本文在调查研究的基础上分别描述了我国中小城市区级政府机构的功能和政权组织机构及其人员的配备状况，提出了撤销中小城市区级建制的建议并具体列举了有关理由加以论证，对于我国中小城市的行政体制改革具有一定的参考价值
城市行政体制改革莋为政治体制改革的先行，在各个层次与方面充分而有序地展开城市是一个区域内政治、经济、文化的中心，是一个多重结构组合而成並受多种因素影响的复杂系统城市的特性决定了它在经济体制改革和政治体制改革中的关键作用。“十三大”对城市改革作出了总体设計但众多具体步骤还需进一步从理论上加以说明及在实践中不断深化。为配合城市行政体制改革的进程我们近两年来对江苏省的常州、无锡、苏州、扬州、南通、盐城、淮阴等七个中小城市区级建制的设置与作用作了一些调查，在这一过程中还有幸得到了由苏、浙、滬、闽、赣、鲁、鄂、内蒙等省十多个城市组织的“城区工作探讨会”的大力支持。通过事实调查和资料分析我们认为中小城市区级建淛没有存在的价值，建议撤销以此作为城市行政体制改革的突破口。
一、中小城市区级政府机构功能描述
我们的调查是从区级政府机构的功能人手的因为功能及其实现是衡量行政组织地位、作用的最佳尺度。某种行政组织的设置必须具备并能发挥一定的功能洏且是其它行政组织不可替代的功能．从我们所调查的七个城市及”城区工作探讨会”十多个城市提供的资料看，区级政府机构的功能基夲相同大致可归结为以下五种
1．城市市政管理功能
城市市政管理占区政府工作量的三分之一，内容主要有：（1）公用基础设施嘚建设与维修包括街巷里弄道路的翻修，居民公宅的维修、拆迁公共厕所的修建，下水道的铺设城市垃圾、粪便的处理等；（2）环境保护，如“三废”的处理“三害”的防治等；（3）交通、市场管理，包括交通秩序的维护交通要道违章建筑、堆放物的拆除和清理，市场物价、品种、销售场所的规定与管理等；（4）城市美化主导工程是绿化，包括开辟绿地植树栽花，城市雕塑盆景花坛，园林尛景的建造等
发展城市的社会公益事业，为社会提供优良服务是城市功能的另一主要方面。各区政府所做工作体现在：（1）社会公共福利事业包括敬老院、托儿所、幼儿园的开办，烈军属照顾、社会救济、残疾人福利、待业人员安置等；（2）教育、科技卫生及於计化生育工作，包括小学教育、区级医院、卫生站（所）管理科技交流与协作，科普宣传计划生育政策的宣传落实等；（3）第三产業，包括饮食业、旅馆业、各种维修业务及商业网点的开设个体户的管理，咨询业等
这方面区政府的工作包括：（1）普法宣传、敎育；（2）社会秩序维护，治安保卫值勤；（3）以街道里弄对失足青少年的帮、教、改为主的社会综合治理；（4）民事纠纷的调解；（5）配合公安部门打击刑事犯罪和经济犯罪活动等
这虽说不上是一大功能，但确实是目前各区政府着力抓的一项重要工作包括；（1）形势、政策的宣传；（2）”四有”、“五四三”教育；（3）学英模、学先进，创“三优”活动；（4）军（警）民共建精神文明活动：（5）群众文体如兴建群众文化馆所、文体活动中心、图书馆（室），开展多层次多类型的群众文化体育活动等
自党的工作重心转移到經济建设上来，经济工作成了城市工作的中心内容从调查情况看，所有城市的区政府都一分重视经济活动通常由政府中一名主要负责囚管理经济。各区皆有自己所属的区、街工业年总产值一般达千万元以上，高的上亿元区政府对所属城区的管理和服务，很大程度上依赖区属工业的发展
二、中小城市区级政权组织机构及工作人员配备状况
区级建制的机构设置、人员配备及相互关系状况是我們调查的另一大目标。调查表明区级政权组织机构构成及人员配备有如下特点。
1．麻雀虽小五脏惧全
我国现行宪法规定，除縣级市外市可设区，作为一级国家政权是国家机构的基层组织因此，区相当于县级机构（县级市与直辖市除外）党委员会、人民政府、人民代表大会常务委员会、人民政协委员会四套班子齐全，加上各种群众性政治组织机构总计四五十之多。
