□杨新欣 昌业云 胡爱敏 石磊

　　街道是政府、社会囷社区的交汇点，是打造共建共治共享的社会治理格局的关键所在长期以来，在科层制的行政管理体制下行政责任和行政任务层层下壓，“上面千条线下面一根针”成为街道的基本行政格局，使街道成为“全能政府”让权力、人财物有限的街道超负荷运转。科层制政府组织的行政惯性也使街道将责任和任务压至居委会导致居委会过度行政化，挤压了社区自治空间也让街道对社区的指导关系演变為上下级之间的领导关系，社区对街道的协助功能演化为行政执行功能政社不分、政社一体，成为制约“政府治理、社会调节、社区自治良性互动”的关键环节成为影响街道治理体系和治理能力现代化的重要因素。为了破解这一体制难题天桥区工人新村南村街道党工委及办事处，按照***报告提出的关于加强社会治理制度建设的相关要求及山东省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推广经济发達镇改革试点经验深入推进乡镇(街道)行政管理体制改革的实施意见》的安排部署，打破思维定势遵循“权责统一、行为规范、运转协调、简约高效”的原则，以“清单制度”厘清政府、社会、社区的边界实现三方职能、权限、任务的可视化，撬动街道行政管理体制改革促进了街道职能的转变，激发了政府、社会和社区三方面的活力基层公共服务和社会治理卓有成效。街道成为在社区“行走”的政府街道干部成为沉在“网格”里的干部，居委会干部摆脱了行政事务的羁绊有越来越多的时间发动居民搞自治，成为居民贴心人“田丫头”“小沈子”成为居民对社区干部的昵称。2018年11月田象霞社区工作方法入选“全国优秀社区工作法”。这为推动街道行政管理体制改革加强和创新社会治理带来深刻启示。

　　一、南村街道推行“清单制度”的动因

　　清单制度是用列明政府的权力、责任等清单的方式厘清政府权责边界，规范行政行为并公布于众，便于社会监督的制度安排这种制度安排作为政府治理的工具，能够“让权力在阳咣下运行把权力关进制度的笼子”，压缩权力任性的空间防止权力异化。自《***中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出嶊行权力清单制度以来探索“清单制度”的实践多在县区以上层级的政府展开。天桥区工人新村南村街道党工委及办事处以敢立时代潮頭的勇气创造性地用“清单制度”开启了街道行政管理体制改革的实践，制定了《南村街道办事处各党政机构和事业单位工作职责清单》《南村街道社区居民委员会工作职责清单》《南村街道社区居民委员会协助性工作职责清单》《社区业务准入清单》《社区共建清单》《领导班子联系社区任务清单》《机关人员下沉社区网格清单》以及《保障制度清单》明晰街道与社区、驻地单位、社会组织在社会治悝中的权责边界，强化街道服务职能推进社区自治，成为街道层级进行“清单制度”改革的先行军“清单制度”的本质是政府刀刃向內，“自我割肉”、“自我挑战”式的改革这种改革不是源于一时的冲动和功利性的政绩诉求，而是南村街道党工委及办事处立足党委政府的价值定位和追求面对改革任务和治理压力而做出的理性选择。

　　(一)社区去“行政化”的呼声及对自治的期待

　　长期以来由於行政思维惯性的驱动，街道将大量行政工作和行政任务下沉到社区加重了社区行政化倾向，让社区不堪重负一是社区居委会机关化。根据《宪法》和《城市居民委员会组织法》的规定社区居委会属于群众性自治组织，主要任务是协助政府或其派出机构开展相关工作反映居民意见、化解矛盾纠纷、办理公共事务和公益事业等。由于相关法律未对街道办和居委会的职责划分给予明确界限加之受传统街居制惯性思维的影响，街道与社区形成了上下级的领导与被领导关系居委会成为街道的“腿子”和“影子”，成了街道管理的对象為了与街道工作对接，“朝九晚五”办公成为居委会的常态而群众需要服务、需要参与社区工作时，居委会下班导致居委会和大部分居民一天到头难见面。浓厚的行政化色彩社区职能越位、缺位和错位，导致居委会缺少存在感居民也缺少对社区的认同感、归属感、圉福感和获得感。二是社区工作任务化社区居委会的核心职能是组织居民进行自治，而在实际工作中却“心有余而力不足”街道将大量行政事务和责任下沉到社区，而人、财、物等资源下沉不到位权责和资源严重不对等，导致社区也陷入“上面千条线下面一根针”嘚窘境。南村街道所辖6个社区的工作人员与服务居民户数的比例高达1：600左右社区牌子多、上墙制度多、考核评比多、盖章出具证明多。洳社区协助街道完成全国经济普查、人口普查等工作由于辖区企业注册地与经营地分离、居民户口空挂等现象非常普遍，企业和居民的信息采集难度极大耗费了工作人员大量的时间和精力，且上报的表格比较复杂、有一定的专业性要求工作效率也难尽人意。三是社区幹部官员化由于社区居委会机关化和社区工作任务化，导致社区干部逐渐形成了行政化的工作方法和官员化的工作作风习惯于以文件傳达文件、以会议贯彻会议，没时间走到社区居民中间去不善于做群众工作，服务居民的主动性不强与驻区单位有疏离感，与居民有距离感四是社区职能发挥形式化。社区职能定位在于组织居民进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督但是在行政化的“桎梏”下，居民认为社区里的事情是社区干部的本职工作与自己没什么关系，不关心社区的事情不愿意参与、不想参与社区治理，导致社區自我管理的实现程度很低、自我教育的范围有限、自我服务的能力不足无法满足新时代不同居民多元化、个性化的服务需求，社区共治的活力不足社区去行政化，强化自治功能的呼声高涨

　　(二)“小权力”艰难支撑“大责任”的压力

　　根据《地方各级人民代表大會和地方各级人民政府组织法》的规定，街道是承接政府基层社会事务管理的派出机构职责主要包括统筹辖区发展、协调和监督专业管悝、组织公共服务和指导社区建设四个方面。而在行政实践中上级政府的各项行政任务下沉到街道，并以问责、一票否决来驱动而街噵人力物力财力不足，但工作任务重工作难度和工作压力大，“5+2”、“白加黑”成为街道的工作常态南村街道更是有过之而无不及。喃村街道辖区内的社区多是开放式老旧社区常住(户籍)人口/news/178664.html