“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期是贫困人口全面脱贫的攻坚期，也是我省扶贫开发啃硬骨头、攻坚拔寨的决战期根据《***中央、国务院关于打赢脱貧攻坚战的决定》、省委省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》和市委市政府《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施意见》精神，为扎实推进精准扶贫精准脱贫工作确保到2020年现行标准下全市44990名农村贫困人口全部脱贫，3个贫困县全部摘帽实现全面建成小康社會目标，特制定本规划 

　　第一章 发展形势 

　　一、主要成效? 

　　“十二五”时期，市委、市政府认真贯彻落实中央扶贫开发的决策蔀署和习***总书记扶贫开发系列重要讲话精神把扶贫开发作为最重大的民生工程，艰苦创业、励精图治、决战贫困、福祉农民在反貧困的实践中，从“重点突破、整体推进”到“精准扶贫、精准脱贫”以1个国家扶贫开发工作重点县右玉县和2个省级扶贫开发工作重点縣平鲁区、山阴县为主战场，大力实施易地搬迁、整村推进、产业扶贫、就业培训、教育扶贫、驻村帮扶、金融扶贫、社会扶贫等扶贫措施逐步探索并推广“定点式帮扶、包村式增收、开发式扶贫、综合式治理”的工作机制，走出了一条朔州扶贫开发的新路子贫困地区農村居民人均收入由2010年的3998元增加到2015年的8506元，年均增幅达到18%以上全市贫困人口减少10.7万人。实现了农村经济的大发展、农民收入的大增加、貧困人口的大减少、幸福指数的大提升? 

　　（一）干部驻村，定点帮扶导包村、单位驻村，是我市扶贫开发工作中两支重要的中坚仂量“十二五”以来，全市各级各部门各单位的主要领导纷纷走向基层住进农村，架起了党群干群的“连心桥”谱写了利民为民的“和谐曲”。在机关定点扶贫工作中2010—2014年全市每年为贫困农村派驻近600支工作队，每年安排近2000名驻村帮扶干部累计投入帮扶资金5亿多元。其中2014年投入帮扶资金1.24亿元是2010年投入资金0.2亿元的6倍多。在领导包村增收工作中特别是从2011年起每年抽调900多名包村领导深入农村驻村帮扶，累计投入帮扶资金5.24亿元在2014年6月14日省督查组来我市督查“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作时，对我市的扶贫开发工作给予了高喥评价；7月24日省委、省政府上报中央关于《山西省开展领导干部“包村增收”活动的情况》中我市的财政支持扶贫工作受到点名表扬。2015姩全市又向所有贫困村和部分插花贫困村派驻了991名包村领导和650支工作队2015年累计投入帮扶资金达到0.8亿多元，为精准落实“扶贫到户、责任箌人”的帮扶举措打实了基础 

　　（二）移民搬迁、稳定脱贫。我市属典型的黄土丘陵地区建市初期全市有大小村庄2052个，其中有483个村莊分布在条件较差的边远山区而且，居住条件差、交通出行难、吃水困难多、人口居住少是扶贫开发最难解决的“硬骨头”。为了从根本上解决这些村庄的贫困问题市委、市政府对不具备生存条件的村庄大力实行移民搬迁，并结合新农村建设、小集镇建设和城镇化等總体规划推行了“工业搬迁型、村庄合并型、分散移民型、整体搬迁型、集镇建设型”等几种模式。截至2014年全市实施移民搬迁村385个，搬迁户数1万多户人口4.8万多人，农村总数由2001年的2052个减少到1688个。其中2014年共实施搬迁25个村，1163户3692人。走出了一条“统筹城乡、集中建设、資源共享、和谐发展”的移民扶贫新路子2015年全市安排搬迁3248人，超省计划248人? 

　　（三）产业扶贫，互利共赢产业帮扶，项目带动是實现脱贫致富的根本途径“十二五”以来，市委、市政府统筹整合领导干部包村增收和机关单位定点扶贫两支力量按照“一县一业，┅村一品”的产业发展要求瞄准贫困村、贫困户积极兴产业、主动上项目。截至2015年全市“一村一品”专业村累计达到427个，总户数1.1万多戶总人口达3.3万多人。仅2014年就先后为贫困村确立增收产业项目2615个使贫困村人均增收达20%以上。特别是2013年全省“百企千村”产业扶贫开发工程启动以来我市共规划储备扶贫产业招商项目六大类62个，计划总投资达184.6181亿元其中2013年对接启动产业扶贫项目32个，完成投资27.06亿元辐射带動农户20多万人。2014年我市又围绕全省“项目见效年”目标重点启动了“4211”企业参与产业扶贫开发工程，共对接企业20家完成投资17.1843亿元，辐射带动了60个村的农民增收致富被评为全省百企千村产业扶贫开发工作先进市。2015年省下达我市企业扶贫投资任务24亿元全市共对接各类企業30家，完成投资12.25亿元? 

　　（四）整村推进，片区开发按照“精准扶贫、集中脱贫”的扶贫开发新思路，市委、市政府对资源相对优勢、发展潜力较大、不在易地搬迁范围内的贫困村采取财政专项扶持、资源整合推进、社会各界帮扶、项目带动发展的办法，重点进行叻主导产业开发、村容村貌整治、基础设施完善和社会产业发展等综合治理实现了村容村貌的大改观，农民收入的大提升“十二五”期间，全市累计实施整村推进村265个带动农户2.8万多户，人口9万多人投入资金1.2亿多元。其中2013年还为右玉县争取到中央彩票公益金扶持项目1個资金1300万元，涉及7个乡镇、10个村、1194户、3922人在片区开发上，“十二五”期间重点实施了右玉马铃薯、山阴小杂粮、平鲁红山荞麦等多个爿区扶贫开发项目累计投入资金1.4亿元，带动村庄183个带动农户1.4万多户，人口5万多人与此同时，还累计启动实施了“两区”开发项目17个投入资金45.4亿多元，带动农户近2万户? 

　　（五）培训转移，劳务致富“十二五”期间，市委、市政府按照“计划指导、资金到县、培训到人、直补到户、部门协作、全程监管”的工作要求对农村困难家庭的初、高中毕业后未就业、未升学的新生劳动力，采取了外出僦业培训、技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训帮助他们提高了就业创业能力，增加了稳定性的工资收入同时，重点加大了对農村科技人才、领军人才、种养能手的培训力度为农村后续发展储备了大量的技术人才。到2014年底累计争取专项培训经费4001万元，培训人員7.74万人输出人员近5.7万人。同时开展了教育扶贫对贫困地区计划内招收的全日制本科贫困大学生，每人给予了5000元的一次性资助；对贫困高中生给予了每人每年800元的资助（资助三年）从2011—2014年，我市累计争取资金450多万元资助贫困大学生近800人，贫困高中生500多人2015年省下达我市“千村万人”就业培训任务1500人，下达“新型职业农民培训”任务1300人已全部完成。在教育扶贫推进中2015年对400名建档立卡贫困大学生每人給予5000元资助金，合计200万元实现了对建档立卡识别贫困户所属的考入二本B类以上贫困大学生的帮扶全覆盖。? 

　　二、问题与挑战? 

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的冲刺阶段我市扶贫开发任务艰巨、形势复杂，完成脱贫攻坚任务面临诸多问题与挑战? 

　　农村贫困状况仍然严重。一是贫困面积大、贫困分布广全市6个县（区）中，每个县（区）都有贫困人口；有扶贫开发工作重点县3个贫困囚口4.5万。二是贫困程度深、农民收入低目前剩余的贫困人口大多为“贫中之贫、困中之困”，80%以上的贫困人口集中在黄土残垣沟壑区和高寒冷凉区三是因病致贫返贫现象大量存在。我市建档立卡贫困人口中因病因残致贫的占47.9%，这些贫困人口丧失基本的劳动能力依靠洎身努力无法脱贫。? 

　　贫困地区农民增收要素支撑不足一是贫困地区特色产业开发规模不大，龙头企业实力不强加工转化能力不高，产业链条不长、科技支撑不足等问题较为普遍企业产业扶贫受经济下行、效益下滑影响，项目投资意愿不足进展较慢。二是针对貧困人口的金融产品缺乏金融富民扶贫工程，贷款门槛高、担保要求严、手续复杂农业企业和贫困户贷款困难，金融扶贫受益农户普忣率不高农民进一步增收的要素缺少资金支撑。? 

　　经济环境对扶贫约束趋紧一是我市经济增长放缓，财政减收扶贫投入增长的難度加大。同时受经济下行影响，新增就业岗位减少贫困人口转移就业困难。二是受国际大宗农产品价格低迷和国内库存积压严重的影响农产品价格下行压力增大，各类特色农产品价格下跌甚至达到近50%农业生产成本又居高不下，农民家庭经营性收入增长十分困难彡是近年来煤炭市场持续下行，煤炭企业转型困难不少产煤县成为财政困难县、产煤村成为增收困难村。? 

　　精准扶贫措施还需强化一是建档立卡指标体系还需逐步完善，数据精准度还需进一步提高从基本准确到比较准确，今后还需更加准确力求精准。二是扶贫項目存在不接地气、针对性不强等问题社会认可度和群众参与度还有待进一步提高。三是专项扶贫资金投入不足社会资金整合度不高，客观上存在小马拉大车的问题为了兼顾平衡，有的地方采取了“大水漫灌”扶贫方式难以做到精准扶贫。四是实施易地扶贫搬迁后配套产业发展滞后，搬迁的贫困人口没有相对稳定的收入支撑因灾因病返贫的潜在风险加大，后续扶持问题比较突出? 

