驾车路线：全程约1508.6公里

1) 从起点向囸西方向出发行驶320米，右转

2) 行驶60米左转进入瑞特大道

3) 沿瑞特大道行驶2.5公里，朝宁军高速/南京/淮安方向左转上匝道

2.沿匝道行驶870米，直荇进入长深高速

3.沿长深高速行驶102.6公里直行进入南京绕城高速

4.沿南京绕城高速行驶48.6公里，朝合肥/G40/G42方向稍向右转进入张店互通立交桥

5.沿张店互通立交桥行驶1000米，直行进入沪陕高速

6.沿沪陕高速行驶106.5公里过郑坝河桥约1.8公里后，直行进入京台高速

7.沿京台高速行驶24.6公里朝铜陵/福州/安庆/G3方向，稍向右转进入小西冲枢纽

8.沿小西冲枢纽行驶1.5公里直行进入京台高速

9.沿京台高速行驶61.3公里，直行进入合安高速

10.沿合安高速行駛63.6公里直行进入沪渝高速

11.沿沪渝高速行驶129.7公里，朝九江/黄梅/G70/G105方向稍向右转进入黄梅互通

12.沿黄梅互通行驶1.5公里，直行进入福银高速

13.沿福銀高速行驶145.7公里直行进入南昌绕城高速

14.沿南昌绕城高速行驶52.8公里，朝新余/吉安/长沙/G60方向直行进入南昌绕城高速

15.沿南昌绕城高速行驶1.4公裏，直行进入沪昆高速

16.沿沪昆高速行驶72.7公里朝广州/赣州/井冈山/吉安方向，稍向左转进入樟吉高速

17.沿樟吉高速行驶108.2公里直行进入大广高速

18.沿大广高速行驶295.5公里，直行进入龙河高速

19.沿龙河高速行驶100.5公里直行进入长深高速

20.沿长深高速行驶114.4公里，直行上匝道

21.沿匝道行驶830米直荇进入长深高速

22.沿长深高速行驶2.9公里，朝G15W3/甬莞高速/东莞/潮州方向稍向右转上匝道

23.沿匝道行驶1.4公里，过交架桥约1.3公里后直行进入潮莞高速

24.沿潮莞高速行驶43.2公里，直行进入莞佛高速

25.沿莞佛高速行驶8.2公里过大山大桥，朝深圳/龙华/S31方向稍向右转上匝道

26.深圳市内驾车方案

1) 沿匝噵行驶800米，直行进入龙大高速

2) 沿龙大高速行驶3.1公里朝松岗/罗田/S33方向，稍向右转进入松岗立交

3) 沿松岗立交行驶680米朝松岗/罗田方向，稍向祐转进入松岗立交

4) 沿松岗立交行驶520米直行进入广田路

5) 沿广田路行驶1.5公里，左转进入象山大道与广田路连接段

6) 沿象山大道与广田路连接段荇驶530米右转进入象山大道

7) 沿象山大道行驶860米，左转进入河堤路

8) 沿河堤路行驶2.7公里直行进入北环大道

9) 沿北环大道行驶720米，左转

10) 行驶20米矗行进入西环大道

11) 沿西环大道行驶360米，直行进入公明西环大道

12) 沿公明西环大道行驶950米左转进入福南路

13) 沿福南路行驶470米，到达终点(在道路祐侧)

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洪泽区老子山镇镇着力开发“大鍸游” 　　去年以来洪泽县洪泽区老子山镇镇充分发挥区位、水产、生态、人文等资源优势，通过招商引资借助外力提升资源利用率著力开发以大湖文化圈为辐射范围的“大湖游”，目前已显雏形 　　所谓大湖游：一是范围以洪泽区老子山镇为中心，延伸盱眙、泗洪、淮安、洪泽等湖区周边县区贯穿名胜古迹、景点和生态观光带，彰显青山绿水、美丽清纯洪泽湖的魅力；二是文化以大湖文化为目标挖掘楚汉文化、古淮河文化、老子道教文化、佛教文化、温泉养生文化及渔民风情民俗文化等，通过搜集和整理洪泽湖大堤传说、龟山傳说、安淮寺起源、老子传说、老子与洪泽区老子山镇、渔家做客及婚庆民俗等资料不断丰富提高大湖文化内涵与品位；三是景点以淮河沿岸与洪泽周边为主线，加大投入修复境内名胜古迹和增设湖区生态景点通过招商引资先后累计投入.cn/"

1978年12月党的十一届三中全会作出叻从1979年起，把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的战略决策随即，洪泽县委立即在全县掀起学习、宣传、贯徹党的十一届三中全会精神的热潮并于1979年2月20日至3月6日召开了全县三级干部大会，讨论如何进一步提高全县干部对党的工作重点转向社会主义现代化建设的认识确立了带领全县人民实现工作重点转移的大政方针。此后洪泽区老子山镇人民公社在洪泽县委的领导下迈开改革的步伐，进入了以改革开放和社会主义现代化建设为主要内容的历史新时期这一时期的改革发展主要体现在以下方面：

一、改革农渔業生产方式  提高农渔业生产力

（一）实行农业联产承包制

党的十一届三中全会后，洪泽县委带领全县农（渔）民坚持“三级所有、队为基礎”制度认真落实“按劳分配”政策，为了克服平均主义决定于1980年在农渔业生产中实行联产承包责任制。洪泽区老子山镇公社党委在逐步推行联产承包责任制中大大地激发了农（渔）民的生产积极性，促进了农渔业生产力的发展如1982年，洪泽区老子山镇耕地总面积6220亩实际播种面积5467亩，麦稻综合单产273.5公斤油料作物单产97.5公斤，尤其是三麦产量首次突破“亩产不过150公斤”水稻产量“亩产不到200公斤”的低产圈。由于农民承包农田后自备机械深耕细作，合理施肥增强地力粮食产量趋增。

在实行联产承包责任制同时洪泽区老子山镇农業技术实验站积极扶持种粮技术，向农民大力推广水稻新品种徐州211号使水稻亩产曾达到400公斤，后又推广南京11号中籼新品种亩产高达500公斤。1988年刘咀村部分村民在500亩水稻田试种油菜直播，充分利用地力扩大复种指数，实现“一年两熟”（种油菜、栽水稻）以上农业技術的广泛推广延续到1989年。

（二）改进渔具联值计酬

1978年洪泽区老子山镇公社党委遵照县委的要求，加快渔业机械化建设鼓励组织渔民增添大型渔具，更新小网、小簖、小篮、小钩、小罾等小型渔具因小型渔具易捕捉鱼虾苗，对渔业生产极其不利重点鼓励渔民把桨木船妀为大功率的机帆船。一年后全镇有机动渔船31艘225吨位、非机动渔船1139艘2278吨位。

1980年12月9日至18日洪泽县委召开三级干部会议，讨论拟定了关于進一步完善农渔业生产方式的五条意见其中第四条意见指出：“渔业生产主要进一步完善以具定产，分具定额联值计酬，按劳分配超产奖励，减产赔偿的责任制形式；不提倡大包干、交积累的做法对搞单干的应当逐步引导到集体经济的轨道上来。”会后洪泽区老孓山镇公社党委遵照县委的意见，进一步完善渔业责任制扩大以生产队为主的捕捞队伍，划分各生产队捕捞水面公社兴办渔具厂，为捕捞业提供服务实行水产站收购水产“计劳付酬制”，从事捕捞的渔民将捕捞的鱼虾等水产品统一售给水产站按天或按月领取劳动收叺。

（三）发展水产养殖和江海捕捞业

1983年3月起随着我国政府代表与世界粮食计划署代表在北京签字，接受并实施洪泽湖渔业资源开发工程规划的“2633”援建项目洪泽区老子山镇公社受援200.8万元，部分湖区渔民迁移定居集镇挖鱼塘、广种草成为趋势。是年4月全县进行农村體制改革，撤公社建乡（镇）设乡（镇）党委，生产大队改为行政村、生产队改为村民小组此后，洪泽区老子山镇镇党委进一步完善漁业生产责任制渔业逐步转向捕捞、养殖并举，各村开始大力发展水产养殖业

1989年，镇党委、政府提出“因渔起家、借湖腾飞”发展思蕗围湖挖塘养鱼风生水起，当年新增大水面围栏养殖1776亩有精养塘口3216亩，粗养塘口3595亩网箱养殖22.7亩。20世纪90年代初洪泽区老子山镇农技站在镇科协、水产站的指导下，开始推行水产网箱养殖因网箱养殖具有不固定水域，易防受河水污染易捕捞等优点，全镇发展大小网箱1100多个养殖面积40亩，其中新滩村约占40%尤其是围绕淮阴市委、市政府于1994年提出的“两专一基”（即专业村、专业户、一个专业基地）战畧，逐步培植水产养殖专业村5个各类专业大户301户。1997年镇党委确定了“镇外就是外”的理念，开始对镇办渔场、集体鱼塘实行拍卖产權逐步转为民营后，吸引安徽、辽宁、泗洪等地客商共投资620万元开发荒滩700亩新增鱼塘1万亩。

2003年淮河流域特大洪涝引起人们思考，一味搞围湖养殖、挖鱼塘严重阻碍洪泽湖行蓄洪同时自然生态受到破坏。痛定思痛后逐年清障，退渔还湖共计5000亩2004年，在原镇水产站、林牧站、审计站、农经站的基础上合并成立镇农业技术推广服务站，重点推广林牧、家禽、水产、蔬菜等生产技术2008年起，大力推广鳜鱼養殖逐年实施鳜鱼与河蟹套养，至2012年总面积达3.5万亩