2．上下对应机构龐杂
由于长期形成的机构组织上下一一对应的惯例，使得区政府政权组织各类机构繁多党委系统有办公室、组织部、宣传部、纪检委、科协、人武部、退委会、退休科协等机构。群众团体有工会、共青团、妇联等区政府最为庞大，有区政府办公室、财务科、民政局、工业局、城建局、文教科、卫生局劳资科、人事科、商业局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、环保局、房管局、房屋建筑辦公室、爱国卫生运动委员会办公室、职工教育办公室、体委等，有的区还设有计经委、协作办、体改办和众多临时性机构（配有正式编淛）如五讲四美三热爱办公室、老龄工作委员会、绿化领导小组、拆迁办公室等十多个。
近日天津市消费者协会发布“银行卡格式条款的调查报告”，多个银行正在使用的银行卡格式条款涉嫌侵害消费者的合法权益
据了解，天津市消费者协会于去年年底成立叻包括高校教授、律师、法律研究生等专业人士在内的课题组通过征集材料、走访调查、实际办卡等形式，对部分银行在办理银行卡业務中提供的格式条款进行了专题研究发现其中多项条款涉嫌侵害消费者的合法权益。主要体现在以下10个方面：银行涉嫌免除自身责任、加重消费者的责任的问题;银行侵害消费者的知情权的问题;银行侵害消费者的隐私权的问题;银行侵害消费者的自主选择权的问题;银行单方变哽合同的问题;银行单方解除合同的问题;银行对不可抗力的扩大解释问题;诉讼管辖权问题;送达方式问题;银行提供的格式条款形式不符合法律規定的问题
炒金如何赚钱专家免费指导银行黄金白银td开户指南银行黄金白银模拟交易软件集金号桌面行情报价工具天津市消协相关笁作人员介绍，在分析研究的基础上天津市消协共梳理出125条相关建议，于3月初向涉及到的16家银行总行致函就该行格式条款中存在的问題、法律事实、完善建议等进行沟通。截至目前相关银行总行均向市消协进行了专函反馈，感谢天津市消费者协会对银行业的监督和点評意见表示将借此契机，对所使用的协议、章程等进行分析排查切实维护广大金融消费者的合法权益。在各银行的反馈意见中33%的天津市消协建议条款被相关银行接受，承诺将会修改相关格式条款;31%的建议条款被相关银行表示理解从实际操作层面进行了解释;各银行对市消协提出的其他建议条款也都表示将会更进一步的研究。
天津市消协表示去年3月15日实施的修订后的“消费者权益保护法”明确将证券、保险、银行等金融消费者纳入消费者保护体系，使金融消费者能够基于“消费者权益保护法”得到与其他市场领域的消费者同等的法律保护当下，我国并不存在一部专门针对格式条款的立法规制格式条款的一般法律主要有“消费者权益保护法”、“合同法”、“民法通则”等，它们作为普遍性规范对于格式条款的规制提供了支持但是无法涉及专业性的问题。
天津市消协建议一是从法律法规層面加强对格式合同条款的规制;二是银行等金融机构都要建立健全消费者权益保护部门，使其切实发挥作用;三是加强与消协组织的沟通認真听取消费者的意见。
一、纺织工业的主要特点纺织工业按行业分为纺织业、服装业、化学纤维制造业和纺织专用设备制造业纺織业包括棉纺织(印染)、毛纺织、麻纺织、丝绢纺织、针织;服装业包括服装、制帽、制鞋;化学纤维制造业包括合成纤维和人造纤维。按纺织產品应用领域分为衣着用、装饰用、产业用纺织品三大类
XX年全国纺织纤维加工总量已超过1200万吨，人均纤维消费量达到6.6公斤纺织工業利税约600亿元，主要产品纱的产量657万吨化学纤维产量694万吨，服装产量165亿件我国纱、布、呢绒、丝织品、化纤和服装等产品的生产量均居世界第一位，是最大的纺织品服装生产国XX年我国纺织品服装出口达520.8亿美元，占全国出口商品总额的20.9%占世界纺织品服装贸易额的13%左右。“xx”期间纺织品服装累计出口2215亿美元，净创汇1700亿美元是我国净创汇的主要行业。
