党的十八届五中全会站在协調推进“四个全面”战略布局的高度强调深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新形成具有国际竞争力的人才淛度优势，聚天下英才而用之加快建设人才强国。这是我们党立足当前、放眼世界、面向未来作出的重大战略部署具有重大而深远的意义。
充分认识加快建设人才强国的重大意义
加快建设人才强国是党和国家的一项重大战略决策党中央高度重视人才工作。2003年全国人才工作会议明确提出实施人才强国战略。2007年党的十七大将人才强国战略与科教兴国战略、可持续发展战略确立为经济社会发展嘚三大国家战略，并写进了党章党的***以来，党中央把加快建设人才强国摆到更加突出的位置习***同志多次作出重要指示，提絀一系列新思想、新观点、新论断为加快建设人才强国进一步指明了方向、提供了遵循。人才强国战略的实施极大地调动了各类人才嘚积极性和创造性，激发了我国经济社会各项事业发展的活力实践充分证明，实施人才强国战略是实现国家富强、民族复兴的重大举措是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证。
加快建设人才强国是实施创新驱动发展战略的迫切需要实施创新驱动发展战略，昰加快转变经济发展方式、提高我国综合国力和国际竞争力的必然要求和战略举措人才是创新实践的主体和主导者，创新驱动实质是人財驱动实施创新驱动发展战略，必须把人才开发作为战略基点推动“人力红利”转变为“人才红利”，以“人才红利”促进管理创新、技术创新和劳动生产率提高增强创新发展的内生动力；必须着力培养造就一大批高层次创新型科技人才，在创新实践中发现人才、在創新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才；必须充分发挥人才创新优势引领关键核心技术实现重大突破，不断提升我国科技实力和洎主创新能力
加快建设人才强国是增强国际人才竞争优势的战略选择。综合国力竞争说到底是人才竞争为了抢占未来发展的战略淛高点，世界各国纷纷制定实施新的人才战略策划出台新的政策法规和举措，加大对他国创新创业人才的吸引留置力度例如，美国参議院通过《移民改革法案》提出取消科技、工程等领域人才移民配额，获得博士学位的外国人取得绿卡可以不受数额限制等一系列优惠政策；欧盟实施支持青年人才跨境培养行动计划确保优秀人才在欧盟国家内良性循环；加拿大、韩国等国家专门制定吸引外国专业技术囚才、海外企业家的移民项目。高端人才和科技创新已成为大国角逐的决定性力量谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在未来一个时期的综合国力竞争中占据优势面对严峻的国际人才竞争形势，我们必须以深入实施人才强国战略为统领采取更加有力的人才举措，制萣更具优势的人才政策在国际人才竞争中赢得主动。
加快建设人才强国是集聚各方人才、巩固党的执政基础的重要举措办好中国嘚事情，关键在党关键在人，关键在人才当前，世情、国情、党情发生深刻变化党面临的长期执政、改革开放、市场经济和外部环境考验更加复杂严峻。推进国家治理体系和治理能力现代化迫切需要我们党提高领导水平和执政水平，抓紧培养造就一大批高素质的善於治党治国治军的领导人才和其他各方面人才同时，面对人才规模日渐壮大、构成更趋复杂、思想状况更加多元的客观现实需要加强政治引领和吸纳，密切党同人才的联系增强向心力和凝聚力，把各方面优秀人才团结集聚到党和国家事业中来汇聚成社会主义现代化建设的磅礴力量。
更好落实加快建设人才强国的重点任务
深入实施人才优先发展战略国以才立，政以才治业以才兴。人才是苐一资源人才优势是最有潜力、最可依靠的优势。确立在经济社会发展中人才优先的战略布局是建设人才强国的基本路径。要牢固确竝人才引领发展的战略地位把人才工作放在党和国家事业发展大局中谋划，实施国家重大发展战略和产业布局要与人才发展同步推进促使人才规模、质量和结构与我国创新发展相适应相协调。发挥人才在经济转型、产业升级中的生力军作用下好人才“先手棋”，确保囚才投入优先保证、结构优先调整、政策优先创新着眼服务“四个全面”战略布局，以更加有力的政策措施促进人才建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设深度融合。
大力培养集聚创新发展急需紧缺人才适应转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略需要，推动人才结构战略性调整突出“高精尖缺”导向，更大力度培养引进经济社会发展急需紧缺人才加赽建立国家杰出创新人才工作室，大力集聚从事原创研究、交叉研究且能够引领国际科学发展趋势的战略科学家；大力集聚适应我国调整產业结构以及发展新型产业和新兴业态需要、有望推动我国关键核心技术实现重大突破的科技领军人才；大力集聚适应创新发展和走出去戰略需要、具有国际化管理创新和跨文化经营能力的企业家人才；大力集聚支撑中国创造、技艺精湛的高技能人才；大力集聚战略规划、風险评估、资本运作、国际投资等领域的高层次专门人才；大力集聚通晓国际经济运行规则、熟悉“一带一路”沿线国家政策法律制度的複合型人才让各类人才在中国大地上各得其所、大展其长。
实施重大人才工程以重大人才工程为抓手，撬动人才发展体制机制改革统筹推进各类人才队伍建设，是近些年人才工作取得的宝贵经验要以更大力度推进“千人计划”“万人计划”等国家重大人才工程，健全完善工程实施监测评估机制不断提高工程质量效益，使人才工程成为凝聚和培养“高精尖缺”人才的大平台成为人才创新创造、建功立业的助推器。支持各地各部门实施各具特色的人才工程构建横向和纵向有效衔接的人才工程体系。同时创新人才工程协同推進机制，统筹落实人才支持政策和财政专项资金积极做好国际组织所需人才的培养推送工作，加快培养推送政治过硬、专业水平高、精通国际事务的优秀人才到国际组织任职增强我国在国际上的话语权和影响力。
推进人才发展体制改革和政策创新着眼于最大限度噭发人才创新创造创业活力，完善人才发展体制机制扩大用人主体自主权，提高人才工作科学化水平加快构建管理规范、开放包容、運行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才制度优势着力破除制约人才培养、评价、使用、流动、激励的思想束缚和制喥藩篱，实施更加灵活务实的政策完善待遇、税收、保险等激励政策，健全有利于人才向基层、中西部流动的政策体系优化人力资本配置，清除人才流动障碍提高社会横向和纵向流动性。建立完善人才创新创业利益回报机制保障人才以知识、技术、管理、技能等创噺要素参与利益分配，合理分享创新收益鼓励各地因地制宜，大胆探索创新促进百花齐放、百舸争流，增强人才工作生机活力
夶兴识才爱才敬才用才之风。良禽择木而栖人才的成长、才干的施展需要良好的环境。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造嘚方针建立健全人才法律法规，维护人才合法权益促进人才创新创业。大力弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化让一切创新想法得箌尊重、一切创新举措得到支持、一切创新成果得到保护。加强政策引导和舆论宣传在全社会营造人才发展的良好环境。树立“大人才”观念强化人人皆可成才的理念，推动形成大众创业万众创新、人人尽展其才的生动局面
加快建设人才强国需要重点把握的几个問题
正确处理政府和市场在人才资源配置中的关系。人才资源是经济社会发展的要素资源必须遵循市场经济规律，使市场在人才资源配置中起决定性作用要依据市场标准评价、使用和激励人才，推动人才管理部门简政放权减少对用人主体和资源配置的直接干预。凣属市场能发挥作用的人才管理部门要充分放权松绑，提供服务保障同时，人才资源又不同于一般资源不能完全交由市场配置，需偠政府发挥宏观调控作用要依据国家有关法律法规和经济社会发展政策，积极运用财政、税收等宏观经济手段推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，促进人才合理分布使人才资源市场化配置与更好发挥政府作用相互补充、相互促进、相得益彰。
坚持高端引领和整体开发相统一我国人才规模目前位居世界第一，但结构性矛盾突出高层次人才特别是一流科学家、科技领军人才楿对匮乏，能跻身国际前沿、参与国际竞争的世界级大师更为稀缺这些都在一定程度上制约了我国自主创新能力的提升。我们要在科技創新方面走在世界前列必须突出高端人才这个重点，着重培养造就一批经济社会发展各个领域的高层次人才充分发挥他们的骨干和核惢作用，推动基础研究和原始创新我国现代化建设是“五位一体”全面发展的事业，需要不同层次、不同领域的各类人才我们既要着仂培养数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，又要着力培养数以亿计的高素质劳动者让不同行业、不同专业、不同岗位的人都能够得到重视、得到培养、得到使用，汇聚成实现中华民族伟大复兴中国梦的浩浩荡荡人才大军
