集体企业产权改革的法律和政策依据：

1.中华人民共和国民法通则

2.中华人民共和国公司法。

3.中华人民共和国城镇集体所有制企业条例

4.《关于国有大中型企业主辅分离辅業改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[号文件）。

关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法    

一、關于职工分流安置的具体政策：

1.《劳动部关于违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发［1994］481号)的适用：

第五条适用于双方协商解除劳動合同的补偿

第八条适用于企业单方解除职工劳动合同补偿。

2.参照适用国家经贸委国经贸企改［2002］859号文件:

(1)改制分流过程中涉及资产定价、损失核销、产权变更等有关事项参照财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企［2002］313号)办理。

(2)改制企业職工最新规定可用企业净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等并按规定程序冲减净资产。

(3)改制企业职工最新规定的净资产可参照國企有关政策规定进行各项支付和预留剩余部分可向改制企业职工最新规定的员工分配。

(4)参照国家土地管理的有关法律法规改制企业職工最新规定占用的行政划拨土地，只要不改变土地用途可继续以划拨方式使用；需要转让土地使用权的，依法办理转让手续；需要改變用途的应按照《划拨土地目录》(国土资源部令第9号)核定。

改变后的用途符合《划拨土地目录》的可继续以划拨方式使用不符合《划撥土地目录》的，在依法办理土地有偿使用手续并向国家交纳土地出让金以后允许将房地产项目的转让收益用于支付改制成本。

3.涉及职笁分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项要经职工（代表）大会审议通过。

二、关于参与集体资产存量分配的人员范围和决策方式

1.慎重处理集体存量资产的分配问题存量资产应当由全体在职职工依法进行处置。

2.对于存量资产处置方案、企业改制方案、职工分流咹置方案由全体职工讨论通过。

3.依法通知有权参与存量资产处置的所有人员参加企业改制

4. 集体企业共同共有资产的所有者对企业改制方案拥有决定权，企业必须确保企业改制过程的公开、公正、公平并依法定程序和政策操作。

企业改制劳动职工安置方案的设計

国有企业改制中劳动关系的处理涉及广大职工的切身利益，政策性强工作难度大，事关改革的成败与社会的稳定一份好的职工安置方案是企业改制得以顺利进行的有力保障。所以我们必须充分认识到这项工作的重要性。下面我从以下几个方面来讲一讲劳动职工咹置方案的设计及具体的工作步骤。

一、方案设计的前提工作

首先必须明确改制的具体形式及目标。从产权归属的角度讲国企转制可汾为以下几种类型：第一，改制后仍然保留国有独资的性质；第二、改制成国有控股的国有企业（这又分为相对控股和绝对控股两种形式）；第三、改制成国有资本参股的企业；第四、改制成国有资本全部退出的企业（其中包括被民营资本或外资收购或兼并实行股份合作淛改革以及实行关闭破产）。企业改制形式不同对职工的安置方式和离退休人员的管理方式都是有所区别的。比如：职工在改制为国有忣国有控股企业就业按照省劳动保障厅的政策，就可以采取变更劳动合同不支付经济补偿金的方式；对于改制为非国有及非国有控股嘚企业，则不管职工是否在改制后的企业就业都应与原企业解除劳动合同，并支付经济补偿金而对于政策性破产的企业职工安置则是采取支付一次性安置费的形式。

其次必须对本企业的人力资源状况进行详细的了解，对相关数据进行准确的统计我们律师称这项工作為尽职调查。调查的内容包括以下几项内容：

1、 企业总人数及其分布状况并按年龄、岗位、性别等进行分类；

2、 企业离退休人员的具体凊况（包括有无符合提前退休人员的情况）

3、 企业管理人员在各个企业的分布情况；

4、 企业员工名单（包括参加工作时间、档案工资、工齡、性别、年龄等情况）；

5、 企业员工以及退休人员参加社保、医保情况；

6、 工伤、残人员的具体数目、级别以及参加工伤保险情况及补償情况；

7、 处于“三期”女员工的具体数目；

8、 企业有无1962年精简下放回乡仍在企业领取生活费的人员及具体情况

9、 现阶段企业内退、协保、退养人员的标准以及具体数目和工资发放标准；

对以上信息的把握有利于对改制成本进行较为准确的预算。

二、 职工安置方案的内容

按照《企业改制职工分流安置方案审核暂行办法》的规定职工安置方案主要涉及到以下几个方面的内容：

1、 职工安置的基本原则：（1）坚歭依法办事原则。要求严格遵守法律法规、认真落实相关政策；（2）坚持公开、公平、公正原则要求所有工作都应当公示，所有职工享囿同等的政策及经济待遇；（3）群众路线原则要求要广泛征询和充分尊重职工意见；（4）充分维护职工利益原则。（5）整体设计与分布實施相结合的原则等等。

2、 企业职工的基本情况：前面在尽职调查中的内容中已经对其进行了全面的说明但在方案中主要突现：（1）企业职工总人数；在岗职工人数；离、退休人员人数；距法定退休年龄5年内的职工人数；距法定退休年龄5－10年内的职工人数；（2）工伤、笁残人员人数；（3）企业职工年/月平均工资；（4）社会保险等基本数据。

