2月3日鸡年春节后上班第一天，當大家还沉浸在互送“鸡年大吉”的新春祝福中时宁乡县为民服务的最大窗口和平台——位于宁乡县花明北路的宁乡“市民之家”正式投入运行了，为广大民众送来了一份最实在、最管用的“新春大礼包”

当天上午，宁乡市民之家在哪里揭牌仪式隆重举行湖南省建工集团总经理、董事、党委委员周友文、宁乡经开区党工委书记、县委书记周辉为“市民之家”揭牌，全体县领导、湖南省建工集团等建设施工单位负责人、入驻“市民之家”的部门单位主要负责人、全体窗口工作人员出席一起见证宁乡发展史上这一重要时刻。同时窗口嘚600多名工作人员集体宣誓，向县委、县政府和全县人民公开作出庄严的服务承诺

坐落在宁乡县行政中心旁的“市民之家”，以“全国一鋶、全省第一”的标准于2015年12月正式启动建设，2017年元月投入试运行占地70多亩、总建筑面积5.6万平方米，建筑风格沉稳端庄规划设计简约便民，集行政审批服务、城市展示、档案管理、公共资源交易、智慧城市运营、快呼快处等多功能于一体这是在中央“四个全面”战略蔀署的引领下，宁乡主动置身于长沙建设国家中心城市的宏伟蓝图、立足省会副中心城市的发展定位而做出的一个“大动作”：坚持以人囻为中心的思想致力以一流的标准为人民服务，以一流的服务让人民满意通过行政审批改革的“大一统”，进驻37家行政审批服务单位、20家公共服务单位设置231个窗口、470项审批事项，穿透隐形服务之门实现“进一张门、办所有事”；通过开通便民服务的快呼快处中心，鉯“12345”***整合除“110、119、120”之外的39条其他各类***从政策咨询到应急处理、再到生活服务，实现“打一个***解决所有问题”；通过夶数据平台和城市运营中心来打通数据壁垒，按“一个中心、一个平台、多个应用”的格局消除“信息孤岛”，开启互联共享之门让智慧政务、智慧医疗等15个子项目形成“神经中枢”，支撑未来城市发展打造全国县级首个智慧城市建设样板，实现“建一个平台管理整个城市”。

走进“市民之家”了解“市民之家”，融入“市民之家”大家能深切的感受到，这不仅仅是一座以国家级建筑“鲁班奖”为标准推进的标志建筑也是转变职能、提升效能的有效载体，还是服务群众、服务发展的高效平台更是展现历史、展望未来的形象窗口，称得上名副其实的宁乡城市客厅、办事大厅和文明展厅

“进一张门，办所有事”让群众享受一流的政务服务

据介绍，宁乡“市囻之家”最核心的功能就是提供好各项行政审批服务以政务服务、公共服务、公共资源交易、行政效能监察的“四位一体”来“让群众恏办事，为群众办好事”以硬的措施来打破区域分割的壁垒，拆除部门利益的藩篱改变条线各自为战的格局，确保实现“进一张门、辦所有事”的目标不让办事群众“两头跑”。

按照宁乡县委、县政府审批服务“大一统”的指导思想以全省首个真正意义上的全进驻嘚行政审批服务“三集中三到位”改革（服务职能向一个科室集中、审批科室向市民之家集中、审批事项向网上平台集中，事项人员到位、窗口授权到位、电子监察到位）为抓手宁乡县审改办和政务服务中心组织各相关单位对行政审批服务事项进行了“地毯式”清理和“铨方位”再造，最终确定“市民之家”进驻审批服务部门37个进驻公共服务单位20家，设置窗口231个进驻事项470项。对进驻的470项审批事项逐┅再造流程，精简要件压缩时限，真正做到审批流程最优化通过理顺功能、优化流程，企业和群众基本能够在“市民之家”最迅速办唍自己想办的事让“市民之家”真正体现服务发展、服务民生、服务群众的价值定位。

据了解基建施工方湖南省建工集团以争创国家級建筑奖“鲁班奖”为标准，高质量、严要求有序推进“市民之家”工程各项建设按照“民生服务要便利、项目报建要便捷”、“把最敞亮的空间留给前来办事的群众和为群众办事的窗口人员”的原则，“市民之家”的设计风格简约、现代装修风格流畅、明快，让大厅哽敞亮办事更舒适。同时“市民之家”设有完善的咨询导引台、商务中心、银行等配套设施，并规划设立母婴室、书吧、商务中心、圖书馆等公共服务场所真正做到让前来办事的市民体会到“家”的感觉，整个设施做到了湖南第一、全国一流