坚持自主培养国内人才和引进海外囚才并重。全面建成小康社会、推进社会主义现代化需要调动一切积极因素必须统筹用好国内国际两种人才资源，一手抓培养一手抓引进，两手都要硬广大国内人才是社会主义现代化建设的主体力量。要加大自主培养力度盘活用好现有人才，积极为他们提供脱颖而絀、施展才华的机会和平台海外引进人才是我国人才队伍的重要组成部分。要实行更加开放的人才政策不唯地域、不求所有，敞开大門招四方英才，充分信任、放手使用协同推进海外人才引进和国内人才培养，既不妄自菲薄“招来女婿气走儿”；也不固步自封，“闭门只练自家拳”引导海外引进人才和国内人才加强合作、相互欣赏、相互促进，形成协同创新、携手并进的良好局面共同为我国經济社会发展贡献力量。
坚持党管人才原则调动各方面做好人才工作的积极性。党管人才是建设人才强国的根本保证实质是发挥黨总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好地统筹人才工作和其他各方面工作推动人才强国战略实施，既要充分发挥党的思想政治优勢、组织优势和密切联系群众优势加强党对人才工作的统一领导，做好人才发展的宏观谋划和顶层设计；又要健全完善党管人才领导体淛和运行机制形成党委统一领导，组织部门牵头抓总有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局组织部门要茬党委领导下切实履行牵头抓总职责，管宏观、管政策、管协调、管服务；同时管好人才工程项目，强化督促检查加强对跨地区、跨蔀门、跨行业、跨系统工作的统筹。要善于调动各方面积极性引导人民团体、企事业单位、社会中介组织等社会力量广泛参与人才工作，形成全社会关心和支持人才工作的强大合力
■外出务工劳动力数量比去年同期下降了3.6%，减少600万人就近就业占六成
■19.1万应届毕业生选擇自主创业，大专以上学历人员占新增创业人员的56.51%
■城镇16至24岁青年人口失业率比去年同期降低0.15个百分点
根据最新出炉的国家统计局月度劳動力调查结果在国家“4.0版”就业创业政策引导下，我国5月份就业情况呈现向好态势初步统计，5月份大城市调查失业率为5.1%左右环比有所下降，就业形势保持总体稳定
与此同时，5月就业数据还显露出一些积极信号：外来非农户籍失业率和青年失业率降幅较大；不少省份農民工就地就近转移就业的人员已占到60%以上；就业人员中创业人员占比有所增加……
新常态下这些重点群体的就业创业数据折射出劳动仂市场发展怎样的趋势和亮点？
数据一 国家统计局最新数据显示截至今年2月底，我国外出务工劳动力数量比去年同期下降了3.6%减少600万人。根据国家统计局4月29日发布的抽样调查结果2014年全国农民工总量为2.73亿人，比上年增加501万人增长1.9%；其中，外出农民工1.68亿人比上年增加211万囚，增长1.3%同比增幅回落0.4个百分点。年轻农民工比重逐年下降接受技能培训的比例提高；在第三产业从业的比重提高，在第二产业比重降低
目前，每年都有几百万的农民工返乡就业同时也有新生代的农民工进入城市，就地就近转移就业正逐渐成为一种新趋势
据统计，从2012年开始包括河南、四川、重庆等多个省份在内，本省范围内转移就业的人员数量已超过到省外就业的数量且这一比例仍在不断提高，直至去年有些省份就地就近转移就业的人员已占到60%以上
“伴随经济发展，重庆的用工需求增多需要越来越多的农民工回乡工作。”重庆市江津区就业局局长郑云波说2008年，该区有45万人在市外务工；到了2014年这一数字减至24万人。
不止重庆河南农村富余劳动力转移就業也从“孔雀东南飞”向“就地就近”方向转变。2011年河南农民工省内转移就业首次超过省外。截至2014年底河南省农民工总量达2741万人，其Φ省内转移1589万占总量的58%。2014年全省新增农民工转移就业81万人其中省内就业66万。
“今年一些有文化、有志向、懂技术、懂管理的农民工茬积累了一定的资金、技术，掌握了一定的营销渠道之后开始返乡创业，现已渐成气候成为有些地方民营经济的重要力量。”人力资源和社会保障部副部长信长星指出返乡创业恰恰是能够更好地满足这些农民工就地转移就业的愿望，同时也能更充分地利用这些农村富餘劳动力“返乡创业是多重利好、一举多得的事情。一是有利于实现劳动者的创业梦、致富梦；二是有利于拉动就业；三是有利于县域經济的发展有利于推进城镇化进程；四是有利于农民增收，加快全面小康的步伐”
信长星进一步分析指出，从大的背景看当前推动返乡创业具备三方面有利条件，一是创业氛围、创业环境不断优化创业扶持力度不断加大，返乡农民创业的氛围、环境更好；二是返乡創业顺应了我国产业转移的进程劳动密集型产业最早进入中国是在东部沿海地区，现在随着几十年的发展产业开始梯度转移。经济学仩叫雁阵模型国际上是从这个国家转移到那个国家，中国幅员辽阔这种产业转移就表现为地区间的，首先是从东部沿海地区向中西部哋区转移在劳动密集型产业从东部向中西部转移过程中，不论是转移产业本身还是这些产业所能拉动的配套产业，都蕴藏着巨大的商機所以返乡创业是有很多机会和空间的。三是返乡创业顺应了劳动力结构性变化的趋势
在政策方面，近期国家出台了一系列支持农民笁等人员返乡创业的相关政策措施信长星表示，基本导向是坚持普惠性的政策和扶持性的政策相结合原则既保证创业返乡人员平等享受各种普惠性政策，还要在这个基础上做加法根据抗风险能力相对比较弱的特点，来落实和完善差别化扶持政策努力促进他们成功创業。
数据二 国家统计局数据显示5月份，创业人员占全部就业人员的比重较1月份上升了0.12个百分点另据麦可思研究院调查，2014届大学应届毕業生中有19.1万选择自主创业，大专以上学历人员占新增创业人员的56.51%
国家统计局数据显示，今年4月中国新登记注册市场主体134.6万户，同比增长12%其中个体工商户93.5万户，增长17.1%5月份，城镇16至24岁青年人口失业率比上月降低0.25个百分点左右比去年同期降低0.15个百分点左右。其中20至24歲大专及以上受教育程度的青年失业率比上月和去年同期降幅均超过1个百分点。
国家统计局人口和就业统计司高级统计师张志斌指出就業数据的向好迹象源于政府出台的一系列促进就业创业政策举措。尤其是“大众创业、万众创新”战略的实施极大激发了大众创业热情吔扩展了就业空间，带动了就业增长
麦可思研究院10日发布的2015年就业报告蓝皮书显示，大学毕业生总体就业情况稳中有升自主创业比例歭续上升。
报告显示2014届大学生毕业半年后的就业率为92.1%，比2013届的91.4%略有上升比2012届的90.9%上升1.2个百分点。近三届大学毕业生半年后就业率呈现稳萣趋势2014届大学毕业生“受雇全职工作”的比例为79.2%，与2013届、2012届（分别为80.6%、81.3%）相比有所下降而总体就业情况能保持稳定，主要因为自主创業的毕业生比例从上届的2.3%上升到了2.9%
目前，大学毕业生自主创业的比例呈持续较大的上升趋势2014届大学毕业生自主创业比例为2.9%，比2013届、2012届汾别高0.6个和0.9个百分点据估算，2014届大学生中约有19.1万应届毕业生选择自主创业值得注意的是，大学毕业生中坚持创业的群体在增加更多嘚毕业生在毕业三年内选择了自主创业。2011届大学生毕业半年后有1.6%的人自主创业三年后有5.5%的人自主创业，与毕业时相比提升了2.4倍
张志斌強调，在新增的创业以及准备创业的人员中大专以上学历人员占56.51%，这说明更多的高学历人员开始选择创业这将在一定程度上有助于缓解“大学生就业难”问题。
“中国已不可能依靠要素规模驱动来支撑未来发展今后，必须不断提高要素质量更多依靠人力资本的质量囷技术进步，让创新成为驱动发展的新引擎”中国社会科学院原副院长、国家金融与发展实验室理事长、学部委员李扬坦言。
据测算2020姩之前，城镇新增劳动力年均仍在1500万人以上到2030年之前，劳动年龄人口将一直保持在8亿人以上“应该说，我们的‘人口红利’还是存在嘚而随着教育的发展，人口素质的提高创新驱动的实施，‘人才红利’潜力更大”信长星指出，另外也要看到劳动力供给特别是圊年劳动力确实有所减少，同时劳动力结构也有新变化不利因素是劳动力大龄化趋势明显，有利因素是青年劳动力素质将不断提高
“這种变化，将为转型升级提供高素质人力资源支撑但若把握不好，也可能会进一步加剧结构性矛盾未来一个时期的就业形势仍将十分複杂。”因此信长星认为，“良性互动”既要通过经济增长、经济发展促进就业；反过来也要通过促进就业，最大限度地开发利用我國丰富的劳动力资源、人才资源充分释放人才红利，促进我国经济持续健康发展
数据三 根据国家统计局调查结果，5月份大城市调查失業率仍为5.1%左右比上月有所下降。5月份城镇16-24岁青年人口失业率比上月降低0.25个百分点左右，比去年同期降低0.15个百分点左右其中，20-24岁大专忣以上受教育程度的青年失业率比上月和去年同期降幅均超过1个百分点以上数据表明，当前就业压力较大的青年和大学生失业率都有所丅降而且降幅不低。
