秦朝的时候实行的是郡县制郡囿郡守，县有县令；汉朝的时候又在郡的上面设立了州长官为州牧；一直沿用到宋末。到了元朝便改变了以前的制度，在地方上设行渻相当于现在的省，在行省下面设巡检使司相当于现在的地市级，下面又设了府县县以下有甲，有保相当于现在的乡和村。其实保甲制早就有了，但是具体是什么时候，我还不太清楚到明清的时候，没有多大改变只是对行政长官的称呼不太一样，省级长官稱巡抚巡检使司的长官还是巡检使，府县的长官还称知府知县甲长和保长也没有变。