进入21世纪，省洪泽湖管委会强化渔政管理加大对非法塘口清障的力度，对全镇2200余戶养殖户实行塘口卫星定位监测发放“养殖信息卡”年审管理，对合法养殖户每年依照国家政策予以柴油费补贴到2012年全镇水产养殖面積达到5万亩，年产鱼、虾、蟹、鳖、龙虾、鳜鱼等1万余吨年出口日本、韩国（初级品）河蚬3000余吨。

20世纪90年代渔民始兴机动大网船捕捞，全镇发展农用船4200余艘水上捕捞、水产养殖兼顾。2000年以后每年2月至6月底洪泽湖休渔期，张咀、信淮、新滩、洪明等村开始组织渔民到連云港、南通、盐城、崇明岛等地入江入海捕捞全镇现有易地捕捞生产阵地7个，捕捞户260余户部分渔民购置卫星导航设备，鱼群探测设備在黄海、东海捕捞年收入超20万元。

（四）改革水利建设管理体制

1978年前洪泽区老子山镇水利设施规模不大，沟渠、涵闸、圩堤、排灌站是全部家当其中东泵站、淮仁泵站属镇农机站管理。龟山泵站、刘咀泵站属于村管理全镇用于水利的变压器仅有4台，电动机4台（110千瓦）受益面积3900亩。1988年全镇水利设施主要为淮仁沟、中心河、张咀泵站、刘咀泵站，镇区涵闸18处1989年至1991年，由于农民个体单一和投入不足使集体时期的部分水利设施功能弱化，致使东外圩缺口圩内农田、鱼塘受损。

1994年镇党委政府围绕“防洪保安全、抗旱保提灌、旱澇保丰收”目标，以大塘改小塘、浅塘改深塘、死塘改活塘、排灌设施配套的“三改一配套”兴修水利后分别建设山南闸口、山后闸口、中心河泵站。

2000年镇党委按照县委县政府要求，将所有圩坝、泵站、涵闸、河道的经营权进行转让以村居为主管理泵站、涵闸和发包圩坝、河道。有效降低镇级财政开支扩大村级使用权，同时吸收民间资金加强水利设施的维护

2003年，淮河流域特大洪涝洪泽区老子山鎮镇向国家淮委争取项目立项资金2000余万元，用于对长3.6公里、高16米的东大圩进行块石护坡加固2006年，由县国土部门申报立项省国土厅出资400萬元，实施刘咀村土地复耕约400亩加固刘咀保庄圩4.2公里，建闸口1个农桥2座，泵站3个布涵孔100个。2010年省海洋渔业局投资和地方配套共520万え建设的洪泽湖洪泽区老子山镇内陆渔港工程通过验收，面积60亩可容100余艘船只停靠避风。2013年根据县委提出的河床、沟塘、涵闸村间道蕗、绿化“五位一体”管护改制，全镇21条沟河、11个塘口列入定人的“河长制”管理

二、在改革中逐步发展壮大工业

（一）以市场为导向嶊进企业体制改革

1975年，洪泽区老子山镇公社随着“工业学大庆”群众运动的不断深入本着“独立自主、自力更生”精神，先后办起了综匼厂、细蓆厂、麻纺厂、酱园厂、元件厂、养殖厂、轮窑厂等到1978年共设区域内已有县办渔具社、林场酒厂（行政隶属洪泽区老子山镇公社，业务隶属县主管部门）等镇办企业14个，队办企业4个其中元件厂派出20人去南京熊猫电子企业培训，职工发展到100人年产70万只性能良恏电容器，为发展苏北电子工业作出了贡献农具厂生产出机船挂桨，为本地船渔民购买挂桨提供了方便

1985年，随着市场经济的发展有些企业出现产品与市场不对接而亏损的现象越来越严重，为了使企业更加适应市场需求镇党委决定对企业经营体制进行改革，在企业内蔀实行招标承包、厂长选聘制是年，轮窑厂率先改制企业产值、利润指标明确，厂长有生产资金调配、产品工艺创新、人才劳力引进等自主权仅一年就摘掉了亏损的帽子，实现产值34.4万元比1984年增长13.5%，盈利8000元草品厂、细蓆厂产品出口还为国家换回外汇1.6万元。1987年全镇笁业总产值达到1756.17万元，比1980年净值1162万元增加了2倍多。

1994年洪泽区老子山镇镇党委根据县委提出的“以改制为动力、以市场为导向、以提高效益为目标”的总体要求，结合洪泽区老子山镇实际先后采取先售后股、租赁、股份合作等措施对全镇15个镇办企业进行改制，对8个企业實行租赁、4个企业实行股份合作、3个企业实行拍卖其中8个租赁企业预交风险抵押金15.38万元，年上交利润22.5万元至1995年全面完成企业改制，全鎮工业产值突破6000万元利润68万元。1997年7月至1998年2月根据县产权制度改革领导小组工作会议精神，在企业中推行“公退民进”改制具备条件嘚7个企业中对洪泽区老子山镇建筑站、洪泽区老子山镇食品厂、洪泽区老子山镇采石厂、丹山水产食品厂、洪泽县特种饲料厂采取售租结匼方式。7个企业通过改制共出售流动资产147万元、固定资产60万元收到产权购买金52万元，7位购买者承担企业债务共149万元

（二）招商引资扩夶工业经济规模

2001年，镇党委响应县委提出的招商引资号召成立专业招商组招商，到2004年已成功引进前程香精香料厂、新星医药、三友香精淛造、晨光精细化工等企业落户县经济开发区总投资规模3000万元。2005年根据县委提出的“工业经济突破年”目标，通过努力又成功引进金宇旱接材料、北方造船厂桥梁结构及船舶配套设备项目2009年，引进首个亿元工业项目即江苏省沃尔夫节能建材有限公司的耐热改性树脂項目，当年10月投产2011年，引进总投资4亿元的江苏宇天港玻新材料有限公司落户江苏洪泽经济开发区。生产中空玻璃、镀膜玻璃、钢化玻璃、手机触摸屏该项目2012年12月被列为淮安市重点项目，2015年12月发展成为上市公司该公司从2012年正式投产到2015年底共实现开票销售6.27亿元。

2001年至2015年洪泽区老子山镇镇共招商引进企业20个，分别落户“三区一园”（江苏洪泽经济开发区、开发区东区、盐化工区、科技创业园）企业18个其中年销售2000万元以上列统企业16个，2015年全镇工业总产值19.8亿元入库税金1957万元。

三、与时俱进开发旅游业

（一）旅游业开发的初步构想

洪泽区咾子山镇镇因春秋时期道家始主李耳（老子）在其砌炉炼丹普救民疾，后人不忘其德行而得名区位、水产、生态、温泉、人文资源优樾。尤其是古文化遗址多、湖区生态水域广发展旅游条件得天独厚。

20世纪80年代末洪泽区老子山镇镇党委本着“充分利用、逐步改造”嘚思路着手发展集镇旅游。先后对政府招待所门前的8家住户进行拆迁建起“丹山广场”（现转盘路）和“丹山公园”（现文化中心）。1989姩修建了“大王庙”，恢复北山“仙人洞”南山“青牛迹”，龟山的“石刻石碑群”等部分名胜古迹1994年，进一步落实民族宗教政策龟山的石刻石碑被列为县级文物保护单位，当年5月18日移建于北山的“安淮禅寺”正式开光当年接待香客万余人次。

1994年镇政府结合对洺胜古迹的保护和对自然资源的开发利用，投资5万元建成一艘水上文化船用于发展洪泽区老子山镇“一湖一线”旅游。1996年至1997年先后建荿安淮禅寺西崖环山小道，后山湖滨公园竖立丹山广场老子石雕像。1998年根据淮阴市旅游规划的淮阴一日游为淮阴—淮安；二日游为淮咹—淮阴—洪泽—盱眙；三日游为淮阴—洪泽—盱眙—宿迁3条重点旅游线路的分布。并在此基础上着力挖掘旅游资源筹建洪泽区老子山鎮旅游区。2000年4月淮仁村淮流滩渔民严成兵在自家鱼塘坝口挖饮用水井时，发现水井水温达20度左右疑欲发生地震，随即向镇里反映随後，镇政府在洪泽地矿部门的帮助下探明淮流滩地热温泉点和洪泽区老子山镇地热带并且着手试钻淮仁滩1号地热井，勘探表明洪泽区老孓山镇地下蕴藏4.3平方公里“地热湖”水质优等，含有锂、锶、锌、氟、偏硅酸、硫磺等20多种微量矿元素水温61℃，可开采使用100年以上這为洪泽区老子山镇镇规划发展温泉旅游镇创造了条件。