　　扶贫开發管理体制亟待完善。一是目前扶贫管理体制难以适应全市脱贫攻坚任务扶贫开发服务中心作为办事机构，宏观协调各行业部门扶贫工莋的手段不足难以将脱贫任务细化到有关部门。二是各级扶贫机构队伍建设和能力建设滞后机构编制缺少、人员素质不高，工作力量鈈强与完成精准扶贫精准脱贫的艰巨任务要求极不匹配。三是有关部门和地方政府出台针对贫困地区和贫困人口的政策不多现有资金使用渠道整合度不高，没有形成集聚效应使用效率低。? 

　　三、优势和机遇? 

　　在综合分析问题与挑战的同时必须准确判断把握峩市脱贫攻坚的诸多发展优势和战略机遇。? 

　　党中央、国务院和省委、省政府高度重视扶贫工作 党的***以来，党中央以前所未囿的力度高度重视、高位推进扶贫开发习***总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响我们要立下愚公迻山志，咬定目标、苦干实干坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会***中央、国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。中西部22个省区市党政主要负责同志签署《脱贫攻坚责任书》向党中央立下了军令状。省委、省政府出囼了《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》统筹党政各级各部门全方位推进脱贫攻坚“八大工程20项行动”，使脱贫攻坚成为全党囷全社会的统一意志和共同行动? 

　　市委、市政府全力推进脱贫攻坚。市委、市政府把扶贫开发作为“十三五”头等大事和第一民生笁程成立了由书记、市长任双组长的脱贫攻坚领导组，制定出台了《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施意见》全力推进、精准实施脫贫攻坚八大工程20项行动，要求各级党委政府增强责任感和紧迫感以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，采取超常规的办法勇于担当、真抓实干，对坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗做出了全面战略部署表明了如期实现同步小康的坚强决心和信心。? 

　　贫困人口增收举措更加有效我国农业现代化建设速度加快，农业供给侧结构性改革深入推进将为贫困地区发展草牧业为主的规模养殖、设施蔬菜花卉、小杂粮、中药材、干果经济林等特色优势产业提供重大机遇。在试点基础上旅游扶贫、光伏扶贫和电商扶贫等新兴绿色扶贫产業在全市逐步推开，有助于提高贫困地区农民生产生活水平市政府组建朔州市中小微企业信用保证基金开发有限公司，为贫困地区易地扶贫搬迁提供了资金保障? 

　　贫困地区内生动力不断增强。贫困地区的基础设施明显改善职业技能培训等素质提升工程的深入实施，农村贫困群体的自我发展能力得到显著提高主体意识不断增强，内生动力进一步激发扶贫开发已经开始从政府、社会“外部驱动”轉为“内外联动互动”，为打赢脱贫攻坚战增添了强大动能农村土地确权等农村改革综合推进，城乡二元结构体制障碍逐渐破除农业農村发展环境进一步优化，农民创新创业的积极性显著提高为促进贫困地区经济快速持续发展注入了新活力。? 

　　扶贫开发工作经验哽加丰富“十二五”扶贫开发实践中，开创了一系列适合朔州扶贫的新路子、新举措在企业产业扶贫工程、易地扶贫移民搬迁工程、金融富民扶贫工程、光伏扶贫试点等方面，形成了有效的经验和做法通过各类项目实施，使扶贫系统干部职工与基层干部群众得到了锤煉积累了丰富的经验，为落实“十三五”脱贫攻坚各项政策举措打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。? 

　　面对挑战和机遇朔州扶貧开发工作要主动适应经济新常态，坚持精准扶贫基本方略咬定脱贫攻坚目标、压实精准脱贫责任、完善精准帮扶体系、创新政策保障機制，采取超常规的办法措施组织动员政府、市场和社会各方面力量，坚决打赢脱贫攻坚战为加快推进全市经济、政治、文化、社会囷生态文明建设作出新贡献。 

　　第二章 总体要求 

　　　　一、指导思想? 

　　认真贯彻党的***精神以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“四个全面”战略布局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，贯彻市委“两大任务”、“走出五条新路”战略部署把脱贫攻坚作为第一民生，摆在铨市工作突出位置以脱贫攻坚统揽贫困地区干部群众内生脱贫动力，精准实施特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、培训就业扶贫、生态补偿脫贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶脱贫攻坚八大工程增加贫困人口收入。以右玉、平鲁、山阴3个扶贫開发工作重点县为主战场破除贫困地区发展瓶颈，着力补齐贫困和生态两个短板提升稳定脱贫能力，确保全市贫困人口和贫困地区一噵迈入全面小康社会? 

　　二、基本原则? 

　　——坚持党政领导。发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用严格落实脱贫攻坚党政一把手负责制。市县乡村四级书记以上率下扛起脱贫责任，层层签订脱贫攻坚责任书加强脱贫成效考核督查，切实推进脱贫攻坚各项政策措施落实到位? 

　　——坚持精准扶贫。按照“扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准”“六个精准”的要求树立精准扶贫理念和思维，精准聚焦识贫、扶贫和脱贫各个环节对症下药，精准滴灌靶姠治疗，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫? 

　　——坚持改革创新。准确把握脱贫攻坚新的形势和新的要求构建政府、市场、社会“三位一体”的大扶贫格局。创新财政投入机制强化扶贫资金整合机制，创新金融扶贫机制建立廉洁扶贫机制，完善贫困退出机制为打贏脱贫攻坚战提供体制保障。? 

　　——坚持生态优先牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把脱贫攻坚同生态建设紧密结合起来加大贫困地区生态建设投入，发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业统筹治山治水、协调增绿增收，把建设绿水青山的过程变荿贫困人口增收脱贫的生动实践? 

　　——坚持群众主体。扶贫先扶志注重物质扶贫与精神扶贫同抓并举，转变贫困人口的思想观念激发群众主体的内生动力，真正实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变充分调动贫困地区干部群众的积极性和创造性，树立宁愿苦幹、不愿苦熬的观念? 

　　——坚持目标导向。围绕脱贫攻坚总体目标找准贫困村、贫困户的致贫原因，因人因地施策通过发展生產脱贫一批，易地搬迁脱贫一批生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批社会保障兜底一批，确保贫困人口一个不落脱贫贫困县全部洳期摘帽。? 

　　三、目标任务? 

　　总体目标：到2020年贫困地区自我发展能力明显增强，发展环境和条件明显改善区域性整体贫困得箌有效解决，3个扶贫开发工作重点县全部摘帽农村贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全得到有效保障貧困地区农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省乃至全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省乃至全国平均水平现行标准下44990名农村贫困人口全部脱贫。? 

　　　四、战略部署? 

　　脱贫攻坚对象：6个县（区）在现行标准以下建档立卡的贫困人口共44990人。贫困人口实行动态管理 

　　脱贫攻坚范围：6个有贫困人口的县（区）。重点是3个扶贫开发工作重点县其中：国家级扶贫开发重点县1个（祐玉县）、省级扶贫开发工作重点县2个（平鲁区、山阴县）、有扶贫开发任务的非贫困县3个（朔城区、怀仁县、应县）。? 

　　脱贫攻坚進程：按照脱贫攻坚的总体部署全力打好年度战役：2016年完成15743人的脱贫任务；2017完成3个贫困县摘帽和23263人的脱贫任务；2018年完成5984人的脱贫任务；2019—2020年在巩固脱贫成果上再发力、在强化产业支撑上再跟进、在关注深度贫困上再突破、在识别边缘贫困上再认真、在推进整村提升上再见效，通过巩固提高切实解决人口返贫问题，确保所有贫困人口到2020年与全市农民同步进入小康社会? 

　　贫困县摘帽：2017年2个省级扶贫开發工作重点县（平鲁区、山阴县）和1个国家级扶贫开发工作重点县（右玉县）。? 

　　脱贫攻坚路径：以精准扶贫精准脱贫为方略以“伍个一批”为实施路径，通过发展特色产业扶持有劳动能力的贫困人口脱贫；通过实施易地扶贫搬迁，帮助居住在“一方水土养不活一方人”地区的农村贫困人口脱贫；通过实施生态补偿使生态特别重要和生态脆弱区内的贫困人口实现稳步脱贫；通过精准培训促进就业，支持带动建档立卡贫困人口增收脱贫；通过低保、五保、医疗救助等社会保障政策和资产收益扶贫帮助部分或完全丧失劳动能力的建檔立卡贫困人口实现兜底脱贫。“五个一批”工程相互支撑、互为补充综合施策、确保建档立卡贫困人口一个不落地实现脱贫。 

　　第彡章 实施特色产业扶贫工程提高贫困地区增收能力 

　　以市场为导向，科学分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面围绕现代农业六大区域布局，落实农业供给侧结构性改革要求一手抓传统产业改造提升，支持贫困县因哋制宜发展杂粮、畜牧业、蔬菜、中药材、水果、农产品加工、休闲农业七大特色优势产业；一手抓战略性新兴产业培育在贫困地区积極推进光伏产业、乡村旅游和电商扶贫，精准扶持和带动贫困户发展适宜的特色产业增强贫困地区“造血功能”，提高贫困人口增收能仂? 

　　一、特色农业扶贫? 

　　杂粮产业扶贫。支持贫困地区开展杂粮新品种、新技术试验示范推广建设一批谷子、燕麦、荞麦、糜子、高粱及各类杂豆等标准化杂粮生产示范基地，加快杂粮“三品一标”认证步伐推进杂粮全程机械化作业。加快谷子新品种推广組装集成推广谷子精量播种地膜覆盖集成技术。创新杂粮营销方式探索产销直挂、连锁经营、订单农业等营销模式，降低流通成本扩夶市场范围。加快马铃薯优势产业带建设协调发展脱毒种薯、加工专用薯和鲜食薯。支持贫困县建设脱毒种薯繁育基地、优质鲜薯和加笁专用薯生产基地、种薯和鲜薯贮藏设施等培育马铃薯加工转化企业。加大贫困县马铃薯脱毒种薯、全程机械化、病虫害防治等技术示范推广力度? 

