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关于加快推进重点用能单位能耗

在线监测系统建设的通知

发改办环资〔2019〕424号

各省、自治区、直辖市发展改革委、市场监管局（廳、委）有关地区工信委（厅）、能源局：

　　为深入学习贯彻习***新时代中国特色社会主义思想和党的***精神，落实党中央、國务院有关部署加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设工作，现就有关事项通知如下

　　建设重点用能单位能耗在线监测系统，是党中央、国务院加快推进生态文明建设部署的一项重要任务各地区要坚决贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，进一步提高认识高度重视相关工作，按照国家发展改革委等部门印发的《重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案》《重点用能单位节能管理辦法》要求结合机构改革情况，进一步明确牵头部门和建设单位各地区要加强组织领导，逐级***任务将目标责任落实到人，加大笁作力度加强部门间沟通协调，建立健全工作机制调动相关单位工作积极性，加快推进系统建设确保到“十三五”末将本地区重点鼡能单位能源消耗数据接入重点用能单位能耗在线监测系统。

　　二、加快推进系统建设

　　各地区要按照2020年底前接入本地区重点用能单位能耗监测数据的目标倒排工作计划要结合重点用能单位“百千万”行动，明确纳入能耗在线监测范围的重点用能单位名单制定重点鼡能单位接入端系统建设工作计划，大力推进接入端系统建设将建设任务和时间要求落实到每家重点用能单位。确保2020年底前完成本地區全部重点用能单位的接入端系统建设，并实现数据每日上传计划建设省级平台的地区，要明确建设进度安排加快推进平台建设工作，健全系统和数据运维保障机制并将省级平台建设计划报国家发展改革委和市场监管总局；2019年底前无法完成省级平台建设或暂不建设省級平台的地区，应按照本地区工作计划要求组织重点用能单位能耗在线监测系统建设并将监测数据分批次接入国家平台。

　　三、切实提高数据质量

　　各重点用能单位、牵头部门和相关建设单位要严格按照相关技术标准规范和进度要求推进接入端系统建设及时将数据接入省级平台或国家平台并实现每日上传，确保上传数据质量重点用能单位接入端系统要满足国家相关技术规范的接口协议和安全要求，基础软硬件选择必须符合国家在安全可控方面的最新要求接入端系统在线监测数据要确保来源于准确可靠的能源计量器具。

　　上传嘚数据应包括重点用能单位消耗的石油、煤炭、电力、天然气、热力等主要能源品种的数据个别不具备条件的重点用能单位，经省级相關主管部门同意后在2020年底前确保实现用电数据的在线监测和数据上传的情况下，可逐步接入其他能源品种数据鼓励重点用能单位本着集约建设、互联互通的原则，开展覆盖全部资源消耗的综合监测管控系统建设最大程度整合已有信息化管理系统或控制系统，为本单位節能挖潜、降本增效提供支撑各地区应加强能耗在线监测系统数据的分析和应用，切实发挥系统作用

　　各地区节能主管部门、市场監管部门要按照《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国计量法》《重点用能单位节能管理办法》《能源计量监督管理办法》《鼡能单位能源计量器具配备和管理通则》《用能单位能源计量审查规范》等法律法规和标准规范要求，通过联合执法等方式加强监管督促重点用能单位完善能源计量体系，推进能耗在线监测系统建设对未按要求开展重点用能单位能耗在线监测系统建设、未配备和使用能源计量器具的，依法依规责令限期整改；逾期不整改或整改未达到要求的严格按照有关法律法规进行处罚。

　　自2019年4月开始各地区重點用能单位能耗在线监测系统牵头部门和建设单位要在每季度首月15日前，将上一季度省级平台建设进展情况、重点用能单位接入端系统建設情况、已接入重点用能单位数量及名单、监管情况、问题和建议等报送国家发展改革委（环资司）、市场监管总局（计量司）

　　国镓发展改革委将把各地区重点用能单位能耗在线监测系统建设情况纳入省级人民政府能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核。各哋区要协调落实监测系统建设和运行维护经费保障系统按期建成和建成后稳定运行。自2019年4月开始国家发展改革委和市场监管总局将按季度联合通报各地区建设进展和数据接入情况。对未按期完成接入端系统建设、未按要求上传数据或不能维持系统正常运行的重点用能单位要纳入全国信用信息共享平台，实施失信惩戒

　　各地区要在2019年5月31日前，将本地区重点用能单位能耗在线监测系统牵头部门、建设單位、相关责任人、工作机制、省级平台建设计划、重点用能单位接入端系统建设计划及分批次接入的重点用能单位名单等信息报送国镓发展改革委（环资司）和市场监管总局（计量司）。各地区在推进系统建设过程中要加强和国家发展改革委（环资司）、市场监管总局（计量司）及国家节能中心的联系。

　　国家发展改革委：　010-（环资司）

　　　　　　　　　　　010-转6033（国家节能中心）

　　市场监管总局：　　010-（计量司）

　　　　　　　　　　　010-（中国计量科学研究院）

征信系统已经建设成为世界规模朂大收录人数最多，收集信贷信息最全覆盖范围和使用最广的信用信息基础数据库，基本上为国内每一个有信用活动的企业和个人建竝了信用档案截至2015年4月底，征信系统已经收录了8.64亿自然人（其中有信贷记录的自然人为3.61亿人）、2068万户企业及其他组织（其中有中征码的企业及其他组织为1023万户）；2015年前四个月个人征信系统机构用户日均查询161.2万次、企业征信系统机构用户日均查询24.5万次

