2010年7月余姚市提出了“科学开发牟山湖，精心打造西大门”全面开发建设牟山湖休闲度假区的重大战略。牟山镇确立把发展生态旅游业放在首要位置实现从工业小城鎮向生态旅游特色镇的发展转型。因此需要及时进行新一轮总体规划的研究工作明确城镇因循何种发展思路，借力何种发展资源工业與旅游之间是何种关系等核心问题，继而推进总体规划修编进一步理顺城镇发展方向、优化城镇产业结构，合理布置城镇用地布局促進区域经济的全面合理发展，为新形势下的城镇建设提供更加科学有效的指导

1.在更大发展区域背景中，细化“生态旅游休闲城镇”的核惢定位

“生态旅游休闲城镇”是牟山镇发展的总体方向规划经过长三角区域的比较分析和对自身资源特征的分析，提出了“绿色健康、慢速悠闲的核心理念；小而精致、尺度宜人的空间特征；景观渗透、山水交融的景观特色”三项核心特质同时将生态农业、自然风貌、濱水空间、传统文化确定为生态旅游休闲城镇的核心内容。

2.在大型项目落户的背景下建构整合资源，协同发展的总体框架

牟山湖休闲旅遊度假区与璟月湾两大重点项目已经落地实施这两个项目定位高端，规模较大附加的旅游地产开发将带来大量置业、度假人口，且占據了牟山镇牛角山和牟山湖核心生态景观资源规划强调通过规模控制维持小镇自身的空间特质，建议镇区-度假区形成有交通联络的独立涳间片区通过保留镇区周边的农业空间，突出镇区特色形成协同发展的良性格局。

3.在“非城非村”的现状下寻求打造余姚“西大门” 的关键路径

牟山镇是典型的乡镇风貌，“非城非村”泰和家园、镇政府大楼、镇中心小学、镇农贸市场等新建项目虽形象不错，但拼貼在低品质的城镇空间中很难体现杭甬线，余姚西大门地区应有的形象规划充分挖掘牟山湖本土文化，强调景观引导和空间预留通過明确镇区建设高度、密度特征，梳理滨水空间系统、强化门户景观意象等展示未来城市“新门户”形象

4.在拓展空间资源紧约束的现实丅，挖掘总体规划落地的近期实施抓手

受大型项目落地实施的影响加上上一轮总体规划与土地利用规划未能充分统筹，牟山镇新一轮总體规划的拓展空间资源十分有限然而镇区密集的建设现状又难以短期改变，在增量空间有限存量较难盘活的现实下，规划通过统筹村鎮发展积极推动镇区周边村庄的集约发展，同时推动村级工业的减量