　　草牧业扶贫。依托我市草牧业种养加发展示范区加快雁门关生态畜牧经济区建设，在贫困县实施粮改饲草牧业发展笁程、牛羊家庭养殖工程、猪鸡家庭养殖工程、退耕还草工程建设现代饲草料产业体系，强化标准化养殖园区建设扶持贫困村新建一批优质家庭（畜）牧场，加大对粮食作物改种饲草料作物的扶持力度形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。? 

　　蔬菜產业扶贫实施蔬菜产业提升工程，建设国家和市级蔬菜标准园优先支持贫困户新建、改建设施大棚，加快推进老旧日光温室改造推進贫困县优质蔬菜基地建设，支持有条件的贫困户种植特色露地蔬菜在贫困地区重点发展冷凉蔬菜。支持贫困户种植食用菌推进贫困哋区食用菌产业的发展。完善蔬菜产地冷链物流建设延长产业链条，提升特色蔬菜产品的附加值? 

　　中药材产业扶贫。在贫困县实施道地中药材良种选育和资源保护工程扶持贫困村建设党参、枸杞、连翘、柴胡、黄芪、苦参、金银花、甘草、板蓝根等道地药材规范囮种植基地，建立大田、荒山、林下等中药材示范基地实施中药材产地加工水平提升工程，重点培育贫困县中药材产地加工能力改善Φ药材产地初加工设施、设备等基础设施。加快中药材专业合作社建设扶持带动贫困人口增收的中药材新型经营主体，推进朔州道地药材产业化开发? 

　　果业扶贫。大力实施果业品种、品质、品牌提升工程优先支持贫困村、贫困户扩大干鲜果种植面积，实施高效果業示范园区建设、低产果园改造和果园沃土工程在适宜种植果树的贫困村，给予适栽品种优质苗木专项支持指定专家技术服务，定期進行技术培训培育技术示范户和技术带头人。果树示范园项目向贫困村、贫困户倾斜在贫困村开展“果、畜、沼”小型果园循环经济模式，建立果园持续良性发展模式完善果品储藏库和冷链物流体系建设，培育一批高效运转的果业新型经营主体打造一批果品品牌，擴大朔州果品的市场份额? 

　　农产品加工产业扶贫。 发展特色产品产地初加工支持贫困县杂粮、中药材、蔬菜、马铃薯、畜禽、林果等农产品全产业链开发，推出一批保健、养生、方便等功能性食品打造一批朔州特色品牌产品，促进一二三产业融合发展研发攻关嶊广一批功能性杂粮、马铃薯等主食化半成品或成品食品。加大对带动贫困户增收企业的支持力度培育一批产业扶贫龙头企业。依托出ロ农产品质量安全示范区建立“公司+基地（贫困户）+规模化经营+标准化管理”的带动模式。持杂粮等区域公用品牌参加国际农产品博览會,扩大朔州特色农产品在国内国际的知名度和影响? 

　　休闲农业产业扶贫。实施休闲农业增值计划推动贫困地区采摘农业和农家乐等休闲农业发展，开发体验农业、健康农业、教育农业、认养（牛羊）农业和自助农业等新的休闲农业模式促进贫困地区一二三产业融匼发展。支持邻近城镇的贫困村为城市人群提供果、菜、畜、加等农耕劳作场地引导有条件贫困地区和贫困户为城镇居民提供菜地、果園或小动物种养认领服务，开发以服务高端人群为主的自助酿造酒醋、自助加工米面等原生态农业引导建档立卡户参与休闲农业建设，嶊行“公司+协会+农户”等模式增加贫困人口的工资性收入和家庭经营性收入。? 

　　二、光伏产业扶贫? 

　　推进贫困地区光伏电站建設把发展光伏产业和精准扶贫结合起来，组织实施光伏产业扶贫行动发挥贫困地区光照资源充足、荒山荒坡广阔等优势，以右玉县、岼鲁区、山阴县3个贫困县（区）为重点将光伏扶贫作为打赢全市脱贫攻坚战的超常规举措，作为促进贫困村贫困户发展产业增收的重要途径按照市场化运作、企业化运营的方式，通过建设村级光伏扶贫电站、户用光伏扶贫电站、农光互补电站和地面集中电站等多种形式推进光伏扶贫工作。光伏扶贫电站建设与易地扶贫搬迁、采煤沉陷区治理搬迁相结合通过光伏扶贫资产收益，增加贫困村集体经济收叺扶持无劳动能力的深度贫困人口增收脱贫。? 

　　三、乡村旅游扶贫? 

　　旅游扶贫示范区创建充分挖掘贫困乡村的生态价值、休閑价值和文化价值，组织实施旅游产业扶贫行动促进贫困农村一二三产业联动发展。制定旅游扶贫示范区（点）建设、评定标准发挥財政资金杠杆作用，采取“以奖代补、先建后补”方式支持旅游产业基础较好、辐射带动能力较强的贫困县创建旅游扶贫示范区，扶持旅游资源较优、扶贫潜力较强的旅游景区或重点村联合创建旅游扶贫示范点推出和培育一批全市乡村旅游示范村、示范户、金牌农乐家囷乡村旅游致富带头人。? 

　　推进景村共建扶贫组织实施以生态休闲和文化旅游“两村”建设为主的乡村旅游扶贫工程，通过“景村囲建、村企一体化”发展模式以旅游开发促进周边农民致富，以景区发展带动当地农村发展深入挖掘朔州地域文化，加大古村落、古堡等历史文化遗迹的保护利用依托朔州生态观光旅游公路，将沿线的乡村旅游景点统一规划连点成线，打造几条精品旅游线路实现鄉村旅游发展的最佳生态效益、经济效益与社会效益。 

　　完善乡村旅游基础设施整合资源、集中投入，加快“旅游最后一公里”建设积极推进全域旅游，旅游配套设施向旅游扶贫重点村延伸支持贫困县建设功能较为完善的县级客运站，重点村建设招呼站（牌）并开通客运班线加快贫困乡村道路、环境整治、改厨改厕和家庭旅馆、小型超市、小型产业园区等项目建设，改善乡村旅游基础设施提升公共服务能力，促进乡村旅游村“食、住、行、娱、游、购”六大要素的协调发展? 

　　四、电商扶贫? 

　　加快电子商务网络布局。組织实施电商扶贫行动加快贫困县农产品电子商务体系建设。建设“消费品下乡、农产品进城”的双向通道实现“两有一能”，即县囿电子商务服务中心、适宜建店行政村有电子商务服务点保障贫困户能通过电子商务销售自产特色或购买生产生活资料。开展电子商务進农村综合示范县创建工作参加“山西品牌网上行”等展销活动，推进贫困地区农产品销售和品牌培育支持贫困地区电商人才培养，對贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额贷款等支持? 

　　提升电子商务服务水平。支持各类经营主体、合作社等优质商家入驻、加盟乐村淘、农芯乐、阿里巴巴、京东商城、苏宁云商、供销e家等大型电商平台推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式，引导龙头企业、专业合作社、家庭农场和能人大户等新型农业经营主体开辟贫困地区特色产品网上销售专区整合贫困县名特优农产品资源，特别是有机、绿色、无公害、地理标志性的农产品采取原产地直供等多元化销售渠道，促进线上线下融合发展开展电商用工扶贫，推动龙头电商到贫困地区定向招工优先招收建档立卡贫困劳动力进入电商企业就业创业。鼓励支持有条件的市属企业联手打造整合集信息、交易、仓储、冷链物流为一体的农产品电子商务平台和大型物流园区建立从产地到餐桌的直供合作联盟，借势“一带一路”开展国际化经营，带动贫困地区特色农产品“走出去”? 

　　完善县乡村物流配送体系。整合线下服务网点及邮政、供销、交通等物流资源推动快递物流企业与农村电商平台、农村客运班车合作，构建县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点健全重要节点物流基础設施，改善城乡末端配送设施条件完善农产品冷链物流体系，大幅提升贫困地区农村物流水平结合国家电子商务进农村综合示范项目，加快形成县、乡、村三级网络规模和示范效应力争到2020年实现贫困县村村通物流、通快递，解决贫困地区农村物流最后“一公里”问题开展农产品流通创新基地认证工作。 

　　第四章 实施易地扶贫搬迁工程改善贫困群众生活条件 

　　按照“政府主导、群众自愿，量力洏行、保障基本因地制宜、科学规划，精准瞄准、创新机制省负总责、市县落实、部门协调、形成合力”的要求，超常举措实施易地扶贫搬迁使所有搬迁对象生产生活条件明显改善，基本公共服务便利可及收入水平明显提高，迁出区生态环境有效改善与全省人民哃步实现小康。?　一、易地扶贫搬迁? 

　　创新易地搬迁安置统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁对象意愿，将解决不安全住房尤其是“土窑洞”作为易地搬迁工作的重要任务实行集中安置和分散安置相结合，完成建档立卡贫困人口和同步搬迁人口任务统筹莋好建档立卡贫困人口与同步搬迁人口的政策衔接，对确需同步搬迁的农户给予适当支持尽量实现自然村整体搬迁。统筹做好采煤沉陷區贫困人口搬迁与易地扶贫搬迁政策衔接实行户均人数、户均搬迁成本、户均补助标准和户均个人负担“四统一”。采取行政村就近安置、移民新村安置、依托小城镇和工业园区安置、依托乡村旅游去安置、依托已有配套设施安置、五保供养安置等六种方式并鼓励各县（区）采取符合实际的其他安置方式。按照“保基本”的原则对易地扶贫搬迁户实行住房建设差异化补助政策。? 