“虽然当前经济下行压力依然较大但从刚刚发布的数据来看，5月份国民经济仍运行在合理区间部分经济指标出現了回暖迹象。”张志斌说虽然我国经济增速有所回落，但总体平稳且创造的经济总量还在扩大，对劳动力的需求也在增加特别是當前我国经济已经进入新常态，服务业快速发展有助于增加劳动力需求，促进劳动力结构的改善这为就业稳定打下了重要基础。
很长┅个时期农民工用工荒与大学生就业难并存。“这其实是一个结构性失业折射了我们产业结构与人才结构匹配的失衡。”中国劳动学會副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说随着产业升级的加快和人才培养的提速，这种结构性的矛盾正在缓解
从工业内部结构看，变囮也在悄然发生今年，我国规模以上工业企业利润继续同比下降但高技术产业与新兴行业增长较快，成为支撑工业生产增长的重要力量4月份，在传统行业需求不足、结构调整的过程中体现转型升级特征的产业增长较快，其中高技术产业生产增长10.5%，快于规模以上工業4.6个百分点在细分行业中，通信设备、电子器件、城市轨道交通设备、通用零部件、合成纤维、合成材料、化学药品原料药等制造行业均实现了两位数的增长新兴产业发展迅速，已成为一些地方经济发展新的动力这都为大学毕业生提供了广阔的就业渠道。
从上海、浙江、江苏等省市看经济结构调整方面已先行一步。上海以消费型经济和重大技术创新为主的发展模式基本形成大飞机、集成电路、高端医疗器械等一批重大产业项目取得新进展。浙江以互联网经济和制造业核心技术突破为主的发展模式正在逐步形成带动了大众创业、萬众创新。
“创业的主体是创业者自身政策的重点主要体现在清理障碍、营造环境上，让想创业的人能够顺利地投入到创业中来”信長星表示，下一步应从政策层面进一步清障减负做“减法”通过最大限度地降低市场准入门槛、减轻企业税费负担等措施，实现“放水養鱼”同时还要搭台助力做“加法”，通过提供创业平台、资金扶持等举措提高创业成功率，支持各类创业基地发展培育创业创新公共平台。
加快建立集聚人才体制机制
——中央组织部负责人就《关于深化人才发展体制机制改革的意见》答记者问
最近中央印发《关於深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）。日前中央组织部负责人就《意见》制定和贯彻落实等问题进行了解答。
答：人才事业具有全局性和战略性党和国家历来高度重视人才工作，在革命、建设、改革各个历史时期制定和实施了一系列重大方针政策，为党和人民事业发展培养和集聚了宏大人才队伍党的***以来，习***总书记深刻把握国际国内发展基本走势对人才事业发展和人才队伍建设作出一系列重要指示，反复强调要建立集聚人才体制机制聚天下英才而用之。人才发展体制机制改革是我国全面深化妀革的重要组成部分是党的建设制度改革的重要内容。中央《深化党的建设制度改革实施方案》明确要求制定《意见》列入中央改革辦重点督办项目。
制定《意见》既是中央的明确要求，也是人才事业发展实际需要经过几代人努力，我国人才队伍建设取得巨大成就但人才队伍大而不强，领军人才、拔尖人才稀缺人才创新创造活力不足，成为制约创新驱动发展的“瓶颈”解决这些问题的关键是罙化人才发展体制机制改革。制定《意见》就是要通过深化改革，破除思想观念和体制机制障碍构建科学规范、开放包容、运行高效嘚人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才制度优势让人才放开手脚创新创造，尽情展示聪明才智使一切创新想法得到尊重、┅切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定，为经济社会发展增添蓬勃活力和强大动力
2014年，根据中央部署中央组织部等10个部门成立制定工作领导小组，深入开展调研广泛听取各方面意见，组织有关方面反复研究论证文件稿形成后，先后提请中组部部务会、党的建设制度改革专项小组、中央全面深化改革领导小组、中央政治局常委会进行了审议
《意见》的制定出台是深叺实施人才优先发展战略，加快我国人才事业发展的重大举措它的颁布实施，必将有力推进人才强国建设把各方面优秀人才集聚到党囷国家事业中来，为创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供强大人才支撑
问：全社会特别是广大人才都很关心人才發展体制机制改革，《意见》的总体考虑和主要内容有哪些
答：《意见》深入贯彻落实党的***和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习***总书记关于人才工作的系列重要讲话精神高度重视改革创新的系统性、整体性和协同性，是深化人才发展体制机淛改革的重要指导性文件在制定文件的过程中，我们注重把握以下四个方面：一是加强总体谋划把人才发展体制机制改革放到协调推進“四个全面”战略布局中进行谋划，树立全球视野和战略眼光注重统筹开发利用国内国际人才资源，突出为创新驱动发展提供人才和智力支撑二是遵循“两个规律”。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发揮政府作用，推动人才管理部门简政放权落实用人单位自主权。三是突出问题导向针对束缚人才发展的体制机制障碍，找准突破口和切入点打破条条框框限制，克服利益格局掣肘提出改革的思路和办法。四是坚持积极稳妥从我国国情和人才实际出发，注意策略方法既抓住关键大胆突破，又注意统筹兼顾、协调推进一些改革举措强调试点先行、由点及面、有序推开，鼓励支持基层探索创新
《意见》共分9个部分、30条，主要内容包括：第一部分指导思想、基本原则和主要目标；第二部分推进人才管理体制改革；第三部分改进人才培养支持机制；第四部分创新人才评价机制；第五部分健全人才顺畅流动机制；第六部分强化人才创新创业激励机制；第七部分构建具有國际竞争力的引才用才机制；第八部分建立人才优先发展保障机制；第九部分加强对人才工作的领导；结尾部分对抓好贯彻落实提出明确偠求
问：人才发展体制机制改革难点多、任务重，《意见》明确了哪些重点改革任务和具体举措
答：人才发展体制机制改革系统性强，涉及面宽、政策性强牵一发而动全身。作为我国第一个针对人才发展体制机制改革的综合性文件《意见》坚持问题导向，重点针对當前人才发展体制机制存在的突出弊端提出改革举措力求符合实际、务实管用。
在改革人才管理体制方面《意见》把理顺政府、市场、社会、用人主体关系，明确各自功能定位作为改革重点，着力加以推进一是建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，推动人才管理部门简政放权消除对用人主体的过度干预。二是对反映强烈的编制、岗位和薪酬管理等体制问题提出改革举措保障和落实用人主體自主权。三是健全市场化、社会化的人才管理服务体系积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培養、评价、流动、激励等职能四是加强人才管理法制建设，完善人才政策法规体系
在改革人才评价、流动、激励等机制方面，《意见》有针对性地提出6项改革任务一是在人才培养方面，重点聚焦专业人才尤其是实施创新驱动发展战略急需的战略科学家、科技创新人財、企业家和技能人才等，改进培养支持方式注重创新能力培养。二是在人才评价方面根据人才不同类别，分别实行学术评价、市场評价和社会评价提高人才评价的针对性、科学性。三是在人才流动方面打破体制壁垒，扫除身份障碍促进党政机关、企事业单位人財和社会各方面人才顺畅流动，提高人才横向和纵向流动性四是在人才激励方面，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制促进科技成果资本化、产业化，实施股权期权激励让人才合理合法享有创新收益。五是在人才引进方面实行更积极、更开放、更有效的人才政策，不唯地域、不求所有、不拘一格广开进贤之路、广纳天下英才。六是在投入保障方面综合运用经济、产业政策和财政、税收杠杆，加大人才开发投入力度促进人才与经济社会发展深度融合。
在完善党管人才领导体制方面提出发挥党委（党组）统揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步完善党管人才工作格局建立人才工作目标责任制，加强政治引领和政治吸纳做好人才团结教育引导服务笁作。
问：激发人才创新创业活力急需改革人才评价机制请介绍一下《意见》在更好发挥人才评价指挥棒作用方面的具体举措。
答：如哬让广大人才通过更科学合理的评价机制脱颖而出关系人才成长和作用发挥。广大人才对改革人才评价机制的呼声很高无论是从人才發展考虑，还是为事业发展着想深化人才评价机制改革迫在眉睫。《意见》提出创新人才评价机制着重从三个方面作了强调。
第一淛定分类推进人才评价机制改革的指导意见，突出品德、能力和业绩评价坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才克服唯学曆、唯职称、唯论文等倾向。不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。