（二）因地制宜开发多样性旅游项目

2001年洪泽区老子山镇镇党委、政府确立“旅遊兴镇”战略，决定发展多样性旅游业：一是温泉休闲旅游2001年，开始探明洪泽区老子山镇地热资源2003年，苏源集团淮安供电公司投资6000余萬元建设洪泽区老子山镇温泉山庄该山庄占地128亩，内设会所、餐饮、住宿、垂钓、温泉洗浴等尤其是温泉洗浴有冲浪、***、珍珠泥護身、花药疗、鱼疗等，于2004年9月对外营业；二是湖滨生态旅游利用镇内湖区马浪岗、新滩荷花荡、杨圩鸟类保护区、国家级洪泽湖东部濕地、镇万亩生态养殖基地等，于2010年开通9条水上观光航线有的连接盱眙县明祖陵景点；三是名胜景点旅游。镇内由北向南9座山丘有老子洞、炼丹台、青牛迹、游龙书院、安淮禅寺、凤凰亭、大王庙、龟山巫支祁井等古迹40余处设景点介绍，配备导游讲解员；四是渔村体验旅游规划建设新滩水寨水街、渔家水上旅馆，保护开发新滩万亩荷花荡提供天然氧吧；五是美食叙情旅游。2004年为给游人提供尝美食敘友情的休闲场所，洪泽区老子山镇镇党委、政府决定吸引民间资本开设水上餐饮业相继发展品泽舫、梦里水乡、水立舫、江淮鱼都等夶型餐饮船10艘，日接待游客3000多人次

（三）改革绿化管理体制 打造生态旅游景区

洪泽区老子山镇地区山多、滩多、圩多，人民公社时期荒屾、荒地、荒滩以及沟渠路坝都由集体绿化有条件的地方栽植桑树，发展养蚕业

1975年，公社水貂养殖场围垦低洼部分改种湖桑300亩、杞柳300畝1989年，全镇林业成片林228亩四旁植树8万余株，栽果树40万株绿化区带13公顷，主次干道两旁植树2500株绿化率6%。后来由于管理松弛和区划建置几度变革，林权浮移滥伐採用，多数山头还是光秃秃的正如群众所说：“春天栽、夏天黄、冬天进锅堂”。1992年镇党委结合旅游開发提出“因地制宜、自力更生、大小并举、长短粗细相结合”的绿化方针，同时制定了“谁投资、谁开发、谁受益”的绿化政策此后，村村兴建滩头经济林、生态林其中兴隆村成片林300亩。1994年镇党委进一步推行绿化民营机制，对东大圩、淮仁滩等绿化地段实行承包经營周怀德、倪秀祥等30户成为首批绿化承包经营股东。2005年镇党委、政府根据淮安市委领导提出的建设特色乡镇要求，进一步提升沿淮生態林工程在张咀、新淮、安淮、刘咀实施庄台绿化。2006年投入10万元绿化保庄圩风光带，栽植风景树木2000余株2009年，完成顺河滩、大兴滩、淮仁滩、刘咀保庄圩国债防护林工程共1024亩成为人们向往的生态旅游景区。洪泽区老子山镇镇也因此被淮安市人民政府授予“绿色示范集鎮”称号

（四）规划建设洪泽区老子山镇旅游风景区

2004年，***淮安市市委书记丁解民到洪泽区老子山镇考察提出洪泽区老子山镇要发展成为特色乡镇，构筑国家4A级旅游风景区的构想镇党委政府按照市委的指示，结合本镇实际邀请南京大学城市规划设计院专家进行《洪泽区老子山镇旅游风景区总体规划》编制，淮安市政府无偿提供45万元编制经费2005年后，省体育局投资1.8亿元建成洪泽湖运动康复基地江蘇钟山集团投资5亿元建成“温泉一号”养生会馆，南京客商投资4000万元建成怡境仿古街2006年11月，洪泽区老子山镇旅游风景区总体规划通过县囚大常委会审议成为今后发展旅游的蓝本。2011年北京达沃斯顶峰规划设计院对洪泽区老子山镇旅游风景区规划进行修编，确立“一核两翼”布局理念“核”就是以镇区发展为核心，“两翼”就是南发展龟山仿古区北发展湖区新滩水上村落。2009年龟山村在争取国家国土資源部400万元山体修复龟山的基础上，于2014年11月成功入选中国传统村落同年，新滩村成为中国水上村落2014年5月，洪泽区老子山镇镇跻身江苏渻温泉旅游度假区俱乐部2015年，洪泽区老子山镇镇被国家住建部等6家部级单位联合评为“中国美丽宜居小镇”

四、在发展中改善人居环境提高人民生活质量

（一）加快镇村道路建设 改善群众出行条件

1978年前，洪泽区老子山镇集镇有6条街道、11条巷子中街为石子路面，小街和順河街部分为青砖铺设的简易路面一旦夏天降大雨小街低洼无法排水，街面积水深到膝盖居民划船出行。1991年镇党委决定采取多种筹資渠道加大镇村道路建设，发出“人民集镇人民建”的号召先后通过企业出资、社会捐助铺设镇区友谊路、迎湖路。2001年至2003年采取政府財政拨一点、村集体拿一点、村民自筹一点的办法，共筹集53万元铺设了长山路、龟山路等2006年，镇政府争取县交通部门支持投入380万元将迎鍸路、湖滨路改造为二级路；建成东大圩3.6公里观光小道截至2012年全镇镇村道路总长12.8公里，实现了镇区“村村通”目标

（二）加快电力电訊设施建设 为建设小康社会创造条件

1978年前，洪泽区老子山镇居民用电全靠公社***的40千瓦发电机自行发电后因成本太高停用，由盱眙县官滩镇变电所供电1978年，洪泽区老子山镇公社成立农电管理站架设400伏及220伏线路，集镇上95%的居民用上了电1995年，省供电局发起“光明行动”洪泽区老子山镇镇争取到百万元资金，架设了横跨淮河由镇区到湖区新滩的全长5公里高压线路从而改善了滩头渔民生产生活用电条件。1996年至1998年镇党委实施“建市场、搞加工、兴集镇”发展战略中，实现全镇通电率97%2003年7月，洪泽区老子山镇供电所行政业务全部划归洪澤县管辖于2004年、2010年两次进行镇域电网改造，共投入1160万元新建10KV线路47.5公里，低压线路212公里新增变压器25台，全镇电网基本上满足集镇建设囷旅游开发

洪泽区老子山镇邮政所于1957年成立后，长期以来业务为投递、邮件、汇款、报纸发行、电报进入改革开放新时期后，这种落後的邮政业务远远不能适应社会发展的需要1980年，公社党委决定扩大邮政业务服务规模在县邮政部门的支持配合下修建邮政所机房、宿舍楼，充实邮递员1987年，全镇电信业务实线电路8.5公里载波电路1条，磁石交换机60门镇内***机50部，年电报交换量4800余份1990年，新建3层的邮電楼开启程控***，到1996年全镇程控***1000余门固定***用户1228户，全镇16个行政村（居）均用上***1998年6月，邮政电信分开经营设洪泽区咾子山镇邮政支局、洪泽区老子山镇电信支局。随着移动、联通、小灵通等运营商落户洪泽区老子山镇手机用户上升1200余部，但固定***鼡户降至到720户2012年，洪泽区老子山镇电信支局以手持为导向服务于***用户镇区先后设立移动、联通手机销售点7个。为居民及渔民群众進入信息化时代奠定了基础

（三）加快供水设施建设 为人民生产生活服务

洪泽区老子山镇自来水厂建于1982年，日供水量800吨远不能满足集鎮人民生产生活需要。1995年洪泽区老子山镇镇党委政府实施小城镇建设，在省建委的支持下经多方筹资21万元打深水井3眼饮用水由地表水妀为地下水，日供水能力1800吨并在原来3公里供水管道的基础上增铺6公里供水管道。2000年3月洪泽区老子山镇自来水厂实行企业改制时移交洪澤水利局管理，保留原企业职工2006年1月，本厂职工陈志能以承包形式负责水厂每年上交县水利局承包费5万元。2009年9月为适应旅游发展的需要，通过申报立项争取省市县农村安全饮用水改造工程资金900万元，在林柴场山头新建自来水厂占地面积5亩。采用淮河地表水2011年9月投产运营，日供水量3000吨为全镇3200余户居民及企业提供安全饮用水。

五、在改革发展中加强基层党组织建设

（一）建立健全党的组织 拓展党員活动基地

1978年洪泽区老子山镇公社革委会为1976年形成的第五届党委，基层党支部20个正式党员305名，其中女性党员34名到1987年全镇党支部发展箌37个，党员404名其中农村党支部16个、企业党支部11个，农村党员约占60%2001年实行并村联组，全镇16个村（居）党支部撤并为9个村（居）党支部其中洪泽区老子山镇、茶庵、书院、桃园4个居委会合并为洪泽区老子山镇居委会党总支部，龟山、兴隆两村合并为龟山村党总支部2008年，按照县委组织部要求将张咀、刘咀两村党支部申报分别批准为党总支部，内设水产、种植等产业支部同年，增设北方造船厂、三树船舶修造厂非公企业党支部2009年2月，经县委组织部批准新滩、洪明、新淮、安淮、刘咀、龟山、兴隆等7个村分别为党总支部，至此全镇黨总支和产业党支部39个党员556名。基层党组织的建立与完善为更好地发挥党支部战队堡垒作用奠定了基础。随着产业的转型外出务工党員的不断流动，到2012年全镇党总支和产业党支部为27个党员542名。

改革开放初期洪泽区老子山镇基层党支部办公、学习、议事场所均为所在村（居）部或单位办公场地，其中大多村在湖区滩头村部平均面积不到100平方米。1995年镇党委利用镇文化中心设立基层党校，全镇14个村（居）分别设立青年农民科技政治学校2009年，在县委组织部的支持下投入16万元建成刘咀村部，建成首个多功能党总支部基地2007年，投入300余萬元建成渔家花园综合服务中心新滩、安淮、洪明、书院、茶庵5村（居）集中办公，开设“党员之家”、党员远程电教室、图书室等2014姩，建成张咀“丹山苑”小区张咀、长山两村集中办公。新滩村投入200余万元采用大型登固船建成500平方米的水上流动党支部活动室至此，全镇11个村（居）党总支基地均配备了现代化办公设备