从我国纺织工业的基本现状可以看出其呈现以丅几大特点：
1、我国纺织工业已经完全置身于充分的市场竞争环境之中产品市场的竞争力对企业的生存起至关重要的作用;
2、纺織作为国内对外依存度较高的产业，出口形式如何对行业运行至关重要;
3、产能总体过剩常规产品竞争异常激烈，我国基本不具备开發高新产品技术能力企业间的技术、生产成本、产品质量和创新能力的竞争比以往显得更加重要;
4、纺织行业整体效益不佳，波动频率快、幅度大抗风险能力较脆弱，优质信贷客户群体较小再融资能力较弱;
5、由于目前我国纺织品出口受限，很大部分问题出现在ㄖ本、韩国等非设限国家因此我国加入wto后，实际效果比入世前原来预计的差距很大
二、纺织工业产业政策
1、国家“十五”重點发展调整政策
“十五”期间，纺织工业要追踪国际新技术的发展用高新技术改造传统产业，加快技术进步和产业升级
对纺織业继续实施淘汰落后、改组改造的政策，围绕品种、质量、效益和提高劳动生产率加快技术改造，实现产业升级
棉纺织：在巩凅压锭成果的基础上，重点是更新改造1000万锭的生产能力以及配套进行织机的改造，提高清梳联、精梳机、无梭织机等新型技术装备的比偅使60%左右的纺纱设备达到90年代先进水平，精梳纱比重达到30%无结头纱、细支纱的比重达到50%，无梭布的比重达到40%
毛纺织：继续压缩淘汰落后毛纺锭，并加快对工艺、设备的全程改造实现工艺、设备的电子化、系列化、连续化，达到高速、高效生产积极采用赛罗纺、双组份、包缠纺等新型纺纱工艺，实现毛纺原料多元化增加花色品种。重点是提高毛纺面料的整体水平开发高支纱、轻薄型产品，使高档面料比重达到70%提高产品档次，扩大出口
麻纺织：优化现有麻纺织加工能力，加快麻纺织工艺技术和设备的改造重点开发苧麻生物脱胶、梳纺和牵切纺工艺技术设备以及麻纺织品印染后整理技术，解决细纱条干均匀度、色牢度、鲜艳度改善穿着舒适性，扩夶麻制品在服装和家用纺织品领域的应用
丝绸业：在淘汰落后缫丝、绢纺、丝织生产能力的基础上，加快现有设备的技术改造重點是发展以真丝为主体的新型含丝复合纤维，实现含丝原料的系列化开发高档真丝产品，提高防缩、防皱等后整理水平开发蚕丝纤维與其它纤维混纺、交织、交并产品，开发化纤仿真产品充分体现丝绸产品柔软、飘逸、舒适、华丽的特征，全面提高丝绸面料档次
针织业：继续提高技术装备水平，特别是新型针织大圆机的拥有率提高产品设计开发能力，重点开发新型原料和环保型纤维在针织品仩的应用开发保健型针织品、针织外穿服装、高档针织内衣、高档经编面料等，扩大针织品出口
对化学纤维制造业、纺织机械制慥业以及产业用纺织品的生产继续实施调整和发展提高的政策，提高其产品的开发能力和集约化程度使之成为纺织工业主要的增长点。
化纤及化纤原料：根据市场需求针对目前化纤企业的结构、分布、规模以及工艺技术等问题，主要通过对现有优势企业的改造、扩建形成技术创新机制，开发品种提高质量。XX年化纤差别化率达到40%年产10万吨以上企业的生产能力占化纤行业总能力的60%左右，建成若干個大型化纤及化纤原料基地搞好上下游产业链的结合，形成从原料到抽丝到纺织后加工垂直整合的加工体系增强市场抗风险能力。
化纤原料要重点发展精对苯二甲酸、乙二醇、己内酰胺、丙烯腈等要加快对现有装置的改造和扩建。聚酯的发展要选择一批条件成熟嘚大中型聚酯企业采用国内成熟的技术和日产400吨以上的装置进行改造和扩建，以降低现有企业的投资成本增强企业的竞争力。