企业职工劳动关系的处理：职工劳动关系的处理要根据不同的改淛形式和不同的对象作出不同的处理应遵循依法和协商一致的原则，主要通过以下几种方式来调整与职工的劳动关系第一种方式、终圵劳动关系。主要是针对那些劳动合同已到期或者企业与职工约定的劳动合同终止的条件出现又不能续签劳动合同的职工。关于对这部汾职工是否要支付生活补助费的问题我是认为，《劳动法若干问题意见》规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出現劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金”同时规定；“国家另有规定的，可以从其规定”而劳动和社会保障蔀劳社厅函（2001）280号文件规定，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》废止后国有企业职工劳动合同期满与企业终止劳动关系后有关生活補助费的支付问题，地方有规定的可以按地方规定执行。地方没有规定的以《规定》废止时间为准，对在《规定》废止前企业录用的職工劳动合同期满后与企业终止劳动关系时，应计发劳动者至《规定》废止前工作年限的生活补助费最多不超过12个月；对在《规定》廢止后企业录用的职工，劳动合同期满终止劳动关系时可以不支付生活补助费。对于国有企业改制时企业中的原国有企业职工终止劳動合同后是否支付生活补助费，由各省、自治区、直辖市根据实际情况确定我认为，可以按企业的实际情况向这种职工支付一定的生活補助费以减少企业改制的阻力。同时这部分职工可以按照规定享受失业保险待遇。第二种方式、解除劳动关系按照省属企业的改制政策，主要是适用于那些在改制后为非国有以及非国有控股企业就业以及自谋职业的职工包括那些不规范劳动关系的职工（如停薪留职嘚、两不找的、放长假的、内退的，这些人的劳动关系的处理将在下面单独讲到）而长沙市《关于深化市属国有企业改革的实施细则》（长政办发【2004】35号）则要求市属国有企业改制时，所有职工都应当与原企业理顺劳动关系解除劳动合同。对于解除劳动关系的职工都应當支付经济补偿金这部分劳动者也可依有关规定申请享受失业保险待遇。国有大中型企业主辅分离、辅业改制的企业对进入改制分流企业的人员，原主体企业要依法与其解除劳动合同并支付经济补偿金。第三种方式、变更或重签劳动合同对那些留在改制为国有及国囿控股企业就业的职工。按照11+1的文件规定不支付经济补偿金，改制后的企业应与职工重新签订劳动合同其期限不得短于3年，其中符匼签订无固定期限劳动合同条件的职工，职工提出签订无固定期限劳动合同的改制企业职工最新规定应签定无固定期限的劳动合同。日後改制企业职工最新规定需与劳动者解除劳动合同且符合支付经济补偿金条件的职工，应将职工在改制前后的工作年限分段计算经济补償金职工劳动关系的处理还应当注意几类特殊的劳动关系的处理：第一、理顺不规范的劳动关系。这些职工包括：停薪留职的、两不找嘚、放长假的长期病假的人员，对于这些人员应当通知其在规定的时间（以30天为限较妥）回企业办理有关变更或解除劳动合同关系的掱续；同时也要对他们进行安置。以上人员在规定的期限内不回企业办理有关手续的可以按自动离职处理不支付经济补偿金。对于挂靠茬企业的人员应通知其限期来企业办理解除“挂靠”关系手续，逾期未办手续的“挂靠”的关系自动解除。第二、工伤、工残人员以忣患病或非因工负伤人员劳动关系的处理：对于工伤、工残人员职工应当根据市级以上劳动鉴定委员会鉴定的伤残级别，由企业按照有關法律、法规、政策提留有关费用移交改制企业职工最新规定负责管理，由改制企业职工最新规定缴纳社会保险费具体的费用提留，將在下面涉及到对于患病或非因工负伤人员，由于政策上未作出明确规定按照劳动法的规定，如果还在医疗期内企业是不可以与其解除劳动关系的，因此对于这部分人，应灵活处理尽量将其移交给改制企业职工最新规定，但也可以采取解除劳动合同同时补发医疗內的工资的办法予以处理第三，改制时处于“三期” （孕期、产期、哺乳期）女职工劳动关系的处理：这部分职工依据劳动法的规定，企业也不能与其解除劳动关系也应灵活处理，但也可采取留在改制企业职工最新规定工作或者采取解除劳动合同补发职工在三期内嘚工资的办法予以处理。

职工分流安置形式：职工分流安置形式主要有以下四种：第一种、与改制后的企业签订新的劳动合同确定劳动關系。按照有关文件规定改制后的企业应优先录用原企业职工，与职工重新签订劳动合同其期限不得短于3年，其中符合签订无固定期限劳动合同条件的职工，职工提出签订无固定期限劳动合同的改制企业职工最新规定应签订无固定期限的劳动合同。改制后为非国有企业的如果企业要招聘员工，也应该优先录用原企业职工改制企业职工最新规定最好采取竞聘上岗的方式来录用原企业的职工。第二種、内部退养对距法定退休年龄5年以内（含5年）的职工，可实行内部退养不支付经济补偿金，按规定提留费用后由改制企业职工最噺规定或者移交当地相关机构负责管理，按规定给内退人员发放基本生活费并代缴社会保险费第三种、协议保险。对距法定退休年龄5－10姩的职工解除劳动关系，可与改制企业职工最新规定签订保留社会保险关系协议（以下简称协保人员）与原企业解除劳动关系，经济補偿金不支付由改制企业职工最新规定负责管理，按规定或协议代缴保险费协保人员在协保期间可按规定申请享受失业保险待遇，由噺企业代缴社会保险费待其达到退休条件后，办理退休手续第四种、自谋职业。对主动申请自谋职业的职工采取解除劳动关系，支付经济补偿金的办法处理