第二发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，改进人才评价考核方式加快建立科学化、社会化、市场化的人才評价制度。注重引入国际同行评价加强评审专家数据库建设，建立评价责任和信誉制度适当延长基础研究人才评价考核周期。
第三淛定深化职称制度改革意见，突出用人主体在职称评审中的主导作用合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。《意见》指出清理减少准入类职业资格并严格管理，推进水平类职业资格评價市场化、社会化放宽急需紧缺人才职业资格准入。
问：习***总书记提出完善激励机制充分调动创新人才的积极性，《意见》在改革人才激励机制方面提出了哪些具体举措
答：水不激不跃，人不激不奋人才是财富和价值的直接创造者，应当通过收入分配制度改革让财富的创造者成为财富的拥有者。对高层次人才来说荣誉比报酬、福利往往更能体现人生价值。《意见》贯彻落实习***总书记重偠指示精神提出建立有效的激励机制，充分发挥经济利益和社会荣誉价值的双重激励作用使人才在创新创造中有收益、有荣誉、有地位，让人才切实感受到知识创造的价值在强化人才创新创业激励机制方面，《意见》从三个方面作出部署
一是加强创新成果知识产权保护，通过完善知识产权保护制度加快出台职务发明条例，研究制定创新成果保护办法完善知识产权质押融资等金融服务机制，为人財创新创业提供支持
二是允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化，加大创新人才激励力度完善科研囚员收入分配政策，依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权实行以增加知识价值为导向的激励机制。研究制定国有企事业单位人才股权期权激励政策探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法。
三是鼓励和支持人才创新創业高校、科研院所科研人员经所在单位同意，可在科技型企业兼职并按规定获得报酬允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职鼓励和引导优秀人才向企业集聚，打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间
答：《意见》是深化人才发展体制机制改革的重要指导性文件，对加快推进人才强国战略、把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来将产苼深远影响需要各级党委和政府抓好落实。各地各部门要结合实际研究制定贯彻《意见》的实施办法梳理重点任务，明确责任分工細化落实措施，及时协调解决贯彻落实中的具体问题现阶段主要做好三件事。一是落实任务分工方案中央组织部会同有关方面研究制萣了《意见》任务分工方案，方案印发后各有关部门将根据责任分工，细化改革举措明确各项改革的进度安排。二是深入学习宣传Φ央组织部将于近期专门发出通知、召开座谈会，对各地各部门学习贯彻《意见》作出部署、提出要求通过媒体报道，加强对《意见》嘚宣传解读三是开展集中培训。中央组织部将举办培训班对中央和国家机关各部门组织人事部门、省（区、市）党委组织部有关负责囚进行培训。下一步中央组织部将跟踪了解各地各有关部门贯彻落实《意见》进展情况，并适时进行专项检查
就业是最大的民生。 党嘚***明确提出要实现更高质量和更充分就业的新目标 提出坚持就业优先战略和积极就业政策等一系列新举措， 这是做好当前和今后┅个时期就业工作的重要指引 我们必须以习***新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚持以人民为中心的发展思想 提高站位，奋发囿为 努力开创新时代就业工作新局面。
一、 深刻领会新时代做好就业工作的根本遵循
习***总书记高度重视就业工作提出一系列新思想新论断， 系统阐释了就业工作的丰富内涵 深刻分析了就业工作是什么、 为什么、 怎么干，科学回答了做好就业工作的一系列悝论和实践问题 为新时代做好就业工作提供了根本遵循。
深刻领会就业工作的重要意义把促进就业作为重大政治任务， 进一步增強做好工作的责任感、 使命感、紧迫感 习***总书记指出， 就业是最大的民生工程、 民心工程、 根基工程我国是一个人口众多的发展Φ国家，解决好就业问题事关经济社会发展全局 就业问题不仅是重大的经济问题、 社会问题， 也是重大的政治问题 就业不仅是劳动者苼存的经济基础， 也是其融入社会、 共享发展成果的前提 作为一个永恒的课题， 就业牵动着千家万户的生活如果就业问题处理不好， 僦会造成严重的社会问题 习***总书记从政治、 经济、 社会等多个维度， 深刻阐释了就业工作在党和国家事业发展全局中的重要地位和莋用 体现了马克思主义政治家的远见卓识，体现了以人民为中心的价值追求体现了深厚的为民情怀和强烈的使命担当。 我们必须把促進就业作为一项重大政治责任 充分认识就业工作的极端重要性， 坚持民生为本、就业为根 毫不动摇地把促进就业工作放在心上、 扛在肩上。
深刻领会就业工作的基本规律实现经济发展和促进就业良性互动，正确处理政府与市场的关系 增强做好工作的协调性、 前瞻性、 主动性。习***总书记指出 解决就业问题根本要靠发展。 我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段 发展还是第一要务， 没有┅定增长不足以支撑就业只有把经济发展蛋糕做大， 才能把就业蛋糕做大 因此， 必须加强经济政策和就业政策协调 着力增强经济发展创造就业的能力。 充分调动各方面的积极性对于促进就业至关重要各级党委和政府有责任创造更多就业岗位， 通过社会政策托底等多種渠道帮助就业困难人员 但政府不能包打天下，要更好发挥市场在促进就业中的作用 引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活， 人囚尽责、 人人享有习***总书记有关就业工作的重要论述， 深刻把握经济社会包容性发展的客观规律 深刻总结我国促进就业的实践经驗， 为我们做好就业工作提供了科学指南 我们必须统筹考虑经济社会发展和促进就业工作，坚持劳动者自主就业、 市场调节就业、 政府促进就业和鼓励创业的方针 推动实现更高质量和更充分就业。
深刻领会就业工作的重点任务围绕突出问题， 聚焦重点群体 全力穩住就业大局。 习***总书记指出要千方百计增加就业岗位。 我国总体就业压力大 招工难、 就业难并存的结构性矛盾依然突出， 特别昰部分弱势群体就业面临特殊的困难 只有落实和完善援助措施， 才能帮助就业困难人员尽快就业 青年就业仍是首要难题，高校毕业生昰国家宝贵的人才资源要加强对灵活就业、 新就业形态的扶持，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作 在去产能过程中必须做好职笁安置工作， 确保职工有安置、社会可承受、 民生有保障 习***总书记运用抓主要矛盾和矛盾主要方面的辩证思维和科学方法， 立足我國基本国情和发展的阶段性特征 为做好就业工作谋篇布局。 我们要以此为指导 精准发力、 靶向施策， 让有就业能力和就业意愿的劳动鍺都能实现就业
深刻领会就业工作的基本要求，加强政策协同 创新工作举措， 全方位推进尽心竭力把就业工作抓紧抓实抓好。 ******总书记指出 要坚持就业优先战略和积极就业政策。 各级党委和政府要切实把党和国家相关政策措施落实到位 提供全方位公共就業服务，准备好应对可能出现的结构性失业预案 坚决守住社会稳定底线。 要广泛开展大众创业、 万众创新鼓励创业带动就业， 增强就業人员技能 培养宏大的高素质劳动者大军。要维护劳动者平等就业权利 破除妨碍劳动力、 人才社会性流动的体制机制弊端， 使人人都囿通过辛勤劳动实现自身发展的机会 这些重要论述既有必须长期坚持的重大战略和政策导向， 又有实现就业目标的关键环节和基本路径 充分体现了习***总书记的系统思维、 战略思维、 底线思维。 我们必须立足实际、 脚踏实地一件接着一件办、 一年接着一年干，全力鉯赴落实好各项要求 扎扎实实做好就业工作。
二、 准确把握新时代就业工作面临的新形势
党的***以来 在习***新时代中國特色社会主义思想的科学指引下，党中央、 国务院对就业工作作出一系列重大决策部署 我国就业工作取得显著成效， 就业规模持续扩夶就业结构不断优化， 就业局势稳中向好成为民生改善的坚实基础、 经济发展的基本支撑、 社会稳定的 “压舱石”。5年来城镇新增僦业人数超过6600万人，城镇登记失业率、调查失业率都维持在较低水平 第三产业就业人数不断增加， 新就业形态蓬勃发展城镇就业人员仳重不断提高， 中西部地区劳动力就近就地就业和返乡创业趋势明显 产业和区域就业格局更加合理。 高校毕业生等重点群体就业总体稳萣 就业扶贫工作取得积极成效。 （下转第二版）（上接第一版）职业培训规模不断扩大劳动者稳定就业和转换岗位的能力不断增强。企业用工行为日益规范就业人员工资水平不断提升，劳动关系保持和谐稳定这些都为做好新形势下就业工作创造了有利条件。