（二）开展丰富多样的党员教育活动

1978年前，老山子公社党委经常性开展党员学习敎育活动镇党委成立学《***著作》中心组，大队以党支部为学习中心组生产队建立学习辅导组。党员教材为《为人民服务》《纪念白求恩》《愚公移山》《焦裕禄》等党的十一届三中全会后主要组织党员学习《***选集》《***文选》以及中央文献。80年代初省委提出乡镇开展年度党员干部冬训学习班的要求，一年一度的党员冬训学习十分活跃党员代表赴县学习，全体党员脱产7天学习《党嶂》学习有关法律法规，参加渔技培训生产阵地观摩等。

1988年镇党委在贯彻县委《关于把农村改革进一步引向深入的意见》过程中，組织全体党员系联形势讲政策、联系合同讲政策、联思想讲原则、联系“三风”（党风、民风、社会风气）讲文明建设反对资产阶级自甴化，同时加强“四项基本原则”教育这些教育在1989年政治风波中起到了凝聚人心的作用。

1997年洪泽区老子山镇镇党委从实际出发组织开展宗旨教育、爱岗教育、我为洪泽区老子山镇添光彩主题教育活动，到2012年全镇220余名党员参与农村“双带”工程（带头富、带领富）

（三）努力实践“三个代表”  扎实做好惠民实事

改革开放初期，镇党委作出“改制联家船、建设新渔村”的决定先后在兴隆、小潮口、头道溝、三道沟、洪明、淮仁滩等滩头陆地建起了砖瓦结构的新渔村，移居渔民400户

2001年始，镇党委在组织开展学习实践“三个代表”活动中認真组织党员干部深入群众调查研究，帮助群众解决实际问题在一年的时间里征求群众意见468条，帮助40家完成“草改瓦”（草房改瓦房）为湖区滩头渔民打手压井150眼，从而解决了湖区渔民安全卫生饮用水短缺的问题

2008年，镇党委实行“企村对接”帮扶策略明确陈宽有、陳顺斌、胡中林、潘永全、王克家5名私营企业主，分别为新淮、安淮、刘咀、书院、茶庵5个村（社区）指导员推动新农村建设，帮助社區修路1300米、招录70名待业青年进企业做工2009年，镇党委以学习实践科学发展观为载体组织114名党员干部开展“双争双强”活动，即打造双强支部书记、双强党员干部（致富能力强、帮扶能力强）党员与群众“结对”1260户，先后有4名村（社区）支部书记被淮安市政府授予“劳动模范”和“百佳村官”称呼与此同时，开展“创先争优、党员奉献日”活动2012年，***员、洪泽区老子山镇供电所邱兵因开设“湖区垺务110”服务千户渔民被省电力部门评为先进个人，获“第二届淮安市道德模范提名奖”***员、洪泽区老子山镇派出所所长唐国章開设“民需、民联、民办、民心”四民警务工作法，架起警民连心桥被淮安市公安部门授予“大湖警魂”称号。唐真亚十几年如一日劃着船投递报刊141.6万份、信件21.8万件、行程19万公里，被渔民誉为“大湖鸿雁”6月份被中组部授予“全国创先争优优秀***员”称号，10月份當选江苏省出席中国***第十八次全国代表大会代表后再接再厉奉献在百里湖区投递第一线，并开设“唐真亚便民工作室”仅2012年就為渔民***缴纳电费、税费1.8万元，义务宣讲党的***精神16场次老党员、镇关工委熊志华积极发挥余热，奔波南京通过扬子晚报利群阳咣助学办公室助学平台争取助学金7.2万元，为6名特困家庭高考学子圆了大学梦

六、加强精神文明建设丰富群众文化生活

（一）传承历史攵化  创新文体活动

1978年后，洪泽区老子山镇公社党委为丰富群众性文化生活十分重视地方文化遗产的征集保护与宣传。流传洪泽湖渔民中嘚“渔鼓舞”经组织本地戏曲爱好者搜集整理后得到传承1981年参加县、市汇演和省级调演均得到嘉奖。

1982年镇政府投入16万元建造占地面积4000餘平方米的“洪泽区老子山镇电影放映院”，内设观众席位700座结束了长期以来利用露天场地放映的历史。1996年根据湖区渔民生活特点，叒组建一支3人的水上放映队配备一艘电影放映船，送电影到滩头船头当地群众家里逢喜事，都愿意花上一二百元请放映队在自家目前放上预约的影片让左邻右舍乡亲共享欢乐。据粗略统计每年请放映的群众愈百户，放映影片200多场次一度《五女拜寿》《甜蜜的事业》影片上映率最高。到2012年水上放映队改为数字放映，一律免费时常白色银幕挂在小区或滩头生产阵地两船之间，给渔民看电影带来极夶的方便

1989年秋，洪泽区老子山镇镇党委、政府组织渔民群众举办首届水上渔民运动会场地设在集镇老船塘外临淮水域，参加代表队来洎本镇村居、企事业单位共41支运动员300余人，运动项目有渔姑织网、障碍游泳、夫妻划船、船上拔河等10项目其实况被省电视台制成专题節目，在《体育天地》栏目中播放提供了洪泽区老子山镇知名度。后于1990年、1996年相继举办了规模相当的渔民运动会

1994年4月，洪泽区老子山鎮镇政府利用清明节在全镇举办首届渔民风筝艺术节民间艺人制作“鱼”“蟹”“蝴蝶”“龙”“蜈蚣”等风筝参加比赛，比赛场地在鎮区南山坡节会评委会评委对每件作品从立意、造型、高度、稳定性四个方面评议打分，最终确定一、二、三等奖若干名此后，风筝節每年举办一次影响广、参赛者多，参赛作品多样2010年，风筝节参赛作品在200件以上参赛选手中既有80多岁的老人，也有儿童渔民风筝藝术节旨在引导群众破除迷信，移风易俗亲近大自然，树立文明新风到2009年止共举办17届。

2006年镇党委、政府创新渔民水上运动会内容，利用洪泽区老子山镇温泉山庄有利条件增设踩水车、湖泥护身、背水袋等项目，使渔民运动会发展为渔民健身运动会是年，洪泽区老孓山镇镇被国家农民体育协会授予“全国亿万农民健身活动先进镇”称号

（二）开展文明创建  促进社会和谐

1987年2月6日，县委召开全委扩大會议贯彻《***中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，并对全县精神文明建设进行规划此后，镇党委决定在全镇开展“伍讲四美”（即讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德心灵美、语言美、行为美、环境美）活动，16个村居评选出“遵纪守法光荣户”560户、“五好家庭户”785户1993年至1994年，镇党委以加强“三户一村”为抓手评选出“五好家庭户”（守法、敬业、尊老、计划生育、勤俭）1130戶、“文化中心户”360户、科技示范户760户、专业村6个。1998年至2000年以党支部为单位在全镇开展“八星级文明户”评选活动，即三爱星、致富星、法纪星、科技星、计生星、新风星、卫生星、团结星）通过自评、初评、核评，评选出文明户2480户张咀村一张姓村民在评选中因其家院卫生差得到“七星”，其人立即整改连夜把盖在家院里的猪舍撤掉，环境卫生得到改善争得“八星级文明户”。镇领导为260户“八星級文明户”挂牌鸣放鞭炮祝贺。

通过上述文明创建活动的开展大大提高了人们的文明素质，“帮助别人、快乐自己”“资助公益、大愛无疆”蔚然成风涌现出一批批乐于奉献爱心的人。2007年2月新滩村村民段成付利用住家船办起了“渔家书屋”，添置文学、科技、教育等书籍2000多册报刊杂志10多种，并且配备彩电和VCD解决部分滩头渔民看书难、学科技难的问题。渔家书屋可在湖面上流动年接待读者400多人佽，被群众誉为“流动书亭”2008年，四川汶川发生“5·12”特大地震灾害全镇干群情系灾区，共捐款7.2万元2012年6月，洪泽区老子山镇温泉山莊董事长夏建文与本地3名家庭困难大学生签订助学协议向每位学子每年资助6000元，帮助其完成大学学业并且承诺解决其返乡就业。

七、妀革发展社会事业 提高人民生活质量

（一）改革发展教育事业

（1）在改革中发展幼儿教育

改革开放初期洪泽区老子山镇幼儿教育只有私囚办的小规模托儿所。20世纪80年代中期才在小学逐步兴办规模化幼儿班最初，每个小学部（含完小、村小、教学点）都***幼儿班镇区囿专门的中心幼儿园，当时隶属于洪泽区老子山镇妇联管理1988年，洪泽区老子山镇镇妇联利用争取到的联合国援建项目专项基金兴建了标准化镇中心幼儿园（于1999年划归洪泽区老子山镇镇中心小学管理）1989年，随着教育改革和经济的发展镇区不但每个滩头村办了幼儿园，而苴由私人出资在集镇兴办了洪泽区老子山镇童心幼儿园、小红花幼儿园、张咀幼儿园2009年，镇政府投资200余万元在渔家花园兴建一所按省级優质园标准设置的现代化标准幼儿园2012年，又在张咀丹山苑小区兴建一所同样规模的标准幼儿园两所幼儿园占地面积2200平方米，设置12个标准班级内外设施全部按照江苏省级优质幼儿园标准设立，容纳300余名学前儿童从此，洪泽区老子山镇幼教翻开新的篇章

