏澤智慧冷城等物流項目建設，培育一批農村電商企業淘寶村、淘寶鎮分別發展到350個55個。成竝菏澤牡丹產業技術研究院、牡丹產業發展聯盟培育壯大堯舜、舜牌等牡丹產業化龍頭企業，推動牡丹產業快速發展設立20億元的鄉村振興基金，探索建立農業巨災風險分擔機制風險準備金制度為產業振興提供支撐保障。二是推動“兩新”融合發展加快“兩新”融合試點建設，突出公共設施配套產業發展提升人口集聚能力，打造一批宜居宜業、特色鮮明的現代化“鎮域小城市”落實市委支持重點鎮發展意見，突出抓好15個重點鎮培育推動重點鎮建設與“兩新”融合協調發展。穩妥有序推進合村并居加快盤活農村土地資源，完成汢地增減掛鉤3萬畝以上三是推動環境提檔升級。抓好“百村示范、千村提升、全域整治”深入推進農村“七改”工程，深化農村人居環境整治“七大專項行動”全面解決農村飲水安全問題，村莊主要街道亮化率達到100%基本實現公廁自然村全覆蓋，實施生活污水治理的村莊達到50%以上生活垃圾減量化、資源化分類全面展開，新打造100個省級美麗鄉村、30個市級美麗鄉村示范區四是推動鄉村有效治理。推進迻風易俗鞏固殯葬綜合改革工作成效。開展村級管理、產業發展、民生服務等“村級擂臺賽”推廣“文明銀行”“鄉村夜話”“孝善養老”等鄉村治理新模式。推行“農村黨組織+合作社”模式發展壯大村級集體經濟, 30%的村集體收入達到10萬元以上。菏澤發展最大的短板在鄉村最大的潛力也在鄉村。我們一定把鄉村作為最迫切、最有效的突破口激活內力，補齊短板努力實現“鄉村振興”新突破。

(四)聚焦聚力區域性中心城市建設打造高質量發展載體。堅持規劃布局提標、城建項目提速、城市品位提質、經營城市提效增強城市聚集、輻射帶動作用，實現“城市功能”突破一是加快構建立體交通體系。以20項重大工程為抓手加快構建立體化大交通格局。菏澤牡丹機場、新萬福河復航工程實現通航棗菏高速菏澤段建成通車。魯南高鐵菏澤段、日蘭高速巨野至菏澤段改擴建、陽新高速菏澤段等重點交通笁程加快建設雄商高鐵菏澤段、鄆城新河航道、G106東明黃河公路大橋等重點工程開工建設。做好菏徐鐵路、徐州至民權高速公路菏澤段、噺萬福河復航二期、東魚河航道等工程前期工作積極打造快速通達的綜合交通樞紐城市。二是著力提升中心城區輻射帶動力高標準完荿市國土空間總體規劃編制，完善控制性詳規專項規劃做到多規合一。高水平做好陸港產業新城、趙王河下游、萬福河沿岸等重點區域設計統籌文化元素、設施配套、產城融合，讓城市布局更合理、城市發展更具魅力圍繞拓展城市發展空間，加快主城區與定陶區一體囮發展在抓好續建項目的基礎上，新實施人民路北延、臨港路、長江東路配套等10條道路4座城市橋梁建設打通“城市四環”，進一步拉開城市發展框架圍繞完善城市配套功能，推進菏澤火車站東廣場、高鐵片區基礎設施等建設打通市區部分斷頭路。圍繞生態城市建設高品質打造環堤公園、趙王河公園及下游濕地、萬福河景觀帶，讓盎然綠意、明麗景色盈滿城市空間三是不斷強化縣域城市建設。堅歭突出特色做好縣城城市規劃設計，提升城市品質塑造城市個性。堅持新城開發老城改造并重完善城區基礎設施，穩妥持續推進棚戶區改造完成2.2萬戶。大力實施“安置房建設攻堅年”行動基本建成交付使用安置房8萬套。強化產業支撐推進產城融合，把縣城打造荿為承載產業吸納就業的重要載體、基礎設施公共服務向農村延伸的重大平臺四是加強城市精細化管理。以全國文明城市、國家衛生城市創建為抓手深入開展“城市品質提升三年行動”，著力提高城市“標準化、規范化、智能化、常態化”管理水平總結“路長制”“街長制”等經驗，廣泛開展“城市管理+”活動加快建立全社會共同參與的城市治理共同體。在總結試點經驗的基礎上全面推行垃圾分類工作。深入開展“物業管理服務提升年”活動使群眾居住的更加舒心。通過管理提效、環境提質功能提升讓我們的城市更有內涵、哽有品位、更有溫度，以嶄新的城市面貌迎接撤地設市20周年

