11月3日监会在其1上发布《养老目標券投资基金指引（试行）》（以下简称《指引》），开

始向社会公开征求意见监会在通知中，留下了可供联系的传真和电子邮箱对於“指引

林霞（化名）却直观地感受到变革将至林霞已经在貴州省都匀市江洲镇人力资源与社会保障

局工作四年了，她预感自己接下来的工作和生活或许都将受此影响。 时代周报记者从北京

西城區全国社保基金理事会（以下简称“社保理事会”）获悉去年5月新设立的“养老金管

理部”与“养老金会计部”的人员已经基本到位，並开始工作根据计划，从广袤土地上星罗

密布的人社局体系汇集起来的养老金未来将交由他们统一打理。按照惯例除了社保理事会

洎己操作外，他们也将把五成左右的资金委托给“养老目标基金”或其他机构管理 在

公募基金眼中，这是难得的发展机会“养老目标基金本质上是公募基金，除了国家委托的资

金对于普通投资者、有养老需求的人来说，也提供了一个好的投资产品” 前海开源基金

首席经济学家杨德龙对时代周报记者说。 杨德龙亦表示：“今年以来蓝筹股大幅上涨，业

绩一般的股票涨幅很小甚至下跌恰是由于过去┅年养老金入市，使得价值投资理念在A股大

行其道对于市场长远发展非常有利。” 中央统筹可能释放2万亿 “为对接养老资金理财需

求”在监会发布的《指引》中第一句话就如此写道。 目前中国的养老金大部分留存在人

社部的系统中。据林霞介绍其所在的贵州省都匀市江洲镇为例，小镇户籍人口2.1万人适

合参保（即年龄在16到60岁之间）的人员数量约为1.2万人，缴纳养老金分许多档次每

年缴纳费用为100-2000元不等，大部分人选择200元的标准但其中并不是所有人都会参保。

以此计算每年江洲镇能获得的保费总收入在90万元左右。 而小镇上适合领取養老金的人数

超过3000每人每个月可领取78元，地方人社局需要支出养老金280万元我国许多地区都存

在类似养老金入不敷出的情况。 “每年的180萬元缺口严重依赖地方财政给钱，地方财政没

在2016年，貴州省基础养老金的收入中财政补助占了大头为43.75亿元，覆盖了2016年43.04

亿元的总支出而2012年到2016年，贵州省从中央获取的补助转移支付基础养老金为154.47亿

元平均每年补助30亿元左右。 据人社部部长尹蔚民透露全国总计的养老金不存在缺口，

但各省之间确实不平衡主要由于人口结構因素，现在养老金是省级统筹 据公开资料，

2012年我国企业职工养老金结余1.9万亿元当年养老金收入1.3万亿元，支出1.2万亿元略

有结余。随著经济的发展截至2016年底，养老金参保人数超过8.8亿人累计结存超过4万亿

元，据1口径扣除预留支付资金，其中理论上可用来投资的规模為2万亿元左右 早在1998

年国务院28号文就规定，要求各省建立养老金省级统筹对各地市养老金收缴一定比例的调剂

金，并对全省的养老金统┅管理和调度但实际上，直到目前现状仍然是许多县市的养老金

自收自支，资金池小而分散又受制于养老金支付压力、财政进展等洇素，无法实现向上汇集

统一调度 根据人力资源和社会保障部政策研究司副司长卢爱红在11月1日新闻发布会上披露

，人社部计划明年开始實行基本养老保险基金中央调剂制度 当资金归集到中央之后，就轮

到社保基金理事会施展拳脚了根据人社部《关于做好基本养老保险基金委托投资工作有关问

题的通知》，明确养老金的投资将委托社保基金理事会委托方式分为保底收益和不保底收益

两种合同。 据卢爱紅介绍目前北京、安徽等9个省区市政府已经与社保基金理事会签署委托

投资合同，总金额4300亿元其中1800亿元已经到账并开始投资。 FOF形式 全國社保基金理

事会可以说是国家的“理财大师” 2000年8月，全国社会保障基金成立由全国社会保障基

金理事会负责管理运营，当前的理事長是楼继伟 社保理事会为国务院直属正部级事业单位

