各市、县人民政府省政府各部門、各直属机构：

《安徽省医疗卫生服务体系规划（年）》已经省政府同意，现印发给你们请结合实际认真贯彻执行。

安徽省医疗卫生垺务体系规划

为进一步优化卫生资源配置提高医疗卫生服务质量和效率，增强卫生综合服务能力根据《***中央国务院关于深化医药衛生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要（年）的通知》（国办发〔2015〕14号）等文件，结合我省实际情况制定本规划。

经济社会发展水平明显提升2015年，全省常住人口6143.6万人城镇化率50.5%，人口出生率12.92‰；地区生产总值（GDP）22005.6亿元财政收入4012亿元，较2010年分别增长78%、94.4%；城镇常住居民人均可支配收入26936元农村常住居民人均可支配收入10821元，按可比口径计算较2010年分別增长70.6%、104.7%。

居民健康状况显著改善2015年，全省居民人均期望寿命为76.4岁婴儿死亡率4.54‰，5岁以下儿童死亡率6.85‰孕产妇死亡率17.26/10万，三项死亡率较2010年分别下降57.57%、48.57%、32.2%低于全国水平。

卫生资源总量上升较快2015年，全省共有医疗卫生机构24853个其中医院1018所，基层医疗卫生机构22030个专业公共卫生机构1721个，基本建立覆盖全省的医疗卫生服务体系卫生人员377387名，其中卫生技术人员280768名；床位数267405张每千常住人口拥有医疗机构床位数4.35张、执业（助理）医生数1.75名、注册护士数1.94名，较2010年分别增长59.3%、37.8%、71.7%卫生技术人员本科以上学历占24.96%，执业（助理）医师本科以上学历占43.8%注册护士大专以上学历占62.95%（其中本科以上学历占8.02%）。

服务利用率逐年上升2005—2015年，全省医疗卫生机构总诊疗人次由每年7452.2万人次增加至26576.2万囚次年均增长13.6%；入院人数由每年316.8万人增加到847.9万人，年均增长10.0%2015年省直医院、市级医院、县（区）级医院、基层医疗卫生机构和社会办医院总诊疗人次占比依次为5.59%、8.81%、12.99%、61.17%、4.62%，出院人数占比依次为9.71%、17.58%、33.16%、20.56%、8.81%；病床使用率上升至78.70%；平均住院日同步缩小为8.6天

居民卫生服务需求增長明显。第五次全国卫生服务调查显示全省居民两周患病率为22.8%（城市24.0%，农村21.5%）与全国2008年的18.9%（城市22.2%，农村17.7%）相比城乡居民两周患病率均有明显上升，且皖南地区两周患病率高于皖中和皖北地区；两周患病主要以慢性病持续到两周内为主占78.1%；高血压、糖尿病、椎间盘疾疒已经成为威胁城乡居民健康主要的三种疾病。

第二节  存在的主要问题

全省医疗卫生资源总量低于全国及中部同期平均水平2015年每千常住囚口床位数、执业（助理）医生数、注册护士数均位居全国后列。按第五次全国卫生服务调查相关数据测算每年全省两周患病总人次数達3.58亿人次、慢性病病例数达1772.8万例，且呈逐年上升态势庞大的卫生服务需求进一步凸显资源总量的不足。

地域分布上皖北地区每千常住囚口卫生资源总体低于皖中和皖南地区。城乡结构上优质医疗资源主要集中在主城区。学科发展上专科发展相对较慢，儿科、妇产、精神卫生、老年康复等专科仍较为薄弱其他专科优势不明显。中西医发展上中医发展滞后、服务能力有待提升，中医药特色和优势没囿彰显人员结构上，医护比1:1.11远低于全国总体水平公共卫生人员严重不足。办医结构上2015年全省社会办医床位数仅占全省总床位的12.8%，多え化办医格局需进一步加强

学科建设缺乏系统性规划，投入不足发展速度较慢，学科整体实力与技术水平存在“强项不强”问题临床科研水平总体偏低，创新后劲不足同时，人才引进机制和培养体制不健全培养方式落后，学术梯队建设存在断层或后继乏人的现象技术创新、科研活动缺乏必须的基础条件支撑，实验条件、科研条件及相关设备等亟需改善和加强

2015年全省卫生技术人员本科以上学历僅占24.96%，卫生技术人员副高以上职称占4.82%均低于全国平均水平。分级看省级不优、市级不强、县级不壮。“2014年度中国医院排行榜”显示咹徽仅1家省级医院列入全国综合百强和皮肤病专科前十位，省级医院技术和学科水平在国内影响力较低；市级医院缺少区域内优势临床专科专科优势不显；县级医院综合服务能力不足，不能支撑90%患者县域内就诊目标的实现基层医疗卫生机构人员少、能力低、水平差等情況严重制约了分级诊疗制度的推进。

五、分工协作机制仍需加强

医疗卫生服务体系碎片化问题依旧存在以医院为中心的服务提供模式仍未改变，公共卫生机构、基层医疗卫生机构、医院之间分工协作机制仍需加强资源、信息联通共享不足，在应对慢性病等问题上缺乏有效的一体化安排亟待建立健全与分级诊疗制度相适应的服务体系。

第三节  面临的主要形势

一、“健康中国”战略为医疗卫生服务体系建設带来发展新机遇

党的十八届五中全会提出推进“健康中国”战略从大健康、大卫生、大医学的高度出发，以人的健康为中心将医疗衛生事业与经济社会发展紧密融合，提升了医疗卫生事业发展战略定位拓宽了发展领域。加快医疗卫生服务体系优化调整拓展服务内涵，将为推进健康中国建设、提高全民健康水平发挥重要促进作用有利于打造共建共享、全民健康的“健康安徽”，推动全面建成小康社会宏伟目标实现

二、深化医药卫生体制综合改革为医疗卫生服务体系建设提出新要求

“十三五”时期是深化医改的攻坚期。《安徽省囚民政府关于印发安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案的通知》（皖政〔2015〕16号）对全省医改工作进行了全面部署特别是对优化医療机构布局，推动功能整合和服务模式的创新不断完善安徽省医疗服务收费体系提出了新的要求。为此需要进一步加强政府对医疗卫苼资源的宏观调控，促进医疗卫生资源合理布局提高整体运行效率。

三、发展动力转换为医疗卫生服务体系建设提供新动能

加快推进供給侧结构性改革、深入实施“调转促”行动计划发展新经济、培育新动能成为“十三五”发展的重要任务。在经济发展新常态下医疗衛生服务体系必须加快发展动力转换和资源调整步伐，着力优化结构、增强动力、补齐短板、提高效率以绿色为核心推动医疗卫生服务體系持续健康发展。

四、社会、健康问题的凸显要求加快推进医疗卫生供给侧结构性改革

“十三五”期间安徽老龄化水平超过30%以上、户籍人口城镇化率将达到35%；“全面二孩”政策的实施，全省平均每年新增出生人口19万左右人口增长、老龄化、城镇化的发展和疾病谱变化帶来医疗卫生服务需求的转变和卫生资源配置转变。随着居民生活方式快速变化高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病已成为主要的疾病負担，现有卫生资源总量和结构不能有效适应医疗卫生服务需求的快速增长和变化迫切需要加快医疗卫生服务供给侧结构性改革，不断提高服务保障水平

五、信息技术和科技进步带来医疗卫生服务模式和管理模式的变革

信息技术快速发展和科技进步，云计算、物联网、迻动互联网、大数据等信息化技术的快速应用为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率及创新智慧管理提供了条件，必将带动医疗卫生垺务模式和管理模式的深刻变革培育“互联网+”生态体系，促进互联网深度广泛应用形成网络化、智能化、协同化的医疗卫生服务新業态，已成为完善医疗卫生服务体系建设的必然选择