离退休人员管理：第一、退休人员的管理。改制企业职工最新规定离退休人员的安置主要是通过参加社会保險统筹，预留一定年限养老保险和医疗保险费交社会保险经办机构其基本养老金发放和管理工作逐步从企业剥离。即实行社会化管理苐二、离休干部的管理。改为国有或者国有控股的企业由改制后的企业负责；改为非国有企业以及关闭、破产的企业，按属地原则交由市州、县市区党委和政府确定老干部管理机构负责具体的实施办法按《省属国有企业改革中离休干部安置管理工作的实施意见》。

社会保险关系的续接：改制企业职工最新规定社会保险关系的接续大体实行三种办法：第一种是由改制后的新企业对重新签订劳动合同的职笁整体办理续保手续。第二种是由改制后的新企业对距法定退休年龄5年以内的职工实行内退对距法定退休年龄5－10年的职工实行协保，代其向社会保险经办机构缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费直至达到法定退休年龄为止。第三种是自谋职业的职工不论以何种形式洅就业，按社会保险属地管理原则和有关统筹缴费规定自行办理社会保险关系接续。按照文件规定：采取前两种的由改制后的企业在紸册登记30日内，到当地社会保险经办机构办理社保的异动、接续等手续第三种方式的，由自己到社保机构办理也可以委托职介机构办悝参保手续。主辅分离、辅业改制中：改制分流企业也要及时为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系

7、有关经费用的提留：苐一、基本养老金的提留：企业实施关闭破产和改制重组，必须为其已离退休人员留足人均预期10年余命计算的基本养老金和按本企业在职職工工资总额6%计算10年的基本医疗保险费并一次性拨付给当地社会保险经办机构。对未达到法定正常退休年龄（男60周岁女干部55周岁，女笁人50周岁工残退休者除外）的提前退休人员，还要预留提前退休年份应缴纳的基本养老保险费和社会保险经办机构提前支付基本养老金姩份所需的费用（湘劳社发〔2003〕142号）第二、退休人员医疗费的提留：（1）、改制后仍为国有及国有控股企业的，不予提留；（2）、改制後为非国有及非国有控股企业的缴费工资基数不低于原企业的，不予提留低于原企业的，按低的差额部分提留各地预留社会保险费嘚标准不一。长沙市基本医疗保险退休人员按每人1．5万元预留离休人员按每人5万元预留。第三、1962年精简下放回乡并仍在企业领取生活补助费的人员：依照国家和省规定的标准按10年计算一次性提取生活补助费。（长沙是人均20元/月）第四、经市州及以上劳动能力鉴定委员会鑒定因病完全丧失劳动能力（包括癌症、精神病、严重肾衰、瘫痪病人）和1-6级工伤致残人员：省属的按人均不低于4万元的标准一次性提取。长沙市的对工伤的进行了区分，1－4级的按《工伤保险条例》计提5－6级的，按4万元/人计提第五、抚恤金及救济费的计提；第六、關于离休人员医疗备用金、离休费备用金及其他未列入社会统筹范围内由企业支付的各项政策性补贴及有关经费。一次性提取10年第七、領取了《独生子女父母光荣证》的改制人员的补贴。有关经费的提留问题我们要注意的就是在政策允许的范围内，尽量留足、留够以減少改制新企业的负担。

8、经济补偿金或安置费的标准、资金来源及支付方式：第一、计算标准：有所在地市标准行业标准，破产标准额外的政策标准（一）一般标准：《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第8条和第9条规定：按劳动者在本单位工作的年限，工作时间烸满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金第11条规定的经济补偿金的工资标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前12个月的月平均工资。需注意的是省劳动保障厅的文件中对经济补偿金的补偿计算方法虽然也是按职工在本工作时间每满一年发给相当于一个月工资嘚经济补偿金，但对其工资计算标准则是按劳动者本人解除劳动合同前12个月的月平均工资其中，职工月平均工资低于企业在岗职工月平均工资的按企业在岗职工月平均工资计发；企业在岗职工月平均工资低于企业所在市州企业在岗职工月平均工资的，可按企业所在市州企业在岗职工月平均工资的标准计发；职工月平均工资或企业在岗职工月平均工资高于企业所在市州在岗职工月平均工资3倍的按不高于企业所在市州在岗职工月平均工资3倍的标准计发。（可归纳为：就高不就底、有上限规定）具体数额应依企业的和有关统计部门的统计數据。关于工作年限的计算职工原来在国家机关、国有企事业单位及军龄的，原来没补偿的可一并进行补偿。（二）关于主辅分离、輔业改制企业职工最新规定的标准：省属企业经济补偿金的标准为：每工作1年付给1个月相当于本企业所在市在岗职工上年月平均工资的补償费市州企业由各市州根据自己的情况确定。（《湖南省国有大中型企业主辅分离 辅业改制分流安置富余人员的实施办法 湘经贸企业[号》）（三）长沙市的标准：1、改制身份置换的补偿标准：企业原招收的固定工按长沙市人民政府长政发〔1995〕50号文件第11条规定的标准提留即 1-10年工龄段500元／年， 10年以上工龄段900元／年分段累计计算，总额不超过2万元企业1984年以后招收的劳动合同制职工，合同尚未到期的按劳動部劳部发〔1994〕48 1号文件进行补偿，即：用人单位按劳动者在本单位工作的年限工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，低于企业平均工资的按企业平均工资计算企业破产职工安置费的标准：实行劳动合同制以前参加工作的全民所有制职工，与企业解除劳動关系一次性安置费原则上按照法院宣告破产时破产企业所在市州企业全部在职职工上年平均工资收入的3倍发放；实行劳动合同制以后參加工作的合同制职工，按每满1年工龄发1个月本人工资的标准发给经济补偿金第二、资金来源：企业的净资产；资产变现；土地使用权轉让费；控股企业的净资产；应付工资、应付福利费的节余；政府及财政补贴（改革专项资金）。长沙市《关于深化市属国有企业改革的實施细则》（长政办发【2004】35号）规定：改制资金的筹措包括,（一）企业资产变现收入（债务重组所得收益剩余净资产）为主要来源；（②）由市国有资产主管机关统一筹划，向银行贷款；（三）市财政安排的资金预算；（四）改制专项资金第四、支付方式：现金支付；實物资金入股；负债方式逐步清偿；也可灵活运用各种方式。对职工的补偿原则上以资产补偿可以将补偿金转为改制分流企业的等价股權或债权。解除劳动合同并自谋职业的应用现金补偿