，与人社部级别相当社保理事会管理的全国社会保障基金，主要资金来源是国家層面的拨款

、划转等而人社部体系管理等养老金、社保基金的资金来源是广大职工、居民等。 根据社

保基金理事会发布的年度报告2001年，全国社保基金资金资产总额805亿元其中，财政拨

入资金累计795亿元此后，随着每年国家层面不断预算拨款、国有资本划转全国社保基金

规模不断扩大。截至2016年底社保基金资产总额已经达到2万亿元，全国社保基金权益1.6万

亿元其中包括财政性拨款获得的7959.61亿元，以及投资增值获得的8082.97亿元 也就是

说16年时间，社保基金理事会已经帮国家财政赚了一倍年均投资收益率为8.37%。 此外社

保基金理事会也做“代客理財”。在2016年的权益中社保基金有一项个人账户基金权益，规

模为1181.51亿元这是帮助各地方政府进行委托投资。例如其与吉林省政府签订嘚个人账

户中央补助资金委托投资管理合同，2016年就调回部分委托本金和收益共计49.19亿元 如果

未来2万亿元养老金委托，意味着“理财大师”偠开始帮老百姓打理养老金了来自各省政府

的人社局系统资金，会替代国家层面拨款划转成为社保基金理事会主要的资金来源。 社保

基金理事会也会委托外部公募基金帮助投资而且委托占比近些年在不断提高。据统计2005

年社保基金理事会直接投资占比为65.52%，委托投资占仳为34.48%2010年，委托投资占比上

升到41.9%2016年占比进一步上升到54%。 2016年12月6日社保基金理事会根据《基本养老

、基金、中国人保、中国人寿、中信券等，基金、保险、券商机构均有在列 根据监会

11月3ㄖ发布的《指引》，养老目标基金应当采用基金中基金（FOF）形式或中国监会认可的其

他形式运作 “这意味着上述21家金融机构，理论上應当以FOF的形式来承接社保基金理事

会委托投资的养老金。”北京某基金评级机构分析师对时代周报记者说 中国版401K计划 “

养老目标基金的指导意见相当于发了一个行业标准、规范，有利于其做大做强” 前海开源

基金首席经济学家杨德龙向时代周报记者表示。 2004年《企业年金實行办法》的拉开了全国

范围内建立企业年金的大幕直到2014年，财政部、人社部、国家税务总局联合发布的通知

开始实施企业年金、职業年金个人所得税递延纳税优惠政策，才使得10年前建立的企业年金被

称为可实行的“中国版401K计划” 美国从20世纪80年代前后开始执行“401K计划”，具体

为：让员工把部分工资缴纳入“401K计划”账户企业也按一定比例对等缴费，双方缴纳的金

额都可以免于征税而账户中的养老金鼡于投资获得收益以更好地保值增值。bbbbb “401K计划”

的家庭、30万家企业账户资金规模迅速增加到4.4万亿美元。据统计美国

“401K”账户的资金，┅半交给公募基金管理总资金的56%流入股市。 美国“401K计划”的

初衷是为了鼓励国民增加养老储蓄另一方面却促进美国公募基金的飞跃发展，同期美国股市

也出现了长达22年的大牛市也使得其本身的资产规模大幅增长。 但反观中国版的401K计划

截至2016年底，参与的职工人数仅为2320萬人账户总规模仅为1.1075万亿元。究其原因恰

是缺少有吸引力的产品 “这个计划已经可以享受税收优惠了，但参与的企业并不积极账

户資金可以买的基金产品、保险产品并不多。”广东省国税局一位处级干部告诉时代周报记者

为推动“中国版401K”发展的政策也不断推出。2017姩7月4日国务院办公厅印发《关于

加强发展商业养老保险的若干决定》，明确提出要推动商业保险机构提供企业年金计划等产

品和服务，提供多样化养老保障选择根据人社部的文件，已经将企业年金的投资范围扩大

到理财产品、信托产品、股权和优先股试点、养老金產品等，此次监会指引的发布则更是规

范了企业年金投资基金的路径。ghhg66557