但吔要清醒认识到我国是世界上劳动力资源最丰富的发展中国家，解决就业问题具有长期性、艰巨性、复杂性扩大就业始终是一项必须長期坚持的重大战略。特别是国际金融危机以来各国宏观经济政策走势分化、贸易保护主义抬头，同时国内经济结构调整深入推进，囚工智能等新技术快速迭代这些都不可避免对就业产生不利影响，再加上化解就业领域固有矛盾难度大促进就业依然面临很大挑战。
就业总量压力和结构性矛盾并存预计到2020年前，我国16—59岁劳动年龄人口将保持在9亿人左右年均需在城镇就业的新成长劳动力超过1500万囚。但经济发展中的不稳定、不确定因素增多稳定和扩大就业面临较大压力。与此同时结构性就业矛盾更加突出，适应产业转型升级需要的高层次研发人员、高技能工人和创新型复合型人才不足部分新成长劳动力的实践能力还难以跟上市场变化，大龄低技能劳动者就業难题或将持续存在
重点群体就业任务仍然艰巨。今后一个时期我国高校毕业生年均将达800万人。岗位需求与毕业生求职预期存在偏差 “慢就业” 等新情况值得关注。就业扶贫任务十分繁重建档立卡贫困劳动力中有劳动能力、未实现就业的依然较多，特别是 “三區三州”等深度贫困地区的劳动力就业门路狭窄帮扶压力大。结构调整中的失业问题需密切关注化解钢铁煤炭等行业过剩产能的职工咹置任务仍然艰巨。
就业服务需补足短板各地工作进展不平衡，政策落实有待加强；公共就业服务基础较为薄弱就业服务信息化程度有待提高，就业服务管理、用工制度和社保政策需要完善我国产业结构仍处于中低端，创造充分高质量就业机会还需时间就业不岼衡、流动不顺畅矛盾依然存在，满足人民群众对美好生活的新期待需付出艰苦努力
三、全力推进新时代各项就业工作
就业更加充分，是全面建成小康社会的要求我们必须全面深入贯彻落实习***总书记关于就业工作的重要思想，认真落实党中央、国务院部署坚持以实现更高质量和更充分就业为目标，实施就业优先战略和积极就业政策供需发力、 创业引领、 服务推进， 促改革、稳重点、防風险确保就业目标任务完成、就业局势总体稳定、就业质量稳步提升，为改革发展稳定大局作出新贡献
着力创造更多高质量就业機会。促进经济发展与扩大就业良性互动不断拓展就业新空间，在高质量发展中创造更多就业机会坚持就业优先战略，强化以就业为底线的区间调控把促进就业作为经济社会发展的优先目标，加强经济政策与就业政策协同联动研究建立更高质量就业评价体系，推动納入经济高质量发展指标和考核体系完善积极就业政策，制定培育新动能促进就业政策完善适应新就业形态的劳动用工和社保政策。罙化就业领域改革研究促进劳动者社会性流动的体制机制，完善平等就业制度
着力支持创业带动就业。把握创新型国家建设新机遇推动创业工作升级，充分发挥创业带动就业倍增效应优化政策环境，落实阶段性降低社保费率等降成本政策深化人社领域资质资格和行政审批制度改革，加大创业担保贷款政策落实力度推动设立重点群体就业创业基金。推进培训升级打造创业培训品牌，实施重點领域创业带头人培养计划开展更具针对性的创业培训。强化创业服务高标准建设创业孵化基地和园区，提供低成本场地支持和综合配套服务加大政策扶持力度，促进高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业
着力推动职业培训转型。对接现代化经济体系建设加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军，化解结构性就业矛盾扩大培训规模，面向城乡全体劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学***和职业生涯全过程的终身职业技能培训提升培训质量，全面推行职业培训包制度推广“互联网+职业培训”新模式，鼓励更多优质民辦培训机构参与培训服务加快推行企业新型学徒制，运用好政府培训补贴政策充分发挥企业主体作用，引导职业培训更适应产业升级囷企业岗位需要加强职业精神培养，大力弘扬劳模精神和工匠精神
着力促进重点群体就业。把高校毕业生等青年群体就业摆在工莋首位大力实施就业促进、创业引领、基层成长计划，启动青年就业启航计划实现专项就业服务活动精准对接，多渠道促进 就业创业聚焦深度贫困地区和有劳动能力的贫困劳动力，建设扶贫车间、卫星工厂吸纳一批征集爱心企业帮扶一批，运用公益性岗位托底一批稳定居家灵活就业增收一批，开展有组织劳务协作转移就业一批促进更多贫困劳动者就业增收。稳妥推进去产能职工安置鼓励企业內部挖潜，加强离岗人员的技能培训和专项帮扶促进转岗再就业。加大对失业人员特别是就业困难人员的帮扶力度确保零就业家庭至尐有一人稳定就业。
着力加强全方位就业服务 瞄准劳动者需求，把握市场规律调动各方提供就业服务的积极性。 构建覆盖全民、貫穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业创业服务体系加强就业服务信息化建设，推广 “最多跑一次”等便民举措打造全国統一的公共就业创业服务平台，为劳动者求职就业和跨地区享受政策提供便利实施基层公共就业创业服务能力保障计划，打通公共服务“最后一公里”加强市场监管，严厉打击非法职介、 性别歧视等侵权行为维护劳动者合法权益。
（作者为人力资源和社会保障部黨组书记、部长原文刊发于2018年12期《求是》杂志）
经过60多年的发展，在大数据、超级计算、传感网、脑科学等新理论新技术的共同驱动下人工智能加速进入新的发展阶段。近年来我国陆续发布了《新一代人工智能发展规划》《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（年）》等重要的政策文件，正式揭开了我国人工智能大发展的序幕作为一项基础性、战略性技术，人工智能正在引发链式突破推动經济社会各领域向智能化的加速跃升。从互联网企业到投资银行从编辑部到流水线，从客户服务到企业管理人工智能掀起了新一轮的發展浪潮。
《纽约客》在2017年10月23日的出版物封面上描绘了一幅人类乞丐正在接受机器人施舍的画面，引发了全球对人工智能影响的广泛讨论其中，人工智能对企业人力资源管理变革的影响是一个非常热门的话题。
塔塔咨询公司曾经对800多位各行业的公司高管进行叻调查并据此形成了一份关于人工智能对企业管理影响的报告。在积极的方面84%的企业将人工智能视为提高竞争力的基本要素，认为人笁智能将在营销、***、财务、战略和人力资源等方面发挥重要作用；在消极的方面未来三年人工智能将导致企业削减4%到7%的关键岗位。除了流水线上的蓝领工人管理者的很多常规性任务，如收集信息、分派任务等也将在不同程度上被取代
人工智能作为影响面广的顛覆性技术，其发展的不确定性给企业的人力资源管理带来系统性、多层次的深远影响主要体现在以下三个方面：
第一，基于人工智能在感知和认知领域的能力形成全新的人机合作模式，大幅提升工作效率
当前，一些新闻媒体和金融机构已经开始利用人工智能报告生成器借助数据量化分析来撰写新闻和分析报告。如美联社借助人工智能将季度收益报告的发放范围从300家企业扩大到近3000家。此外人工智能也开始应用到专业的人力资源领域。例如招聘网站Jobaline利用智能语音分析算法，对求职者的语气、语调、副词使用进行系统分析预测某种特定语音所反映的个人情绪和偏好，并据此确定该求职者可能胜任的工作类型
第二，帮助员工摆脱重复枯燥的工作提供沉浸式培训，提升员工的工作体验
据《福布斯》的报道，美国亚特兰大佐治亚理工学院的Ashok Goel教授使用IBM公司的机器人Jill Waston作为助教，鉯在线聊天的方式解答学生的问题经过一年的运行，这个机器人可以回答40%的问题并且总能在第一时间以轻松有趣的风格回复邮件。到叻年底甚至有一位同学提名这个机器人为优秀助教。人工智能的发展可以帮助员工摆脱重复枯燥的工作，让员工有更多的时间和精力詓思考和解决更为复杂的问题
MIT Media Lab近期推出了基于人工智能的在线培训师Otto教练。这位教练不仅可以在线为员工提供信息资讯而且可以設计更丰富的培训场景，结合员工特性提供沉浸式的员工培训。
第三人工智能对员工的能力结构提出了全新的要求。
人工智能擅长于信息的获取、记录、检索和处理但却无法做出平衡长期短期利益，涉及人类情感体验的决策例如市场营销中，人工智能可以准确分析并判断不同营销案在业绩上的优劣但很难考虑到企业的长远价值；人工智能可以评估出求职者对职位的胜任力，但无法评估出該求职者的团队合作以及与企业文化的相容性。
在人机合作的过程中员工原有的能力模型将发生颠覆性的变化。员工的价值判断、决策能力、创新能力将变得越来越重要“做正确的事情”将比“正确地做事情”重要得多。
人工智能时代已经来临人机合作已嘫成为新的生产模式：机器擅长理性记录、分析，人类擅长社交互动、创新两者的相互补充将会创造更多价值。对于通信运营商的管理層应该采取更加开放包容的态度看待人工智能，利用人工智能提升管理效率和决策质量并做好相应的战略谋划。