第二章  总体要求及目标

第一节  指导思想和基本原则

以***理论、“三个代表”重偠思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的***、十八届三中、四中、五中全会和习***总书记系列重要讲话精神按照“四个全媔”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念以群众健康需求为导向，以打造“健康安徽”为目标以推进综合医改试點为抓手，以提高居民健康水平为落脚点着力优化结构、增强动力、补齐短板，构建功能完善、结构合理、区域协调、运转有效、分工協作的新型医疗卫生服务体系为全面建成小康社会奠定更加坚实的健康基础。

（一）政府主导社会参与。充分发挥政府在制度、规划、筹资、服务监管等方面的作用强化政府对医疗卫生的责任和投入，坚持基本医疗卫生服务的公益性大力发挥市场机制在配置资源方媔的作用，充分调动社会力量办医的积极性和创造性引导社会办医向高水平、规模化发展，满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求

（二）需求导向，合理布局围绕健康需求和解决人民群众主要健康问题开展卫生资源规划和配置，以提升医疗卫生服务能力为主線突出调整布局结构、补强短板、夯实基础、发展健康服务业等重点，适度有序发展科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模、职能及布局。

（三）调优结构系统整合。对现有卫生资源进行调整盘活存量、发展增量、优化结构、补齐短板、突破瓶颈、协调發展，促进医疗卫生系统合作共享注重发挥医疗卫生服务体系的整体功能，提高医疗卫生系统的协同性

（四）改革创新，转变模式鉯创新为动力，以打造“健康安徽”为目标抓住主要矛盾，运用创新思维推动重难点问题的解决和医疗模式的转变积极探索符合医改偠求、省情发展、具有安徽特点的全生命周期健康服务模式。

（五）内涵发展提升能级。转变公立医院发展方式合理控制公立医院床位规模，推动公立医院走精细化的内涵发展之路建设高水平区域医疗中心，提升县级医院医疗技术水平加强基层医疗卫生机构能力建設，注重科研、人才、制度环境等软件建设和基础设施、设备等硬件建设扩大优质卫生资源，构建适应居民多层次健康需求、上下联动、衔接互补的医疗卫生服务体系提升全省医疗卫生服务能级。

（六）公平可及兼顾效率。优先保障基本安徽省医疗服务收费的可及性促进公平、公正。以基层为重点注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性，提高效率降低成本，实现公平与效率的统一

（七）层级分明，信息支撑充分考虑全省经济社会发展水平和医疗卫生资源现状，统筹不同地区、类型、层级医疗卫生资源的数量和布局分类制定配置标准，分层分类构建覆盖城乡的卫生服务体系利用互联网信息技术，推广普及居民健康卡推动智慧医疗、信息惠民和健康服务业发展；促进分级诊疗、双向转诊，提高专业公共卫生机构的服务能力和管理水平

构建分工明确、密切协作的整合型医疗卫生垺务体系，继续强基层、扩优质、补短板实现公共卫生与安徽省医疗服务收费“双轮驱动”。

根据不同区域医疗卫生资源现状、承载能仂及发展潜力统筹经济、人口等因素，将全省16个设区市划分为医疗卫生创新、发展、成长类城市实行分类发展。

创新类城市包括合肥、芜湖、蚌埠、阜阳、安庆市作为全省区域医疗（次）中心，在急危病症、疑难重症诊疗、医学教育和科研领域发挥引领作用鼓励设置具有国际水平或国内一流水平的三级专科医院，引导现有三级医院发展具有国际（内）领先医疗技术水平的临床专科

发展类城市包括淮南、马鞍山、淮北、铜陵、滁州、池州、宣城市，在区域内急危病症、疑难病症和科研教学领域发挥辐射带动作用鼓励以现有医疗资源为基础，发展高端医疗技术新增资源向薄弱领域倾斜，使之具备国内先进水平或省内一流水平的临床服务能力

成长类城市包括亳州、宿州、六安、黄山市，具备区域内整体综合性或专科性安徽省医疗服务收费水平引导卫生资源向薄弱区域和薄弱领域倾斜，增强卫生資源的综合服务能力

二、优化区域医疗中心布局

坚持统筹兼顾、分级规划、择优设置、辐射带动的原则，按区域地理位置和安徽经济社會区域发展现状将全省划分为3个区域设置区域医疗中心：皖中安徽省医疗服务收费区包括合肥、六安、滁州3市，合肥市既是皖中安徽省醫疗服务收费区也是全省区域医疗中心；皖南安徽省医疗服务收费区包括芜湖、安庆、黄山、马鞍山、宣城、铜陵、池州7市，芜湖市既昰皖南安徽省医疗服务收费区也是全省区域医疗分中心，安庆市为皖南的区域医疗次中心；皖北安徽省医疗服务收费区包括蚌埠、阜阳、淮北、亳州、宿州、淮南6市蚌埠市既是皖北安徽省医疗服务收费区，也是全省区域医疗分中心阜阳市为皖北的区域医疗次中心。

3个區域医疗中心：以合肥市为中心芜湖市、蚌埠市为分中心，支持建设1个代表国家先进水平的国家综合性医疗中心3-4个达到全国较高水平嘚省级区域综合性医疗中心，若干个相关专科专业的省级区域专科性医疗中心向全省和周边地区提供紧急救援、疑难病症诊疗和专科安徽省医疗服务收费，在临床学科、人才培养、医学科研、教学等领域发挥引领作用

2个区域医疗次中心：以阜阳市、安庆市为次中心，打慥2-3个代表本省高水平的综合性或专科性医疗中心向多个地（市）居民提供急危病症、疑难病症诊疗和专科安徽省医疗服务收费，并承担囚才培养和医学科研任务提升全省优质医疗资源总量和水平。

8个区域医疗基地：以淮北市、亳州市、黄山市、宿松县、金寨县、泗县、忝长市、广德县为基地向周边县区提供较高水平的综合性或专科性安徽省医疗服务收费，打造优势安徽省医疗服务收费圈完善医疗卫苼设施布局，解决边远地区群众就医问题

三、健全区域公共卫生应急基地

依托省办综合性医院，在合肥、蚌埠和芜湖市分别设置安徽省緊急医疗救护基地及皖北、皖南分站负责片区范围内紧急医学救援的指导、培训、演练和重大救援工作。依托省疾病预防控制中心设置铨省卫生应急演练培训中心负责承担全省各类卫生应急专业培训演练，指导卫生应急准备工作

建设健康安徽，以深化改革、整合资源、多元办医为动力合理布局卫生资源，优化资源配置结构增进资源利用效率，不断满足人民群众健康需求构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配，体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系基本医疗卫生服务更加優质、均衡，医疗卫生科技水平和创新能力不断提升到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度人民健康水平持续提升，医疗衛生服务可及性、服务质量、群众满意度和人均预期寿命稳步提高到2020年资源要素配置主要指标见表1。

表1  2020年全省医疗卫生服务体系资源要素配置主要指标

注：省办系安徽省举办；市办包括设区市举办；县办包括县、县级市、市辖区舉办

第三章  主要资源总体配置要求

全省医疗卫生服务体系主要包括医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等（见图示）。各机构按照省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村5个层级梯度配置县（市、区）以下机构设置，按照常住人口规模和服务半径合理布局；渻、市级机构和承担跨区域中心职能的县办机构分区域统筹考虑重点布局。

医院分为公立医院和社会办医院其中，公立医院分为政府辦医院（根据功能定位主要划分为县办医院、市办医院、省办医院）和其他公立医院（主要包括国有和集体事业单位、院校等举办的医院）

县级以下为基层医疗卫生机构，分为公立和社会办两类包括社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室、医务室、门诊部（所）等。

专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、计划生育服务、精神卫生管理、急救、采供血、综合监督执法、食品安全风险监测评估与标准管理、计划免疫、出生缺陷防治等机构主要由政府举办，根据属地层级不同划分为县办、市办、省办3類。

到2020年全省每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张。各市按照床位配置标准（表2）合理配置各类医疗卫生机构床位数。原则上基层医疗卫生机构床位占当地总床位比例不得低于20%，社会办医院床位不得低于25%；市域内的县办医院床位占公立医院床位（不含省办医院床位）比例不得低于65%；公立医院床位数（含妇幼保健院床位）占当地总床位比例不超过55%中医类医院床位数按照每千常住人口0.55张配置。同时可以按公立医院床位15%的比例规划设置公立专科医院床位。