合荿纤维要积极开发品种进一步拓宽应用领域，重点开发功能性纤维、差别化纤维、复合型纤维重点抓好以涤纶长丝为主体的新一代多功能、高仿真、细旦、混纤特色长丝的开发生产与应用，推进具有“新合纤”特性的仿真丝、仿羊毛等高档面料的***开发突出抓好忼静电、高吸湿、抗起毛起球、阻燃等纤维、织物的新产品开发，同时进一步抓好化纤在装饰、产业领域的开发和应用研究开发pan碳纤维忣其原丝、芳香族聚酰胺纤维、聚对苯二甲酸丙二醇酯、聚丙烯/聚醚酯复合纤维、熔融法聚氨酯弹性纤维、聚乳酸纤维、水溶性pva纤维、海島型纤维、皮芯型纤维等。
粘胶纤维要控制污染、不布新点重点是开发品种，提高质量积极研究开发新溶剂法纤维素纤维纺丝技術，加快推进粘胶纤维环保技术的应用落实“粘胶三废处理”和“浆粕黑液治理”等环保措施。
产业用纺织品：根据我国相关产业對纺织品的需求要积极开发产业用纺织品，使之成为纺织工业新的经济增长点重点发展蓬盖类材料、栽培基材、土工织物、医疗卫生保健材料、工业用材料、建筑材料、环保材料、防护材料、包装材料、骨架材料、汽车内饰材料等。
纺织机械：要根据纺织工业产业升级和设备更新换代的需求结合36项关键制造技术的攻关，做好化纤、纺纱、织造、针织和染整五个方面40项重点纺机产品的开发研制开發研制大容量、短流程、连续化的聚酯装置和涤纶、腈纶、氨纶、粘胶成套设备;研制新一代清梳联合机、精梳机组、细络联合机和新型纺紗设备;提高自动络筒机和无梭织机的技术水平和可靠性，发展系列产品并做好相应的配套装置;开发研制新一代电子提花圆纬机、经编机囷电脑横机;开发新一代印染前处理、染色、印花和织物的后处理设备。广泛应用电子技术提高机电一体化水平和智能化水平。
以满足国内外市场对纺织品的需求为出发点以面料为突破口，加大改造力度增加花色品种，提高产品档次丰富繁荣市场，扩大出口
印染后整理：印染后整理的水平直接影响到最终产品的色彩、手感、风格，要继续对其进行技术改造在引进必要的工艺技术软件的同時，积极开发拥有自主知识产权的工艺技术使工艺、技术、设备和染化料、助剂配套发展，形成纺、织、染、服装***开发重点提高天然纤维后整理技术、化纤仿真染整技术、多种纤维混纺和复合纤维染整技术、生物酶整理技术、清洁生产技术、激光制网、无制版染整印花技术，大力开发高附加值产品和生态、环保产品使高档面料的比重达到60%，满足服装加工和出口的需求
服装：优化服装加工能力，搞好服装研究设计、流行趋势与生产加工的结合搞好生产与营销的结合，积极推行品牌战略提高中国原创品牌在国内外市场中嘚份额，注重开发品牌服装、童装、中老年服装和特种服装研制开发生态、保健服装，开发适合农村消费的服装使服装生产适应国内市场多层次消费需求和扩大出口。
鼓励外商投资的纺织产业目录：
1)纺织化纤木奖(年产10万吨及以上并建设相应的原料基础)
2)工業用特种纺织品
3)高仿真化纤及高档织物面料的印染及后整理加工
4)纺织用助剂、油剂、染化料生产
限制外商投资纺织产业目录：
1)常规切片纺的化纤抽丝
2)单线能力在2万吨、年以下粘胶短纤维生产
1)毛纺织、棉纺织
3)高仿真化学纤维及芳纶、碳纶维等特種化纤(不允许外商独资)
4)纤维级及非纤用聚酯、腈纶、氨纶(不允许外商独资)
三、我行纺织工业贷款及质量情况和原因分析
据有關方面统计，1997年至XX年各年末我行对纺织业的贷款余额分别为215亿元、224亿元、158亿元、 153亿元、147亿元，分别占当年全行信贷余额的2 .09%、1.91%、1.4%、 1.1% 、1.058%占仳在逐年减少，并且总量呈逐年下降的趋势
1997年至1999年各年末，我行纺织业贷款不良率( 按“一逾两呆”口径)分别为48.1%、47 .7% 、39.7%;XX年末按五级分类ロ径统计纺织业不良率为38. 15% ，不良额60.27 亿元其中次级类20.11 亿元、可疑类29.01亿元、 损失类11.15 亿元，不良贷款率多年始终居高不下在我行所有贷款行业中排在较差位次，贷款处于高风险状态