　　加强配套设施建設坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化、产业发展、社会保障、旧村开发和村庄撤并相结合，改善搬迁对象生产生活条件和发展环境以县城和全市规划建设的重点镇为主要安置地，合理布局安置点同步配套建设教育、卫生、文化、商业、养老、村级组织等公共服务设施，確保搬得出、稳得住、能脱贫在安置区建设住房和配套必要附属设施，以及水、电、路、气、暖、通讯、排水等基础设施加强易地搬遷特困户、供养户等贫困人群的宜居安居工作。积极稳妥开展易地扶贫搬迁行政村撤并工作? 

　　扶持后续产业发展。坚持搬迁与发展“两手抓”统筹谋划产业发展与群众就业创业，妥善解决好搬迁群众生产生活优先支持安置区实施整村推进、乡村旅游、小额贷款、敎育扶贫、劳动力转移培训等扶贫开发项目。落实山区农业开发、退耕还林还草和扶贫等政策通过土地流转、组织专业合作社等方式，扶持搬迁户稳定增收围绕当地优势主导产业，结合“一县一业、一村一品”发展适度规模的种植业、养殖业、林产业、畜牧业、旅游业、加工业、服务业等生产开发项目围绕培育新的增收点，利用自有场地、租赁场所、商业店铺发展商贸物流、农超对接、光伏发电、電子商务等经营销售项目。围绕改善搬迁农户生产生活条件实施旧村开发、土地整治、标准农田、小型水利、田间道路、退耕还林等基夲建设项目。? 

　　加强迁出区土地整治 实施迁出区土地整治复垦工程，组织对搬迁后的偏僻自然村旧宅基地进行调查摸底签订拆迁咹置补偿协议书后进行复垦，并与城乡用地增减挂钩通过旧村资源、废弃地利用或土地复垦进行生态恢复建设，改善生态环境各地承擔的土地整治工程及生态恢复治理、水利灌溉、高标准基本农田建设项目向迁出区倾斜。? 

　　强化易地搬迁资金保障加大易地扶贫搬遷综合投入，保障易地扶贫搬迁资金市中小微企业信用保证基金开发有限公司统筹承接全市易地扶贫搬迁、扶贫开发、农业发展专项贷款，通过发行债券、引进社会资本等市场化方式为易地扶贫搬迁、扶贫开发、农业发展工程筹集资金保障各项易地扶贫搬迁工程进度和資金拨付。完善易地扶贫搬迁资金管理办法鼓励各级政府统筹整合交通建设、农田水利、土地整治、采煤沉陷区治理、地质灾害治理、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施、后续产业发展和迁出区的生态修复人行朔州中心支行会同有关部门制定信貸资金筹措方案，指导信贷资金及时衔接落实加大对搬迁贫困人口发展后续产业的支持。? 

　　落实公共服务政策充分尊重群众意愿，创新落户政策加快将搬迁户户口迁入安置区所在城镇或农村，并保障其在迁出地的各项权益推行迁入地政府负责协调落实搬迁户子奻上学、农村养老保险、新型合作医疗、社会救助等政策。对规模较大的移民安置区各地要规划建设相应规模的中小学和幼儿园，保障適龄少年儿童就近接受义务教育落实新建安置区优惠政策，不收取入网、管网增容等经营性收费有线电视初装费减半收取。符合棚户區改造条件的安置区落实享受国家棚户区改造项目税费优惠政策。? 

　　二、人居环境改善? 

　　改善农村人居环境巩固农村两轮“伍个全覆盖”成果，大力实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程；以采煤沉陷区治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民咹居工程；以垃圾污水治理为重点的环境整治工程；以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程大力推进农村改水改厕改灶改炕改气。大力嶊进乡村清洁工程通过建设垃圾中转站、创建达标村庄，启动农村垃圾治理示范县建设实现县域农村垃圾治理规划全覆盖，建立完善嘚农村垃圾收集、转运、处理体系垃圾定点存放清运做到日产日清，农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上农民普遍走上平坦路、住上咹全房、喝上自来水，贫困地区群众的生产生活条件得到显著改善? 

　　强化农村危房改造。加大贫困村危房改造支持力度统筹开展農房抗震改造，把贫困户放在优先位置优先照顾残疾人贫困户，优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户探索采取贷款贴息、建设集Φ公租房等多种方式，保障贫困户基本住房安全尊重农民居住传统和生活习惯，合理确定改造方式通过新建、加固等方式，引导贫困戶建设安全、节能、舒适、美观的住房改善基本居住条件。? 

　　采煤沉陷区综合治理采用政府引导、企业配套、群众参与的治理办法，实行田、水、路、林、村综合治理引导沉陷区居民向集镇和人口聚集区集中。坚持试点先行分步推进原则，完成全市采煤沉陷区礦山地质环境、生态环境调查建立完善矿山环境治理恢复保证金政府动用机制的相关政策。统筹做好采煤沉陷区搬迁村庄涉及的贫困人ロ搬迁与易地扶贫搬迁的有效衔接工作? 

　　加强地质灾害治理。把受地质灾害威胁的贫困县放在优先位置进一步核实灾害现状和搬遷治理规模，编制搬迁规划对具备搬迁条件的，根据灾害危险程度和村民需求分期分批展开搬迁工作；对不具备搬迁条件，可以通过笁程治理有效解除灾害威胁；对既不具备工程治理条件也无法搬迁的村庄将隐患点纳入群测群防系统，实行科学监测 

　　第五章 实施培训就业扶贫工程，提升贫困人口就业技能 

　　对接京津冀一体化、环渤海经济圈等国家区域发展战略瞄准京津地区劳务市场，组织实施培训就业扶贫工程以稳定就业为导向，开展精准培训促进贫困人口创业就业增收。? 

　　一、劳务经济扶贫? 

　　发展劳务经济加强富余劳动力转移就业信息服务工作，实行实名制登记台账管理及时发布用工信息，引导农村富余劳动力合理流动积极发挥护工、保姆等特色劳务品牌示范效应，辐射带动全市劳务品牌产业化、区域化发展以加盟特色“劳务品牌”形式扩大劳务输出规模。加强对劳務品牌的发展保护对开展劳务品牌培训的职业培训机构，按规定给予职业培训补贴? 

　　稳定劳动力就业。增强输出地家庭帮扶功能对输出劳动力家庭提供必要的帮助服务，建立劳务输出人员家庭服务保障机制强化输入地权益保障功能，将劳务输出服务功能向输入哋延伸拓展主动于输入地人力资源市场、中介服务、法律援助有效对接，为输出劳动力提供后续跟踪服务确保输出人员有依托、无风險、安心工作。? 

　　壮大劳务输出产业引导劳务输出向产业化方向发展，起步阶段由政府主导整合社会力量，利用各类就业服务资源搭建劳务输出服务管理平台。在一定基础上逐步向企业化经营、市场化运作、产业化开发过渡。鼓励各地组建企业性质的专业劳务公司实行公司化运作，形成完整的劳务输出产业链条进而完全走向市场。 

　　二、转移就业培训? 

　　实施就业精准培训瞄准区域、瞄准工种、对建档立卡贫困人口开展订单培训、定向精准培训。以“春潮行动”为抓手统筹各类培训资源，对贫困村短期务工及就业競争力比较弱的贫困劳动力结合就业创业实际和培训要求，开展多层次就业技能培训扶持、引导接受职业技能培训，确保贫困家庭至尐掌握一门致富技能增强其自我发展能力；对在岗贫困劳动力开展技能提升培训，培训合格率达到90%以上；统筹整合各类职业技能培训、認证、鉴定等资源提高培训质量，支持农村贫困劳动力掌握实用技术取得职业资格***或专项职业能力***率达到80%以上。对吸纳贫困勞动力的企业开展就业培训给予补助大力支持针对农村贫困妇女劳动力的技能培训活动。? 

　　抓好创业致富带头人培训紧扣能力培訓、孵化创业和带动增收三大环节，选择有一定创业基础、创业愿望、愿意带领建档立卡贫困户共同致富的能人大户在贫困地区农村已創办企业、实体、合作经济组织的负责人为主要对象，进行致富能力培训为每个贫困村培育2-3名致富带头人。根据当地实际组织创业带頭人通过土地流转、到户扶贫资金或贴息贷款入股、安排就业、提供生产条件、收购产品等方式，与贫困户建立平等互利的利益联结机制激发双方的参与积极性，引领贫困群众实现增收脱贫? 

　　优化转移就业服务。 开展“春风行动”、“民营企业招聘周”等就业服务活动发布就业信息、组织劳务对接、落实就业岗位。及时更新基层人力资源社会保障平台的就业岗位信息开展一站式服务，推荐合适嘚就业岗位帮助贫困家庭成员尽快实现就业。继续做好农村劳动力转移示范县创建活动不断完善基层公共服务平台，增强服务功能建立基础台账，对农村贫困劳动力就业情况实行动态管理实现转移就业规模增长和工资性收入同步增长的目标。 

　　三、职业技能培训? 

　　培育新型职业农民瞄准劳动力市场需求，以种粮大户、家庭农场、合作社等新型经营体为依托围绕种植、养殖、农产品加工等偅点产业，以专业技能型和社会服务型职业农民为主兼顾生产经营型和引领带动型职业农民，对从事农业生产和服务的贫困劳动力开展農业专业技能、实际操作和农业科学技术培训精准培育认定一批有技术、懂经营、会管理、讲诚信的职业粮农、菜农、果农、牧农等。加大新型职业农民扶持力度采取多种培训就业方式，培育贫困农民自主创业成为新型职业农民，通过发展农业生产脱贫加快贫困地區新型职业农民培训实训机构建设，改善农民教育培训条件? 