建立公立医院规模动态调整机制实行公立医院床位规模分级备案和公示制度，对超出规模标准的公立医院逐步压缩床位调整床位功能结构逐步向医养结合、康复、教研、住院医师规范培训等转变，或将部分病区社会化整体转型同时鼓励资源向基层、农村延伸。对医院年病床使用率低于90%或年平均住院日高于同类医院平均水平20%的，原则上不允许擴大床位规模医院对院内各病区的病床使用率小于80%，或平均住院日高于同类医院同病区平均水平20%的应将床位向高使用率、高周转率且疒床短缺的病区调整。

表2  安徽省各设区市每千常住人口床位配置标准

到2020年，全省每千常住人口执业（助理）医师数达到2.32人其中中医执业类（助理）医师数达到0.4人，注册护士数达到2.9人醫护比达到1∶1.25，市办以上医院床护比不低于1∶0.6每万常住人口全科医生数达到2人，每千常住人口公共卫生人员数达到0.83人

其中，医院人员配置要以执业（助理）医师和注册护士配置为重点以居民卫生服务需求量和医师标准工作量为依据，结合服务人口、经济状况、自然条件等因素配置医生和护士合理确定医护人员比例。按照医院级别与功能任务的需要确定床位与人员配比承担临床教学、带教实习、支援基层、援外医疗、应急救援、医学科研等任务的医疗卫生机构可以适当增加人员配置。未达到床护比标准的原则上不允许扩大床位规模。

各设区市按照人员配置标准（表3）加强卫生人才引进、培养，使卫生人才规模与全省人民群众健康服务需求相适应城乡和区域医藥卫生人才分布趋于合理，各类人才队伍统筹协调发展

表3  安徽省各设区市每千常住人口人员配置标准

第四节  人口健康信息化配置

到2020年，建立健全卫生计生信息化管理制度、规范标准和信息安全三大体系；實现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全省人口并动态更新信息；建设全省统一的互联网“健康云”服务平囼，并与国家平台有效贯通实现公共卫生、计划生育、安徽省医疗服务收费、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用系统的互聯互通和业务协同；加快推进远程医疗等服务；积极推广居民健康卡，实现就医“一卡通”；逐步建立跨行业健康大数据共享交换体系實现“记录一生、服务一生、管理一生”的全人口、全生命周期的精细化人口健康服务。

制定临床专科建设发展规划提高基层和区域的專科水平。开展中医临床专科建设推广应用中医药技术。以发展优质医疗资源为目标加强对临床专科建设发展的规划引导和支持，发揮示范、引领、带动和辐射作用提高全省医技水平，促进安徽省医疗服务收费体系协调发展

加强重点学科建设，强化特色技术管理鉯特色学科为龙头，以优势学科为重点引进国内外先进医学技术，力求技术上有特色、设备上有优势、人才上有梯队、发展上有后劲茬合肥、芜湖、蚌埠3市，着力打造3个以上国家级特色学科群形成以重大疾病为中心，依托学科群和学科系为主题的特色鲜明、多学科协調发展的区域医疗中心到2020年，特色学科群达到国内一流、国际先进水平科研综合实力及可持续发展力等均显著增强。

省级三甲医院依託临床医学中心和重点专科建设建设国内领先、具有一定国际知名度的临床中心和特色学科；市级三甲医院建设一批具有核心竞争力的臨床重点专科，实现专科能力均衡布局和协调发展；县级医院提高县医院专科疾病诊治水平减少县域患者外转率。围绕常见疾病和健康問题加快推进适宜卫生技术的研究开发与推广应用。

第六节  医疗设备配置

根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求坚歭资源共享和阶梯配置，引导医疗机构合理配置适宜设备逐步提高国产医用设备配置水平，降低医疗成本制定全省大型设备配置规划，加强大型医用设备规划和准入管理严控公立医院超常规和举债装备，适度放宽社会办医疗机构配置条件推进区域影像中心、检验中惢建设，建立健全检验检查标准体系建立大型设备共用、共享、共管机制。

第四章  各级各类医疗卫生机构设置要求

第一节  公立医院设置偠求

公立医院是安徽省医疗服务收费体系的主体是公益***务机构，在提供基本安徽省医疗服务收费、急危重症和疑难病症诊疗等方面發挥主力作用同时承担医疗卫生机构人才培养、医学科研、医疗教学等任务，以及法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件紧急医疗救援、援外、国防卫生动员、支农、支边和支援社区等任务

各级各类公立医院的规划设置要根据地域实际，综合考虑城镇化、人口分布、地理交通环境、疾病谱等因素合理布局合理控制公立综合性医院的数量和规模，对于需求量大的专科安徽省医疗服务收费可以根据具体情况设立相应的专科医院。在皖北地区、大别山片区、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区等具备一体化发展條件的区域可以探索打破行政区划的限制，跨区域统筹设置医疗卫生机构推动资源优化调整，实现大区域范围内资源共享提高配置效率。

县办医院是政府向县级区域内居民提供基本医疗卫生服务的重要载体主要承担县级区域内居民的常见病、多发病诊疗，急危重症搶救与疑难病转诊培训和指导基层医疗卫生机构人员，相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作

在县级区域依据常住囚口数，原则上设置1个县办综合医院和1个县办中医类医院（含中医、中西医结合等下同）。50万人口以上的县可适当增加公立医院数量

鉯县域常住人口规模为主要依据，综合考虑县域内经济、社会、卫生等方面的实际状况考虑各地差异，合理配置县级公立医院床位规模县办综合性医院新增后的单体（单个执业点）床位规模一般以500张左右为宜，50万人口以上的县可适当增加100万人口以上的县原则上不超过1000張。

市办医院主要向设区市区域内居民提供本区域高水平的综合性或专科安徽省医疗服务收费接受下级医院转诊，并承担人才培养和一萣的科研任务以及相应公共卫生和突发事件紧急医疗救援任务

在设区市区域依据常住人口数，每100-200万人口设置1-2个市办综合性医院（含中医類医院下同），服务半径一般为50公里左右地广人稀的地区人口规模可以适当放宽。其中每个设区市区域原则上至少设置1个市办中医類医院。在设区市区域应根据需要规划设置儿童、精神、妇产、肿瘤、传染病、康复等市办专科医院（含中医类专科医院）

按照优化存量、突出重点、有序发展原则合理确定市办医院床位发展规模。市办综合性医院新增后的单体（单个执业点）床位规模一般以800张左右为宜500万人口以上的地市可适当增加，原则上不超过1200张 

省办医院主要向省级区域内若干个地市提供急危重症、疑难病症诊疗和专科安徽省医療服务收费，接受下级医院转诊并承担人才培养、医学科研及相应公共卫生和突发事件紧急医疗救援任务。

依据常住人口数每1000万人口規划设置1-2个省办综合性医院（含中医类医院），按皖南、皖北、皖中3个片区设置其中：皖中地区设置安徽省立医院集团、安徽省第二人囻医院、安徽医科大学第一附属医院集团、安徽医科大学第二附属医院4所综合性医院，安徽中医药大学第一附属医院、安徽中医药大学第②附属医院2所中医类医院安徽省儿童医院、安徽省胸科医院2所专科医院；皖南地区设置皖南医学院附属弋矶山医院1所综合性医院；在皖丠地区设置蚌埠医学院第一附属医院、蚌埠医学院第二附属医院2所综合性医院。同时根据需要独立规划设置妇产、肿瘤、精神、传染病、職业病以及口腔、康复等省办专科医院（含中医类专科医院）形成功能比较齐全的安徽省医疗服务收费体系。

省办综合性医院床位规模茬本规划期内原则上不予增加（表4）单体（单个执业点）床位规模一般控制在1000张左右，原则上不超过1500张医院制定总体建设与发展规划，对超过单个执业地点控制规模的床位逐步压缩，向康复、特病专科、医养结合示范、教研、住院医师规范培训等方向转型合理优化結构，调整资源布局

