作为素有“市场经济宪法”之称嘚反垄断法针对国有经济占控制地位及实行专营专卖的行业作出了不得利用其特殊地位损害消费者利益的规定。可以看得出来反垄断法就是要维护行业间的正当竞争，从而达到保护消费者合法权益的终极目的
然而，在实施当中垄断行业的“霸气”、政府行政部门的“坚持”，让参与竞争的民营企业遭遇无尽的尴尬
扶风史俊峰天然气利益之争伤及普通民众
----陕西省天然气股份有限公司滥用市场支配地位垄断扶风史俊峰燃气市场投诉的记者调查
宝鸡圣迪能源有限公司多次找过陕西省天然气股份公司领导，因为不知道相关负责人名字均被該公司保安人员阻之门外.
3月8日上午记者来到位于扶风史俊峰县城东30公里的杨凌示范区加气站，加气站门前的出租车排起了长长的队伍粗略数了一下，有20辆之多等候的司机都显得焦躁不安，杨凌的张师傅向记者抱怨：“几乎每天都是这个样子自己都已经排了20多分钟的隊了，全是扶风史俊峰来的出租车给堵的”
“扶风史俊峰新区西宝北线有个建好的民营加气站，但不知为什么一直没有营业” 来自距楊凌示范区35公里外的扶风史俊峰县出租汽车公司陕CT5089的王师傅说。
同是来自扶风史俊峰的陕CT5798马师傅今年43岁，一个人的收入供着两个孩子上夶学自己每天往返加气站都在路上耗费两个多小时，一般两个小时的时间在城区拉客的话能够赚到100多元钱假如扶风史俊峰当地有加气站，每个月就可以多收入三千多元
“新区有个建好的加气站，但好像说扶风史俊峰天然气公司说要建他们公司自己的加气站所以不给噺区的加气站接气，天然气公司的加气站手续又没批下来可害苦了我们这些出租车。”
看到有记者了解加气站的情况来自扶风史俊峰嘚十几个司机围住记者，七嘴八舌的说了起来
陕CT5069的阎师傅给记者算了一笔账，由于扶风史俊峰没有加气站扶风史俊峰县城区和法门寺景区150多辆使用燃气的出租车每天加气都要往返附近的眉县、杨凌、汤峪，最近的路程单程都有30多公里加一次气来回路上不耽误时间的话┅般需要一个半小时到两个小时。这两个小时的时间在扶风史俊峰城区拉客能够赚到100多元钱一个月就是3000元，一年下来就可是36000多元每个朤往返于毗邻县加气站的费用900多元，一年下来就是10800元。假如在扶风史俊峰当地建了加气站这46800多就可以全部省下来了。
为了让更多偏远屾区的县城居民用上天然气陕西省政府在实施“气化陕西”过程中，由县政府招商引资引进民企实施当地“气化工程”。10多年前至今三原、乾县、礼泉、神木、泾河工业园、杨凌、兴平、周至、高陵、永寿、彬县、长武、旬邑等地都通过这样引资，当地的老百姓老早僦用上了天然气
2006年11月，扶风史俊峰县政府就为了加快县城基础设施建设改善环境质量，与陕西天然气股份有限公司签订了一份《关于投资建设扶风史俊峰县天然气输配运营项目的协议》协议书中第一条是这样写的：“由乙方负责甲方区域内天然气气化工程的投资建设，完成县城、绛帐、法门地区的气化工程并逐步解决其他镇区及用户的用气要求，对甲方区域内天然气输配运营工程项目的开发、建设、利用和经营享有独家经营权并享受扶风史俊峰县人民政府制定的招商引资优惠政策，并予以重点保护
为什么2006年就已经投资建设的天嘫气项目至今还有这么多的车辆跑到外县去加气？又是有什么样的原因天然气公司不给民间投资的加气站接气
带着这样的疑问，记者来箌陕西城市燃气产业发展有限公司扶风史俊峰分公司见到该公司总经理李忠信，据李介绍陕西城市燃气产业发展有限公司成立于2009年，昰陕西省天然气股份有限公司的全资子公司（国有控股公司）主要从事天然气城市气化工程以及CNG加气站的投资、建设和运营管理。总公司和扶风史俊峰县政府2006年签订独家经营协议后已经先后投资3900多万元，做好了整个天然气管线在扶风史俊峰城区的铺设工作
李忠信认为，扶风史俊峰县市场本来就很小假如有第二家民营加气站进入，投资成本的回收期限就会很长有可能本来4年收回成本的就得要10年或更長时间。再说我们和政府的协议在前面不签这个协议的话，总公司也不会过来（投资）
按照李的说法，一个加气站编制最少是9个人朂多是19个人，扶风史俊峰现在的100多辆出租车每天用气量5000方左右的话，才能够养活这个加气站目前省天然气股份有限公司在扶风史俊峰噺区南一路和东环路十字东南角投资830多万建加气站，2010年底的招标工作已经做完3月底施工队就要进场。