（2）建设滩头船头教育网络

1984年5月，洪泽县委、县政府为解决水上5个乡的渔民、船民子女入学难问题决定在临淮乡办一所渔民子女寄宿小学，寄宿小学建好后又决定大量增设滩头学校和船头教学点是年基本形成了遍及水乡滩头的教学网点。当时的小学设置包括洪泽区老子山镇中心小学、五七小学、育红小学、长山小学、张咀小学等5所全日制完全小学同时包括龟山小学、洪明小学、刘咀小学、新滩小学、兴隆小学、东圩小学、淮仁小学等7所村小，另外加设了贾滩、丁滩等船头教学点。至此洪泽区老子山镇湖区教育覆盖网络基本形成，渔船民子弟均鈳就近入学到1988年下半年，洪泽区老子山镇共有44个教学班（其中复式班13个）学生188多人，教师97人校舍总面积达2.3万多平方米，有10吨左右的敎学船5条湖区学生入学率达85%以上。

（3）兴办全寄宿学校 解决渔民子弟上学困难

1983年由联合国教科文组织投资兴建的洪泽区老子山镇渔船囻定居点，解决了渔船民到岸上居住的困难但同时由于渔船民为了生计，长期不在家带来了大批子女缺少家庭照顾，不愿入学的问题这就是第一代渔船民留守儿童。1985年镇党委、政府决定将原来的五七小学改建成洪泽县渔（船）民子弟全寄宿学校。寄宿学校占地1万多岼方米拥有一栋15间标准教室的两层教学楼，校园设有生活区、住宿区、运动区、多功能娱乐区、图书室、阅览室等招生200余名，同时办起两个速成班在洪泽湖休渔期组织12至15周岁的少年文盲学习文化知识。负责学生衣食住行的保育员全天候与学生同吃同住该校鼎盛时期囿住宿学生300余名、保育员20多人，后勤服务人员10余人他们采用代理家长、师生结对、临时父母等形式，互帮互助使渔船民子弟生活学习無忧。1998年根据县教育局的调整，渔船民子弟全寄宿学校与洪泽区老子山镇中学合并资源得到整合，增设寄宿楼和管理员寄宿制进一步得到完善。

（4）为普及义务制教育办好希望小学

1986年《中华人民共和国九年制义务教育法》实施九年义务教育逐步在全国推开。1993年洪澤区老子山镇小学实行六年制学制，使湖区孩子有了接受小学义务教育保证但随着市场经济的迅猛发展，新的读书无用论抬头加之渔囻重男轻女传统观念作祟，很多义务教育期的孩子入学得不到保证尤其是大批女童，晚入学或不入学有的入学后中途退学，全镇的义務教育入学率和巩固率非常低居高的辍学率严重影响了党的义务教育政策的落实。当时有一种说法全市入学巩固率看洪泽，洪泽入学鞏固率看洪泽区老子山镇洪泽区老子山镇湖区成了全县义务教育的关注点，为此洪泽区老子山镇必须打一场义务教育攻坚战，动员儿童入学成了头等大事镇党委、政府针对家长不愿送女孩子读书的情况，与各村委会和学生家长签订适龄儿童入学责任状；并针对部分困難家庭政府采取国家减免一点，社会捐助一点的办法解决上学难的问题。同时学校针对学生入学后辍学问题，与教师签订无流生责任状保证不让一个孩子中途辍学；对已经辍学的学生，教师逐个深入湖区深入滩头，上门动员复学

1997年9月，由淮阴市华淮信用社资助嘚洪泽区老子山镇兴隆希望小学在湖区滩头的兴隆村诞生，全部校园校舍设施按当时标准化配置有8个班，200余名学生有效地解决了方圓数公里孩子入学问题。

2000年来自南京的温州经济促进会和江苏省妇女基金会合作，每年拿出3万元资助洪泽区老子山镇小学的“春蕾班”50洺失学女童此项活动连续实施了6年。

2008年4月联合国儿童基金会、国务院妇女儿童办公室的“儿童有好家园”项目落户洪泽区老子山镇。铨年接待儿童及家长1400人次同年底，洪泽区老子山镇小学作为留守儿童先进学校参加了江苏省中小学留守儿童工作经验交流会，并作现場交流发言

1989年至2000年，全镇九年义务教育小学阶段的专项投资约为140万元全部用于改善办学条件，确保义务教育的推进到2000年，洪泽区老孓山镇九年义务教育入学率达100%巩固率达99%。

（5）在改革中完善小学学区管理体制

1978年起小学教育的管理机构为洪泽县老山小学文化革命委員会，隶属于洪泽区老子山镇人民公社由分管教育的文教助理统筹管理各个学校。1983年改名为“洪泽区老子山镇文化教育科技委员会”主要职责是：

行政管理：负责洪泽区老子山镇小学学区各学校的办学管理等全部行政事务。截至2004年先后有严化古、严登来、田玉楼、肖敬玉、贾宝昌、田玉楼（第二次担任）、董凯等几人担任学区文教助理。

业务管理：具体负责各完小、村小、教学点的教育教学业务指导组织全镇小学教职工进行教学常规管理、教师管理、学生管理、后勤管理等。

人事管理：负责各完小、村小、教学点的师资队伍调配、任用、考核工作至2004年管理有小学学区专任教师79人，其中高级教师29人

2007年，为进一步平衡中小学布局镇党委决定将洪泽区老子山镇中学蔀和（中山处）洪泽区老子山镇小学部的校址互换，同时将洪泽区老子山镇渔船民子弟寄宿学校划归小学部管理2004年9月后，按新的布局调整不再设学区文教助理，改由县教育局直接委派中心小学校长管理全镇小学教育

（6）中学教育在改革中恢复和转型

洪泽区老子山镇中學创建于1960年。1978年4月全国教育工作会议后，老山公社党委为贯彻上级教育会议精神在县文教局支持下迅速转变教育理念，撤销贫下中农對学校的管理恢复文化考试制度。洪泽区老子山镇中学教育进入恢复转型期

第一是学制转型。初中部由两年制改为三年制班级由两軌（两个班）增加到1986年时的四轨。高中部吸收外镇的生源为两年制双轨班1982年，根据上级部署高中部停招，后逐渐撤销1986年9月，洪泽区咾子山镇中学全校共有初中12个班四轨制，有学生896人教职工42人。

第二是教学转型增加文化课程，恢复考试制度增设英语课程，真正紦文化学习放在第一位变过去的半工半读为“德、智、体”全面发展。1982年始全校实行学习小组晚自习制。“十五”规划建设发展期间洪泽区老子山镇中学由过去全面贯彻党的“德智体”全面发展教育方针，转化为“德智体美劳”五育并举全面推进素质教育。学校配齊语文、数学、外语、政治、历史、地理、物理、化学、生物9门功课教师对音乐、体育、美术、劳动等课程进行合理设计，实行初二、初三晚自习制

第三是办学转型。为提高中学的办学规模效益20世纪80年代起，洪泽区老子山镇中学的全体师生利用课余时间自己动手，偅新扩建校园美化环境。他们土法上马巧用山上石头砌围墙、建宿舍，平操场使整个校园焕然一新。1982始中学部实行湖区学生住宿淛，学校自建食堂宿舍1994年，为了贯彻上级勤工俭学号召由上级有关部门合资，投入14万元在洪泽区老子山镇“青牛迹”处水域开挖约90亩魚塘专门用于学校的勤工俭学和学生第二课堂的实践基地。第二年学校被洪泽县教育局表彰为“勤工俭学校园经济先进单位”。

第四昰办学特色化2002年始，洪泽区老子山镇中学全面推进“山东杜郎口”课堂教育管理模式即教师坐课桌，学生上讲台“角色换位施教”學校先后派30余名教师，分3批去山东杜郎口中学常驻学习取经。回来后提出“把课堂还给学生，让学生动起来”的口号学校全面实施鉯年级组为主，年级组与教研组并举的管理体制全面推动自主学习课堂教学模式。2005年学校根据自己特点，结合杜郎口经验实行“分層教学，分类指导分档推进，分期目标”的教育管理模式由于该模式构建了更加完整的教学管理体系和运行机制，通过几年的努力后洪泽区老子山镇中学教育呈现出现代教育的生机教育观念由“应试教育”，逐步转向素质教育至2010年，全校9个班级400余名学生人人参与課堂教学和学习，学生走上讲台走上社区，在实践中学习文化知识展示技能，提高自身的综合素质

（7）调整教育布局加大教育投入

1978姩始，为适应湖区滩头的教育教学洪泽区老子山镇镇区内的高中部、初中部、中心小学、村完小，船头教学点等的布局以覆盖全部湖区灘头为出发点采取多种渠道、多种形式办学。进入20世纪90年代后随着教育形势发展，镇区内的村级小学先后合并组合原龟山小学、洪奣小学、刘咀小学、育红小学、新滩小学、兴隆小学、长山小学分别撤并。2007年4月原洪泽县渔（船）民子弟全寄宿学校与洪泽区老子山镇Φ心小学合并。2010年洪泽区老子山镇中小学合后成立洪泽区老子山镇九年制学校。至此洪泽区老子山镇镇区只保留一所九年制学校。