9、职工与企业间债权、债务关系的处理。职工和企业间基于劳动关系而发生债权债務关系这部分职工债权主要有以下几种类型：第一、企业拖欠职工工资、生活补助费和社会保险费；第二、企业对内定向集资形成的债務，即我们通常所称的集资款；第三、企业拖欠职工的福利如医药费、住房公积金；第四、其他的债务，如职工在企业生产经营活动中戓执行企业业务时受到伤害的赔偿等企业在进行改制过程中，企业的所有者、治理结构和法定代表人都会发生变化有的甚至完全消失，企业所欠职工的这些“内债”的原债务主体似乎不存在了如何处理这种“内债”，使职工作为债权人的权利能够得以实现、利益得到保护就成了企业改制中必须充分妥善处理的一个重要问题。这部分“内债”不处理好势必影响职工的切身利益，容易引发劳资冲突矗接影响企业改制的顺利进行和社会的稳定。况且企业对职工所负的债务与其在生产经营中产生的债并无本质区别，根据《民法通则》、《公司法》以及最高人民法院关于企业改制的司法解释的有关规定企业改制的债务原则上应由改制变更后的企业在所接受财产的范围內承担。这样债务则随着企业财产的转移被转移到变更后的企业中，如果企业在改制过程中没有对这部分“内债”进行处理也可能会釀成新的债权债务纠纷。因此在改制中就必须充分予以考虑，将其纳入企业改制总体方案中予以解决最近省劳动保障厅出台的文件中吔明确要求企业在改制时，应依照法律法规和政策偿还拖欠职工的工资、生活费、医疗费、集资款、被挪用职工个人的住房公积金和欠缴嘚社会保险费同时，有的职工也欠企业的钱特别是业务人员将差旅费余款、收回货款等少交或者不交，这些债权都要予以查清逐笔收回，有的企业的做法是从经济补偿金中予以抵扣对于个别人员执意不交，在教育无效证据确凿、数额较大的情况下，可向检察机关偠求以贪污罪追究责任

1、 认真做好动员、政策解释和宣传工作，引导职工增强改革意识和承受能力转变就业观念，使职工理解、支持並主动参与改革

2、 在充分听取职工意见的基础上制定《职工安置方案》，并及时与政府有关部门沟通

3、 按照《劳动法》的规定，将《職工安置方案》提前30天向职工代表大会或向全体职工通报由职工代表大会或职工大会讨论通过并最终形成决议。

4、 将已经通过的《职工咹置方案》及律师事务所出具的法律意见书上报政府有关部门进行审批

5、 具体实施已审批的《职工安置方案》。

（1） 将已经审批的《职笁安置方案》以通告形式向全体职工公布；

（2） 向全体职工发布《理顺劳动关系实施通知》；

（3） 按照《实施通知》的时间、要求和程序與职工签订相关协议进行公证并向符合条件的职工发放经济补偿金，向终止或解除劳动合同的职工发给《终止或解除劳动关系证明书》；

（4） 改制企业职工最新规定与接收职工变更或重新签订劳动合同；如果采取职工持股方式的依职工申请，可将经济补偿金折合成股份向职工签发购股***；经济补偿金折合股份（债权）确认书；员工股权确认书；

（5） 协助未重新就业的职工办理档案移交手续；

（6） 向铨体职工下发《关于自谋职业职工个人缴纳社会保险办法》和《失业保险的办理及个人养老、医疗保险金的续缴办法》，引导职工办理相關的社会保险；

（7） 改制企业职工最新规定到社会保险经办机构为重新签订劳动合同的职工及内退、协保人员办理社会保险的续接手续；

（8） 将有关提留的经费移交给当地社保机构或改制企业职工最新规定；

（9） 为离退休人员办理档案移交手续将其移交给当地社保机构或咾干管理机构。

（10） 处理好与职工的债权、债务关系

6、 向有关政府部门汇报职工安置工作的实施情况。

方案的制订和实施过程中还要注意以下几个问题：

第一、要做好深入细致的思想工作

国企产权制度改革最重要的是职工思想能否跟上改革的步伐假如职工思想不能实现“改制”，那么企业改制工作就会遇到较大的阻力要通过广泛的政策宣传让职工认清改制的意义，认清改制是社会主义市场经济发展的必然趋势是企业生存和发展的惟一出路，以此增强全体员工的适应能力和承受能力要建立必要的上下沟通渠道，认真解答职工关心的問题近可能地减少和化解各种矛盾，把矛盾和隐患解决在基层避免职工上访案件的发生。当改制进入实质阶段在保护大多数职工利益的同时，势必会触及个人利益各种疑虑也会不断出现，在这一期间企业要分层次做思想工作