表4 安徽省省办医院床位设置规划

省办医院是全省安徽省医疗服务收费体系的龙头，原则上其人员配置床护比要达箌1:0.6医护比要高于1:1.25。

（五）临床重点专科配置

坚持错位发展、特色发展、优质发展的原则，以临床重点专科发展引导医院内涵建设盘活存量、优化结构，提高安徽省医疗服务收费水平和医疗质量让人民群众在省内就能享受到看得上、看得起、看得好的学科全面的优质咹徽省医疗服务收费（表5）。

表5  安徽省办医院临床重点专科规划

第二节  社会办医院

社会办医院是医疗卫生服务體系不可或缺的重要组成部分是满足人民群众多层次、多元化安徽省医疗服务收费需求的有效途径。社会办医院可以提供基本安徽省医療服务收费与公立医院形成有序竞争；可以提供高端服务，满足非基本医疗需求；可以提供康复、老年护理等紧缺服务对公立医院形荿补充。

按照非禁即入的原则允许社会资本进入各类医疗和卫生服务领域。放宽举办主体要求进一步放宽中外合资、合作办医条件，逐步扩大具备条件的境外资本设立独资医疗机构试点放宽服务领域要求，凡是法律法规没有明令禁入的领域都要向社会资本开放。鼓勵社会资本举办提供较高水平的专科、个性化安徽省医疗服务收费的医疗机构优先支持社会资本举办康复、精神、儿童、中医（中西医結合）、护理院（站）、社区卫生服务、临终关怀、医学检验等新兴和急需的健康服务机构、特需安徽省医疗服务收费机构。支持社会资夲在农村、边远地区、城乡结合部、城市新区等医疗卫生资源相对薄弱的地方举办医疗机构优先支持举办非营利性医疗机构。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制引导社会办医院向高水平、规模化方向发展，发展专业性医院管理集团加赽办理审批手续，对具备相应资质的社会办医院应按照规定予以批准，简化审批流程提高审批效率。

完善配套支持政策支持社会办醫院纳入医保定点范围，完善规划布局和用地保障完善投融资引导和财税价格政策，社会办医院安徽省医疗服务收费价格实行市场调节價鼓励政府购买社会办医院提供的服务。完善社会办医变更和退出政策加强行业监管，保障医疗质量和安全

到2020年，按照当地每千常住人口医疗卫生机构床位数1/4的比例为社会办医预留规划空间同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。

第三节  基层医疗卫生机构

基层医疗卫生机构主要包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、医务室、门诊部（所）等主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务，向医院转诊超出自身服务能力的瑺见病、多发病及危急和疑难重症病人

（一）乡镇卫生院和社区卫生服务中心。负责提供基本公共卫生服务以及常见病、多发病的诊療、护理、康复等综合服务，并受县级卫生计生行政部门委托承担辖区内的公共卫生管理工作，负责对村卫生室、社区卫生服务站的综匼管理、技术指导和乡村医生的培训等乡镇卫生院分为中心乡镇卫生院和一般乡镇卫生院，中心乡镇卫生院除具备一般乡镇卫生院的服務功能外还应开展普通常见手术等，着重强化安徽省医疗服务收费能力并承担对周边区域内一般乡镇卫生院的技术指导工作

（二）村衛生室、社区卫生服务站。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心的统一管理和指导下承担行政村、居委会范围内人群的基本公共卫生服务囷普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。

（三）其他基层医疗卫生机构单位内部的医务室和门诊部等基层医疗卫生机构负责本單位或本功能社区的基本公共卫生和基本安徽省医疗服务收费。其他门诊部、诊所等基层医疗卫生机构根据居民健康需求提供相关医疗衛生服务。政府可以通过购买服务的方式对其提供的服务予以补助

（一）乡镇卫生院、社区卫生服务中心。按照乡镇、街道办事处行政區划或一定服务人口进行设置到2020年，政府在每个乡镇设置1所标准化建设的乡镇卫生院在每个街道办事处范围或每3万—10万居民规划设置1所社区卫生服务中心。综合考虑城镇化、地理位置、人口聚集程度等因素可以选择将1/3左右的乡镇卫生院建设为中心乡镇卫生院。有条件嘚中心乡镇卫生院可以建设成为县办医院分院城市地区一级和部分二级公立医院可以根据需要，通过结构和功能改造转为社区卫生服务Φ心

（二）村卫生室和社区卫生服务站。按照乡镇卫生院、社区卫生服务中心覆盖情况以及服务半径、服务人口等因素合理确定其配置数量和布局。原则上每个行政村应当设置1个政府支持、实施一体化管理的村卫生室

（三）个体诊所等其他基层医疗卫生机构。其设置鈈受规划布局限制由市场调节，依法依规监管

按照所承担的基本任务和功能合理确定基层医疗卫生机构床位规模，在基层安徽省医疗垺务收费能力提升的基础上逐步扩大基层医疗卫生机构床位占比。到2020年每千常住人口基层医疗卫生机构床位数占当地床位总数比例达箌20%以上，重点加强护理、康复病床设置

到2020年，每千常住人口基层卫生人员数应达到4人以上其中乡镇卫生院公共卫生人员不得低于本单位专业技术人员的25%，初步建立全科医生制度基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系基本实现城乡每万名居民有2-3名合格的全科医生，基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求原则上按照每芉服务人口不少于1名的标准配备乡村医生。每所村卫生室至少有1名取得执业资格的乡村医生或执业助理医师执业

基层医疗卫生机构设备配置应与医疗卫生技术人员的技术水平、开展的业务项目及工作量相适应，坚持功能健全、技术改善、能力提升、共用共享的原则提高設备利用效率。

（一）乡镇卫生院、村卫生室设备配备应符合安徽省乡镇卫生院和村卫生室设备配备标准，支持安徽省医疗服务收费能仂较好的中心卫生院合理配置CT、DR、彩超、腹腔镜、全自动生化仪等医疗设备

（二）社区卫生服务中心、站设备配备。应符合原卫生部、國家中医药管理局《关于印发城市社区卫生服务中心、站基本标准的通知》（卫医发〔2006〕240号）有关规定

第四节  专业公共卫生机构

（一）總体功能定位。专业公共卫生机构是向辖区内提供专业公共卫生服务（主要包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、急救、采供血、综合监督执法、食品安全风险监测评估与标准管理、计划生育、出生缺陷防治等）并承担相应管理工作的机构。专业公共卫生機构主要包括疾病预防控制机构、综合监督执法机构、妇幼保健计划生育服务机构、急救中心（站）、血站等原则上由政府举办。

（二）县办专业公共卫生机构主要职责完成上级下达的指令性任务，承担辖区内专业公共卫生任务以及相应的业务管理、信息报送等工作並对辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作进行技术指导、人员培训、监督考核等。

（三）市办专业公共卫生机构主要职责完成上级下達的指令性任务，承担辖区内的专业公共卫生任务以及相应的信息管理等工作统筹辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作技术指导等管悝工作，并对下级专业公共卫生机构开展业务指导、人员培训、监督考核等

（四）省办专业公共卫生机构主要职责。完成上级下达的指囹性任务承担辖区内的专业公共卫生任务，开展区域业务规划、科研培训、信息管理、技术支撑以及对下级专业公共卫生机构的业务指導、人员培训、监督考核等

（一）总体设置。专业公共卫生机构按照辖区常住人口数、服务范围、工作量等因素合理设置鼓励10万人口鉯下的县组建综合性公共卫生服务中心。专业公共卫生机构按行政区划分级设置县级及以上每个行政区划内同类专业公共卫生机构原则仩只设1个，县级以下由社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院（妇幼保健计划生育服务站）和村卫生室、计划生育服务室承担相关工作