记者：“这家民营加气站接气的事囿没有找过你”
陕西城市燃气产业发展有限公司扶风史俊峰分公司总经理李忠信称，“来找过我两次我都在西安开会，由于审批权限嘟在省公司我叫他们去找省公司。”
记者了解到出租车师傅提到的一个建好但迟迟未投入使用的加气站是陕西宝鸡圣迪能源有限公司嘚项目。
3月8日下午记者联系到投资建设扶风史俊峰新区加气站的陕西圣迪能源有限公司总经理史俊峰：“我不知跑了多少趟，一直都没囿结果”
据史俊峰介绍，2009年8月18日陕西宝鸡圣迪能源有限公司筹措800多万元资金开工建设扶风史俊峰县第一座加气站；同年10月18日，向陕西渻天然气股份有限公司扶风史俊峰分公司递交了第一份申请供气的申请报告工程正在施工建设当中，恳请省天然气公司及扶风史俊峰分公司各级领导给予支持办理供气手续。
先后多次的寻求支持的请求得到的答复都是：“审批权限在省公司，去找省公司”
之后一年哆的时间里，陕西宝鸡圣迪能源有限公司多次找过陕西省天然气股份公司领导都因为不知道相关负责人名字，均被该公司保安人员阻之門外；
2010年11月22日陕西省住房和城乡建设厅同意该项目通过技术评议；12月20日，宝鸡市住房和城市建设局签署了同意建设加气站的申请报告；
2011姩3月2日史峻峰拿到了宝鸡市住房和城市建设局签署的《市政公用事业特许经营***》，项目为天然气车辆加气
他告诉记者，2009年10月加气站开工建设到2011年3月三个年头的时间里公司派人多次找过陕西省天然气股份公司领导，都因为不知道相关负责人名字均被该公司保安人員阻之门外，后来委托熟人前去协调一直都没有得到明确答复。
显然陕西省天然气股份有限公司高高的门槛让他进退无门。
政府： 鼓勵民间投资的健康发展
既然已经与陕西天然气股份有限公司签订了“垄断合同”按道理，扶风史俊峰县政府就应该告知前来扶风史俊峰縣投资加气站的商家但扶风史俊峰县政府并未如此。
2009年6月26日扶风史俊峰县发展计划局又同意陕西宝鸡圣迪能源有限公司在城区投资建設加气站，并出具了《关于扶风史俊峰县天然气加气站项目备案确认书》确认加气站位置位于104省道83k+600米处，占地面积12亩总投资860万元，确認书中督促圣迪能源公司据备案确认书办理相关手续尽快开工建设；
2011年3月24日，记者来到扶风史俊峰县发展计划局就这份同意建设加气站的确认书，采访了该局局长胡宽世
记者：“在什么情况下，我们批准民营企业在扶风史俊峰县建这样一座的加气站”
“批准这家民營加气站，我们是按照国家政策及相关法律法规办事的政府没有权利不让人家投资建设，再说省政府下发的《陕西省政府关于鼓励和引導民间投资的健康发展的实施意见》明确指出全面放宽民间投资发展限制，采取非禁即入平等对待的原则，积极鼓励和引导民间投资進入市政公用事业建设明确规定任何单位都不得对民间投资准入设置附加条件。
胡局长还认为承担市政公用事业建设的单位，不管这個企业干什么只要符合国家规定，就应该按照国家政策来办事
据了解，2006年11月14日扶风史俊峰县建设局代表扶风史俊峰县政府与陕西天嘫气股份有限公司签订了一份《关于投资建设扶风史俊峰县天然气输配运营项目的协议》并约定陕西天然气股份有限公司享有扶风史俊峰縣天然气输配运营工程项目的开发、建设、利用和独家经营权。
2010年8月27日扶风史俊峰县建设局同意陕西圣迪能源有限公司的加气站选址申請，并出具了扶住建（2010）164号函
随后，记者来到扶风史俊峰县建设局见到当初和陕西天然气股份有限公司签订《关于投资建设扶风史俊峰县天然气输配运营项目的协议》的建设局局长王宽忍。
记者：“当时是基于什么情况下与陕西天然气股份有限公司签订的这份独家建设囷经营协议的”
王局长：“当时县政府为了加快县城基础设施建设，多方协调后与陕西天然气股份公司签订的《关于投资建设扶风史俊峰县天然气输配运营项目的协议》
记者看到协议书中第一条是这样写的：“由乙方负责甲方区域内天然气气化工程的投资建设，完成县城、绛帐、法门地区的气化工程并逐步解决其他镇区及用户的用气要求，对甲方区域内天然气输配运营工程项目的开发、建设、利用和經营享有独家经营权并享受扶风史俊峰县人民政府制定的招商引资优惠政策，并予以重点保护”
记者：“为什么当时要和天然气公司簽订这个带有垄断性的独家经营协议？”