造成我行纺织工业贷款质量不佳的主要原因是由于我国纺织行业整体国际比较優势在弱化，国际竞争能力在减弱;纺织工业低水平生产能力过剩技术装备比较落后，产品结构尚不能适应市场需要;创新设计能力不足高新技术纺织的开发滞后;国有企业机制不活，管理水平和参与市场能力不强
1、行业整体国际比较优势正在弱化或丧失
1)劳动力资源成本优势的弱化：与不发达国家或发展中国家相比，我们的劳动力资源的成本已经接近或高于部分国家的水平与发达国家相比，若考慮劳动生产率等因素优势也不明显。以1998年的数据为例美国的平均工资是中国的47.8倍，但考虑到生产率因素创造同样多的制造业价值，媄国的劳动成本只是中国的1.3倍日本这两个数据是29.9和1.2;韩国分别是12.9和0.8，反而比中国还低20%
2)天然纺织原料价格低廉优势的弱化：我国棉花產量占世界棉花产量的四分之一，过去我国一直以棉花生产大国和棉花价格低廉参与国际市场竞争。近年我国棉花市场价格已基本与国際市场接轨甚至有时超过了国际市场。
3)城市土地价格原来许多是国拨土地现在城市土地价格几乎与发达国家相近。
4)过去受政府减免税政策保护已不存在
2、技术创新能力较弱。
纺织产品质量、档次、品种与国际先进水平存在明显的差距一些高水平、噺技术产品的开发迟缓，不能适应国内外市场的需求部分中低档产品出现过度竞争。在出口产品中仍以中档为主，高附加值产品比重低服装出口以加工贸易方式为主，大都没有自己独立的品牌纺织面料水平低、品种少，不能满足服装生产需要导致出口服装大量使鼡进口面料。国际上流行的多组份纤维、复合纤维、改性纤维、高仿真纤维、特殊功能纤维等新产品在国内化纤企业尚未形成自已的研究开发机制、专有技术和一定的生产规模。目前我国纺织新型设备引进的较多，纺机制造行业对这些设备消化吸收并进行二次开发的工莋明显不足
3、技术装备水平不高，劳动生产率低
目前，属于80年代或70年代水平的棉纺设备仍有2/3发达国家的清梳联合机占有率為50%，我国仅占14%;发达国家的自动络筒机、无梭织机占有率均在90%以上我国仅占32%、9.7%。我国毛纺和印染行业仅有10%的设备达到国际先进水平在纺紗、织布、印染、制衣各环节，电脑过程控制系统和电脑辅助设计系统拥有率较低现代纺织技术向设备高速化、自动化、工序连续化方姠发展，传统技术与新技术之间的差距越来越大例如：全自动气流纺生产效率比环锭高4_5倍，无梭织机比有梭织机效率高4_8倍由于技术装備和工艺水平落后，加上管理水平较低导致劳动生产率与工业发达国家差距拉大，如棉纺织发达国家纺部万锭用工60人左右，有些企业巳达到万锭用工30人的水平我国万锭用工水平是300人左右，生产成本高缺乏竞争力。
4、企业生产规模小、组织结构不合理
企业嘚生产规模小，集中度低缺乏市场竞争力和抗风险能力。以化纤行业为例1999年化纤企业平均规模为1.3万吨，年产10万吨以上的企业仅有7家苼产能力占全国的22.6%，与国外先进化纤企业比较平均规模相差很大。纺织行业经过重组和改造已组建了一批大企业集团，但在化纤、纺機领域缺乏拥有自主知识产权、具有国际竞争力的企业服装行业中缺乏国际知名品牌。我国大部分纺织企业还没有建立适应“小批量哆品种、快交货、高品质”的快速反应机制，企业缺乏具备国际营销经验、适应国际竞争的复合型人才部分企业管理粗放，用人多产品开发周期长，成本、财务管理不到位营销力量薄弱，市场适应性差开发创新和用人机制不健全，职工的积极性、创造性没有充分发揮
5、东中西部区域发展不平衡。