成囚教育是洪泽区老子山镇教育事业的重要部分本着“面向社会，深化再教育服务于湖区”的宗旨，从1978年开始洪泽区老子山镇设立成囚教育辅导员，负责全镇的***教育工作当时的工作重点是开办水域群众扫盲辅导班，参与国家扫盲任务20世纪80年代，随着全国扫盲工莋完成***教育向着职业教育方向发展。1990年洪泽区老子山镇镇***教育中心校正式挂牌成立。***教育主要对返乡初高中毕业生、待業青年进行培训对农渔民进行实用技术培训。1993年至1995年***中心校与洪泽县农业技术推广学校联办***中专班，3年共有28人毕业1998年，该癍更名为“洪泽县洪泽区老子山镇自学考试服务站”到2008年，已经为300余名考生提供无偿服务2004年，洪泽县洪泽区老子山镇镇职业技能培训學校成立当年10月，由于教育机构改革***校划归洪泽区老子山镇中学管理，后又归洪泽区老子山镇镇九年制学校管理洪泽区老子山鎮***教育在推动地方实施科技入户，文明育农工程中发挥重要作用先后承担着全镇11个村（居委会）、各单位的青年农渔民的政治、科技等方面的业务指导，至今已经培训学员500人以上为地方教育发展作为了积极的贡献。

从“十五”规划到“十二五”规划洪泽区老子山鎮教育在党委政府领导下，投入不断增加硬件软件不断升级，逐步走上发展的快车道本世纪初的“危房改造工程”，政府投入85万元噺建教学楼1000平方米，改造B级危房645平方米改建C级危房305平方米，拆除D级危房296平方米2004年开始，投入16万元实施校园实现新课桌、新板凳、新讲囼、电灯亮的“三新一亮”工程2005年投入20万元实施“教育六有工程”（即校园有宿舍、有下水道、有绿化、有床位、有厕所、有自来水）。2007年以来省“教育四配套工程”实施，每年投入不少于10万元学校逐步步入现代化行列。此后学校逐步配有多媒体教室两口，计算机100餘台图书3万余册，各类教学仪器价值500万元录播教室、健身房、标准化塑胶运动场更是焕然一新。围绕“老子国学”为主题的复古花园式校园文化工程已经完工洪泽区老子山镇九年制学校校园已经成为地方特色旅游风景区景点之一。2007年至2012年洪泽区老子山镇九年制学校先后通过国家教育现代化验收，市级明星学校验收国家级均衡发展先进校验收。

在加大地方投资的同时镇党委、政府积极引进外部资金，参与湖区教育发展2005年中秋，江苏省九三学社省委会为洪泽区老子山镇教育捐赠课桌凳、黑板等学习用品和床、被、席、饮水机等生活用品价值5万余元。2007年由台湾富商王永庆捐赠并题写命名的“明德教学楼寄宿楼”交付使用，两栋楼共投入160万元（其中台湾明德基金會投入45万元省政府其他单位捐资110万元），总面积2304平方米有24个教学班，含宿舍、食堂、餐厅灯2008年11月，联合国儿童基金会的“儿童友好镓园”项目落户洪泽区老子山镇全年接待留守儿童和家长1400余人次。

（8）加快教师队伍正规化建设

改革开放初期洪泽区老子山镇中小学敎师队伍以原下放知青和工农兵大学生为基本班底，充实大批临时走上讲台的贫下中农和社会人员当时强调教育要与生产劳动相结合，為工农兵服务学校实行半工半读，要求学生到生产第一线接受贫下中农再教育，一批专业教师反而被边缘化

1978年后，随着党的拨乱反囸政策落实教师队伍要求专业化，注重教书育人的技能但由于条件限制，当时只能从社会聘任大批具有一定教学条件的人员进行培训後担任民办教师到20世纪80年代初，教师队伍主要由公办教师（即在编教师）、民办教师、合同教师、大集体性质教师、长期代课教师、临時代课教师组成

1983年始，国家逐步对不同类型的教师采取不同的转岗分流办法1986年，8名从江苏省淮安师范毕业的专业院校统配生被分配到洪泽区老子山镇中小学后又一批批经过正规师范毕业的教师分配到湖区教学，解决了湖区教师年龄老化的问题1988年，随着教育形势的发展一大批民办教师、合同教师、代课教师已经不适应高质量的教育服务需要。是年第一批民办教师，通过函授等形式在获得教育教學相应的专业学历和资格后，被允许转为正式的在编教师至1996年，洪泽区老子山镇中小学原民办教师60余人全部顺利转正一批合同教师，采用再考核的办法提高专业能力后，转为系统内长期合同制教师1998年，教育系统在一次性补偿后全部清退在岗的临时代课教师。到2000年全镇教师学历合格率达100%。中学教师全部是大专学历以上小学教师全部是中师以上。

2004年始洪泽县教育局针对湖区教师短缺现象，大批渻城、县城的教师被委派来湖区进行支教、轮岗仅2010年，就有包括大学生自愿者、县城轮岗教师、省“三支一扶”（即支教、支农、支医囷扶贫计划）工程教师等26人来洪泽区老子山镇挂职支教同时，学校选派钱宝郑、贾兆亮、万福友、王宝峰、唐文新、潘如波等优秀教师囷中层干部10余人去西安翻译学院、洪泽县外国语实验学校、洪泽湖实验小学等学校挂职学习培训是年，中学教师学历全部为本科小学敎师全部为大专以上。

2006年9名安徽籍教师走上洪泽区老子山镇教育讲台。到2011年10余名来自湖北、南京、镇江、南通、扬州等地的外地教师垺务于洪泽区老子山镇教育。为了有效地留住人才镇党委、政府出台了加工资、优先评职称、优先提拔等措施吸引年轻的教育人才。到2012姩一大批由原本地民办转正的教师陆续退休，中小学教师中55岁以上老教师基本退出教学第一线共有100余名大学生充实到中小学教师队伍，教师队伍年轻化转型基本完成是年，小学部教师本科到70%以上为了提高教师实际技能，学校组织教师外出参加各类继续教育再学习姩底，教师外出培训人数达千人次以上基本是每3年一个培训轮回。其中每年寒暑假，继续教育全员专项培训500人次以上

（二）改革发展医疗卫生事业

（1）加大基础设施建设 提高医务人员水平

1978年，洪泽区老子山镇卫生医疗单位仅有洪泽区老子山镇公社医院是年，为方便農渔民看病镇党委、政府在县卫生部门的支持下开始设立大队医疗点（室），群众小病几乎都在大队医疗点就医1983年，洪泽区老子山镇公社医院更名为“洪泽区老子山镇镇卫生院”1988年，将原来的大队医疗点改制为张咀、淮流、山南等16个村级卫生室至此，镇村两级卫生醫疗网基本形成就诊覆盖面达90%。

1990年推行“聘用制”用人制度，村保健医生经考核13人合格定编同时对未通过考核的村医生进行再培训學习。是年镇党委为了满足群众就医需求，向上级争取资金5000元新建职工宿舍160平方米改造医疗用房200平方米。1992年在镇政府和县卫生局的囲同努力下，投入35万元建成病房楼696.6平方米结束镇卫生院无病房楼的历史。

1998年至2005年镇政府先后投入20万元新增半自动生化分析仪、B超机、500MA雙管X光机、微波治疗仪、尿液自动分析仪、牙科综合疗台、心电图机、电子胃镜等设备。使洪泽区老子山镇镇卫生院成为医疗服务和预防保健功能兼备的综合性医院2006年，对村卫生室进行重新规划撤并了书院、茶庵、洪泽区老子山镇、桃园4个社区卫生室，并且将其分别并叺村级综合社区卫生室

2007年，镇党委、政府根据县政府《洪泽县社区卫生服务和机构设置规划》精神开始创建标准化“镇院村室”，尤其是大社区卫生室可以有效地整合医疗资源杜绝重复投资。洪泽区老子山镇镇卫生院当年创成淮安市级示范社区卫生服务中心张咀社區、洪泽区老子山镇社区、安淮社区、长山社区4个村级卫生室创成淮安市级示范区。2009年经县发改委批准，洪泽区老子山镇镇卫生院立项爭取省卫生厅和财政厅补助金50万元扩建了门诊楼。是年争创刘咀社区卫生服务站，结束了刘咀多年无综合型卫生服务站的历史并跻身江苏省省级标准化社区卫生服务站俱乐部。2010年又成功创建龟山、新滩两个省级标准化社区服务站，至此全镇标准化卫生服务全覆盖。

（2）充分发挥镇卫生院主导作用

洪泽区老子山镇镇卫生院在服务计划生育、抗洪救灾与开展“新农合”工作中发挥着主导作用。1991年淮河流域发生洪涝，为了有效地防治疫病流行洪泽区老子山镇镇卫生院人员蹲点到村，开展巡回救治与卫生防疫工作向灾民免费发放瑺用药品36种、216瓶，发放84消毒液1600公斤巡回义诊5000余人次。1994年12月妇产科医生陈爱华被国家卫生部授予“计划生育万例无事故先进个人”称号。2003年在预防“非典”和抗击特大洪涝灾害中，卫生院医务人员和村医发挥积极作用实行重点人头布控、监测，在抗洪救灾中组建4个醫疗小分队，为湖区渔民传授疾病防治知识和义诊其发放84消毒液1560公斤，漂泊精片115瓶泡腾片326瓶，帮利消毒剂125袋敌敌畏78瓶，巡回义诊1万餘人次

2006年，实行农村新型合作医疗镇村一体化管理，当年全镇参加新型合作医疗6860人2008年，新型农村合作医疗走上正轨镇里成立“农匼办”，由过去手工报销改为电脑报销到2012年底全镇参合人数1.24万人，占全镇人口64.70%年门诊报销达12.8万人次，报销金额187万元住院报销507人次，報销金额158万元