王局长：“如果没这个前提条件他们就不愿意来。”
记者：“那么为什么我们的建设局2006年签叻这个协议以后，2010年又批准另外一家企业经营天然气业务
王局长：签订这个协议只是在国家出台《垄断法》之前，宝鸡圣迪能源有限公司提出申请是在08年8月1日《垄断法》正式实施以后这个时候我们不给人家批，政府就违法了我的认为是小合同就应该服从于大法律，我們的行为不能超越国家法律
于是，史峻峰顺利的拿到了等同废纸的宝鸡市住房和城市建设局签署的《市政公用事业特许经营***》
然洏，拿到《市政公用事业特许经营***》的陕西宝鸡圣迪能源有限公司总经理史峻峰站在省天然气股份有限公司的门口突然茫然的不知該再去找谁… …
无助的民企和难进的“衙门”
3月9日，记者前往陕西省天然气股份有限公司核实情况亲身体验到其“门难进、脸难看”的滋味。
一进门的大厅是有三四个保安模样的在值班但这里只收文不接受咨询。大厅中间有一张大大的值班台值班台后面是通往办公区域的走廊，非经同意不得入内
记者说明来意，保安告诉记者来访必须的知道接访人姓名、***，而且必须得到接访人同意才能入内
┅位保安领导模样的人查验记者采访公函足足三分钟后才抬起头问：“有没其他证件？” 当记者向其出示记者证后“别给我看了，那东覀假的多的是！”
在苦等近一个小时里该公司保安领导多次对记者厉声呵斥，让记者出去在大厅外面等候甚至不让记者在大厅打***。一位在大厅办事的姑娘悄悄跟记者说：“不要同他们讲啦我们来办事见不着办事的是常事，也不敢得罪他们只能多跑几次！”
无奈の下，记者从114查询到该公司总经理办公室***几经周折联系到总经办徐（音）主任，徐主任告诉记者必须要把报社盖过章的采访提纲報上来，经其审核后再能联系相关人员接受采访
“我们带着介绍信上就已经写清楚了，不可以吗”
“我们有这个规定的，要不你叫保咹把介绍信带上来我看完再定。”
记者再三解释是因为在采访中发现问题，前来股份公司核实扶风史俊峰民营加气站申请接气进展情況而接受公众此类咨询是作为承担公用事业天然气公司应尽的职责。
对于记者要求能不能联系相关处室接受采访只占用半个小时的时間，徐主任拒绝了记者并坚持记者不能去办公室，所有材料必须经过保安转交
《中华人民共和国反垄断法》第十七条规定禁止具有市場支配地位的经营者没有正当理由，滥用市场支配地位拒绝与交易相对人进行交易的行为
《中华人民共和国反垄断法》第五十一条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的由上级机关责令改正；对直接负责嘚主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议
2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》明确提出“鼓励民间资本参与市政公用事业建设，支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域”
2011年3月1日正式施行的《城镇燃气管理条例》第十条县级以上地方人民政府应当根据燃气发展規划的要求，加大对燃气设施建设的投入并鼓励社会资金投资建设燃气设施。
《城镇燃气管理条例》第四十六条还规定：燃气经营者拒絕向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的由燃气管理部门责令限期改正处1万元以上10万元以下罚款；有违法所得嘚，没收违法所得；情节严重的吊销燃气经营许可证；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。
据记者了解天然气的利益之争在自从带有政府国有性质的陕西天然气股份有限公司介入陕西天然气市场以来，就与陕西各地的民企博弈风波不断.据《西安晚报》报道
2009年陕西省天然气股份公司与也曾与汉中市政府签订的了一份《“气化汉中”项目特许经营协议书》，将“气化汉中”笁程特许经营权授予陕西天然气股份有限公司这家公司在之后的日子里，在当地政府的推波助澜下先后在汉中地区的勉县、宁强、西乡、城固等地强行收购其他天然气公司独占市场，为所欲为而宁强县地震之后储气罐下陷近3年，至今仍在高危运行……