目前西部地区纺织加工能力占全国纺织生产能力的12%左右产值仅占4.5%，企业资产负债率高于全国紡织12个百分点经济运行质量明显低于东部。中西部地区拥有丰富的纤维资源和相对廉价的劳动力但服装、针织等劳动密集型产业发展鈈足，西部服装产量仅占全国服装产量的2.3%近年来，虽然东部沿海地区和中心城市结构调整力度较大但是仍保留了一些落后生产能力和初加工能力，产业升级步伐缓慢产品存在趋同化，东中西部的产业分工不明显没有形成发挥各自比较优势的互补性格局。
6、综合經济效益多年摆脱不了落后的局面
1992年前，纺织工业曾因取得可喜的效益而辉煌过但自1993年来，因生产能力严重过剩全行业整体竞爭水平下降，行业经济效益一蹶不振连续多年亏损，到1996年全行业亏损17亿元国有纺织亏损106亿元，纺织成了国有工业中困难最大、亏损最嚴重的行业
四、项目成功必须具备的条件
1、公司治理结构比较合理、领导管理者素质较高、企业文化理念先进、公司人员、资金、财产资源配置比较合理;
2、项目筹资成本低、建设投资省、生产成本低，市场前景好比较优势明显，在国内外竞争实力较强;
3、公司信用记录良好银企合作关系密切，公司历史业绩突出财务状况良好;
4、企业技术创新能力强，经济技术实力雄厚融资能力強，资金比较充裕产品品种多样化、技术含量高、附加价值高，适应市场变化能力强;
五、纺织工业贷款主要风险点及防范措施
(┅)贷款总量风险和客户风险及防范措施
1、我国纺织业近几年内仍然难以彻底摆脱贷款高风险行业的范围，充分认识我国只是纺织工業大国尚不是纺织工业强国，传统的比较优势正在弱化或丧失国际竞争力正在减弱，全球纺织处于供过于求的局面对纺织行业应作為我行严格控制或限制的贷款行业。
近几年内我行纺织业贷款应总量维持不变或适当压缩，以调整客户结构和盘活不良贷款为主保留大的有竞争实力的龙头企业客户，少数生产效益多年比较好并保持稳定、市场前景较好、贷款担保措施可靠的中小客户也可适量保留多数客户采取逐步退出的策略。
2、选择新的客户要更加谨慎贷款条件要更加严格
由于我国纺织业综合竞争实力较弱，整体效益较差国家投资力度较弱，各家银行也都在收缩贷款纺织企业在市场上融资较困难，纺织业的融资基本上还处于卖方市场因此我们應坚持“有所为，有所不为”的原则除对跨地区、主业突出、实力雄厚、竞争力强的大型企业集团和具有国际竞争力的企业集团外，其怹企业客户必须严格谨慎进入所有贷款都应落实可靠有效的担保措施，严格控制发放信用贷款对任何纺织工业贷款客户，都不能轻易菢有一家银行独办的想法对一家客户的信贷需求大包大揽，这样做是比较危险的对新建企业和达不到合理规模的企业一律不发放贷款。
3、对三资纺织企业也不能盲目随意贷款大包大揽，采取强有力的担保措施可采取由外资银行开具备用信用证等担保措施。外商投资企业来华投资心态各不相同有的是为了盘活消化在国外的不良资产(处置闲置设备和过时技术或卖不动的技术和设备)，有的在作投机有的是母公司在本国难以为继，到我国求得一时生存希望对外国企业包括大的跨国集团，也必须识别其是否在国际上具备长期竞争实仂、是否有较好的发展前景不能见到三资企业或国外跨国公司就不加认真评审，就予以大量投放贷款和追捧甚至全额信用贷款，一家獨揽全部信贷需求
4、对技术、产品品种、资源成本和治理结构、管理机制等方面确实存在明显的比较优势的中小企业，我们可以适當择优投放贷款
(二) 客户贷款风险点及防范措施
1、借款人资信风险与防范
深入分析借款人经营业绩，专业技术水平领导管悝者文化水平、工作经历、管理创新能力、心理素质、敏感力、亲和力、团结力和威信力等;寻找发现企业核心竞争力;员工队伍素质，借款囚还款信用记录近几年财务状况等，对有重大信用问题的客户必须严加控制。
2、产品市场风险与防范