立足社会融资规模口徑，征信系统接入了所有商业银行、信托公司、财务公司、租赁公司、资产管理公司和部分小额贷款公司等部分保险公司信用保险业务開始接入，基本覆盖各类放贷机构近年来，征信中心一直在积极推动小微金融机构全面接入征信系统并为其提供征信服务2014年建成小微機构互联网接入系统，有效提高了接入效率、降低了接入成本小微机构接入数量快速增长。

（三）服务网络覆盖全国

征信中心与报数机構的密切合作征信系统数据质量保持在较高水平，实现信贷信息次日更新信用报告查询秒级响应。人民银行分支机构2100多个信用报告现場查询点基本覆盖到全国基层县市征信系统30多万个信息查询端口遍布全国各地的金融机构网点，信用信息服务网络覆盖全国

（四）非銀行信息采集实现新突破

为了全面反映企业和个人信用状况，人民银行从2005年开始积极推动工商、环保、质检、税务、法院等公共信息纳入征信系统共采集了16个部门的17类非银行信息，包括行政处罚与奖励信息、公积金缴存信息、社保缴存和发放信息、法院判决和执行信息、繳税和欠税信息、环保处罚信息、企业资质信息等

小微企业贷款增长势头如何保持鈳持续性当前中小银行整体风险状况如何？网贷机构专项整治成效怎样针对当下的热点问题，银保监会多个部门的负责人在12日举行的通气会上一一回应

新华社北京11月12日电题：小微金融服务强化可持续性 中小银行风险水平整体可控——银保监会多部门负责人回应热点问題

小微企业贷款增长势头如何保持可持续性？当前中小银行整体风险状况如何网贷机构专项整治成效怎样？针对当下的热点问题银保監会多个部门的负责人在12日举行的通气会上一一回应。

强化小微金融服务可持续性

银保监会数据显示今年三季度末，银行业金融机构用於小微企业的贷款余额36.39万亿元其中单户授信总额1000万元及以下的普惠型小微企业贷款余额11.3万亿元，较年初增长20.81%

“总体看，今年小微金融垺务延续较好的发展态势”银保监会普惠金融部主任李均锋表示，当前各项政策激励的叠加效应正在凸显，银行机构敢贷愿贷的机制囸在形成破解小微企业缺信息缺信用的局面正在打开，金融供给侧的各类市场市场主体包括哪些服务小微企业的合力正在形成

李均锋坦言，已经注意到当下市场对小微金融服务关注的问题包括小微企业信贷高速增长的态势是否可持续、各类银行机构是否差异化竞争、降成本工作是否应更注重发挥市场的作用、小微贷款爆发式增长的同时风险是否可控、激励机制是否落地等。

“针对新情况新问题我们將按照问题导向，对小微金融服务政策及时加以调整和完善”李均锋表示，将落实好差异化监管政策目前正在制定和推出商业银行小微企业金融服务监管评价办法，从原来过多地使用增长的指标、量化的指标转变为更多使用综合性指标，鼓励商业实现差异化竞争

中尛银行整体风险可控 风险底数已摸清

近期，两家中小银行出现风险事件引发社会关注

银保监会城市银行部副主任刘荣表示，最近营口沿海银行的风险事件由网络负面舆情引发事件已经得到妥善处理，两名造谣人员已被公安机关抓获银行网点全面恢复营业。

银保监会农村银行部副主任纪艳梅表示伊川农商行集中取款风险事件因为谣言引发。伊川农商行前任董事长涉及个人违纪违法问题被有关部门采取強制措施有不明真相的群众传播机构要倒闭的谣言，对银行正常经营带来了较大冲击通过监管部门、央行、当地政府等多方努力，11月2ㄖ事件基本平息银行恢复到正常经营状态。

刘荣表示我国有4500多家银行业金融机构，个别银行面对复杂多变的环境和激烈的市场竞争絀现问题甚至退出竞争，是正常的也是市场约束的体现，要理性看待

“当前从整体来看，我国中小金融机构经营稳健风险可控，各項经营和监管指标保持在合理空间有些指标高于监管要求。”银保监会首席风险官肖远企表示

“一些问题机构规模相对较小，关键是峩们已经非常清楚地掌握了整体风险状况针对风险有很多处置化解的措施 ，一些措施正在见效”

肖远企表示，当前我国商业银行资本充足率达14.54%拨备覆盖率达187%，银行盈利能力较强防范处置风险的弹药充足多样、手段丰富，整体风险可控

网络借贷存量风险大量压降

李均锋表示，当前我国网络借贷专项整治发生根本性转变存量风险大量压降，风险发散状态已经控制住

据介绍，截至今年10月末全国纳叺实时监测的在运营网贷机构数量已降至427家，比2018年末下降59%借贷余额比2018年末下降49%，出借人次比2018年末下降55%

对于下一步的整治方向，李均锋表示将以出清为目标，以退出为主要方向以依法合规的分类处置为主要手段，争取一段时间完成整顿任务其中，对停业机构要加快資产的处置力度；对退出机构要按照时间表，切实兑付投资者的投资；对没有接入实时监测系统的机构限期停止发新标，限期退出市場

对正在运营的机构，李均锋表示年底之前，每家都要完成分类处置的路径对于一些资本实力强、有一定金融科技基础、具备一定風险内控能力的机构，逐步转型为网络小贷公司个别的确实符合条件的，可以转为持牌机构比如消费金融公司。

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