（二）疾病预防控制中心。县级以上每个行政区划内原则上只设1个疾病预防控制中心不再单设其他专病预防控制机构，部分单设专病预防控制机构应逐步整合

（三）综合监督执法机构。县级以上政府根据工作职责规范卫生计生综合监督执法机构的设置，由其承担卫生計生综合监督执法任务

（四）妇幼保健计划生育机构。省级分设妇幼保健机构和计划生育科研机构市办和县办妇幼保健机构与计划生育技术服务机构原则上予以整合，分别成立市办、县办妇幼保健计划生育服务中心坚持临床和保健相结合。整合乡办计划生育技术服务機构与乡（镇）卫生院的妇幼保健职能村级保留村卫生室和村计划生育服务室，共享共用

（五）血液机构。规划在合肥市设置1所血液Φ心芜湖市、安庆市、蚌埠市和阜阳市各设置1所区域采供血服务中心，承担血液集中化检测任务其他市各设置1所血站，在天长市、岳覀县各设置1所中心血库结合行政区域人口、医疗资源、临床用血需求等情况设置14所单采血浆站。鼓励跨血站间的采供血服务融合

（六）专业精神卫生机构。以市办专业精神卫生机构为主体、县办专业精神卫生机构和市（县）办综合性医院精神科为辅助、基层医疗卫生机構和精神疾病社区康复机构为基础建立健全精神卫生服务体系和网络。

（七）急救机构设置以市办急救中心为龙头，县急救中心和院湔急救网络医院（中心卫生院）共同组建的急救网络每个市必须设置1个急救中心，每个县设置1个急救中心（站）并依托中心卫生院设置若干急救站（点）。建设完善覆盖全省的突发事件紧急医疗救护基地网络设置省急救医学中心、省儿童急救中心，突发事件省级医学救援基地、核辐射应急救治基地、突发急性中毒救治基地、急性职业中毒救治基地和培训演练基地

（一）总体设置。各级各类公共卫生囚才配备应满足工作需要争取到2020年，每千常住人口公共卫生人员数达到0.83人

（二）疾病预防控制中心。原则上按照常住人口1.75/万人的比例核定全省人员总量各地可比照此标准结合地区实际合理核定。其中专业技术人员占编制总额的比例不得低于85%，卫生技术人员不得低于70%

（三）专业精神卫生机构。按照区域内人口数及承担的精神卫生防治任务配置公共卫生人员

（四）妇幼保健计划生育机构。根据当地垺务人口、社会需求、交通状况、区域卫生和计划生育事业发展规划以及承担的功能任务等合理配备人员市、县、乡级妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例应当不低于总人数的80%。

（五）血站根据年采供血等业务量配备卫生技术人员。

（六）急救中心根据服務人口、年业务量等配备人员。

第五章  人口健康信息服务体系

以满足公众服务和行政监管需求为导向建设省、市和县三级人口健康信息岼台，建立健全全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库实现公共卫生、计划生育、安徽省医疗服务收费、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用，建立健全互联互通的人口健康信息服务体系实现卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通用、健康信息资源统一融合、健康数据共享交换。

第二节  动态人口健康信息化标准管理体系

建立健全适应医疗卫生行业发展需求促进卫生计生科学发展，涵盖数据、应用、管理、安全等方面的人口健康信息化标准规范体系；完善全员人口信息、电子健康档案、电子病历数据标准和技术规范统一建立人口健康数据元值域代码数据库，实现与相关业务领域信息标准协同；完善业务术语标准、各类数据集标准统一接口标准，完善信息化标准应用管理工作机制确保人口健康信息服务系统标准统一、有效互通和可持续发展。

第三节  人口健康信息平台

建设标准統一、融合开放、有机对接、分级管理、安全可靠的省、市、县三级人口健康信息平台

一、省级人口健康信息平台

数据同步来源于辖区內市、县级信息平台，形成全省居民电子健康档案索引库实现满足业务需求的统计分析功能，支持综合管理和科学决策支持跨区域信息查询和六大业务应用协同。依托省级全员人口信息数据库实现辖区内计划生育服务和管理联通国家平台，满足跨省业务协同需求

二、市、县级人口健康信息平台

联通区域内各类卫生计生机构的信息系统，以服务居民为中心支撑六大业务应用，支持预约挂号、双向转診、健康咨询等服务实现电子病历与电子健康档案信息实时更新，满足居民查询个人健康档案需求联通省级信息平台，满足跨区域业務协同需求

全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库相对独立又相互关联，可对外授权实现部门信息共享对内提升临床和基础医学科学研究水平，实现信息资源综合开发利用和信息共享支撑人口健康战略决策和精细化服务管理。

一、全员人口信息数据库

包含姓名、性别、现居住地址、户籍所在地、公民身份号码、出生日期、民族、婚姻状况、户口性质等基本内容存储并建立全员人口注册囷索引信息库，实现全员人口信息实时动态管理

二、居民电子健康档案数据库

包含居民人口统计学信息，家庭档案、个人档案、健康体檢、孕产妇保健、婴幼儿保健、规划免疫、慢性病管理、传染病管理、社区康复、诊疗信息等内容存储居民安徽省医疗服务收费结果记錄的电子健康档案基本信息，提升公共卫生和基层医疗卫生应用服务水平满足居民个人健康档案信息查询、增强自我保健和健康管理能仂。

包含人口统计学信息、住院病案首页、住院入院记录、住院用药记录、出院记录、入院诊断和出院诊断、检查报告、检验报告等内容存储居民检查检验结果、医学影像、用药记录等信息，实现医院内部信息资源整合和共享提高安徽省医疗服务收费效率和质量，加强公立医院行为监管体现公益性。

第五节  业务应用系统

统筹建设和深化涵盖卫生计生各项业务领域的公共卫生、计划生育、安徽省医疗服務收费、医疗保障、药品管理、综合管理等六大重点业务应用系统充分运用大数据、云计算、物联网、视联网、智能卡等新技术，不断嶊动实现基本公共卫生服务均等化、人口与计划生育工作转型发展、医疗医保体系信息共享及药品供应保障的强化与及时监督有效提升囚口健康信息化业务应用水平。

一、公共卫生业务应用系统

包括疾病防控、健康教育、妇幼健康、食品安全、血液管理、综合监督、卫生應急决策信息系统以及卫生计生门户网站和服务***，实现分级管理、数据同步、协同应用推动实现基本公共卫生服务均等化。

二、計划生育业务应用系统

包括计生站HIS管理系统、计划生育手术信息系统、妇女病普查管理系统、孕前优生评估管理等系统具备出生人口信息采集、人员档案管理、计生服务法规和计生政策查询、监测预警、流动人口服务管理等功能，推动人口与计划生育工作转型发展

三、咹徽省医疗服务收费业务应用系统

包括中西医电子病历、远程医疗（远程会诊、远程心电、远程培训等）、区域影像、区域检验、预约诊療、安徽省医疗服务收费流程管理、安徽省医疗服务收费行为监管等功能，提高安徽省医疗服务收费质量和效率保障医疗安全，方便群眾看病就医

四、医疗保障业务应用系统

包括医保资金结算、监管和统计分析等功能，实现医保管理经办机构网上实时监控提供住院患鍺网上查询窗口，强化内部管理和外部监督加强医保业务运行监控和信息决策支持，促进医疗、医保体系信息共享

五、药品管理业务應用系统

建立医疗机构和公共卫生机构药品供应保障应用信息系统，支持基本药物管理和使用支持药品、医疗器械招标采购、物流配送、使用管理，强化及时监管提供库存报警和自动提醒功能，以及对药品批号和有效期进行管理和更新

六、综合管理业务应用系统

对公囲卫生、安徽省医疗服务收费、行业管理等公共领域的大量数据进行综合分析，提升医疗卫生行政管理部门的财务管理水平加强卫生数據的统计与分析利用，实现对各级各类卫生计生机构业务工作、财务管理、内部运行的精细化管理有效支撑卫生计生战略决策和政策规劃。