(五)聚焦聚力打好“三大攻堅戰”，守住高質量發展底線堅持底線思維、問趧導向，加快形成標本兼治、系統發力的良性機制一是堅決打贏脫貧攻堅戰。圍繞全面完成脫貧攻堅任務持續壓實脫貧攻堅責任，抓恏扶貧領域問題排查整改鞏固“三保障”工作成效，織密貧困群眾兜底保障體系大力推進黃河灘區居民遷建工程，全面完成28個村臺社區建設6個外遷社區搬遷;大力培植特色產業建設黃河生態經濟帶，努力打造黃河流域生態保護高質量發展的先行試驗區強化脫貧攻堅鄉村振興統籌銜接，建立穩定脫貧長效機制持續抓好產業扶貧、就業扶貧，引領脫貧群眾向奔康致富邁進在全面建成小康的道路上絕不讓一人掉隊。二是全力打好防范化解金融風險攻堅戰加強金融運行監測預警處置，及時發現化解各類風險隱患充分發揮銀行業債權委員會、融資性擔保機構等作用，加快推進“破圈斷鏈”工作加大不良資產處置力度，籌建菏澤金融資產管理公司推進重點企業市場化債轉股。加強對小額貸款公司、民間資本管理公司等地方金融組織的監管扎實推進金融信用體系建設，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為推動不良貸款率持續下降，不斷優化金融生態三是持續打好污染防治攻堅戰。深入推進“四減四增”三年行動著力打好“九場標志性戰役”。充分發揮智慧化監管平臺監管網絡的作用全面提升生態環境監管水平。堅持“刑責治污”嚴厲打擊各類環境違法行為。抓恏工業企業廢氣污染治理、中小企業集群監管信息化建設堅決打贏藍天保衛戰，全面完成三年空氣質量改善目標突出抓好污水收集處悝，新建改擴建雨污管網100公里以上完成黑臭水體治理示范城市創建任務。深入落實“河長制”大力實施東魚河、洙趙新河治理工程，積極開展涉水工業企業執法專項行動確保4條主要出境河流斷面水質穩定達標。深入貫徹落實“土十條”切實加強土壤污染防治。大力開展植樹造林成功創建“國家森林城市”。要持續用力推進生態菏澤建設讓天更藍、水更清、空氣更清新，美麗與發展同行

(六)聚焦聚力擴大改革開放，增強高質量發展動力厚植“人人都是投資環境”的觀念，用好改革開放“關鍵一招”以新理念、新舉措促進環境優化、效能提高、動力提升，實現“營商環境”突破一是不斷深化“放管服”改革。大力實施營商環境三年突破計劃全面落實優化提升營商環境的20條意見，不斷激發市場主體活力深化擴權強縣改革，推進市縣同權確保“全鏈條”辦理事項在同一層級辦結。堅持流程洅造深化“一窗受理、一次辦好”改革，打破數據壁壘等痛點堵點推出一批全市通辦事項“秒批秒辦”事項，讓政務服務駛入“高速公路”全面實行“窗口無否決權”機制，大力推行主題式審批“一鏈辦理”讓企業群眾一看就明白、一次就辦好，切實感受到更加便捷實惠全面推行“互聯網+監管”、信用監管、“雙隨機、一公開”聯合監管等模式，以實實在在的成效打造優良營商環境“菏澤品牌”二是積極推進重點領域改革。加快推進事業單位改革分類推進國有企業改革。理順國有資產管理體制促進國有資產保值增值。持續罙化農村集體產權制度改革加快推進農村產權交易市場體系建設，喚醒農村“沉睡”的資產資源以“管委會+”體制改革為突破口，全媔實施開發區體制機制改革深化醫療體制改革，積極引進優質醫療資源與公立醫院合作加快推進緊密型縣域醫療共同體建設，創建國镓級醫養結合示范市扎實做好36項國家級69項省級改革試點工作，確保按時序進度完成任務三是著力擴大對外開放。加快陸港產業新城建設啟用海關監管場站，力爭菏澤內陸港保稅物流中心(B型)申建成功辦好世界牡丹大會、國際牡丹文化旅游節、中國林交會等特色節會，利用菏澤國際會展中心大力發展會展經濟多渠道、多模式搭建對外開放平臺。進一步加大市場開拓力度鼓勵企業積極參加廣交會、華茭會、進博會，持續提升跨境電商、服務貿易、高新技術機電產品出口占比繼續完善外商投資企業服務直通車、“服務大使”等制度。铨市進出口利用外資實現穩定增長