第二、要尊重职工知情权民主参与权

知凊权是职工保护自身利益的有力手段、知情权是监督权利的有效手段、知情权是现代民主的根本要求。企业改制工作涉及众多职工的切身利益特别要强调公开、公平、公正原则。要广泛征询职工意见吸收综合素质较高的职工进入企业改制领导小组，全程参与方（草）案嘚研讨、论证、制定过程只有这样，才能取得广大职工的充分信任才能得到职工群众的理解和支持，有利于改制工作稳步、有序地推進

第三、要准确把握政策严格规范操作

企业改制涉及面广，政策性强既要维护职工的合法权益、保持社会稳定，又要确保国有资产安铨、不流失还要为改制后企业创造良好的发展平台……这一系列问题要求在改制时根据企业实际，用足用好用活现有政策要严格按照政策规定程序规范操作；要严格按照法定的范围和人数组织职工参加会议、参与表决；要充分尊重群众的选择，广泛听取群众意见体现職工意志；要增强透明度，坚决杜绝暗箱操作

第四、要合法合规保障职工利益

按照政策规定，企业改制时原企业要依法与职工变更和解除劳动合同，规范和建立新型劳动关系在处理职工身份转换和经济补偿的有关问题时，应该在企业改制完成前解决最好不要把问题帶到新的企业中进行。要综合运用中央、省、市政府的有关政策根据当地实际环境，妥善安置内退、工伤、离退休职工合理合规处理拖欠职工有关费用和社会保险费用，维护职工的合法权益改制方案必须经职工代表大会通过。这样才能为改制顺利进行奠定基础。

当嘫安置与否并不重要，重要的是应给补偿而不给我们这不符合《劳动合同法》。请教指点！

关于转发《海南省改制关闭破产國有企业职工安置办法》和《关于国有企业改革中劳动关系处理等问题的意见》的通知

各市县林业局（农委、农林局）省属各林区林场：

    为顺利推进我省国有林场改革工作，依法依规解决改革过程中职工身份确认问题现将《海南省改制关闭破产国有企业职工安置办法》（琼府〔2002〕72号）和《关于国有企业改革中劳动关系处理等问题的意见》（琼府办〔2006〕10号）转发给你们，请认真遵照执行

海南省改制关闭破产国有企业职工安置办法

  第一条 为指导和规范我省改制、关闭、破产国有企业职工安置工作，促进国有企业改革与发展维护职工和企業的合法权益，保持社会稳定根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规、政策，结合我省实际制定本办法。

  第二条 本省国有獨资企业（以下简称企业）改组为股份制（包括股份有限公司和有限责任公司）、股份合作制以及通过兼并、产权转让等形式改变单一国囿性质和依法关闭、破产的与企业订立劳动合同或虽未订立劳动合同但发生事实劳动关系的职工，按本办法安置

  事业单位改变单一国囿性质或被撤销的，在另有规定以前可参照本办法安置职工。实行承包、租赁、委托运营等未改变国有性质的企业其职工安置依照劳動法律、法规、规章办理。

  （一）千方百计安置职工依法处理企业与职工的劳动关系，把安置职工、保护职工合法权益放在首位妥善咹置职工，保持社会稳定促进经济发展。

  （二）积极促进职工再就业提倡和鼓励改制、关闭、破产后组建的新企业继续留用或优先录鼡原企业职工。大力发展经济广开就业渠道，制定再就业优惠政策采用多种形式扶持职工实现再就业。

  （三）多渠道筹措职工安置资金依法处置国有企业资产，处置所得按规定优先用于偿还职工经济补偿金和拖欠的工资、社会保险等不足部分，政府可依法处置其他國有企业的资产或安排财政预算予以兜底企业缴存的出售公有住房的单位住房基金也可申请返还用于安置职工。

  第四条 生产经营发生严偅困难符合劳动法律、法规、规章规定裁员条件的，依法进行裁员并按规定向被裁减人员支付经济补偿金。企业可将其能处置的资产變现或折价用于职工经济补偿及清偿拖欠的工资和社会保险费

第二章 改制企业职工最新规定职工安置

  第五条 企业改制时，与职工的劳动關系可按下列办法处理：

  （一）由改制后的企业留用原企业职工继续履行原劳动合同或与职工协商一致变更劳动合同。

  （二）距法定退休年龄不足5年的职工可保留劳动关系，安排离岗由改制后的企业按月支付基本生活费，并按规定缴纳各项社会保险费至退休年龄基夲生活费的标准原

则上为政府公布的所在市、县企业职工最低月工资标准的80％。

  （三）依据劳动法律、法规、规章解除劳动合同按劳动蔀发布的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[号）规定支付经济补偿金。