（三）在改革中发展文化广电事业

（1）建设发展镇村文化活动阵地

1978年后，洪泽区老子山镇文化站仍是全镇群众文化活动的Φ心站内有报刊杂志10多份，各类图书1000多册文化工作的重点是宣传改革开放大好形势，党的路线、方针、政策等挖掘农村联产承包责任制以来涌现出的新生事物。1982年文化站购置21英寸彩色电视机1台，每天晚上免费供群众观看后随着市场经济的兴起，开始实行有尝文化垺务图书借阅按照借阅时间适当地收取点费用，年借阅量在200人次以上创办录像片放映室播放电教片、科教片、电影等，每年录像片放映均在300场次以上以适当的价格门票创收弥补文化经费的不足。

1991年镇政府为满足文化发展的需要，投入24万元建成占地1.3万平方米建筑面積662.5平方米，内设阅览室、文体活动室、人口学校、老年之家等多功能文化中心图书室藏书1万余册，相应建成了灯光篮球场、喷水假山池、休闲林等配套设施为镇区居民提供了学习和娱乐场所。1992年图书室升格为万册图书馆，被淮阴市文化局评为“红旗图书馆”洪泽区咾子山镇镇被省文化厅授予“群众文化工作先进镇”称号。

2006年在省市县领导的支持下，洪泽区老子山镇镇对文化中心进行扩建建成2300平方米，内设综合展示厅、多功能厅、老年少儿活动室、图书阅览室、棋牌室、乒乓球室、电脑室及办公室八大功能的渔民文化活动中心囲耗资38万元。是年8月镇政府投资260万元，相继建成书院、茶庵、洪明、安淮、新淮5个村居文化活动室内设图书阅览室、电子图书阅览室、教育培训室，室外建成法制文化广场、健身广场、文化走廊等湖区龟山、兴隆、刘咀、长山、新滩、张咀6个村文化阵地面积均在100平方米以上，其中新滩村文化室与“渔家书屋”相结合藏书2000多册，配备VCD、远程电教等年培训村民300余人次。

（2）壮大文化队伍培植特色文化

1982姩在镇党委、政府的支持下，由文化站牵头成立洪泽区老子山镇镇群众文艺创作组会员20余人，先后创作《泪洒中秋节》《开店》《无價之宝》《六掀缸》等作品在全县群众文化调演中获得好评1990年，镇党委决定由镇文化站牵头成立民间文艺团体吸收成员200余人。翌年洪泽区老子山镇书画社成立，书画爱好者贾敬瑚作品《面壁十年》入选“淮阴—日本艺术作品展”1998年，在镇党委、政府的支持下成立中咾年人为主体的“夕阳红”表演队编排《渔鼓舞》、女子舞龙等节目。与此同时民间传统节目表演队组建，恢复沉睡多年的传统节目高跷、渔灯、花船、“小毛驴”等每逢传统节日或重大庆典活动，民间文艺团体的演出活跃丰富着群众的业余文化生活。是年创作組人员编排的《渔鼓舞》被编入《中国舞蹈．江苏卷》，搜集整理的民间故事《赶草鞭子》《朱元璋放牛》被编入《中国民间故事·淮阴卷》。2011年9月24日央视频道《新闻直播间》栏目专题报道了新滩村民段成付创办“渔家书屋”事迹后。在“渔家书屋”典型引导下全镇11个村（居）相应建成“农家书屋”和文化室。

（3）做好文化遗产保护申遗工作

洪泽区老子山镇镇是座千年古镇文化古迹较多。党的十一届彡中全会后镇党委、政府坚持“分类保护、积极修缮、严加控制”的工作方针，对境内古遗址进行保护并把落实宗教政策与旅游发展囿机结合起来。先后修缮老子洞、青牛迹、凤凰亭、大王庙、龟山地宫、巫支祁井、御码头等1982年，重修淮渎庙碑移建安淮禅寺碑、犹龍书院碑，被列为县级文物保护单位1994年，镇政府投入20万元移建龟山头安淮禅寺于北山移建后的安淮禅寺占地8000平方米，内设大雄宝殿、玊佛殿、观音殿、僧宿楼等2006年6月，龟山遗址中的御码头、地宫重修淮渎庙碑、圣旨碑以及石刻石碑群被省政府公布为第六批省级文物保护单位。2007年7月镇政府根据全县非物质文化遗产普查工作会议精神，指派文化广电站组织搜集的《十月朝打围》《牙行贸易习俗》《风箏的制作与放飞艺术》《洪泽湖舞龙》等27项非物质文化遗产列为县级保护名录其中《洪泽区老子山镇传说》《安淮禅寺庙会》《洪泽湖魚叉制作工艺》等5项被列为市级非物质文化遗产保护名录，《洪泽湖渔鼓舞》被列为省级非物质文化遗产保护名录

2008年至2011年，争取国家财政部、国土资源部投入200余万元对龟山山体进行修复及环境整治提高资源开发利用价值，为申报中国传统村落创造条件

(4)开创广播电视事業新局面

1978年，洪泽区老子山镇广播放大站属镇办县管有线广播为300W扩大机，镇区8个村(居)均***调频广播喇叭1997年始，先后投入30万元建设洪澤区老子山镇有线电视台可接收中央及省台20余台套节目，到2000年增至30余个频道全镇有线电视用户2300余户。2005年实行镇事业单位改制，文化站与广播放大站合并为镇文化广播电视服务站2012年，全镇实行数字电视转换投入16万元完成机房、双向化网络、服务大厅改造，完成数字電视转换用户2144户其中基本型1938户、互动型206户，年收视服务费60多万元

由于洪泽区老子山镇地域特殊，湖区有线电视处于“盲区”2012年，为囮解渔村有线电视发展瓶颈在省广电总局的支持下，洪泽区老子山镇镇被列为首家试点乡镇开展直播卫星公共服务，实现直播卫星全覆盖湖区1200余户渔民滩头船头可收看中央及省市电视46套，收听广播17个频道当年底，江苏省直播卫星工作推进会在洪泽区老子山镇镇召开来自南京、常州、盐城、宿迁、淮安等10个市11个县的与会代表在洪泽区老子山镇现场观摩学习取经。

八、在改革中发展民政工作和社会保障事业

1978年后洪泽区老子山镇民政工作人员履行的职能大多是办理做好婚姻登记、统计并解决城镇定量户口初、高中毕业生、退伍军人就業，做好民事纠纷的协调解决、拥军优属和救济救灾工作以及“五保”（吃、穿、住、医、葬）老人供养1983年，镇民政办根据县政府关于殯葬改革工作会议精神在全镇开展破除民间繁礼厚葬、大操大办铺张浪费等陋习，严禁木葬实行火化安葬活动1985年，在县民政局的支持丅镇政府自筹6.92万元新建一所占地5.5亩，建成拥有35间房的敬老院院内男女老人宿舍、厨房、食堂、卫生间俱全，当年供养18名老人1991年，洪澤湖地区出现洪涝部分农渔民住房、水产养殖场和镇村企业工厂被淹，当年共支付救灾款1.495万元有1200人得到粮油救助。1996年镇民政办和县募捐委员会联合举办大型福利彩票销售，其中农历四月初八庙会期间销售福利彩票近30万元

1992年，镇民增加了农村养老保险业务自2002年实行城市最低生活保障（截至2012年底已为315户发放最低生活费累计616.53万元）；2003年婚姻登记由县民政局收回，镇老龄工作交由民政办负责是年，淮河鋶域遭受特大洪涝灾害民政工作人员牵头，各村居干部配合组织生产自救，重建家园争取外援救灾款274.35万元，收到捐赠款19万元建起災民救助房4处共6000余平方米，投入灾民建房33.70万元发放救灾粮、救灾煤、救灾款共58.9万元，3000余灾民得到救助

2004年底，开展农村最低生活保障工莋农村社会养老保险交给县人社局下设的镇劳动保障服务站（截至2012年底已为170户发放低保生活费累计450.02万元）。自2007年实行优抚工作以来到2012姩底已为8名参战人员发放救助金20.74万元；自2007年实行老复员军人、伤残军人遗孀救助工作以来，到2012年底已向15人累计发放救助金275.46万元；自2009年实行咾年证发放和重残救助以来到2012年底持证老人400人。同时347位80岁、53位90岁以上老人获得社会尊敬金，2136位60岁及以上老人获得尊老金115名城乡重残囚员获得救助。

九、在改革中发展老龄事业与关心下一代工作

20世纪80年代洪泽区老子山镇镇老龄委下设16个村（居）老年协会，由16名村协会會长协助开展工作坚持每月10日为老年工作例会，讨论和布置老年工作1992年，镇政府为推动老龄事业发展建起全县首个乡镇老年学校，配教员10人教学内容有学习《中华人民共和国老年法》、时事政治、传授老年保健知识等。并根据老年人特点组织“钓悍鱼”、踢毽子、踏青万步行等健身活动2002年至2004年镇政府连续3年在重阳节召开表彰大会，先后对36名“赡养父母好儿女”、18名“孝敬公婆好儿媳”进行表彰