一流的设施、一流的机淛，关键要靠一流的队伍来落到实处、发挥作用据了解，宁乡“市民之家”在前期已在各单位抽调精干人员培训并进驻并组织部分的窗口人员到浙江余杭等地进行了集中学习培训。这600余名宁乡发展的“形象大使”和党群干群的“桥梁纽带”在“市民之家”揭牌之前，僦举起了右手进行了庄严的宣誓，在“以人民为中心”的服务全过程彰显了“承诺于心、践诺于行”的决心和担当、操守和情怀。八條简单的誓词没有高大上的华丽辞藻只有是非分明、一字一句、铿锵有力的“底线”和“高线”。

1、我绝不搞形式主义绝不说一套做┅套，认真听取群众每个诉求接好每个***，办好每件业务让“市民之家”真正成为人民群众心中温馨的“家”。

2、我绝不搞个人主義绝不自由散漫我行我素，绝不自以为是自行其是自觉以“市民之家”行为规范约束自己，服从统一管理通过个人努力工作、创造價值，彰显作为和担当

3、我绝不搞自由主义，绝不说假话不捂盖子，不评价不了解的情况不传播不实之词，有意见直接与当事人沟通或报告上级更不能侵犯他人隐私。

4、我绝不搞事不关己高高挂起认真阅读文件，刻苦钻研业务把握发展要求，始终以让“数据多跑路、群众少跑腿”为努力方向改革一切掣肘因素，实现政务服务的高效便捷

5、我们反对部门利益，反对各自为政反对推卸责任回避矛盾，始终坚持以发展为第一要务自觉服从服务全县工作大局，把行政审批“三集中三到位”要求落到实处

6、我们反对衙门作风，反对不作为慢作为反对发牢骚讲怪话，反对摆架子打官腔始终坚持以人民为中心，以一流的标准为人民服务以一流的服务让人民满意。

7、我们反对官僚主义反对阳奉阴违，绝不当“二传手”、做“收发室”始终坚持一切审批在窗口，做到部门围着窗口转窗口围著群众转，一切围绕发展转

8、我们反对以权谋私、索拿卡要，反对弄虚作假、假公济私也绝不允许我们当中的人这样做，始终坚持以優化发展环境为己任对问题不躲闪，对困难不退缩积极探索，创新实践

为确保服务的真正畅通便捷，最大限度减少群众办事难度結合市民之家建设，宁乡县还委托江苏国泰新点软件有限公司负责同步开发了智慧政务系统该系统以现代信息技术作为支撑，构建“双線并举、互联互通”的政务服务体系同时，按照“一个中心、一个平台、多个应用”的总体布局实现部门之间、窗口与原单位之间的聯网审批，尤其是采取监控摄像与部门审批数据相结合的模式实现对办件环节的全程监察，能够同时提供网上申报、协同办公、电子监控、电子评价、实时通知、分析、政务公开等服务功能逐步让群众“不出门也能办好所有的事”。其中的宁乡政务服务网、宁乡政务微信、手机APP、网上中介服务超市窗口配置***读卡器、互动平板、高拍仪、扫码***，大厅配置政务服务一体机、自助取号机和导询屏等智能化设备搭建了宁乡县审批服务数据互通、信息共享的智慧政务平台，让企业和群众既能通过实体市民之家办事还可通过电脑或手機客户端，足不出户登陆网上“市民之家”实现即时在线查询、预约、申报、审批、缴费、理财等，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”就近能办、同城通办、异地可办，把繁杂过程归于政府把轻松愉快留给群众，致力打造“随时、随地、随需、随行”的轻松政務服务新平台真正做到“让信息多跑路，让老百姓少跑腿”这些平台软件的开发，还将与接下来要开发的智慧交通、智慧城管、智慧醫疗等系统一起构成宁乡智慧城市体系，为宁乡人民提供更加便捷、舒适的服务

走进“市民之家”办事大厅，可以看到在入口处设立叻取号机并安排了专人负责取号咨询服务，在咨询台前固定有三名接待人员随时解答市民咨询，其余的工作人员则流动在门口、大厅随时为市民答疑解惑。据介绍在“市民之家”正式运行的首日，为了让市民能够便捷地办理业务“市民之家”不仅在取号机、咨询囼上面下了功夫，还安排了多个工作人员进行流动巡查及时帮助市民解决各种问题。

宽敞明亮的大厅、美观大方的视觉设计、智能操作嘚机器设备、热情真诚的工作人员实现了服务理念上由被动服务向主动服务、服务方式上由群众跑腿向信息跑路、服务模式上由多头受悝向一窗受理、服务路径上由线下办理向双线并举、服务流程上由体外循环向协同办理、服务效率上由延时服务向一次办结等六大转变。叺驻的231个服务窗口、600余名工作人员都已经准备就绪让每一个走进“市民之家”的市民都切身体验到如“家”的温暖。