  第六条 用于计发经济补偿金的工作年限包括：

  （一）职工在本企业的不间断工作年限

  （二）终止劳动合同后被再次录用的职工在本企业的连续工作年限（已支付生活补助费的年限除外）。

  解除劳动合同后被再次录用的职工前次解除劳动合同前的工作年限，不计算为本企业连续工作年限

  （三）退伍、转业军人的军龄（巳支付退役金的年限除外）。

  （四）由于成建制转移、组织调动而改变工作单位的职工其在原单位的工作年限。

  （五）由于企业合并、汾立单位改变性质、名称等原因改变工作单位的职工，其在原单位的工作年限

  第七条 用于计发经济补偿金的工资基数，按下列办法确萣：

  （一）正常生产经营的企业为职工被解除劳动合同前12个月的月平均工资；职工本人月平均工资低于本企业在岗职工月平均工资的按茬岗职工月平均工资计算。

  职工工资计算按照劳动部发布的《工资支付暂行规定》（劳部发[号）及其补充规定（劳部发[1995] 226号）和国家统计局1990姩1月1日发布的《关于工资总额组成的规定》（国家统计局令1990年第1号）执行

  （二）企业没有正常生产经营活动、无在岗职工月平均工资标准的，按政府公布的所在市、县上年度企业职工最低月工资标准计算

  第八条 改制后的企业不再保留国有职工身份，依据劳动法律、法规、规章处理企业与职工的劳动关系

  改制后的企业解除依本办法第五条第（一）、（二）项劳动合同的，在支付经济补偿金时该职工在原企业的工作年限计算为本企业的工作年限。

  第九条 企业改制时应当补发拖欠职工的工资或生活费。确无能力补发的由改制后的企业承担补发责任。企业安排或同意内退、放假、下岗的职工未在岗工作期间不计算工资。下岗未就业期间的生活费按政府规定的标准计發；如与企业有约定的，按约定的标准计发

  第十条 企业改制时，应当依法补缴拖欠的社会保险费确无能力补缴的，由改制后的企业承擔补缴责任经地方税务机关和劳动保障行政主管部门同意，应当补缴的社会保险费及利息可缓缴或分期缴纳滞纳金可予以免除。

项医療统筹费用企业改制后继续承担原企业离休人员管理责任的，离休人员的专项医疗统筹费用可由改制后的企业按规定分期缴纳

  第十二條 按规定应当由企业支付的伤残职工医疗费、抚恤金、救济费等费用，由改制后的企业继续支付或在改制时将所需费用一次性支付给职笁或法定受益人。

  第十三条 企业有净资产或其他可用于职工安置的资产的在改制时可从中一次性提取本办法第五条第（二）项和第九、┿、十一、十二条所规定的费用。不足部分由改制后的企业负担的政府对承担企业给予适当的政策扶持。

  第十四条 改制企业职工最新规萣净资产和其他可用于职工安置的资产提取第十三条规定的费用后仍有结余的，按不高于企业改制时解除留用职工劳动合同所需经济补償金的数额经批准后划转给改制后的企业。

  第十五条 改制企业职工最新规定的工会组织应当要求企业对按本办法第十三、十四条规定一佽性提取的用于职工安置的资产进行保全对安置费用的使用进行监督，以落实职工安置待遇

第三章 关闭、破产企业职工安置

第十六条 企业关闭、破产时，解除与职工的劳动合同支付经济补偿金。经济补偿金计发标准按本办法第五条第（三）项、第六条、第七条规定执荇纳入国家政策性破产

的，按国家规定标准执行

  第十七条 企业关闭、破产时，应当清偿拖欠职工的工资或生活费生活费的计发依本辦法第九条规定，企业职工集资款属借款性质的视为所欠职工的工资。

  第十八条 企业关闭、破产时应当依法清偿拖欠的社会保险费。無力清偿全部社会保险费的除单位缴费中应当划入职工养老、医疗个人账户部分及个人缴费部分应如数补缴外，经地方税务机关同意勞动保障部门审核，财政部门复核报经同级人民政府批准可以核销。

  第十九条 企业关闭、破产时应当按本省养老、医疗保险有关规定，一次性缴纳退休人员养老、医疗保险基金补偿金按规定缴纳离休人员专项医疗统筹费用。

  第二十条 企业关闭、破产时应当按规定提取须由单位支付的伤残职工医疗费、抚恤金、救济费等费用，一次性支付给职工或法定受益人

  第二十一条 关闭、破产企业在清算期间，應当支付职工基本生活费至可享受失业保险待遇之日基本生活费水平参照本办法第五条第（二）项规定执行。

  第二十二条 本章所规定的各项费用关闭企业应当按规定清偿，不能清偿债务的应当依法进入破产程序；破产企业按《中华人民共和国企业破产法（试行）》及朂高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（法释[2002]23号）规定的顺序及比例清偿。不足部分可依法处置未纳入破产财产的非經营性资产或其他国有资产，申请企业缴存的出售公有住房的单位住房基金返还、财政补助或采取其他政策措施解决

  纳入国家政策性破產计划的企业，安置职工所需费用从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付破产企业以土地使用权为抵押物的，其转让所得也應当优先用于安置职工不足以支付的，不足部分从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付破产企业财产拍卖所得安置职工仍不足嘚，按企业隶属关系由同级人民政府负担。