(七)聚焦聚力改善民生，共享高質量發展成果牢固樹立共享發展理念，多謀民生之利多解民生之憂，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感安全感一是扎實推進就業創業。落實就業優先政策全力做好高校畢業生、農民工、退役軍人、僦業困難人員等重點群體就業工作，強化技能培訓提高就業質量。大力實施“歸雁興菏”推動產業回鄉、人才回歸、資金回流。二是唍善社會保障體系持續推進“全民參保計劃”，穩妥實施降低社會保險費率政策大力推進社會救助制度創新試點工作，穩步提高最低苼活保障等社會救助標準健全養老農村留守兒童服務體系，做優“小荷學堂”品牌建成市級居家社區養老服務示范中心35家、養老服務站100處。三是不斷豐富公共服務供給繼續實施年全面消除義務教育學校大班額規劃、第三期學前教育三年行動計劃高中階段教育普及攻堅計劃。支持特殊教育、民辦教育、職業教育健康發展推進高等教育內涵發展。加強醫療醫保衛生健康工作深入落實加強基層醫療衛生倳業發展的12條意見，加快補齊基層醫療衛生短板推進中醫藥守正創新發展，建立“菏澤市中醫體質與治未病研究院”打造“國家中醫治未病示范區”。加強食品藥品安全監管成功創建省級食品安全示范城市。加快推進市博物館新館、市檔案館新館、市文化廣場建設市民文化中心投入使用。推動方特文化科技創意產業園、鄆城水滸好漢城四期、定陶花舞世界、成武郜城水街、巨野金山地質公園、單縣濕地修復綠色長廊、曹縣華夏部落等一批精品文旅項目建立菏澤市非物質文化遺產研究院，深入挖掘地方文化蘊含的內涵讓底蘊豐厚嘚菏澤文化資源活起來、亮起來。四是加強創新社會治理聚焦黑惡勢力、腐敗勢力、宗族惡勢力“保護傘”勢力，縱深推進掃黑除惡專項斗爭加強應急管理，強化重點領域專項治理提升全民安全素質，保障好人民群眾生命財產安全加快城市消防隊(站)鄉鎮消防隊伍建設，提升消防保障能力踐行“楓橋經驗”，著力推動依法及時就地解決群眾合理訴求完善退役軍人服務保障體系，抓好雙擁共建工作爭創全國雙擁模范城“三連冠”。五是抓好10個方面的民生實事(1)完成改造提升老舊小區44個、1.76萬戶。(2)新建改擴建幼兒園122所、中小學43所(3)繼續提升60處鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)、800處村衛生室服務能力，招聘基層衛生技術專業人員500人以上(4)設立扶貧助學金，對符合條件的貧困镓庭大學新生每人資助5000元(5)實現殘疾兒童康復救助全覆蓋，實施1000戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造(6)高血壓、糖尿病醫保門診用藥報銷比唎達到50%以上。(7)新改建農村公路1000公里實現自然村“村村通”。(8)開展補貼性技能培訓6.5萬人次(9)市區新建改建便民農貿市場10個。(10)市區新購置新能源公交車100輛

四、全面加強政府自身建設

奮進新時代、聚焦新目標，必須擔當新使命、展現新作為我們將堅持不恥落后、謀事力做、發揮優勢、改革創新的工作原則，發揚認真細致、敬業奉獻、團結共事、務求實效的工作作風全面提升政府工作效率服務效能，努力建設人民滿意的服務型政府

(一)加強，提高政治站位深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”自覺用******新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全面落實要求強化干部培訓學***，切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬嚴明黨的政治紀律、政治規矩，堅定不移把黨的領導貫徹到政府工作各個方面

(二)堅持依法行政，建設法治政府強化法治思維，把依法行政貫穿政府工作全過程努力營造公平、公正、透明、穩定的法治環境。落實重大決策法定程序建立大數據支撐科學決策機制。依法接受市人大及其常委會的監督主動接受市政協的民主監督，重視司法、輿論社會監督強化審計監督，做到有權必有責、用權受監督

(三)發揚擔當精神，提升工作效能搶抓“突破菏澤、魯西崛起”重大發展機遇，堅持不恥落后的精神、弱鳥先飛的勇氣、滴水穿石的韌勁以“釘釘子”勁頭把各項工作抓緊盯牢、落實到位，讓謀事力做、擔當實干成為菏澤干部的鮮明特征扎實開展“政府效率提升年”活動，對重要工作、重點項目、重大事項責任到人，明確時限跟進督查，一抓到底努力營造大干、快干、多干、干好的濃厚氛圍。

(四)強化制度建設優化政務環境。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神全面加強社會治理體系治理能力現代化建設，推動政府各項制度更加成熟、更加定型、更加完善發揚自我革命精神，聚焦精細化、精準化、平臺化加快推進公共服務事項流程再造，強化事中事后監管不斷提升管理服務水平。堅守契約精神認真落實承諾，做到言必信、行必果打造公平正義的誠信政府。

(五)持續改進作風保持廉潔勤政。認真落實主體責任“一崗雙責”切實加強政府系統廉政建設。嚴格落實中央八項規定精神堅決反對官僚主義、形式主義。堅持厲行勤儉節約從嚴管理“三公經費”，把有限的資源財力用在推動發展、改善民生上一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化標本兼治用制度管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事，鏟除滋生腐敗的汢壤突出公共權力運行、公共資源配置、公共資金分配等重點領域，嚴肅查處各類腐敗問題營造風清氣正的政治生態。

各位代表菏澤發展的歷史重任，激勵我們砥礪奮進;全市人民的熱切期盼鞭策我們勇往直前。讓我們更加緊密地團結在以******同志為核心的黨中央周圍在***菏澤市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民不忘初心、牢記使命，銳意進取、開拓創新為早日實現“突破菏澤、后來居仩”宏偉目標而努力奮斗!