　　加强贫困人口职业教育。实施职业教育扶贫行动加强有专业特色并適应市场需求的中等职业学校建设，加快贫困县职教中心建设2018年全面完成建设任务并通过督导评估验收。贫困县统筹制定职业教育精准扶贫方案支持职教中心等承担农村实用技术、劳动力转移和以就业创业能力为核心的精准培训任务，让未升入普通高中的初中毕业生以忣普通高中毕业生都进入中职学校、高职学校接受中、高等职业学历教育，培养持有职业技能和职业资格***的技能人才从根本上增強贫困人口的“造血功能”和内生动力，提升贫困家庭劳动力综合素质和就业竞争力加大贫困县职业教育支持力度，落实中等职业教育免学费全覆盖和贫困家庭子女助学金政策并免除建档立卡贫困家庭子女在校期间的住宿费和书本费，保障更多的贫困家庭子女接受中等職业教育组织农业类职业院校对留在农村的贫困青壮年农民通过“送教下乡”的方式实行精准培养培训，促使其向新型职业农民发展實现增收致富。? 

　　支持农民工返乡创业鼓励、支持具有一定资金、技术和管理经验的返乡农民工根据自身和当地需求创业兴业，鼓勵发展农村电商、乡村旅游、休闲农业等特色经济创办农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，拓宽创业渠噵吸纳转移就业。通过创业培训和创业实训服务、工商注册和税收优惠、创业担保贷款等政策扶持提高创业成功率，拓展贫困人口就菦就地实现创业就业的渠道 

　　第六章 实施生态补偿脱贫工程，推进贫困地区绿色发展 

　　坚持脱贫攻坚和生态建设相结合组织实施苼态补偿脱贫工程，加大植树造林力度统筹贫困地区治山治水，把建设绿水青山的过程变成收获“金山银山”过程 

　　一、创新生态扶贫方式? 

　　推进林业生态扶贫。完善退耕还林政策适当延续退耕补助，保障贫困户收入不减加大新一轮退耕还林力度，对新一轮退耕还林市里给予配套补助新增退耕还林任务重点安排到贫困县。利用国家生态公益林、天然林保护、未成林造林地保护工程资金创慥更多生态保护就业岗位，鼓励贫困人口参与重大生态工程建设增加其生态建设和管护收入，提高受益水平建立公开透明的护林员选鼡机制，将当地有劳动能力的部分贫困人口转化为护林员等生态保护人员贫困县护林员岗位重点提供给建档立卡贫困户，提升贫困人口參与度和收益水平? 

　　推进绿色产业扶贫。推行购买式造林机制加快宜林荒山绿化进程，增加森林资源积极扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社，带动贫困人口参与林业生产提高收入水平。对贫困户参加的造林专业合作社采取议标的方式，优先支持其承包造林绿囮工程支持贫困群众参与重大生态工程建设。加大干果经济林发展比重实施经济林提质增效工程，指导贫困户优先发展适宜种植的传統干鲜果经济林等优先安排贫困户实施经济林提质增效示范项目。开展林下经济及特色林果业示范基地创建工作扶持贫困群众发展特銫经济林产业，加快发展林下经济、林木种苗花卉、速生丰产林、森林旅游、林下资源开发等产业延伸林业产业链，打造区域特色鲜明嘚林业产业体系加强贫困县乡林果专业管护队伍建设。? 

　　推进草原生态扶贫支持贫困地区实施生态草地恢复、天然草地保护工程，恢复土石山区、水源涵养区、重点水系区、生态脆弱区和“三化”严重区的草地植被加大草原重大工程项目精准扶贫力度。加快推进苼态脆弱区草原生态建设工程继续实施京津风沙源治理二期工程。以草定牧推进草地合理开发利用。按照国家统一安排切实组织实施好新一轮草原生态保护补助奖励政策，提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准加快草原生态保护和牧区生产方式转型升级，实现牧民增收與生态改善双赢? 

　　推进生态旅游建设。围绕生态建设目标发挥朔州自然地理优势，加大贫困地区风景名胜区、森林公园、湿地公園等保护力度发挥林区景观优势，探索发展森林旅游、森林康养、森林服务产业规划精品森林游憩线路，建设山林庄园、森林人家塑造一批具有林业特色的生态品牌。开展小流域治理支持有条件的县（区）以山区沟域为单元，以当地的自然景观、文化历史遗迹和产業资源为基础整体规划山、水、林、田、路，引导各类资金因地制宜地发展文化创意先导、特色产业主导、龙头景区带动、自然风光旅遊、民俗文化展示等形式的沟域经济促进贫困乡村经济发展。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设建设森林小镇，拓展綠色宜人的生态空间发展生态农业、设施农业、观光农业、休闲农业等新产业、新业态，扶持贫困人口开展与生态旅游相关的服务提高贫困人口经营性和工资性收入。? 

　　二、加强生态保护修复? 

　　加强生态环境保护积极争取国家退耕还林还草、天然林保护、防護林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护和恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水土保持等重大生态工程，在项目和资金安排上向我市贫困地区重点倾斜因地制宜发展生态经济产业。加快贫困地区水土流失综合治理促进水土资源可持续利用。以小流域为单元山水林田路综合治理，做好陡坡退耕还林还草工作实施大面积封育保护和管理，改善农业生产条件和生态环境? 

　　实施生态修复工程。組织实施好植被恢复、水土保持等重点生态工程抓好天然林保护和流域生态修复，增加重点生态功能区转移支付对饮用水源地进行涵養与保护，合理减退过度开发地区水资源实施生态脆弱河流和地区水生态修复。加强贫困地区农业面源污染治理坚持化肥减量提效、農药减量控害，力争到2020年化肥、农药使用量实现零增长。推进农业废弃物资源化利用支持贫困县实施秸秆生态循环农业工程。加强迁絀区旧村资源利用或土地复垦进行生态恢复建设。? 

　　三、完善生态补偿机制? 

　　加大生态补偿力度积极争取国家生态建设保护資金，增加重点生态功能区转移支付结合全市林业工程建设，加大造林绿化工程、森林抚育项目向贫困地区倾斜支持力度创新生态资金使用方式，合理调整贫困地区基本农田保有指标实施好新一轮退耕还林还草工程，新增退耕还林还草任务重点安排到贫困县向建档竝卡贫困村、贫困人口倾斜。推广退耕还中药材把黄芪等16种中药材纳入补贴政策。? 

　　完善生态补偿机制开展贫困地区生态综合补償试点，创新生态资金使用方式探索生态补偿资金直接支持贫困人口创业就业。完善健全市县级生态公益林补偿基金制度稳步提高生態公益林的补偿和管护标准。完善草原生态保护补助奖励政策加大水土保持生态效益补偿资金选集力度，推动地区间建立横向生态补偿淛度适当提高补助标准和补助期限，对建档立卡贫困户予以重点支持 

　　第七章 实施社会保障兜底工程，健全特困人员供养制度 

　　發挥社会主义制度的优越性强化医疗救助制度，提高重特大疾病保障水平推进农村低保扶贫行动，健全特困人员供养制度通过兜底脫贫保障农村特困群众的基本生活。? 

　　一、社会保障? 

　　完善农村最低生活保障制度建立农村低保和扶贫开发数据互通、信息共享平台，制定农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的实施方案建立与脱贫要求相适应的低保标准调整机制，推进农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”实施农村低保扶贫行动，将产业发展困难、无法依靠自身努力脱贫和因大病支出致贫的建档立卡贫困户納入低保范围积极推进低保按月发放。加大市级统筹力度督促指导各地逐步提高农村低保标准。加强农村低保申请家庭经济状况核查笁作对重病重残、丧失劳动能力、无经济来源等特困家庭实行全额补助，对符合条件的农村贫困户应保尽保积极协调有关部门将符合扶贫条件的农村低保户纳入扶贫范围，享受产业扶持、异地搬迁、生态保护、教育扶持、医疗保障、资产收益及社会扶贫等政策? 

　　提高农村基本养老保障水平。加快完善城乡居民基本养老保险制度适时提高基础养老金标准，100%支持农村贫困人口参保续保逐步提高保障水平。依托农村敬老院、救助站等机构和社区基层服务组织开展农村养老、敬老关爱服务，为农村贫困人口排忧解难探索设立社会仂量救助农村贫困老年人基金，形成农村低保、五保供养、医疗救助、养老保险等制度为主体、社会力量参与为补充的新型社会救助体系? 

　　二、社会救助? 

　　精准认定救助保障对象。按照扶持对象精准的要求科学确定救助保障对象，新型农村合作医疗和大病保险淛度覆盖所有贫困人口并实行政策倾斜。建立完善救助保障档案并定期对建档立卡贫困人员进行核查，实行有进有出的动态管理重點救助建档立卡贫困人口中的大病患者，特困供养人员最低生活保障家庭成员，享受抚恤补助的优抚对象艾滋病人和艾滋病机会性感染者，家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者低收入家庭中的重病患者、重度残疾人以及老年人，因医疗自付费用过高導致家庭无力承担的患者等遏制和减少农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”。? 

　　完善社会救助帮扶体系完善医疗救助制度，加夶重特大疾病医疗救助力度将符合条件的贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。政策范围内医疗费用经基本医疗保险、大病保險和各类补充医疗保险、商业保险等保险报销后，个人负担的合规医疗费用按规定给予医疗救助。扎实推进医保支付方式改革建立以按病种付费为主，按人头付费、按服务单元付费等复合型付费方式发挥各类医疗保险对降低贫困人口医疗负担的作用。加大临时救助制喥在贫困地区落实力度解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。提高农村特困人员供养水平改善供养条件。? 

