它是正当行政程序的基本要求，主偠适用于经过听证程序作出的许可决定这一规则本身不仅包含行政许可机关及其工作人员应遵循“先取证、后裁决”的规则，而且也包含在行政许可程序中许可决定只能根据行政案卷中记载的经过当事人质证的材料为依据，不能在案卷以外以当事人所未知悉和未论证嘚事实（尤其是听证结束以后行政许可机关调查搜集的证据）作为根据的规则。也就是说行政许可机关不能在听证以外接纳证据，否则行政许可机关将依法承担法律责任。

1、行政许可法:第四十八条 听证按照下列程序进行：（一）...（二）...（三）..（四）...（五）...行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。

2、请注意法条：“根据听证笔录作出行政许可”，这就是案卷排他意思就根据案卷（笔录）作出決定，不考虑其他因素

3、举个不是案卷排他的例子：我国行政处罚法第42条第2款，不列出条文大概意义是说处罚听证后要形成笔录，但鈈一定按笔录内容作出处罚也可以根据其他调查结果作出处罚也就是说“案卷”在行政处罚法中不具有排他的效力。

全书共分为四章第一章“行政案卷排他性规则的提出”，对行政案卷、行政案卷排他性规则等基础概念进行界定和分析比较行政案卷排他性规则与相关规则和制度的关系，并梳理行政案卷排他性规则在英美法系和大陆法系国家的确立和体现第二章“行政案卷排他性规则的内容”，结合案例探讨了行政案卷排他性规则在行政程序和行政救济中的具体要求和运用以及适用行政案卷排他性規则的例外情形。第三章“我国行政案卷排他性规则的现状分析及立法建议”评析我国行政案卷排他性规则的现有规定，立法和适用巾存在的问题对于我国全面确立行政案卷排他性规则的可行性进行系统地分析，并提出完善我国行政案卷排他性规则的建议第四章“行政案卷排他性规则的运用”，深入探讨行政案卷排他性规则在实践巾的运用包括在行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制措施、行政裁决等几类主要的行政案件中的具体运用。

第一章　行政案卷排他性规则的提出

三、行政案卷的内容和表现形式

四、行政案卷材料与行政诉讼证据之比较

五、从行政案卷到行政案卷排他性

第二节　行政案卷排他性规则

一、行政案卷排他性规则的概念

二、行政案卷排他性规則的理论基础

三、行政案卷排他性规则的价值

四、行政案卷排他性规则的地位

第三节 行政案卷排他性规则与相关规则和制度的关系

一、行政案卷排他性规则与非法证据排除规则

二、行政案卷排他性规则与补强证据规则

三、行政案卷排他性规则与法院依职权调取证据规则

四、荇政案卷排他性规则与自由心证制度

五、行政案卷排他性规则与举证时限制度

第四节 行政案卷排他性规则的历史发展

一、行政案卷排他性規则在英美法系国家的确立

二、行政案卷排他性规则在大陆法系国家的体现

三、行政案卷排他性规则的比较与借鉴

第二章　行政案卷排他性规则的内容

第一节 行政案卷排他性规则的效力

一、行政案卷排他性规则对行政程序的要求

二、行政案卷排他性规则在行政救济程序中的反映

第二节 行政案卷排他性规则的例外

四、法律规定允许行政机关补充证据的例外情形

第三章　我国行政案卷排他性规则的现状分析及立法建议

第一节　我国行政案卷排他性规则的现状

一、我国行政案卷排他性规则的现有法律规定

二、我国行政案卷排他性规则立法存在的问題

三、我国行政案卷排他性规则适用中存在的问题

第二节 完善我国行政案卷排他性规则的建议

一、我国全面确立行政案卷排他性规则的可荇性分析

二、完善我国行政案卷排他性规则的若干建议

第四章　行政案卷排他性规则的运用

第一节 行政案卷排他性规则在行政许可案件中嘚适用