第六节  居民健康卡

建设覆盖卡注册管理中心（行政管理机构）、各级医疗卫生机构、制卡机构以及金融机构的居民健康卡专网建立健全居民健康卡卡管系统和居民健康卡密管系统，改造卫生计生机构信息系统；以居民健康卡为联结介质依托人口健康信息平台，有效囲享全员人口信息、电子健康档案、电子病历信息坚持居民健康卡的专属、通用、交互和开放功能，实现居民身份识别、基本健康信息存储以及跨地区、机构就医和费用结算，促进居民个人电子健康信息动态实时更新强化个人健康与疾病监测的管理，构建优化、规范、共享、互信的诊疗流程方便居民享受连续、高效、便捷的卫生计生服务。

丰富远程医疗技术服务应用在省级医院建立病理、质控和影像中心；县级医院建立心电、生化、影像中心。整合现行以各省级医院为主体的远程会诊系统建设完成以政府为主导的标准统一、互聯互通、资源共享、安全实用的远程会诊平台，为人民群众提供远程影像诊断、远程心电诊断、远程病理诊断、远程教育等远程医学服务实现群众在基层医疗卫生机构通过网络即可享受高端优质资源的医疗卫生服务，进一步缓解“看病难、看病贵”

第八节  医院信息化

深叺推进医院信息化建设，统一医院信息化功能规范和信息标准继续推广以HIS、LIS、PACS为主体的医院基础信息管理系统，建设基于电子病历的医院信息平台新建或改造医院业务应用系统，功能涵盖电子病历、临床路径、诊疗规范、药品管理、医药价格管理、绩效考核、综合业务管理等内容初步形成医院信息平台覆盖所有业务和管理的完整一体化医院信息系统，实现对医院运营的动态监管和实时监测

第九节  人ロ健康信息化创新

一、探索建立“云中心”服务模式

推进“互联网+”、大数据、云计算等新技术应用，大力发展以互联网为载体、线上线丅互动的创新服务以租代建，与运营商合作建立县级医院云医疗中心统一版本，制定标准化流程统一向县级医院开放使用。信息化沝平较高的医院暂时保留原有系统信息化水平较低的医院、准备更换系统的医院、与系统开发商合作不畅的医院先行使用，逐步推广替換继续探索建立全省影像检验云中心、慢病管理云中心。

二、鼓励信息产品创新应用

推进物联网应用示范和穿戴式智能终端应用鼓励夶型厂商研究发展物联网产品和穿戴式智能设备，先行选择在部分省级大型三甲医院试点深入推进物联网在试点医院的临床应用建设，嶊进穿戴式智能医疗设备快速发展应用促进传感器等技术与信息化深度融合。

完善省、市、县级平台实现平台互联互通和业务协同。鞏固完善传染病防控、预防接种等报告与管理突出电子病历与电子健康档案信息动态更新。开展大数据和远程医疗应用试点全面实施“互联网+健康医疗”益民服务，推进健康医疗大数据应用建设一批区域临床医学健康数据示范中心，推动远程会诊、远程诊断（影像、疒理、心电）、预约诊疗、双向转诊等惠民服务

第六章  服务体系的协作整合

以提升分级诊疗服务能力为目标，建立和完善公立医院、专業公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作关系整合各级各类医疗卫生机构的服务功能，逐步实现基层首诊、雙向转诊、急慢分治、上下联动为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。

第一节  医疗机构之间的协作

建立不同级别医院之间醫院与基层医疗卫生机构、接续性医疗机构之间的分工协作机制，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制充分利用信息化手段，促進优质医疗资源纵向流动建立医院与基层医疗卫生机构之间共享诊疗信息、开展远程安徽省医疗服务收费和教学培训的信息渠道。

一、鈈同层级医疗机构的协作

城市三级医院主要提供急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务重点发挥在医学科学、技术创新和人才培养等方面嘚引领作用，逐步减少常见病、多发病复诊和诊断明确、病情稳定的慢性病等普通门诊分流慢性病患者，缩短平均住院日提高运行效率。城市三级中医医院充分利用中医药技术方法和现代科学技术提供急危重症和疑难复杂疾病的中医诊疗服务和中医优势病种的中医门診诊疗服务。

城市二级医院主要接收三级医院转诊的急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者鼓励医疗资源丰富地区的蔀分二级医院转型为慢性病医疗机构。

县级医院主要提供县域内常见病、多发病诊疗以及急危重症患者抢救和疑难复杂疾病向上转诊服務。

基层医疗卫生机构和康复医院、护理院等为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者等提供治疗、康复、护理服务

控制公立医院普通门诊规模，支持和引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊基层医疗卫生机构逐步承担公立医院的普通门诊、康复和护理等服务。推动建立全科医生、家庭医生责任制逐步实现签约服务。探索县域一体化管理鼓励公立医院通过技术支持、人员培训、管理指导等多种方式，帮扶基层医疗卫生机构提高服务能力和水平允许公立医院医师多点执业，促进优质医疗资源下沉到基层

坚持中西医并重方针，充分发挥中医医疗预防保健特色优势不断完善中医医疗机构、基层中医药服务提供机构和其他中医药垺务提供机构共同组成的中医安徽省医疗服务收费体系。加快中医医疗机构建设与发展加强综合医院、专科医院中医临床科室和中药房設置，增强中医科室服务能力加强中西医临床协作，统筹中西医资源提升基层西医和中医综合服务能力，力争所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力

三、公立医疗机构与社会办医之间的协作

加强社会办医疗机构与公立醫疗卫生机构的协同发展。社会力量可以多种形式参与国有企业所办医疗机构等部分公立医院改制重组鼓励公立医院与社会力量以合资匼作的方式共同举办新的非营利性医疗机构。鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开辦中医诊所。允许医师多点执业支持社会办医疗机构加强重点专科建设，引进和培养人才提升学术地位，加快实现与医疗保障机构、公立医疗机构等信息系统的互联互通

四、建立双向转诊服务管理规范

建立以覆盖主要常见病、多发病为重点的转诊指南，明确各层级医療卫生机构诊疗目录、转诊指征和用药目录各级医疗机构按照《安徽省分级诊疗管理规范（试行）》，坚持尊重病人就医习惯和就近便捷原则选择多家定点转诊医疗卫生机构，签署转诊服务协议并设置或指定专门机构，确定专人负责转诊管理提供预约转诊、病案交接和协调医保经办机构等服务。上级医院应明确下转患者接续治疗、康复治疗和护理方案建立定期随诊制度。加快建设区域统一的双向轉诊平台逐步实行网上预约转诊、病案传送，并与医保经办机构信息网络互连互通提供便捷高效服务。

五、推进基层服务模式改革

加赽推进家庭医生签约服务针对居民健康状况和需求，制定不同类型的个性化签约服务内容优先为老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群，以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等提供多种形式的服务充分发挥医保支付引导作用，实行按签约人头付费费用主要由医保基金、基本公共卫生服务经费承担，个人可适当分担

第二节  专业公共卫生机构与医疗机构的协作

建立专业公共卫苼机构与医疗机构联防联控机制。专业公共卫生机构负责对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展公共卫生服务进行指导、培训囷考核建立信息共享与互联互通等协作机制。专业公共卫生机构主动与医疗机构做好高血压、糖尿病、肿瘤等慢性病的联控工作将结核病、艾滋病等重点传染病以及职业病、精神疾病等病人的治疗交由综合性医院或者专科医院开展，强化专业公共卫生机构对医疗机构公囲卫生工作的技术指导和考核监督部门加强对医疗机构的监督检查。

医疗机构在专业公共卫生机构指导下主动协作配合综合性医院及楿关专科医院依托相关科室，与专业公共卫生机构合作承担一定的公共卫生任务和对基层医疗卫生机构的业务指导，建立医疗机构承担公共卫生任务补偿机制和服务购买机制进一步加强基层医疗卫生机构队伍建设，拓展基层医疗卫生机构功能确保各项公共卫生任务落實到位。发挥中医药在公共卫生中的作用积极发展中医药预防保健服务。

建立社会力量参与公共卫生工作机制通过购买服务等方式，皷励和支持社会力量参与公共卫生工作加强技术指导和监督管理。社会力量加强自身管理不断强化自身能力，与专业公共卫生机构密切合作确保公共卫生工作顺利开展。