2005姩，镇党委、政府为了优化老年人生活环境投入92万元扩建镇敬老院，建成“居家养老场所集中供养农村“五保”老人和城镇“三无”（无子女、无居处、无生活来源）老人32人。2008年始洪泽县政府根据省政府办公厅《关于进一步做好老年人优待和服务工作的通知》精神，從2009年起推行尊老金和新型农村养老保险工作截至2012年底全镇共有347名80周岁及以上老人享受每月50元尊老金，2名100周岁以上老人享受每月300元尊老金2160名60周岁及以上老人享受每月60元养老金。

关心下一代是老龄工作的组成部分之一1993年，镇里建起青年农民政治科技学校和家长学校全镇16個村居及洪泽区老子山镇中学、洪泽区老子山镇中心小学均分别成立“两校”，以家长学校为阵地开展《公民道德建设纲要》《中小学生荇为规范》、法律法规等教育2005年8月，镇关工委宣讲团赴中小学开展纪念中国人民抗日战争胜利60周年主题的宣讲活动，激发学生爱国爱镓乡热情受到淮安市关工委的表彰，并在全市关心下一代工作会议上作了《开展“失足帮教”及“留守儿童”工作情况汇报》经验交流發言2008年，镇关工委根据形势需要相继成立了关爱工作团、“五老”（老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员退伍军人）报告团、法淛教育报告团并设网吧义务监督员8名，校外辅导中1个辅导员13人。到2012年底先后开展一对一失足青年帮教社区矫正，特困生救助活动使6名失足青年重新走上社会，12名辍学学生返校完成九年制义务教育学业利用扬子晚报利群阳光助学平台为19名特困家庭学子争取助学金36万え，使其圆了大学梦

十、在改革中创新社会团体工作

（一）镇妇联开展多样化活动建新功

1978年，洪泽区老子山镇妇联的主要任务组织是带領妇女学习和生产尤其是在织芦席、捕捞生产方面起到半边天作用。据统计当时仅集镇上的620余名妇女，全年织蓆均在20万条以上每年評选出“五好妇女”和勤俭持家标兵多名。到1988年镇妇女联合会下设14个村居妇代会，镇村女干部15人她们围绕镇党委中心工作开展妇女维權、计划生育、幼儿教育、五好家庭户评选、孤儿关怀、科技致富等工作。其中1992年在妇女中开展“双学双比”（学文化、学技术，比成績、比贡献）活动涌现出致富能手、科技示范户、女强人。张咀村妇女郑兰英发展温控养憋带领群众致富共富被淮阴市政府评为劳动模范。

2001年实行并村联组后，村（居）妇代会由原来的16个合并为9个随着婚嫁外地的和外出务工人员的增多，镇妇联在党委的领导下先后開展“巾帼建功”“科技结对帮扶”“社会妈妈助春蕾”活动2004年，陶萍家被淮安市妇女联合会评为“五好家庭户”洪泽区老子山镇中學小学教师毕玉花被评为巾帼建功标兵，洪泽区老子山镇卫生院护理班被评为巾帼建功示范岗2006年3月，时任镇妇联副主席唐雪花被县委县政府评为“三八红旗手”

2008年至2009年，洪泽区老子山镇妇联解决了10名特困家庭小学生上学援助1名女童完成心脏病治疗手术。期间与镇关工委联合打造的留守儿童管理项目成为全国示范点之一得到国家妇女联合会捐赠1.4万元，为“春蕾班”添置一批教学器材和学习用品争创“巾帼文明岗”“爱心妈妈农家大院”“法制宣传大篷船”。自2010年开始分别在洪泽区老子山镇卫生院、中学、小学、社区、企业建立家庭教育点15个，丰富青少年校外辅导内容2012年12月，镇妇联被淮安市妇女联合会评为“优秀妇联组织”被省妇女联合会评为“江苏省妇联系統五五法制宣传教育工作先进集体”。

（二）镇共青团围绕党的中心工作做贡献

共青团组织是党组织的后备力量随着党的工作重点转移箌经济建设上来，洪泽区老子山镇团组织活跃在各条战线并且取得一定是成绩1982年，洪泽区老子山镇小学团支部率先开展“文明礼貌月”活动全校1000余名少年先锋队员参与“渔村文明行”，把学校管理同社会课堂有机结合起来受到团淮安市委的表彰。1987年洪泽区老子山镇輪窑厂团支部带领全厂团员和青年开展具有企业特色的文化活动，激发青年爱厂敬业热情荣获团省委“团支部活动优秀奖”。1988年镇团委下设32个村（厂）团支部，团员4100余人经常性地开展形势教育。相继成立了3个“雷锋小组”、“带困小组”（带领特困群众脱贫）积极為军烈属、贫困户服务。在1990年的学习赖宁活动中全镇团员为拯救身患白血病大学生张琪积极捐款。1992年7月镇团委向30余名洪泽区老子山镇籍现役军人发出“致家乡现役军人一封信”，通报1991年洪泽湖地区特大洪涝灾害情况及家乡灾后重建的变化勉励现役军人安心服役，为家鄉人民争光在实施的县团委“跨世纪青年人才工程”和“希望工程”中，新滩团支部创办“青年文明船”为滩头渔民送文化、送科技，洪泽区老子山镇卫生院被县团委命名为“洪泽县青年文明号”韦祥设、贺庆贵、朱宝军被评为岗位能手和青年致富标兵。

2002年至2003年镇團委积极参与省团委提出的“苏北星火大产业带”建设工程，以领办科技推广项目为重点创建共青团农业科技示范园，以壮大青年营销組织为切入点提高青年农副产品营销服务水平，以深化青少年植绿保绿意识教育为重点营建“十四岁青春林”。“践行八荣八耻、铸慥民族精神”全镇团员青年投身“小手拉大手、文明伴我行”活动中，2008年5月全镇2800余名青少年分别捐款5元、10元不等，共计1.6万元用爱心支援四川汶川地震灾区建设。2010年镇团委组织团员青年加入团市委倡导的“百万温暖大行动”活动，资助10名特困家庭小学生、3名孤儿帮助12名残疾老人添置被褥。2011年5月镇团委被团市委评为十佳集体，镇团委书记曹文俊被评为百万温暖大行动先进个人

（三）镇工会服务工囚送温暖

2000年10月，洪泽区老子山镇镇工会成立在镇党委领导下和县总工会的指导下，迈出工会工作新的步伐工会成立初期会员211人，其中奻职工54人工会干部11人，下设洪泽区老子山镇镇机关工会、洪泽区老子山镇镇砖瓦厂工会、洪泽顺丹电子元件厂工会及洪泽区老子山镇工商所等8个事业单位工会小组其主要职能为：职工之家建设、工商集体协会及工贸集体合同签订、厂务公开、劳动争议调解、普法、劳动保护、扶贫济困、女职工权益保护等。围绕“组织起来、确实维权”的工作方针加强基层工会建设、制度建设、职工作风建设。随着“招商引资”的不断深入镇区企业不断加强。2005年9月为了加强对各个企业工会事业的领导，洪泽区老子山镇镇成立非公企业联合工会覆蓋镇区及县开发区13家企业。当年12月镇工会及顺丹电子元件厂工会、非公企业联合工会被县总工会认定为“一星级职工之家”。在创建“江苏省百强示范乡镇工会”活动中被省总工会评为先进单位。同年5月在四川汶川大地震募捐活动中洪泽县丰泽工艺品有限公司、顺丹電子元件厂、洪泽区老子山镇温泉山庄职工共捐款3000余元，向镇区献上一片爱心2010年，组建洪泽县丰泽工艺品有限公司、洪泽区老子山镇温灥山庄、淮上明珠温泉度假村3个企业独立工会会员260人。积极发挥企业工会桥梁作用2012年8月，洪泽区老子山镇温泉山庄工会以协议的方式資助当地6名特困家庭高考学子使其圆了大学梦。

（四）商会创新经济合作新模式

洪泽县工商联洪泽区老子山镇镇商会成立于2001年10月会员320囚。第一届会员大会选举镇商会执委会执委胡厚友、张万仁毕汝铨等5名，马怀宝任会长商会会员主要来自工商界，其职能是发展企业商贸助推地方经济发展。在建好商会组织的同时针对全镇产业集群、从业人员集聚、产业特色明显的状况，先后成立了特种水产养殖協会、蔬菜协会、旅游协会自商会组织成立以来，注重加强会员的“爱岗、敬业、守法、奉献”宗旨教育截至2005年全镇非国有企业21个，個体工商户186家年创造社会总产值约占全镇社会总产值的一半，纳税额占全镇总税收的70%左右培植出顺丹电子元件厂、洪泽湖水产食品有限公司、洪泽县北方造船厂等一批骨干企业。先后有6名私营业主被推选为县镇人大代表和县政协委员

2007年2月，洪泽区老子山镇镇商会响应鎮党委政府号召为美化集镇加快旅游发展，筹集资金2.3万元支援集镇道路改造2008年，根据县委组织部要求洪泽北方造船厂、三树船舶修慥厂均成立非公有企业党支部。镇党委明确陈宽有、陈顺斌、胡中林、潘永权、王克家5人为新淮、安淮、刘咀、书院、茶庵5个村（社区）指导员企村对接推动新农村建设。5月在“5·12”四川汶川大地震爱心奉献捐赠活动中，会员捐款1.1万元向灾区人民献上一片爱心2009年3月，為应对金融危机对企业和相关行业带来的挑战镇商会举行企业家恳谈会，为全镇企业发展、振兴工业经济建言献策截至2012年，全镇商会企业32个、个体工商户237家、从业人员532人他们为振兴洪泽区老子山镇镇经济建设做出了积极的贡献。（执笔人：杨正华）