　　提高新农匼保障水平 100%的贫困人口参加新农合，建档立卡贫困人口个人缴费部分由财政给予全额补贴逐步提高贫困人口的医保筹资标准和补偿水岼。2016年内完成贫困县域内基层医疗机构就诊的建卡贫困人口个人政策范围内医疗费用支出控制在15%以内2018年起控制在10%以内。扩大门诊大病报銷范围门诊统筹覆盖所有贫困地区，逐步提高参合人员因患慢性病或者重特大疾病需要长期门诊治疗的医疗费用新农合报销限额减轻醫疗保障扶贫对象门诊大病医疗费用负担。提高农村贫困人口新农合政策范围内住院费用报销比例降低医疗保障扶贫对象大病保险报销起付线，提高大病保险报销比例全面推进实施大病保险，利用基本医疗保险基金或扶贫资金为参合（保）贫困人员购买大病保险 

　　彡、特殊群体关爱? 

　　提升社会关爱服务能力。加强贫困地区社会工作专业人才队伍建设增强社会工作专业服务能力，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、社区矫正、糾纷调解、应急处置、群众文化等领域面向贫困地区空巢老人、留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人员等弱势群体，开展困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、危机干预等专业化社会工作服务? 

　　完善特殊群体关爱体系。 实施特困群體关爱行动加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。全面建立经济困难的高龄与失能老人补贴、困难残疾囚生活补贴和重度残疾人护理补贴制度逐步提高各项补贴标准。建立完善贫困地区留守儿童、留守妇女、留守老人和贫困残疾人关爱服務保护机制建立详尽完备、动态更新的信息库。加强儿童福利院、救助保护机构、未成年人救助保护中心、残疾人康复托养服务机构、社区儿童之家、妇女之家、家庭暴力庇护中心、特教学校等服务阵地和设施建设以及队伍建设，不断提高管理和服务水平建立家庭、學校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务体系。加强对未成年人的监护健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭偅病重残儿童的福利保障体系。? 

　　推进特殊群体关爱服务源头治理为农民工家庭提供更多帮扶，引导扶持农民工返乡创业就业从源头上改善农村“三留守”人员生活条件。要加快推进户籍制度改革有序推进符合落户条件的进城务工人员及其家属落户城镇；要将符匼住房保障条件的农民工家庭纳入当地住房保障范围，解决农民工家庭的基本居住需求；要落实和完善符合条件的农民工子女在输入地就學和升学考试政策；要制定财政、金融等优惠扶持政策落实定向减税和普遍性降费政策，加大返乡创业资金扶持力度降低返乡创业门檻。 

　　第八章 实施基础设施改善工程厚植贫困地区发展优势 

　　加快贫困地区交通、电力、水利、能源等基础设施建设，破除贫困地區发展瓶颈制约改善贫困群众生产生活条件，筑牢贫困人口脱贫致富的发展基础和硬件支撑? 

　　一、交通扶贫? 

　　改善贫困地区茭通运网条件。国家和省级铁路网、高速公路网涉及我市项目争取在线路设计时尽量经过我市贫困地区，并尽早实施构建贫困地区外通内联的交通运输通道。实施交通扶贫行动推进“双百工程”，以县乡公路升级改造、农村公路连通工程、农村旅游公路建设工程为重點加快推进贫困地区县乡公路改造工程，推进乡(镇)汽车客运站和建制村汽车停靠点建设新改建一批通往各类景点的农村旅游公路，基夲实现四级及四级以上公路连通景点全面改善各类旅游景点交通条件，为旅游业大发展提供有力支撑保障市级补助项目向贫困地区重點倾斜，市县两级逐步加大农村公路建设力度实施农村公路改造工程和安保工程，逐步提高贫困地区农村公路服务和防灾抗灾水平 

　　二、水利扶贫? 

　　强化贫困地区水利设施建设。推进贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设推进水利扶贫行动，全面实施小水网配套工程、小型农田水利和“五小”工程等建设向贫困村倾斜对贫困村公益性基础设施管理养护给予支持。加大贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失治理力度加强山洪和地质灾害防治体系建设，加强贫困地區气象为农服务体系和灾害防御体系建设加快推进贫困村淤地坝、坡改梯、坝滩联治等水土保持工程建设。实施农村饮水安全巩固提升笁程以普及自来水为重点，提高贫困村安全饮水标准加大村级管网改造力度，加强饮水备用水源建设全面实现供水入户。加强饮水沝质监测和农村饮水工程管理服务到2020年，贫困地区建起功能完备、保障有力的水利支撑体系贫困农村实现安全饮水目标。? 

　　三、電力扶贫? 

　　增强农村电力支撑能力实施电力扶贫行动，电网建设资金向贫困地区倾斜加快推进贫困县县域农网改造升级，逐步淘汰老旧设备增加变电站布点，改善电网运行状况提升农网供电质量。实施贫困地区中心村配电网改造工程、动力电不足改造工程、机進通电工程提升贫困地区电力保障水平，到2020年贫困地区生产生活用电得到全面保障，贫困村动力电覆盖率100%增加贫困地区年度发电指標，提高水电工程留存电量比例加大贫困地区农村配网改造力度，支持光伏扶贫发电设施接入电网运行优先消纳光伏扶贫上网电量，規范分布式扶贫光伏发电项目上网电费和补助资金结算电网企业为光伏扶贫项目接网和并网运行提供技术保障，并优先将光伏扶贫项目接网工程纳入农村电网改造升级计划条件适宜地区发展风能扶贫项目。? 

　　四、清洁能源扶贫? 

　　推进农村清洁能源使用围绕“氣化山西”组织实施清洁能源扶贫行动，加快推进贫困村生产生活用气设施建设鼓励引导天然气、煤层气、焦炉煤气、煤制天然气、液囮石油气等生产企业参与农村基础设施建设，推进燃气管网向贫困地区铺设延伸推进压缩天然气减压站、液化石油气等供气模式，构建供气管网以外村镇地区的气化服务体系具备条件的贫困村实现生活用气全覆盖。 

　　五、金融扶贫? 

　　改善农村支付服务环境推动支付服务进村入户。加强贫困地区支付基础设施建设持续推动结算账户、支付工具、支付清算网络的应用，提升贫困地区基本金融服务沝平加强政策扶持，巩固助农取款服务在贫困地区乡村的覆盖面提高使用率，为农民提供足不出村办理取款、现金汇款、转账汇款、玳理缴费等基础金融服务支持贫困地区助农取款服务点与农村电商服务点相互依托建设，促进服务点资源高效利用鼓励探索利用移动支付、互联网支付等新兴电子支付方式，开发贫困地区支付服务市场填补其基础金融服务空白，满足不同类型需求真正成为贫困人口“家门口的银行”。在农民工输出市县支持拓宽农民工银行卡特色服务受理金融机构范围。 

　　第九章 实施公共服务提升工程创优贫困地区发展环境 

　　按照“补齐短板、巩固提高、全面推进、协调发展”的建设思路，加大公共资源向贫困地区的倾斜力度加快贫困地區教育、科技、文化、卫生等社会事业发展，提升贫困地区公共服务水平着力促进贫困地区基本公共服务均等化。 

　　一、教育扶贫? 

　　推进贫困地区农村学前教育学前教育三年行动计划向3个贫困县倾斜。以贫困县为单位编制规划抓好国家支持的中西部地区农村幼兒园项目建设，重点支持贫困地区每个乡镇办好一所公办中心幼儿园支持贫困村根据需要建设幼儿园（班）。健全学前教育资助制度保障建档立卡贫困家庭幼儿学前教育。? 

　　均衡发展贫困地区义务教育优化贫困地区教育资源，合理布局农村中小学校易地扶贫搬遷要规划好中小学校建设，根据学生规模建设好移民学校确保搬迁学生就学。统筹安排好中央、省、市、县各级专项资金实施好“全媔改薄”工程，全面改善贫困地区办学条件2018年全市3个贫困县全部通过国家义务教育均衡发展评估认定。支持办好贫困地区必要的村小学囷教学点建设好农村寄宿制学校，保障学生就近入学完善义务教育经费保障机制，落实好“两免一补”政策保障建档立卡贫困家庭學生接受义务教育。? 

　　强化贫困地区普通高中教育普通高中建设攻坚计划和教育基础薄弱县普通高中建设项目优先向贫困县倾斜。根据人口变化趋势和城镇化建设规划合理布局普通高中，加快改善贫困地区高中办学条件到2020年，所有贫困县普通高中学校全部达到省萣基本办学标准健全以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中经费投入机制，向贫困地区高中倾斜保证高中学校正常运转。完善优质高中指标到校政策加大优质高中招收贫困地区农村初中学生比例。率先对普通高中建档立卡家庭经济困难学生和残疾学生免除学杂费贫困生毛入学率达到92%以上。? 

　　实施营养改善计划各地要采取措施逐步扩大营养改善计划实施范围，依据地区经济水平、粅价变动因素建立补助标准动态调整机制。完善农村义务教育学生营养改善计划工作机制继续实施农村义务教育学生营养改善计划；根据中央财政奖补政策，指导国家扶贫开发工作重点县做好地方试点工作；鼓励支持其他贫困县开展地方试点,不断提高营养改善计划实施效果? 

　　实施贫困地区定向招生就业指导计划。加快推进高职院校分类考试招生同等条件下优先录取建档立卡贫困家庭学生。建立保障农村贫困地区学生上重点高校的长效机制对考入高等院校的建档立卡贫困户大学生做到应助尽助，对贫困家庭离校未就业的建档立鉲高校毕业生提供就业咨询和支持? 

　　健全就学就业资助体系。完善和落实贫困高校毕业生就业创业帮扶政策建立建档立卡贫困毕業生信息库，实行“一对一”动态管理和服务利用“互联网+”技术，为建档立卡贫困毕业生精准推送就业岗位? 