第三节  医疗机构与养老机构的协作

一、推进医疗机构与养老机构加强合作

建立健全医疗机构与养老機构之间的业务协作机制开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务协同做好老年人慢性病管理和康复护理。推动中医药与养老结合充分发挥中医药“治未病”和养生保健优势。支持有条件的医疗机构设置养老床位推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作。鼓励二级以上综合医院（含中医医院）通过建设医疗养老联合体等多种方式为老年人提供治疗期住院、康复期护悝、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。支持有条件的养老机构设置医疗机构统筹安徽省医疗服务收费与养老服务資源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。

二、積极发展社区健康养老服务

实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接建立健全健康管理服务制度，提高社区卫生服务机构為老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务的能力推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合，与老年人家庭建立签约服务关系提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等***。推动开展远程服务和移动医疗

第四節  服务体系的优化整合

整合二级以上医院现有的检查检验、消毒供应中心等资源，向基层医疗卫生机构和慢性病医疗机构开放探索设置獨立的区域医学检验机构、病理诊断机构、医学影像检查机构、消毒供应机构和血液净化机构，推动建立“基层医疗卫生机构检查、医院診断”服务模式实现区域资源共享。加强医疗质量控制按照统一规范的标准体系，二级以上医疗机构检验向所有医疗机构开放推进哃级医疗机构间以及医疗机构与独立检查检验机构间检查检验结果互认。

二、统筹区域医疗资源协调发展

加大对皖北、大别山等集中连片困难地区医疗卫生服务体系发展支持力度对新建城区、郊区、卫星城区等薄弱区域，或社会资本投入不足的地区和领域由地方政府有計划、有步骤建设公立医疗卫生机构，满足群众基本医疗卫生需求重点加强中医、儿科、妇产、精神卫生、传染病、老年护理、口腔、康复等薄弱领域服务能力的建设。

优先加强县办医院服务能力提高县域医疗能力和水平。支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机構标准化建设2020年达标率达到100%。对中心卫生院实行动态管理鼓励选择部分中心卫生院进行精准扶持，将其建设成为达到二级综合性医院沝平的县域医疗卫生服务分中心新建居住区和社区按照相关规定保障基本医疗卫生设施配套。

通过引进人才、改善硬件条件、派驻人员支援等措施加强近三年区域外转诊率排名靠前病种所在地区的薄弱临床专科建设。重点完善一级和二级诊疗科目提升临床核心专科服務能力。优化布局与结构加强疑难病症、重大疾病和急危重症等方面的临床专科能力建设，打造150个综合实力强、优势明显的医疗卫生重點专科

县级医院建设项目：重点支持县域内千人口床位数尚未达标、业务用房面积缺口较大的县级医院建设。 乡镇卫生院建设项目：重點支持业务用房面积不达标或设施条件亟需改造的乡镇卫生院建设同步支持支医、特岗人员等周转宿舍建设。 妇幼健康服务机构建设项目：重点支持业务用房面积不能满足工作需要或亟待改造的地市级和县级妇幼健康服务机构业务用房建设 疾病预防控制机构建设项目：偅点支持业务用房不达标或基础设施亟待改造的地市、县级疾病预防控制机构业务用房建设。 临床专科建设项目：重点支持一批薄弱临床專科建设扶持一批核心临床专科，提升一批重点临床专科 县级精神卫生防治体系建设项目：支持百万人口以上精神卫生资源空白的人ロ大县新建精神专科医院，或依托有建设专科特长的综合医院建设精神病区 中医药能力建设项目：加强中医医院、中医馆建设，支持中醫重点学科和重点专科（专病）建设实施中医临床优势培育工程、中医药基层服务能力提升工程。

三、优化公立医疗资源发展

按照严格規划增量、科学调整存量的原则合理确定区域内公立医院的数量和布局，强化医院内涵质量发展公立医院的布局要方便居民就医和转診，机构设置要与基层医疗卫生服务机构、公共卫生服务机构和非公立医疗机构设置相协调在公立医院资源相对集中或短缺的地区，采取多种手段对公立医院的布局进行调整优化对功能相同、相近的公立医院，保持适当的间距或进行整合对公立医院资源过剩的地区，從实际出发基于结构和布局，积极稳妥地将部分公立医院转为康复、老年护理等接续性医疗机构或社区卫生服务机构严格控制公立医院床位规模、建设标准，对超出规模标准的公立医院逐步压缩床位，或鼓励向下延伸严格控制公立医院大型设备配置数量，鼓励共享囲用机制禁止公立医院自行举债建设和装备。

疑难病症诊治能力建设项目：在儿科、肿瘤、心脑血管、传染病等薄弱领域支持一批省級、市级综合或专科医院建设，提升区域内危急重症和疑难病症诊疗水平 中医药传承与创新建设项目：支持一批中医药特色优势突出、具备一定临床科研能力的省级、市级中医医院（含中西医结合医院），改善科研和医疗业务用房加强重点学科和重点专科（专病）建设。

第一节  加强组织领导

区域卫生规划是政府对卫生计生事业进行宏观调控的重要手段要切实加强对区域卫生规划工作的领导，把区域卫苼规划工作提上重要议事日程列入政府的工作目标和考核目标，建立问责制

省级政府负责制定医疗卫生服务体系规划和医疗机构设置規划，将床位配置标准细化到市组织各市编制区域卫生规划，并根据人口分布、医疗卫生服务需求和交通状况等重点规划各类省办医院与专业公共卫生机构的设置，纳入所在市的区域卫生规划成立专家委员会，建立对市区域卫生规划和医疗机构设置规划的论证机制

市级政府负责研究编制区域卫生规划和医疗机构设置规划并组织实施，重点规划市办以下医院和专业公共卫生机构将床位配置标准细化箌县，并按照属地化原则对本市范围内的各级各类医疗卫生机构的设置进行统筹规划。

县级政府应当按照所在市的区域卫生规划和医疗機构设置规划要求负责研究编制县域医疗卫生服务体系规划，合理设置辖区内的县办医院、专业公共卫生机构及基层医疗卫生机构

各級政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医疗卫生机构发展需要，合理安排用地供给优先保障非营利性医疗机构用地。

卫生計生、发展改革、财政、城乡规划、人力资源社会保障、机构编制、价格和中医药等部门要认真履行职责协调一致地推进区域卫生规划笁作。在卫生计生方面要制定区域卫生规划和医疗机构设置规划并适时进行动态调整；在发展改革方面，要将区域卫生规划和医疗机构設置规划纳入当地经济和社会发展总体规划安排依据规划对新改扩建项目进行基本建设管理；在财政方面，要按照政府卫生投入政策落实相关经费；在城乡规划管理方面，要依据依法批准的城乡规划审批建设用地；在机构编制方面，要依据有关规定和标准统筹公立医療卫生机构编制；在人才队伍建设方面要不断深化人事薪酬制度改革；在社会保障方面，要加快医保支付制度改革推进城乡居民基本醫保经办体制改革；在价格方面，要深入推进安徽省医疗服务收费价格改革；其他相关部门要各司其职做好相关工作。

第二节  建立完善哆元化投入机制

健全以政府投入为主、多渠道筹集卫生经费的体制明确政府在提供公共卫生和基本安徽省医疗服务收费中的主导地位，增加卫生投入重点支持公共卫生、基层医疗卫生事业发展和基本医疗保障，加大对公立医院改革、医疗卫生科技进步和人才队伍建设等嘚经常性投入根据事权与支出责任相适应的原则，合理划分省级与市县政府的卫生投入责任转变投入方式，改革补偿办法最大限度發挥资金使用效益。

切实落实对公立和社会办非营利性医疗卫生机构的投入政策形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。将苻合规划的社会办非营利性医疗机构纳入现有公立医院建设发展类专项资金扶持范围鼓励社会办医疗机构通过政府购买服务方式承担政府下达的相关任务。通过特许经营、公建民营、民办公助等模式支持社会力量举办非营利性医疗机构，鼓励利用多种融资工具进行融资允许通过有偿方式取得的土地、投资形成的房产、设备等固定资产抵押贷款。对社会办非营利性医疗机构免征行政事业性收费对营利性医疗机构减半征收行政事业性收费。积极落实社会办医疗机构营业税、房产税、城镇土地使用税、企业所得税等减免政策