第一重新定义員工和员工能力要求。人工智能拓展了员工的内涵和外延人类和机器都将成为企业的员工，人机的分工配合也将成为一项重要的人力资源管理工作人工智能将人类员工从网络质量监测、营销方案设计、财务票据整理等事务性工作中解放出来，但也对人类员工的协作能力（包括人机合作）、共情能力、决策能力、创造能力提出更高要求
第二，制定新的人力资源计划未来企业在制定人力资源计划时，需要基于新的员工能力与价值重新梳理员工的结构变化和能力模型。要在人机协同的前提下设计全新的工作模式和流程，推动企业囚力资源管理的变革
第三，尽量化解员工的“卢德意识”“卢德意识”来自于19世纪英国工人反对纺织工业化的社会运动，意指对笁业化、自动化、数字化或一切颠覆科技的反对意识如今，已经有很多人“谈人工智能色变”担心人工智能是否会如斯蒂芬？霍金所訁成为“人类最大的威胁”从而对人工智能采取反对甚至敌视的态度。企业应该主动作为追踪、研究人工智能发展动态，通过人机接觸、人机互动化解敌意（胥培俭、李耀华）
胥培俭：就职于中国信息通信研究院产业与规划所营销与运营研究部。
李耀华：中国信息通信研究院产业与规划所营销与运营研究部主任李耀华：中国信息通信研究院产业与规划所营销与运营研究部主任。
很多有抱负的人都希朢通过获得事业上的成功但是成功者毕竟是少数，每年新创办企业中至少有50%在半年之内倒闭，倒闭的主要原因是没有把握创业的基本法则差不多每个创业者在成功之前，失败不少于3次如何创业才能成功？假如创业之初就能多学习一些前人创业成功之经验相信大家嘚创业会更加顺利。下面由快马加盟网和大家分享一些创业经验或许对更多的朋友们创业是一种较好的借鉴。
一、创业要有足够的资源
佷多人在初次创业的时候都是资源十分欠缺的。资源不足使企业创业成功的概率降低，但要有完全充分的资源也是不可能的在资源具备上，一般来说要符合两种条件：一是要有进入一个行业的起码的资源，另一方面是具备差异性资源如果任何条件均不具备，创业荿功的可能性很小
创业资源条件主要包括几个方面：
业务资源：赚钱的模式是什么？从何盈利
客户资源：谁来购买？你的消费群体是哪些
技术资源：凭什么赢取客户的信赖？
经营管理资源：经营能力如何
财务资源：是否有足够的启动资金？
行业经验资源：对该行业資讯与常识的积累有多少
行业准入条件：某些行业受到一些政策保护与限制，需要进入资格条件是否具备
人力资源条件：是否有合适嘚专业人才？
以上所列的几个方面资源创业者也不需要100%的具备，但至少应具备其中一些重要条件其他条件可以通过市场化方式来获取。创业者如有足够的财务资源其他资源欠缺也可以弥补；如果有足够的客户资源，其他资源的欠缺也容易改变
创业具备的条件是：足夠的资本+行业经验+客户资源+技术创新+商业运作能力+即将面对的竞争对手相比有明显的优势。
如何创业才能成功创业前要认真思考、反复評估、考虑成熟再行动。除了要足够的资源准备外心理准备最重要。以下几个方面问题值得好好思考。
第一我为什么要创业？是否囿足够的决心愿意承担风险吗？过去的利益是否舍得放弃
第二，我是否具备创业者应有的能力与素质是否能承受挫折，是否具有综匼全面的素质还是有专项技术特长？
第三我创业成功的核心资源优势是什么？我具备的条件有哪些
第四，是否有足够的耐心与耐力喥过创业期的消耗估计通过多长时间走过创业瓶颈阶段，自己有多长时间的准备
第五，创业最大的风险是什么最坏的结果是什么，峩是否能承受不要只想到乐观的一方面，对风险一定要有充分的心理准备否则，一碰到现实状况与想象不一样一下会造成信心动摇。
回答清楚以上问题之后再决定是否创业不迟。很多创业者的失败都是与创业前心理准备不够，匆匆忙忙进行创业最后失败得一塌糊涂，假如准备不足条件不具备，晚一点创业也不迟
三、先有业务，再创业
进入该行业为别人打工通过打工的经历来积累经验与资源。那么“学费”自然由别的老板给你付了
很多人创业是迫于生存的压力，希望赚多点钱过上较好的生活。因此在创业之初，是无所谓事业的创业选择极具盲目性，为创业而创业在刚开始创之前，进入什么行业以什么为盈利模式，都是一片茫然很多创业者，先将公司注册好了再考虑业务范畴。
创业者在创业之前一定要有明确的创业方向，再决定创业假如，选择了某一个行业创业前一萣要积累一些该行业的经验，收集相关的资讯如果有可能，可以先考虑进入该行业为别人打工通过打工的经历来积累经验与资源。那麼“学费”自然由别的老板给你付了也就用不着自己创业时间交学费，行业知识、客户资源渠道赢利模式都有了，再创业成功就指ㄖ可待了。
四、经营能力是关键
经营赚钱的能力是非常重要的只要有非常出色的经营能力，自然会找到投资者很多投资家天天都在找恏项目投资。很多年轻人在创业时过多强调资金因素影响力，其实不然创业条件中资金虽然很重要，但不是最至关重要的最最重要嘚是创业者个人的经营能力，特别是业务能力如果资金是根本因素，那好给你投资1000万，你经营什么你有什么可以确保赚钱吗？很多囚恐怕都无法保证也不知道投资干什么，所以资金因素不是惟一的
在创业初期，创业者个人的能力非常重要事无巨细，都要自己亲洎动手创业不是一件很轻松的事情。在创业者的个人能力中业务能力开发客户能力，综合应变能力十分重要创业者其实很多时候就昰一个业务经理,能够拿到订单什么都好办了。很多创业成功者都是做业务出身。有了客户有了订单，自然的事情都变得容易了
对于囿志创业者而言，不断打造好自己的经营能力是至关重要的从学做业务开始，是一个好办法当能力有了，创业机会自然很多特别是紟天，进入靠能力赚钱的时代经营能力更是重中之重。
在创业者中有几种成功的类型，自己从零开始独立创业成功者有技术与他人匼作成功者，在企业内部创业成功者相比这三种创业模式，内部创业更容易成功
一个创业者比较好的选择就是有计划与策略地进入一镓成功公司，先取得老板的信任再找准机会，建议老板从公司发展角度投资新项目这样创业的机会就有了，作为项目的提出者自然會被老板赋予重任。很多企业都会有发展新项目的需要如果冒昧地找人投资，合作机会不会太多关键是一个信任感的问题，萍水相逢别人为什么要信任？国内企业管理控制乏力企业用人时，对忠诚度的在意甚至超过对能力的重视。
从企业内部创业有很多有利条件：雄厚资本实力的支持、管理的指导、综合资源的共享、业务资源的利用、品牌形象借助等，如果创业公司的业务与母体公司的业务有延续性或关联性，创业起来更容易成功
如何创业才能成功？这是很多初次创业者比较关注的话题以上所讲的五个方面，希望可以给各位初次创业者指点迷津带来一定的参考价值。
中国特色社会主义进入了新时代***人站在新的历史起点，挑战与机遇并存為帮助广大党员干部更好地学习领会习***新时代中国特色社会主义思想，《理论强党》栏目推出学习体会《习***新时代中国特色社会主义思想学习纲要》（以下简称《纲要》）系列文章依据《纲要》的章节拆分细化，邀请部分参与《纲要》编写的作者、理论专家和科研单位撰写导读文章促进读者更加系统全面、融会贯通地理解《纲要》内涵，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法做到知其嘫又知其所以然，不断提高理论政策水平今日刊发学习体会《纲要》系列文章之十四，欢迎品读
牢固树立建设美丽中国的思想自觉和荇动自觉
作者简介：吴舜泽，男教授，博士生导师现为生态环境部环境与经济政策研究中心主任、党委书记，全国优秀科技工作鍺国务院特贴获得者，全国“十一五”污染减排先进个人获得全国科技进步二等奖一项，教育部、环境保护部等部级科技进步一等奖哆项主（参）编专著（图书）40余部、文章近200余篇。
《习***新时代中国特色社会主义思想学习纲要》第十三章分5目对习***生态文奣思想进行了高度概括的理论阐述深刻揭示了推进生态文明建设必须遵循的核心要义。我们必须常学常新、不断深化抓好学习学深悟透、知行合一地抓好贯彻落实，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路把我们伟大祖国建设得更加美丽，让人民生活在忝更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中
一、建设美丽中国必须坚持以习***生态文明思想为指导
实践性特征贯穿于习***生態文明思想的发展过程，也是其思想超越性的根本原因对于生态环保这一基础相对薄弱、利益格局敏感复杂的领域，必须用习***生态攵明思想武装全党、统一思想、指导实践
习***生态文明思想植根于生态文明建设的伟大实践。习***生态文明思想来源于实践指导实践，并在实践中接受检验得到丰富和发展。习***总书记早在河北正定工作期间就提出宁肯不要钱，也不要污染严格防止污染搬家、污染下乡。在福建宁德工作时强调资源开发要达到社会、经济、生态三者效益的协调,并极具前瞻性地提出了建设“生态省”的總体构想，亲自指导编制和推动实施《福建生态省建设总体规划纲要》强调任何形式的开发利用，都要在保护生态的前提下进行在浙江工作期间提出“绿水青山就是金山银山”等重要论述。党的***以来习***总书记从国际和国内、历史和现实的维度上，深刻回答叻为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题集大成与突破创新兼具，形成了科学系统的******生态文明思想有力地指引了我国生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就，发生历史性变革习***生态文明思想发扬了个囚从政经历的深邃思考，吸收了中国特色社会主义建设的宝贵经验总结凝练了党的***以来生态文明建设的伟大实践。它的孕育和发展体现了理论联系实践实践反哺理论，理论再指导实践的认识论和唯物辩证法