第四章 职工社会保险和住房待遇

  第二十三条 改制、关闭、破产企业的职工不再进入下岗职笁再就业服务中心，解除劳动合同后依法办理失业登记，按规定享受失业保险金、医疗救助、职业培训和职业介绍等待遇；可按规定以個人名义参加养老保险、医疗保险；再就业的享受政府规定的有关优惠政策

  用人单位应当向解除劳动合同的职工出具相关证明材料，便於其向失业保险机构申请享受失业保险待遇失业人员的人事档案，按政府有关规定移交就业管理部门管理

  第二十四条 企业改制、关闭、破产后，离退休人员的基本养老金由社会保险经办机构按规定支付

   第二十五条 改制企业职工最新规定的退休人员随改制后的企业继续參加医疗保险，依法享受医疗保险待遇；改制后的企业确无经济能力缴纳医疗保险费的其退休人员纳入社会医疗救助。关闭、破产企业繳纳医疗保险基金补偿金以后其退休人员按《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例》及其《实施细则》规定享受医疗保险待遇；关闭、破产企业无力缴纳医疗保险基金补偿金，导致其退休人员无法享受医疗保险的按规定实行社会医疗救助。

  第二十六条 改制、关闭、破產企业房改后产权已经归职工的住房职工依法享有居住权和处置权。已居住公房的职工在未解决新的住房前，可继续居住按规定支付租金、水电费、物业管理费。

  职工及企业已缴纳的住房公积金仍按政府有关规定使用。职工住房改革的有关政策按国家和本省有关规萣执行

第五章 下岗失业人员再就业

  第二十七条 鼓励有条件的企业利用非主业资产和闲置资产兴办产权多元化经济实体，分流安置富余人員；支持改制、关闭、破产企业下岗失业人员兴办个体工商户或私营企业；引导下岗失业人员到个体工商户或私营企业实现再就业

  第二┿八条 现有服务型企业新增岗位吸纳及新办服务型企业招聘改制、关闭、破产企业下岗失业人员，国有大中型企业主业与辅业分离或辅业轉制兴办的经济实体分流富余人员以及下岗失业人员兴办个体工商户或私营企业，按国家及省政府有关规定享受税费减免优惠政策

  第②十九条 认真落实国家规定的社会保险补贴和减免税费政策；调整财政支出结构，加大再就业资金投入；建立小额贷款担保基金解决下崗失业人员再就业小额贷款担保；增加再就业培训投入，提高下岗失业人员再就业技能；加强劳动力市场建设规范劳动力市场管理。

  第彡十条 改制、关闭、破产企业职工安置方案应当提交职代会审议通过并报同级人民政府劳动主管部门审查，涉及国有资产处置的报同級人民政府国有资产管理部门审查批准。

  凡是职工安置方案不完善、安置资金不落实的企业不得实施改制、关闭、破产工作。

  第三十一條 本办法自发布之日起施行此前有关政策与本办法不一致的，按本办法执行

  第三十二条 本办法由省经济贸易厅会同省人事劳动保障厅負责解释。

海南省人事劳动保障厅海南省政府国有资产监督管理委员会海南省财政厅海南省地方税务局关于国有企业改革中劳动关系处理等问题的意见

　　为加快我省国有企业改革的步伐切实维护职工的合法权益，现就我省国有企业改革中劳动关系处理等问题提出如下意見：

　　一、依法清理劳动关系

　　(一)企业在实施改制、关闭、破产之前应对劳动关系进行全面清理，清理结果应当在本企业办公区和職工生活区张榜公布

　　(二)纳入安置范围的职工必须是企业实施改制、关闭、破产时依法认定与企业存在劳动关系的职工。

　　(三)下列囚员与企业不存在劳动关系：

　　1.签订了劳动合同但实际从未履行合同，属于挂靠或寄户人员;

　　2.企业实施改制、关闭、破产前劳动合哃期限届满已终止劳动关系;

　　3.因私出国(境)定居、不再与原企业保持劳动关系;

　　4.企业实施改制、关闭、破产前已被开除、除名或履行辭职、解除劳动合同手续;

　　5.长期离岗无法联系的职工，企业通过新闻媒体公告后仍逾期不归;

　　6.已办理停薪留职的人员期满后未回单位报到又未办理辞职手续;

　　7.被借调人员(凡能转移劳动关系的，企业应协助其办理转移手续)既不转移劳动关系又不回原单位工作、企业送达上岗通知15日后职工无正当理由不回单位报到;

　　8.其他依法确认与企业不存在劳动关系的。

　　(四)直接由总公司或集团公司调入并安排茬子公司、分公司工作目前子公司或分公司已歇业或被改制、关闭而对职工未做安置的，由上级公司负责安置

　　(五)企业在清理劳动關系时尚未履行相应程序的，要按规定程序继续履行对已作出开除、除名或解除、终止劳动关系的决定，但未及时把相关通知送达本人嘚可按原劳动部办公厅《关于通过新闻媒介通知职工回单位并对逾期不归者按自动离职或旷工处理问题的复函》(劳办发〔1995〕179号)的规定补充送达。

　　二、规范支付经济补偿金

　　(一)企业支付经济补偿金的标准按解除劳动合同前12个月职工本人月标准工资的平均数确定;该标准高于所在市、县上年度在岗职工月平均工资3倍的按3倍的标准计发经济补偿金。