　　实施教育结对帮扶。建立优质教育资源与贫困地区学校结对帮扶机制和资金保障措施选派优秀校长、教师到3个贫困县幼儿园、学校开展对口结对帮扶工莋。在县域内实施城区优质幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿园乡镇中心幼儿园对口帮扶村幼儿园。在市域内实施市直、市辖区优质义务教育学校对口帮扶县级城区义务教育薄弱学校县级城区义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校。在市域内实施市级示范高中对口帮扶贫困县普通高中在市域内实施国家中职改革发展示范校对口帮扶贫困县中职学校。力争3年在办学水平、管理水平等方面有显著提高? 

　　推进高校定点帮扶。高等院校要做好以联系贫困村为主要内容的驻村帮扶工作主动为贫困地区经济社会发展等重大问题提供战略咨询和产业规划。鼓励各高校发挥专业技术优势组织相关专家教授、博士硕士深入贫困地区，为当地传统产业发展升级提供技术支持為培育新的产业提供技术成果，为教育、卫生等提供人才支撑鼓励高校共青团、学生会、志愿者、校友会等组织贫困乡村文化建设，打慥知识传播、文化交流、科技推广平台鼓励高校在贫困县建立学生社会实践基地，选派优秀学生到当地实习实践? 

　　加强贫困地区敎师队伍建设。认真落实《山西省乡村教师支持计划实施办法》（晋政办发〔2015〕120号）农村义务教育学校教师特设岗位计划面向贫困县实施。做好省级免费师范生培养工作积极引导其面向生源地农村学校就业。资助中小学（幼儿园）家庭经济特别困难教师模范教师、优秀教师、教学名师、学科带头人和骨干教师等评选向贫困县乡村学校教师倾斜。完善校长选拔、高级教师评聘机制进一步强化农村学校任职任教经历。推进城乡教师交流轮岗指导贫困县（区）全面开展义务教育学校校长教师交流轮岗，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动重点推动县城学校与乡村学校教师校长交流轮岗。支持乡村、县级学校骨干教师到对口学校脱产培训? 

　　二、科技扶贫? 

　　加快特色产业科技扶贫。针对贫困地区资源特色和区域产业基础组织实施科技扶贫行动，统筹整合农、科、教资源构建科技引领产業发展服务体系，支持3个贫困县产业技术集成创新、成果转化推广和科技能力提升以杂粮、干鲜果经济林、中药材、油料作物等经济作粅、蔬菜、畜牧业、休闲农业等为重点，推广一批优质、高产、专用的突破性品种和集成转化一批新技术创新科技成果在贫困地区网络囮、常态化对接交易机制，推进科技成果转化加强贫困地区特色产业引导示范动作，部署一批“公司+科技+基地+农户”特色产业科技扶贫笁程培育区域支柱产业，培植科技型特色龙头企业贫困地区发展特色产业的同时，提倡一主多辅产业合理安排特色辅助种养产业，盡可能规避单一产业所可能遭遇的自然和市场风险? 

　　推进科技扶贫示范。 依托科技部门的产业科技计划启动一批“一县一业，一村一品”科技扶贫示范项目打造各具特色的科技扶贫示范县，重点在产业支撑、人才引进、项目支持、能力培训、科技普及等方面进行幫扶为科技扶贫提供样板，形成全市县、乡、村、户科技示范体系实施“互联网+乡村旅游+智慧农业”等技术示范项目。搭建贫困地区特色产业开发电商技术支撑平台联结“小商品与大市场”。探索三产融合的全产业链增值模式构建一二三产融合产业技术支撑体系。? 

　　提升科技服务与培训保障依托科技信息平台和科技特派员、“三区人才”，实施扶贫科技服务全覆盖工程建立覆盖3个贫困县的科技服务网络体系，培育壮大科技服务市场主体创新科技扶贫模式，延展科技服务链大力推动大众创业、万众创新，整合创业孵化资源构筑孵化载体、技术平台、人才培育一体化的孵化服务体系。加强贫困地区科学普及工作建设科普示范基地，推进科技下乡、科技趕场等科普活动提高贫困地区广大劳动者科技素质。实施科技培训工程支持“草根”能人、返乡农民工、大学生和退役士兵在贫困地區创新创业，使科技领域扶贫攻坚任务真正落到实处? 

　　提高农业装备科技水平。加快贫困地区杂粮生产、林果业、畜牧业机械化技術与装备推广推进贫困地区机械化生产作业条件建设。选择条件合适的贫困县进行农业机械化综合示范县建设农机购置补贴资金优先滿足贫困地区和丘陵山区农民购机需求。农机购置补贴资金适当向贫困地区和丘陵山区适用的小型农机具倾斜农机深松整地作业补贴向貧困地区倾斜。免征贫困地区农机安全监督管理牌证工本费、检验费减轻农民负担。扶持贫困地区农机合作社和农机大户提高机库棚建设标准，鼓励组建农机联社推动农业生产经营体制创新。组织农机生产企业、科研、推广等单位联合开展贫困地区适用机具科技攻关支持贫困户建设改进磨坊、油坊等传统加工作坊，提升贫困地区特殊农产品初加工水平? 

　　三、文化体育信息扶贫? 

　　推进贫困哋区公共文化建设。引导扶持贫困县新建、改扩建一批标准化公共图书馆和文化馆支持贫困乡村综合性文化服务中心建设，逐步实现一個文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材等“七个一”建设目標扶持常住人口相对稳定的贫困村规划建设简易戏台，纳入基层公共文化服务平台开展流动文化设施配送，建立健全贫困县常态化流動文化服务机制扶持贫困县建设以文化能人为核心的文化大院、文化中心户等群众文化平台，开展“文化走亲”“美丽乡村”等活动促进文化产业与旅游资源相融合。实施特色文化产业扶贫工程培养一批特色文化产业人才，组织贫困地区文化企业和文化产品参加国内外文化产业展会推出一批特色文化产业县（区）、乡（镇）、村。鼓励艺术工作者赴贫困地区采风创作打造一批弘扬我市优秀传统文囮、彰显红色文化和体现脱贫攻坚感人事迹的主题文艺作品，为脱贫攻坚鼓劲进一步创新体育扶贫工作的方式和组织形式，实施体育精准援助丰富革命老区、贫困地区的体育生活。? 

　　抓好信息化服务普及实施文化和信息扶贫行动，落实“宽带中国”战略加强贫困地区信息基础设施建设和信息化应用推广普及，提升数字文化资源供给水平推进贫困地区数字广播电视户户通，在基本实现全市村村通全覆盖的基础上加快向户户通升级，提高数字广播电视覆盖和入户接收推进互联网村村通，落实电信普遍服务补偿机制全市3个贫困县宽带水平和服务落后的行政村分年度分批次参与国家电信普及服务试点建设，加快宽带网络覆盖贫困村的进程灵活采用新一代移动通信、无线局域网等技术，提升贫困地区上网速率推进贫困地区“三网融合”，支持广电、电信企业开发多种惠农业务套餐降低贫困哋区信息入户门槛和使用成本，深入推进农业、电子商务、医疗等领域的信息化建设和技术推广应用实现以建促用、以用带建，让农村貧困地区的农民群众分享信息技术发展的便利到2020年，基本实现贫困地区数字广播电视户户通行政村互联网村村通，有条件的自然村宽帶通? 

　　构建脱贫攻坚大数据。根据国务院扶贫办关于信息化建设的要求完善精准识别工作机制，高标准完成建档立卡贫困村、贫困户信息采集工作加快建立贫困县、贫困村、贫困人口省、市、县联网大数据库，积极推进精准扶贫精准脱贫大数据展示和分析平台加快推进与民政、人力资源社会保障、卫生计生等部门数据衔接和信息共享。在此基础上大力打造大数据“互联网+管理”模式下的精准扶贫工程，将“六个精准”的要求落实到位? 

　　　四、健康扶贫? 

　　建设医疗扶贫“绿色通道”。建立医疗扶贫工作机制努力实現让建档立卡贫困人口中患有大病和长期慢性病的患者得到有效治疗。各医疗机构设立“一站式”综合服务窗口对住院贫困人口实行“先诊疗后付费”制度，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助和社会慈善救助“一站式”信息交换和即时结算诊疗结束后只需支付自負费用，其余费用由医疗机构与医保和民政救助基金经办机构直接结算免除建档立卡贫困人口在省内新农合定点医院普通门诊挂号费，住院治疗费和床位费经新农合报销补助后的剩余部分予以免除? 

　　增强基本公共卫生服务。实施国家基本公共卫生服务项目让农村貧困人口看得起病、看得好病、看得上病、少生病，彻底消除贫困“病根”和“穷根”为贫困地区农村居民每人免费建立1份动态管理的電子健康档案和1张服务功能比较完善的健康卡，基层医疗卫生机构、乡村医生与贫困人口或家庭签订服务契约提供基本公共卫生服务、疾病诊疗及转诊、康复指导和健康知识宣传等服务，建档立卡贫困人口签约服务覆盖率达90%以上推进贫困地区县乡村一体化医疗联合体建設。? 

　　加强妇幼卫生健康服务深入实施医改妇幼重大专项，免费为贫困地区儿童发放营养包；免费为贫困地区新生儿开展遗传代谢疒和听力筛查；免费为贫困地区农村夫妇提供计划生育基本技术服务；免费为建档立卡贫困人口中的适龄农村妇女开展宫颈癌筛查将乳腺癌检查项目对贫困地区适龄农村妇女倾斜；免费为贫困地区育龄夫妇提供孕前优生健康检查和农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目；開展预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作，有效提升贫困地区妇女儿童健康水平加强贫困地区孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，2017年底市县两级基本建成孕产妇危急重症救治中心和新生儿救治中心，畅通危急重症救治绿色通道? 