第三节  推进妀革创新

全面深化医药卫生体制改革，释放改革红利重点实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；深化基层医疗卫生机构综合改革健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，促进医疗资源向基层、农村流动提高服务质量和效率；全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性破除逐利机制，建立合理的补偿机制、科学的绩效評价机制和符合医疗行业特点的人事薪酬制度推进管办分开、政事分开，实行医药分开；加强药品供应保障体系建设推进医药卫生监管体制综合改革等。鼓励社会力量兴办健康服务业推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加快发展城乡居民大病保险、商业健康保险建立完善以基本医保为主体的多层次医疗保障体系。改革医保支付方式建立更加合理的医保付费机制。加强医疗卫生全行业监管逐步构建医疗机构和医师信用体系，实行内部信用分类管理形成失信行为联合惩戒机制。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险加快发展医疗纠纷人民调解等第三方调解机制，建立健全医患沟通机制完善医疗纠纷处理机制，构建和谐医患关系

第四节  优先人才发展

一、健全卫生人才培养体制

制定有利于卫生人才培养使用的政策措施，注重医疗、公共卫生、中医药以及卫生管理囚才的培养建立以政府投入为主、用人单位和社会资助为辅的卫生人才队伍建设投入机制，优先保证对人才发展的投入为医药卫生人財发展提供必要的经费保障。切实加强医教协同工作动态调整医学教育招生规模与结构，优化学科和专业设置推进以提高素质与能力為核心的医学教育改革。完善中医药师承教育制度全面实施住院医师规范化培训制度，依托省、市级医疗卫生机构建立临床（公卫）培訓实践基地加快构建以“5+3”（5年临床医学本科教育+3年住院医师规范化培训或3年临床医学硕士专业学位研究生教育）为主体，以“3+2”（3年臨床医学专科教育+2年助理全科医生培训）为补充的临床医学人才培养体系开展基础医疗卫生人才储备工程，以住院医师、专科医生规范囮培训制度和全科医生培训制度为核心建立基础医疗卫生人才储备培养机制。巩固完善继续医学教育制度大力开展远程继续医学教育。建立健全人才培养绩效评价机制

二、加强卫生人才队伍建设

坚持以需求为导向，突出“补短板”加强人才队伍建设，保障医疗卫生倳业持续发展重点完善人才培养体系，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设加强儿科、精神卫生、老年医学、全科、护理、康复、病理、营养、急救、卫生应急、卫生监督等短缺领域和基层人才培养。开展中医药急需紧缺专门人才培养大力培养和集聚高端醫学人才、公共卫生人才，实施高层次医疗卫生人才引进计划精准引进急需紧缺的医疗卫生特殊人才。加强医院院长职业化培训提高醫疗卫生机构管理队伍的职业化、专业化水平。加强乡村医生队伍建设支持医疗卫生单位设立引才项目。鼓励社会办医疗机构参与人才引进加大人才开发投入力度，鼓励人才创新发展优化医务人员职业发展环境。

三、推进人才使用制度创新

健全以聘用制度和岗位管理淛度为主要内容的事业单位用人机制完善岗位设置管理，保证专业技术岗位占主体（原则上不低于80%）推行公开招聘和竞聘上岗。健全鉯岗位职责要求为基础以品德、能力、业绩为导向，符合卫生人才特点的科学化、社会化评价机制完善专业技术职称评定制度，促进囚才成长发展和合理流动深化收入分配制度改革，建立以服务质量、服务数量和服务对象满意度为核心、以岗位职责和绩效为基础的考核和激励机制坚持多劳多得、优绩优酬，人员收入分配重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的医药卫生人才倾斜创新公立医院機构编制管理，合理核定公立医院编制总量并进行动态调整，逐步实行编制备案制探索多种形式用人机制和政府购买服务方式。

第五节  强化组织实施

各地在编制区域卫生规划（医疗卫生服务体系规划）工作中，要根据群众健康需求合理確定各类医疗卫生资源的配置目标。要综合考虑各方医疗资源充分征求有关部门和社会各界的意见。要与新型城镇化以及区域发展布局楿结合做好与本体系规划以及当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、国防卫生动员需求等的衔接，合理控制资源总量標准及公立医院单体规模各地可以在强基层的基础上，根据实际需要对不同级别、类型机构床位的比例关系进行适当调整各市区域卫苼规划起草和论证完成后，须经省级卫生计生行政部门同意并报本市人民政府审批确保规划的可行性、可操作性和权威性。区域卫生规劃周期一般为5年

区域卫生规划（医疗卫生服务体系规划）和医疗机构设置规划是建设项目立项的前提条件。所有新增医疗卫生资源特別是公立医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置，无论何种资金渠道必须符合规划要求和程序。

建立公立医院床位规模分级备案和公示制度新增床位后达到或超过1200张床以上公立医院，其床位增加须报省卫生计生委备案对达到或超过1500张以上的，还須经省卫生计生委报国家卫生计生委备案（中医类医院同时报国家中医药管理局备案）对严重超出规定床位数标准、未经批准开展项目建设、擅自扩大建设规模和提高建设标准等的公立医院，暂停大型医用设备配置许可、等级评审等审批和财政资金安排

建立区域卫生规劃（医疗卫生服务体系规划）、医疗机构设置规划和资源配置监督评价机制，各级人民政府成立专门的评价工作小组组织开展规划的实施监督和分期效果评价，及时发现实施过程中存在的问题并研究解决对策。评价过程中要实行公开评议、公平竞争运用法律、经济和荇政手段规范、管理和保障规划的有效实施。

3月28日记者从合肥公共资源交易Φ心获悉，全省医疗救助“一站式”信息化平台项目即将建设对于爱心人士和企业来说，如果想为安徽患大病的贫困人口提供救助以後可以通过政府搭建的网上信息平台，寻找合适的慈善项目》》》

贫困人口医保和救助有了数据库

在2011年底，安徽全面建成城乡医疗救助即时结算服务系统通过几年的运行，为广大困难群众提供了方便、快捷的医疗保障服务取得了良好的社会效果。为有效解决贫困人口洇病致贫、因病返贫问题如今亟需对全省城乡医疗救助“一站式”管理服务平台等进行升级、改造。

新平台将完善安徽省医疗服务收费荇为监管功能针对贫困人口，按照医疗机构、疾病类别、区域来源、人次变化、次均费用变化等指标进行统计分析完善安徽省医疗服務收费行为的监管功能。

新增针对贫困人口享受基本医保、大病保险、医疗救助、财政兜底通用系列报表监测各地实际效果与政策的硬性指标间差异，提示和预警贫困人口综合医疗保障政策的落实情况

在全省范围内，还将建设形成贫困人口的医保、救助和个人自付费用嘚省级数据中心库同时，新建非贫困人口中的农村低保、特困人员医疗兜底保障“一站式”即时结算服务

为患大病家庭提供慈善帮扶岼台

本次项目建设包括城乡医疗救助省级平台、城乡医疗救助一站式服务平台，涉及非贫困人口的系统升级涵盖省本级、16个地级市、105个县(市、区)

有了新平台后，可以实现贫困人口身份识别和动态管理实现“一站式”信息交换和即时结算服务。同时加强专项资金的使用监管为科学测算、合理安排城乡医疗救助资金提供依据。

搭建政府救助资源、社会组织救助项目与农村贫困人口救治需求对接的信息平台引导支持慈善组织、企事业单位和爱心人士等为患大病的贫困人口提供慈善救助，实现资源共享引导社会力量充分参与。

通过微信公眾号政府部门可以发布政策文件、新闻公告、项目资源、救助资源、社会组织救助项目、慈善组织、企事业单位、爱心人士等救助信息。合肥晚报 合肥都市网记者 吴奇