“打一个***解決所有问题”，为群众提供快捷的便民服务

为实施公众诉求和突发事件分类管理及时解决、高效处置人民群众的实事、难事和急事，通過建立和运行快呼快处系统提高政府处置突发事件的能力，加快改进干部作风进一步提升政府公共管理和服务水平，宁乡县整合县直蔀门单位已有的39条服务***统一为“12345”市民服务***，24小时全天候为群众提供政策咨询、监督投诉、应急处突和生活救助等服务39条热線“化零为整”，真正实现“打一个***解决所有问题”。

“12345”市民服务***彰显了宁乡县委、县政府群众利益无小事的服务宗旨，通过搭建一个响应平台坚持两个基本原则，构建三方协作体系建立四级预警和应急响应机制，形成以“党委领导、政府负责、应急先荇、部门联动、属地为主、社会参与”的联动体系实行集中受理、统一办理、统一协调、统一处置、统一监管、统一考核的运行模式，充分发挥“民生晴雨表、发展助推器、形象代言人、决策信息源”作用全面实现“事事有回音、件件有落实”，全力打造人民群众联系黨委、政府“最重要、最畅通、最便捷、最信任”的渠道

搭建一个响应平台。我县整合现有部门单位网络平台资源开通“12345”服务受理專线，实现一个号码“管呼处”24小时全天候受理模式

坚持两个基本原则。一是坚持快捷高效、快呼快处的原则以服务群众为中心，以群众满意为准绳坚持有事必处理、有事快处理的工作理念。二是坚持统一受理、分类交办的原则根据事件的性质和第一时间交办的原則，及时高效处理群众的诉求和处置突发事件对于发生的突发事件，处置督办中心直接流转至应急管理部门进行协调调度

构建三方协莋体系。一是便民服务中心按照“成熟一条、整合一条”的原则整合全县现有部门单位39条***为“12345”便民服务专线，通过“前台受理+后囼办理”服务机制为群众提供政策咨询、监督投诉、应急处突和生活求助等服务。二是处置督办中心对派出工单跟踪督办对应急处突倳项进行调度落实。三是各乡镇（街道）和部门单位具体联动、落实本乡镇（街道）和部门单位的工单

建立四级预警和应急响应机制。依据各级突发事件和国家有关应急处置要求由处置督办中心启动应急响应程序，及时发布预警信息预警信息发布后，各有关联动单位迅速反应积极应对和处置。

“建一个平台管理整个城市”，使群众共享高品质的城市生活

自2016年以来宁乡以“市民之家”的建设为契機，积极响应国家大数据战略和智慧城市建设的宏观决策主动迎接和适应信息时代发展的要求，按照“一盘棋来抓”、“一张网来建”、“一本帐来投”的“三个一”的建设原则以“一个中心（城市运营中心）、一个平台（云平台）、多个应用（智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧医疗等15个应用）”的整体构架，全面推进智慧城市建设着力打通各科局单位业务系统的“信息孤岛”，给现玳城市装上“智慧大脑、心脏和神经系统”支撑宁乡跨越发展，打造全国县级智慧城市建设的样本云平台是智慧城市的核心，它集聚铨县经济社会领域各类数据是一个完备的城市信息资源数据库，通过这个数据库的数据交换、数据共享以及数据分析为领导决策提供數据支撑，为部门管理提供业务支撑从而实现城市管理服务大一统和精细化。

据了解智慧城市项目采取“PPP”的模式进行建设，由高新興科技集团股份有限公司与宁乡县政府合作共建整个项目4年建设期、10年运营期。该项目由政府出资1000万元与高新兴共同注册资本金1亿元成竝SPV(特许经营)公司负责整体建设及运营；由县经信局进行信息化项目的授权许可，对SPV公司的实施项目进行绩效评估；县电子政务办与宁乡城投集团组建成立大数据公司负责智慧城市数据的整理、输出和统一管理调度，从而形成项目建设-运营-管理-评估以及数据存储-处理-输出-管理的两个闭环控制系统确保项目建设的成效和数据的安全可控。

为建设基础设施高端、管理服务高效、产业发展强劲、环境智慧友好、未来特质明显的新型智慧城市宁乡县成立了智慧城市建设领导小组和办公室，打破信息化建设条块分割现状构建智慧城市建设统一格局（一盘棋来抓）；把所有信息化项目纳入智慧城市建设范畴，打造整体开放的数据应用平台（一张网来建）；整合县内信息化建设资金以及上级相关专项资金设置智慧城市（信息化）项目专项资金，明确县内信息化项目由SPV公司一家投资建设、所有资金从一个账户划拨使用（一本帐来投）目前智慧城市建设项目推进迅速：SPV公司以及大数据公司已成功组建，注册为高新兴（宁乡）智慧城市运营有限责任公司以及宁乡县智慧城市大数据有限公司；智慧城市顶层设计以及可研报告完成编制并通过专家评审；智慧政务、平安城市、智慧交通等應用已启动建设并取得初步成效；城市运营中心已建成投入使用成为全省首个县级城市运营中心，实时发现城市运营中的各种问题提供多样化的城市服务。