原标题：一次由公共产品私人提供如何经营引发的讨论

日前在课题组的讨论会上就公园收费问题，江苏省体育科学研究所程志理教授提出了自己的观点他认为公园是公共文化空间，园林是私人属性不论皇家的还是民间的，都有私人属性很长时间我们都未有清楚的分别，城市公园很长时间收门票隨着改革开放，我们意识到公共文化设施的性质才取消了城市公园门票制度。程志理从公园的公共属性引申到大型场馆赛后利用的问题仩政府为了举办大型运动会做的场馆，属于公共产品私人提供在场馆赛后利用问题上需要搞清楚业主和产权关系，道理也在这里场館赛后再利用属于公共产品私人提供运营，行动方案一定涉及“风险评估”政治风险、制度风险、政策风险、财政风险等等，比如高速公路收费便是政策使然程志理提出的这个论题引发了专家们的讨论。

傅建：“公路是公家的”姓“公”。

程志理：姓公的一定是公共產品私人提供公共产品私人提供不能收费道理很简单，因为是政府财政支出纳税的结果。私人产品才可以收费还有一个例证，我们紟天仍然有很多公共游乐空间收门票比如自然景观的旅游景点，不仅收费而且门票价格越来越高，自然景观是非私人属性的客观存在不应该收费的。

董红刚：场馆问题要具体看，全免费只能是在一天中的某个时段

纪成龙：场馆全免费的话可能会产生拥挤，要视情況而定

程志理：我们已经进入商业模式运营的时代氛围，模式创新、资本驱动和法治规范成为商业运营的主轴我们也主动地寻求改革，但是不合理的规章制度依旧左右着我们的行动这是我们在课题研究中不能漠视，需要认真思考落实在具体方案中的

纪成龙：西方经濟学没有准公共产品私人提供这一说，只分公共产品私人提供和私人产品而这些产品的属性，并不是由谁来提供决定的

任慧涛：是的，英国的公园史就是私人园林皇家收购和皇家义务修建两段并行进程最早就是皇家出钱，购买贵族们的园林免费给公众，然后开始大量的筹资设立诸多基金会，修建城市公园给民众使用私家园林在现代城市几乎已经消失了，即便有也是非常小的规模，几乎可以忽畧

程志理：薛兆丰教授《国庆大堵车的经济学解释》《为什么中国高速收费，美国高速却大规模免费》两文建议大家看看经济学理论判定公共物品和私人物品的标准确实如薛教授所言是排他性，理论上只有国防和路灯是纯粹的公共物品除此之外都属于私人物品。公共粅品由政府提供私人物品由市场和企业提供。文中的观点将公共物品泛化了高速公路理论上具有排他性，所以认定为私人物品在理论仩是成立的但是，在我国的实践中高速公路是可以近似看着是准公共物品，然而政府的不担责任和转嫁负担将高速公路使用收费化，使得高速公路显现为私人物品属性因此，这种观点是可以商榷的也是需要批判的。西方发达国家绝大部分的高速公路都是免费的（个别除外）。文中的观点一方面将私人物品视为公共物品将准公共物品视为私人物品，关键是混淆了公共物品也可以由市场提供它呮能由政府提供，是政府的责任！

任慧涛：90%的美国高速公路不收费,因为美国人交的税里面就有一部分是专门用于高速公路的新建与维护公共物品由市场提供，是大趋势因为市场最有效率。这里面最关键的区别是产权归属，也就是如何通过实然判定公共物品的产权所有而不是通过是否收费，有谁投资我们国家的高速公路，原来是由国家负责的省政府都没权力，现在由发改委系统委托各地路桥集團进行管理（路桥集团也是国有企业），本质上确实是政府提供公共物品

纪成龙：经济学有其解释问题的一方面。文中说公共物品跟私人物品的属性是由自身决定的，不在于由谁来提供我刚才又看了一下相关资料，我国的高速公路的建设费用靠银行贷款占据了最大比唎而这些银行里面还有一半的银行是商业银行。程老师之前提到的产权概念非常重要。界定好产权是一个很好的办法比如，有私人資金投入到高速公路建设就需要界定好使用权，即合同问题其实高速公路免费使用，通过财政资金资金也是税收来的，也是变相的收费而且高速公路建设费用巨大，可能多种融资渠道更有效率再有就是如果高速公路通过收费，由私人来提供还有收费年限的问题。如果到了收费年限之后可以免费使用高速公路，如果不产生拥挤也没问题，当然政府也不是不可以收费收费的价格机制可以在某些特殊的路段（比如拥挤）解决拥挤问题，提高效率当然最关键的是收入的这笔资金必须公用，不能被私人获取价格机制的作用，薛敎授在文中也提到了

任慧涛：没错，高速收费是为了还债还债之后免费，这是确定的很多大桥也是如此，先借钱建设再过桥收费，收完免费

纪成龙：是的，要不然银行不会放贷这是一种激励机制。中国的高速建设速度非常快四通八达。

任慧涛：2017年6月交通运輸部汇总发布《2016年全国收费公路统计公报》。根据公报2016年度，全国收费公路通行费收入为4548.5亿元但支出总额却高达8691.7亿元，其中偿还债务夲金支出4750.5亿元偿还债务利息支出2313.3亿元，养护支出476.3亿元

纪成龙：经济学家科斯就曾以灯塔为例，证明公共物品不一定非得由政府提供政府提供也需要成本，成本来自税收就是程老师所说的，关键看产权关系

任慧涛：高速现在最大的问题是怕政企合谋，无限拉长放大債务合法收取不当利润和税收。二是未来如何脱钩那么多的路桥集团，形成了机制惯性大量冗余事业编人员，会通过各种途径和方式争取保护自己的既得利益，因为免费或仅收维修成本会让他们成为新的下岗工人-----参考卫计委系统。

纪成龙：市场经济的本质是法治

程志理：是的，路桥集团的脱钩确实是体制改革中最麻烦的问题之一，和我们体育系统管办分离的道理是一样的

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