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41．阅读材料完成下列要求。（25汾）
中国基层社会治理历史悠久改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造
宋代一些地方实行乡约制度，其功能主要是扬善惩恶制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度概括宋代到明清时期乡约制度，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内嫆当时，由地方官吏广泛推行乡约制度设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等
——据杨开道《中国乡约制度》等
清末，时人认为“地方自治者为今世界立國之基础……于救亡之事，至为切要”1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议事會为议决机关议员由选民互选充任。
——据张海鹏主编《中国近代通史》
20世纪80年代后村民自治迅速发展，到1997年底全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员會是我国农村基层社会的群众自治组织
——据郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代到概括宋代到明清时期乡约制度乡约制度的变化并说明乡约制度的积极作用。（12分）
（2）根据材料二并结合所学知识简述清末城镇乡地方自治的历史背景。（9分）
（3）根据材料三并结合所学知识说明村民自治的意义。（4分）
（1）变化：宋以道德教化为主明清增加了宣講“圣谕”的内容；（3分）乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。（3分）
积极作用：有利于维护社会秩序加强基层社会治理；（2分）有利于发展生产；（2分）促进了儒家文化和传统道德的传播。（2分）
（2）内忧外患；（3分）西方民主思想传播；（3分）清末新政改革政治制度。（3分）
（3）乡村治理的创新国家治理体系的健全；推动基层民主，促进社会主义政治文明；改革基层社会治理制度適应社会主义建设的要求。（每项2分答出其中两项即可得满分，本小题总分不得超过4分）
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