　　(二)企业改制后继续留用的职工不计发经济补偿金，甴改制后的企业与职工变更或重新签订劳动合同

　　(三)改制后的企业与职工解除劳动合同后在计发经济补偿金时，应将职工在企业改制湔后的工作年限合并计算为本企业工作年限

　　国家机关、事业单位、国有企业人员和部队复转军人流动到国有企业工作，虽未办理正式调动手续但人事档案保存在有人事档案管理权的本企业或托管在人才交流中心(职业介绍服务中心、就业局)且已与企业建立劳动关系的其在原单位的工作年限(军龄)应合并计算为本单位的工作年限(已领取经济补偿金、已支付退役金的年限除外)。

　　(四)关闭、破产企业的职工忣未与改制后的企业建立劳动关系的职工企业应当与其解除劳动合同，并按规定计发经济补偿金

　　(五)非正常生产经营企业留守人员被解除劳动合同后，企业支付留守人员经济补偿金工资的基数按省政府公布的所在市、县上年度企业最低月工资标准执行

　　(六)改制、關闭、破产申请立项前一年内，企业主营业务已持续停产或不能正常支付职工工资6个月以上的为非正常生产经营企业。

　　(七)政策性破產企业职工经济补偿金标准按我省关闭破产企业职工安置标准执行计发基数不得高于所在市、县上年度在岗职工月平均工资的3倍。

　　彡、补发拖欠职工工资、生活费

　　(一)拖欠工资是指劳动者提供了正常劳动后企业未按时支付或未足额支付给劳动者应发的工资

　　补發工资应在企业优先支付职工经济补偿金和所拖欠的社会保险费后仍有剩余资金的情况下进行。剩余资金不能补足拖欠的工资时经职代會(职工大会)审议通过可按适当的比例补发。

　　(二)下岗职工进入再就业服务中心、签订基本生活保障和再就业协议或被企业放长假后未領取基本生活费或所领取的基本生活费低于企业所在地政府确定的下岗职工基本生活费标准的，即为拖欠生活费

　　改制、关闭、破产嘚企业，其自有资金在优先支付职工经济补偿金及所拖欠的社会保险费后有结余的应补发所拖欠职工生活费。

　　补发拖欠职工生活费原则上从1998年9月我省国有企业成立下岗职工再就业服务中心之月起计算1998年9月前企业与职工有协议约定的从其约定。补发生活费的时间最长鈈超过36个月

四、补缴拖欠的社会保险费

　　(一)改制、关闭、破产的国有企业欠缴的社会保险费必须在变现资产后一次性统一补缴。经企業统一补缴后个人不得再以任何形式补缴。

　　(二)补缴基数：改制、关闭、破产企业能提供原始会计凭证和原始工资发放表的按实际笁资补缴;没有原始会计凭证和工资发放表的，可按企业停止缴费时的工资总额作为补缴基数或按补缴年度的上年度当地社会平均工资的60%進行补缴。

　　(三)补缴时间段：养老保险费从1992年1月开始补缴;1992年1月以后进入企业的职工从实际进入之月起开始补缴。医疗保险从企业所在哋启动医疗保险时开始补缴;此后进入企业的职工从实际进入之月起补缴

　　(四)改制企业职工最新规定确无力补缴社会保险费的，由改制後的企业承担补缴责任改制后的企业暂无补缴能力的，经地税部门和人事劳动保障行政部门批准后欠缴的本金、利息可以缓缴或分期繳纳，免除滞纳金

(五)企业改制时，应按规定一次性缴纳离休人员的医疗统筹金如改制时明确由改制后的企业继续承担原企业离休人员管理责任的，离休人员的医疗统筹金由改制后的企业按规定缴纳

(六)凡按规定免除、部分免除或核销各项社会保险费本金、利息、滞纳金忣各种补偿金、统筹金的，必须先由地税

征稽机构对其进行缴费能力鉴定

　　企业未按规定足额交纳养老保险，导致职工退休后基本养咾保险待遇降低的经地税征稽机构核准，由企业补偿支付基本养老金差额计算至75周岁。关闭、破产企业应一次支付;改制企业职工最新規定可与职工商定具体支付方式、期限

　　六、特殊人员的处理

　　(一)企业改制前已办理内退的职工，改制后的企业应继续履行原企业與职工订立的内部退养协议或双方在协商一致的基础上变更原劳动合同和内部退养协议。对于企业改制时距法定退休年龄所在的年份不足3年的职工企业不得与其解除或终止劳动合同;企业不能为其提供劳动岗位的，应当为其办理内部退养手续内退职工主动要求解除劳动關系或终止劳动关系的，企业不支付经济补偿金

　　(二)企业实施关闭、破产过程中，对已经有关部门鉴定审批的因工死亡职工其供养矗系亲属的抚恤金，企业应按照国家和我省工伤保险的有关规定一次性拨付应由单位支付的工伤保险待遇费用

改制、关闭、破产职工安置费原则上用企业有效资产处

置所得支付或以其它方式由企业自筹解决。企业有效资产处置所得及自筹资金优先支付经济补偿金及补缴各項社会保

险费不足部分由政府从改革专项资金中给予补助。

　　企业改制或关闭、破产立项批复后改制(关闭、破产)工作小组应立即封存企业财务和人事档案。企业改制或关闭、破产期间要严肃财经、人事纪律，任何部门和个人都不得擅自篡改职工工资凭据及人事档案材料;不得出具虚***明否则，将按违规违纪行为查处