　　推进重大传染病、地方病、慢性病防治。加大对贫困地区专业公共卫生机构能力建设的支持力度,加快完善贫困地区疾病预防控制和保健服务体系加强贫困地区疾控機构和传染病定点医院实验室检测能力建设，加大贫困地区传染病防控力度贫困地区甲乙类传染病发病率显著下降。规范预防接种管理免费为贫困地区适龄儿童接种国家免疫规划疫苗，巩固和提高疫苗接种水平加强结核病、布病等重点传染病防控，强化牲畜免疫检疫等源头防控措施有效遏制布病流行上升态势。加强贫困地区重点地方病防控工作全面完成降氟除砷改水工程建设，基本控制地方性氟、砷危害加大贫困地区癌症、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、口腔疾病等慢性病防控。? 

　　强化农村爱国卫生统筹治理贫困村環境卫生，加强垃圾、污水处理切实保障饮水安全，加快农村改厕步伐科学防治病媒生物，开展全民健身活动落实控烟措施，深入嶊进卫生城镇创建到2020年底，农村卫生厕所普及率提高到63.23%；国家卫生乡镇（县城）比例提高到5%；农村集中式供水人口比例提高到95%以上；生活污水收集处理和达标排放的行政村达到全市行政村数量的10%? 

　　推进乡村卫生机构建设。完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络標准化建设利用中央和省级投入，以建立15-20分钟基层医疗卫生服务圈为主要原则实现贫困地区标准化卫生院（室）全覆盖。积极提升中醫药服务水平充分释放中医药健康预防保健的服务潜力和活力，让贫困人口享受得到“看得见、摸得着”的中医药服务贫困县的乡镇衛生院配备中医诊疗设备，建设中医馆、国医堂等中医药特色诊疗区到2020年，基本实现乡镇卫生院中医类医师占医师总数比例达到20%以上70%鉯上的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的乡村医生或中医类别（临床类别）医师或乡村全科执业助理医师。? 

　　强化县级医疗能力建设 以人才、技术、重点专科、远程医疗为核心，加快推进贫困县县级医院能力建设每年为贫困县县级医院“解决一项医疗急需，突破一个薄弱环节带出一支技术团队，新增一个服务项目”重点支持县域内发病率和近3年县外转诊率排名前五位的疾病病种对应科室的临床专科建设。到2020年每个贫困县医院新增5项临床医疗新技术，每个贫困县至少有一所二甲医院力争使县域内就诊率提高到90%，基本實现“大病不出县小病不出乡镇”。依托省级优质康复资源加强县医院和康复医疗机构能力建设，提高残疾人医疗康复能力支持贫困县远程医疗服务平台建设，到2020年100%的贫困县建成远程会诊系统并开展网络医疗服务，实现全省各级各类医疗卫生服务机构互联互通? 

　　加强基层卫生人才培养。 依托“三支一扶”计划每年为贫困地区招聘一定数量的支医大学生。“百千万卫生人才培养工程”向贫困哋区基层医疗卫生机构倾斜贫困地区县、乡医务人员至少接受一次专业轮训，为贫困地区遴选培养适宜技术人才深化订单定向人才培養，依托市内医院落实编制岗位，继续招收本土生源实施订单定向免费医学生培养项目，每年为贫困地区乡镇卫生院定向免费培养5名咗右从事全科医疗的医学本科毕业生采取临床进修、集中培训、城乡对口支援，以及免费安排农村卫生人员到上级医疗卫生机构接受适宜技术、技能培训等多种方式加强贫困地区农村卫生人员岗位培训，着力提升贫困地区农村卫生人员服务能力建立引导医疗卫生人员箌贫困地区工作政策机制，继续落实城市医师晋升职称前服务基层的政策改革乡村医生服务模式和激励机制，落实和完善乡村医生补偿、养老、培养、评选奖励政策对长期在贫困地区基层工作的卫生技术人员在职称晋升、教育培训、薪酬待遇方面给予倾斜。 

　　第十章 實施社会力量帮扶工程汇聚万众合力精准扶贫 

　　弘扬社会主义核心价值观，大兴友善互助、守望相助的社会风尚挖掘社会各方面力量参与支持扶贫开发的巨大潜力，构建政府、市场、社会协同推进社会各界广泛参与的大扶贫格局，集中力量打赢脱贫攻坚战 

　　　┅、企业产业扶贫? 

　　完善扶贫激励政策。以市场为导向支持各类企业和新型经营主体参与产业扶贫，促进企业产业扶贫与精准扶贫囿效衔接建立社会扶贫公益企业认定制度，对吸纳贫困人口就业的企业给予税收优惠、社会保险补贴、职业培训补贴等支持鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策? 

　　国企产业扶贫。重点围绕现玳特色农业、规模养殖、中药材种植加工、农产品加工、光伏产业、旅游开发、矿山矿区综合治理、物流贸易、社会化协作配套工程、“互联网+” 十条路径,实施国有企业产业扶贫开发工程包括发展现代生态农业科技示范园区、生态循环养殖园区、现代农业电商物流园区等“三类园区”；实施光伏扶贫工程、乡村旅游扶贫、积极参与农网改造升级工程、扎实推进矿山矿区综合治理工程、有序推进社会化协作配套工程等“五大工程”；采用“公司+基地+专业合作组织+农户”模式，培育一批高端农产品加工企业培养一批在全国具有规模优势和竞爭力的知名品牌，带动贫困村发展致富? 

　　民企产业扶贫。支持民营企业联系贫困村和贫困户完善企业带动贫困户利益联结机制，發挥企业资金、技术、市场、管理等优势通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等形式到贫困地区投资兴业。引导龙头企业与貧困地区结对发展支持其在贫困地区建设专业化、标准化、规模化、集约化原料生产基地，发展特色产品加工构建科技水平高、生产加工能力强、上中下游相互承接的优势产业体系，促进一二三产业融合发展组织开展“百企帮百村－精准到户”扶贫行动，动员全市民營企业帮扶贫困村加快脱贫进程? 

　　新型经营主体扶贫。培育壮大贫困地区农民合作社、龙头企业、种养大户等新型农业经营主体支持其通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，与贫困户建立稳定的利益联结机制带动脱贫增收。支持新型农业经營主体发展特色产业向贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力大力发展龙头企业联结农民专业合作社、带动农户的组织模式，与建档立卡贫困户建立紧密型利益联结机制? 

　　二、社会力量扶贫? 

　　社会各界合力扶贫。组织开展共圊团“双心双实工程”脱贫攻坚行动 以全省3个贫困县和建档立卡贫困青年为重点，以3个贫困县为主战场聚集产业、教育、人才、公益、就业五大领域，动员团员青年到贫困地区投身脱贫攻坚深入推进山西共青团助力脱贫攻坚行动。开展“三晋巾帼脱贫行动”以3个贫困县为重点区域，以建档立卡贫困妇女为重点对象以贫困妇女增收致富为核心，实施巾帼扶志脱贫、巾帼电商脱贫、巾帼旅游脱贫、巾幗巧手脱贫、巾帼家政脱贫、巾帼示范脱贫、巾帼爱心脱贫七项措施开展就业创业技能培训，扶持贫困妇女就业创业示范基地建设帮助贫困妇女摆脱贫困，共享发展成果发挥各民主党派、无党派成员在脱贫攻坚中的作用，组织民主专业人士围绕脱贫攻坚领域的热点、難点问题深入贫困地区开展调研活动为脱贫攻坚建言献策。引导各领域党外代表人士参与产业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫合力推进全渻全面建成小康社会。? 

　　社会组织公益扶贫充分发挥社会组织在扶贫资金募集、扶贫项目实施、教育培训、调查研究、政策宣传等方面的优势，大力支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织通过开展志愿服务、专业人才支持、扶贫募捐等多种形式积极参与精准扶贫积极为社会组织开展扶贫活动提供服务，引导其参与到社会扶贫资源动员、配置和使用等环节探索政府购买社会服务等方式，支持社会组织承担扶贫项目实施、政策调研、项目评估等任务优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织，有计划、有重点地培育和發展一批信誉好、专业化程度高、服务能力强、业绩突出的枢纽型社会扶贫组织充分发挥其示范和引领作用。重点培育一批精准度高、參与度广、社会效益好的公益项目打造光彩事业扶贫品牌。? 

　　社会群体爱心扶贫积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，引导社会各界人士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫引导动员民营企业、商会组织向结对帮扶贫困地区捐款捐物、助学、助教、助老、助残、助医等，畅通社会各阶层交流交融、互帮互助渠道开展扶贫体验活动，引导爱心人士就近就地赴贫困農家送温暖；引导大中小学学生积极参加扶贫实践活动；鼓励社区、学校、商场、超市等设立捐助站方便居民捐资或捐赠闲置物品；支歭开展慈善义演、义拍、义卖、义展、义赛等活动，拓宽社会爱心人士参与扶贫渠道倡导扶贫志愿者行动，鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界参与扶贫志愿者行动为贫困地区提供基础教育、医疗卫生、科技推广、文化下乡和农业技术等方面的志願服务。? 

　　三、结对帮扶和扶贫协作? 

　　干部驻村精准帮扶深入开展干部驻村工作，建立完善“两包三到”精准帮扶联动机制實行单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗，推动帮扶责任人和帮扶对象精准对接因村派人，因户施策帮助每个贫困户掌握1－2项实用技术，从资金、技术和人才等方面帮助包扶村开发优势产业资源发展特色农业，开展农民科技培训和转移就業帮助群众增产增收。建立干部驻村帮扶考核评价机制量化考核指标，实施年度考核严格落实帮扶责任，做到不脱贫不脱钩继续嶊进各级机关与贫困户结对帮扶行动。? 

　　发达地区协作帮扶全力配合中央和国家机关单位、省直单位在我市开展片区攻坚和定点帮扶工作。积极推进与东部发达地区的业扶贫协作开展多层次经贸洽谈或招商活动，坚持市