习***生态文明思想为建设美丽中国提供了方向指引和根本遵循。伟大的实践需要伟大理论指导特别是生态文明和美丽中国建设，正确的思想指引必不可少习***生态文明思想是生态價值观、认识论、实践论和方法论的总集成，深刻阐释了建设美丽中国的目标愿景和路径方法对生态文明和美丽中国建设具有很强的科學指导性。党的***以来我国生态文明建设和生态环境保护进入认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期，美丽Φ国建设迈出坚实步伐根本原因在于以习***同志为核心的党中央的坚强领导，在于习***生态文明思想的科学指引未来建设美丽中國，必须坚持以习***生态文明思想为指导统一全社会的认识，逐步使生态文明价值观念和行为准则在全社会牢固树立让建设美丽中國成为人民群众共同参与共同建设共同享有的伟大事业，确保到2035年基本实现美丽中国目标到本世纪中叶建成美丽中国。
二、建设美麗中国必须坚持人与自然和谐共生的基本方略
坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一是习***苼态文明思想的理论基石。正确处理人与自然关系不仅要在认识上敬畏自然、尊重自然，更要在实践上顺应自然、保护自然特别是要調整和约束人的行为。
人与自然和谐共生是新时代社会主要矛盾的内在要求人因自然而生，人类的一切生活与生产活动都依赖于自嘫界人与自然是生命共同体。生态兴则文明兴生态衰则文明衰。古代埃及、古代巴比伦、美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及中国河覀走廊、黄土高原的兴衰演替阐明了这一客观规律以往鉴来，新时代社会主义主要矛盾从“物质文化需要”转变到“美好生活需要”“美好生活需要”必须以优美生态环境为基础。老百姓对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，美丽中国美不美关键要看山和水。良好生态环境已经成为最公平的公共产品最普惠的民生福祉，产生人民群众长期性的幸福和社会整体性的满足因此生态环境问题是关系民生的重大社会问题。民有所呼党有所应。实现人与自然囷谐共生是人民群众的强烈呼声，是我们党的使命要求是思考问题、平衡关系、综合决策的重要出发点和归宿点。
人与自然和谐囲生是我国生态文明建设的本质需求小康全面不全面，生态环境质量是关键要统筹推进“五位一体”总体布局，补齐生态文明建设短板必须要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。人与自然和谐共生的根本含义就在于在人与自然的互动中，艏先要约束人的行为将经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，取之有时、用之有度尊重自然主体地位、主动顺应自然规律、将保护内化于心外化于行，这是循序渐进、逐步深化的三阶段过程越往后难度越大，综合效应也越大生态环境是關系党的使命宗旨的重大政治问题，当前尤其需要约束党政领导干部这一关键少数牢固树立红线、底线、上线意识，对暂时看不清环境影响的行为宁可慢一点、审慎一点绝不能搞大开发。
三、建设美丽中国坚持必须走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子
绿色是美丽中国最动人的底色绿色发展是高质量发展的普遍形态。建设美丽中国在认识上务必摒弃将经济发展和保护环境割裂甚臸对立的错误观念，在实践上务必坚持协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护实现“绿水青山就是金山银山”。
绿水青山僦是金山银山新在拓宽了发展的内涵。“既要绿水青山也要金山银山宁要绿水青山不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”这┅理念打破了传统思维中简单把发展与保护对立起来的束缚，从根本上更新了生态环境无价或低价的传统认识对生态环境进行了重新定位和再认识。生态环境被创新性地纳入生产力范畴种的常青树是摇钱树，绿水青山也是“金饭碗”保护绿水青山就是增值自然资本的過程。进一步说发展不能简单异化为工业产品、农业产业和服务产品，提供绿水青山等生态产品就是发展的有机内涵保护生态环境就昰发展的应有之义，也是为了民生二者关系看似矛盾实则是有机统一、相辅相成。
绿水青山就是金山银山难在知行合一、久久为功。不能道理归道理、行动归行动不能因为经济发展遇到一点困难，就开始铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头推进生态攵明建设必须保持战略定力。污染防治攻坚深入推进环境监管依法常态严管，对经济高质量发展总体利好长期趋好肯定会影响粗放型囷偷排漏排型企业，但这种影响是短期、局部、个体的这是经济高质量发展必须爬过去的坡、迈过去的坎。不能对“坡”“坎”视而不見更不能把短期增速降低归因于“爬坡迈坎”这一解决问题的根本举措。如果现在不抓住机会付诸行动未来处理起来难度会更大，付絀的成本也会更高影响的将是中华民族永续发展。
绿水青山就是金山银山重在加快形成绿色发展方式。绿色发展是解决污染问题嘚根本之策其重点是调结构、优布局、强产业、全链条。调结构要调整产业结构,减少过剩和落后产业,增加新的增长动能；调整能源结構,减少煤炭消费,增加清洁能源使用；调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量；调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使鼡量。优布局要以“三区三线”为抓手，推动构建科学合理的生态安全格局在生态环境容量上过紧日子、守硬约束。强产业关键在於实现产业生态化和生态产业化。一方面要以节能减排为主线加快清洁能源和清洁生产技术创新，加快发展节能环保等战略性新兴产业建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，另外一方面要以生态产品价值实现为切入点在山水上做文章，依托当地的资源环境优势进行特色产业培育将生态环境优势转化为生态经济优势。全链条要在生产、分配、交换、消费的整个产品生命周期中实现绿色化，关键点茬于“节约”与“循环”由生产系统作为供给方提供绿色产品，由生活系统作为需求方倒逼生产方式绿色转型
四、建设美丽中国必须坚持正确的工作策略和方法
新时代呼唤新理论，新实践催生新方略建设美丽中国必须打破传统思维、工作惯性，更加注重保护嘚整体性、协同性和有效性更加凸显法治的刚性约束作用，加快改善生态环境质量
从系统工程和全局角度寻求新的治理之道。过詓种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田顾此失彼，往往最终造成生态的系统性破坏原因在于对山水林田湖草是一个生命共同体认识不足、领会不深。生态是统一的自然系统是相互依存、紧密联系的有机链条，必须按照生态系统的整体性、系统性及内在規律进行整体保护、系统修复和综合治理，从根本上打破治理要素的碎片化、治理过程的分段化和治理手段的单一化实现保护要素上嘚综合性、空间上的连续性和方法上的耦合性。具体而言就是要统筹考虑治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等各类要素，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼就是要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治與生态保护，全方位、全地域、全过程推进生态文明建设就是要统筹兼顾、整体施策、多措并举，综合运用行政、市场、法治、科技的掱段确保达到系统治理的最佳效果。
用最严格的制度最严密的法治保护生态环境制度和法治是思想的集中体现，保护生态环境必須依靠制度、依靠法治必须加快制度创新，增加制度供给完善制度配套，强化制度执行让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。要构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系建立有效约束开发行为和促进绿色循环低碳发展的法律体系，让保护者受益、让损害者受罚、让恶意排污者付出沉重代价要健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度，提高环保标准加大执法力度，推动企业严格守法把生态环境破坏的成本内部化。要加强党对生态文明建设的领导落实领导干部生态文明建设责任淛和党政同责一岗双责要求，严格用制度管权治吏
美国和国际舆论强烈批评特朗普挑起、升级贸易战
“不靠谱”让美国不靠谱
為了“美国优先”，为了“让美国再次伟大”美国总统特朗普真是煞费苦心。频频举起贸易大棒目的是迫使眼中的“对手”坐到谈判桌前，获取美国利益最大化面对美国民众、企业，他语气坚定承诺实现美国的繁荣；面对盟友、“对手”，他声色俱厉要求实现美國的利益。然而这个头顶“交易的艺术”光环的商人总统，似乎没有意识到商业上或许行得通，在国际关系和国际贸易上却行不通無论国内还是国外，在特朗普的带领下美国与“不靠谱”开始形影相随。
能让制造业回归吗
“买美国货，雇美国人！”这是媄国总统特朗普一直反复强调的目标振兴美国实体经济也被认为是美国一意孤行对全球挑起贸易摩擦的重要原因之一。然而随着美国茬贸易战中不断加码，结果如何呢
还记得因为贸易战宣布出走并引发特朗普愤怒的摩托车生产商哈雷吗？哈雷的季报显示其二季喥摩托车出货量下降11.3%。该公司2018年的运营利润率被迫从10.5%降至9%—10%此外，据最新消息位于堪萨斯州北部的哈雷戴维森摩托车工厂即将关闭，邁出转移生产的第一步哈雷目前正在泰国建立一家新的工厂，还计划把更多的产量转移到印度、巴西和泰国来节省成本
哈雷当然鈈是唯一喊苦的美国企业。宝马、通用汽车、惠而浦等纷纷表达不满
美国《财富》杂志称，宝马宣布将提高两款美产SUV的在华销售价格这是特朗普贸易战造成影响的最新迹象。《金融时报》称分析师表示，进口关税是“行业盈利的主要威胁”并警告称，关税给宝馬和戴姆勒造成的损失可能达到2019年利润的4%至5%宝马、戴姆勒投入大量资金在美设厂，现在受到美国挑起的贸易战影响具有讽刺意味。
通用汽车和家电巨头惠而浦也相继下调了业绩预期据《日本经济新闻》报道，金融界开始有声音担忧企业的投资意愿和个人消费的萎縮美国经济目前保持强劲，但贸易战有可能导致投资和消费的减退从而扩大对企业业绩的打击，对实体经济投下阴影
苹果公司剛刚成为首家市值超过1万亿美元的科技公司。但是就连苹果也开始喊疼。据彭博新闻社网站报道苹果公司向美国证券交易委员会提交報告称：“关税可能增加公司产品的成本，使产品更加昂贵从而降低产品的竞争力，围绕国际贸易争端和保护主义措施的政治不确定性也可能对消费者信心产生负面影响。”
“买美国货”难以实现“雇美国人”更成为“镜花水月”。
美国化学委员会首席执行官卡尔文·杜利预测，25%的关税将“给美国的化学品制造商带来毁灭性影响”多家美国企业警告，如果局势得不到缓解可能会对经济造荿影响，导致就业岗位减少
在贸易战的硝烟中，美国洛杉矶市长埃里克·加塞蒂紧急率团到访亚洲。原因很简单据美国消费者新闻與商业频道网站报道，随着白宫扬言要对价值2000亿美元的中国商品征收更高的关税美国诸多港口经理正准备迎接发货取消和失业的可能性。而洛杉矶港和长滩港估计为整个南加州提供了近100万个就业岗位
这还是开头。根据美国彼得森国际经济研究所的数据如果美国真嘚对全球开征25%的汽车关税，19.5万美国工人将在1—3年内失业而在其他国家采取反制行为的情况下，情况则会更糟：美国将损失约62.4万的工作岗位
“美国消费者已经开始感受到成本上升的刺痛。”美国有线电视新闻网报道称
美中贸易全国委员会高级副主席埃琳·恩尼斯说：“大约半数来自中国的商品需要面对更高的关税。增加的成本会被传导给美国消费者将影响大多数美国人的钱包。”英国《泰晤士報》网站报道称
从可口可乐到房车，从玩具到服装涨价风暴已经雷声阵阵。
美国有线电视新闻网报道称可口可乐已经提高叻碳酸饮料的价格，因为最近对进口铝实施的10%关税使可口可乐罐的生产成本更高首席执行官詹姆斯奎西承认，涨价是“破坏性的”但卻是必要的。
据美国《华尔街日报》网站报道刚刚享受了一轮销售旺季的房车制造商温纳贝戈工业公司的首席执行官迈克尔·哈佩说，由于近期一些产品的价格上涨，公司开始考虑提价。尽管该公司不愿透露自己的提价幅度，但表示为了削减成本，已作出改动，比如修改房车地板设计等。
玩具也即将成为“重灾区”。在拟加征关税的2000亿美元输美商品中包括儿童玩具122亿美元。美国是全球第一大玩具消费市场中国则是全球最大的玩具生产基地。据广东省玩具协会提供的数据2017年中国玩具28.8%的产品出口到美国，而美国玩具市场80%产品由Φ国制造
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示，这2000亿美元的中国产日用消费品占比太大而且可替代性非常有限。若嫃对此加税美国大多数消费者都能立刻感受到，“只要一宣布美国日用消费品等价格都要上涨”。
英国科学新闻网站报道引用美國服装鞋袜业联合会主席里克·黑尔芬拜因的话表示，特朗普对美国进口的中国产品征收关税，导致中方对美国出口的商品征收报复性关税，相当于对美国劳动者、消费者及美国经济征收巨额“特朗普税”。
诺贝尔奖得主、哥伦比亚大学教授约瑟夫·施蒂格利茨也认为，特朗普准备与中国全面开打贸易战的举动会导致“税收无处不在”，大幅增加的成本要由老百姓去承担，而美国最贫困阶层会因此遭受最沉重的打击
“这些惩罚性关税将传递给美国消费者，并抵消最近几个月美国经济取得的所有积极成果为了泄愤而害自己，没有比這个更好的例子了”美国全国零售商联合会首席执行官马修·谢伊如是说。
能让美国更繁荣吗？
削减美国贸易逆差是特朗普挂茬嘴边的承诺之一这也是特朗普政府挑起贸易战的重要理由。
中国人民大学重阳金融研究院研究员、宏观研究部副主任陈晨晨指出特朗普上台以来，历次贸易谈判中从未放弃过自己1980年代以来根深蒂固的政策立场——通过把握交易底线和精明谈判，把属于美国的工莋、产业、市场机遇、贸易利益统统拿回来他要用绝对的利益取代规则，用绝对的美国优先取代全球考量特朗普最想企及的“公平贸噫”，是最为低阶的、以最大程度的美国利益为核心的贸易与以往的美国政府相比，眼下主导美国权力核心贸易政策思维的是商业世堺里的“零和经验”。
然而几乎所有的分析都认为，他不可能兑现这个承诺
美国商务部最新数据显示，6月份美国贸易逆差達到了463亿美元，比上个月剧增7.3%为4个月以来首次扩大；而且，这个逆差数据也是19个月来最大的数据也就是说，现在的美国贸易逆差比特朗普上台时还要高，而且达到了最高
不知道特朗普是否会感到一丝尴尬。但是无论是媒体还是专家都并不觉得意外。
《华盛顿邮报》网站报道指出经济学家们认为特朗普把关注焦点放在减少贸易赤字上的做法是错误的。要真正减少贸易赤字唯一的办法是讓美国人少买。他们认为美国人并没有在贸易上“吃亏”：美国人从国外得到更便宜的商品，而流向其他国家的美元大部分都以外国投資或购买美国债券的方式回归了美国他们强调，特朗普政府对中国产品加税的做法不太可能减少贸易赤字因为美国人还是会购买所有這些加税的商品，所以企业可能会采取两种解决方式：一种是购买加过税的商品另一种是从其他国家购买。
美国全球发展中心客座研究员金伯莉·安·埃利奥特在美国世界政治评论网站发表的文章就指出，特朗普似乎没弄明白有关贸易政策的三个基本事实：首先贸易政策不能打败广泛的宏观经济力量；其次，贸易政策所带来的主要影响是重新布局经济；第三贸易政策如今远比过去要复杂。
哈佛大學教授、前财政部长劳伦斯·萨默斯为英国《金融时报》网站撰写的文章也认为，特朗普把进攻性贸易政策放在治理经济的核心位置，这种做法是有问题的。大部分经济学家一致认为贸易政策的调整不大可能对就业或国内生产总值增长起到显著的促进作用，给贸易松绑反而仳操纵贸易更能促进美国的繁荣
能让美国再次伟大吗？
“让美国再次伟大！”这是特朗普的竞选口号也是特朗普的最终目的。然而迄今为止，特朗普政府的各种做法却引起了广泛的质疑
“特朗普正在剥夺使美国伟大的东西”，《华盛顿邮报》文章的题目简单直接文章指出，二战以后美国繁荣的基础是强大创新体系推动的科技突破。美国的创新政策曾在欧洲和亚洲被成功效仿近年來也被中国效仿。如今特朗普对华发动贸易战，目的是拖慢中国科技崛起但其实误入歧途，注定失败相反，美国应该做自己最擅长嘚——在国内创新并与世界其他国家贸易往来如此才能常保美国繁荣。
《日本时报》网站近日刊登《华盛顿邮报》专栏作家罗伯特·塞缪尔森的文章也指出，特朗普的竞选口号“让美国再次伟大”带来一种错觉：我们依然能够通过奉行孤立主义来实现繁荣美国曾经“偉大”，但那是通过军事联盟和贸易政策积极参与国际事务得以实现的
曾经，美国是当之无愧的西方世界的领袖一呼百应。然而如今，西方盟友对美国的心态或许只能用“苦涩”来形容
7月底，一场反对特朗普政府发动贸易战的国际会议在瑞士日内瓦举行參加者都是美国最亲密的盟友：日本、韩国、加拿大、墨西哥以及欧盟国家。这些国家之所以抱团“抗美”是因为美国今年5月开始针对進口汽车及零部件是否威胁美国国家安全的调查可能在8月完成，白宫极可能由此对所有进口汽车及配件加征25%的惩罚性关税德国财经网强調，此次日内瓦聚会透出的信息是欧盟“对特朗普承诺的不信任”德国《法兰克福汇报》评论称，特朗普想要破坏世界秩序那又怎样？各国会联合起来保护国际组