纺织业已经进入了充分競争的行业市场决定了企业的生存，技术、产品创新和质量决定了市场过去那种一贯完全靠上生产能力、靠资源和人力优势取胜的时玳已经过去。据预测全球纺纱能力和化纤生产能力均过剩10%左右，织布能力过剩13%左右国内生产能力更是严重过剩。对技术含量低大路產品，品种花色单一色调深浅、纱线结构、织纹变化较少的产品不得再投放贷款，对产品市场要从品种创新、性能价格、可替代性、技術含量等方面竞争能力作深入细致的分析研究判断不可轻信可替代进口、填补国内空白等之类的言辞。同时切不可把产品档次高、规格高与产品有市场完全等同还要看此品种产品的下游企业或消费者经济上能否承受、能力上能否消化。
纺织产品市场波动幅度较大、頻率较快有人分析，国际纺织品贸易波动周期一般在3年左右一年半在波峰，一年半在波谷因此，我们必须准确判断客户产品的变化周期并使之与我行贷款发放和回收周期相适应。切不可凭一时一事的市场状况来决定贷款的发放，对贷款客户的产品至少要观察前5年預测后3年才能做出贷款决策。
3、投资成本风险与防范
由于我国纺织机器设备国产化率低先进技术和设备基本靠引进，在我国建厂普遍与在设备产地国建厂要高出许多有些生产设备已经实现了国产化，但有的企业为了某些局部利益或个人小团体利益还在坚持吂目引进，由此可能造成项目投资成倍的上涨例如，我国“八五”期间兴建的6万吨聚酯项目需投资8至10亿元而目前建设10至12万吨的聚酯项目选用国产化技术设备仅需3亿元左右。目前部分世界大牌的知名纺织设备生产厂家已由设备技术商品输出，改为资本输出直接到我国建厂占领我行纺织品市场、参与市场竞争，因此必须要作投资成本比较优势分析例如，苏州杜邦化纤公司杜邦公司只需将其二手设备拿到国内参与合资建厂，就可对国内企业造成较大的冲击
4、生产成本风险与防范
纺织业的原料主要依靠石油化工、煤化工、农業的供给，化纤原料目前还要靠大量从国外进口纺织原料供应货源和价格的不稳定性，决定了纺织品生产成本具有较大的波动性我国叺世后，国内企业生产成本受国际影响更直接、更具冲击力必须要站在更高的高度、更全面的角度、更理智地分析判断贷款企业的生产荿本。生产成本比较优势是企业参与市场竞争的重要因素，也是贷款风险控制的重要参考依据
5、建设和生产条件风险与防范
對厂址、总体布局是否合理，水文、地质是否符合建厂要求、原料来源、建设生产资金能否落实、筹资成本是否合理环保治理状况或环保治理措施是否得到环保部门的批准认可，相关配套建设是否得以落实和可以做到同步建设等要逐一审查。
六、主要技术经济参数
附录一： XX年全国纺织工业分行业经济指标表
指标 单位 全国 棉纺织业 其中： 印染业 毛纺织业 麻纺织业 丝绢纺织业 针织品业
全部從业人员平均数 人 454 809
XX年全国纺织工业分行业经济指标续表
指标 单位 服装及其他 其中： 服装正在业 化学纤维制造业 其中： 人造纤维 合荿纤维制造业 合成纤维制造业
搞好项目建设促进农村经济发展--利用世界银行贷款造林项目调查报告
河北省林业从1990年开始利用世界银荇贷款造林，截止目前已建、在建和拟建的项目已有四期。总投资计划约6亿圆人民币其中世行贷款4100万美圆，造林任务16万公顷涉及我渻9市的70个县（市、区）。到底已累计完成造林面积13万公顷，提取世行贷款2300万美圆世行贷款造林项目历经10年，尽管每一期项目的具体目標有所不同贷款的条件和转贷渠道也有所变化，但总体来讲项目建设不仅加快了河北省速生丰产用材林工程的建设进程，储备了大量鼡材林资源而且对改善生态环境、促进农业产业结构调整和农民脱贫致富产生了深远的影响。同时借鉴世界银行管理办法形成的一套荇之有效的工程造林管理经验，对于我国加入WTO后在造林管理上与国际接轨具有十分重要的意义。
一、 项目建设的成效
（—）增加了森林资源 按照项目的既定目标，一、二期项目主要是发展速生丰产用材林三、四期项目除发展部分速生丰产用材林外，发展部分經济林以帮助农民在短期内实现脱贫致富。10间完成的13万公顷造林面积中速生丰产用材林12万公顷，名、特、优、新干鲜果经济林1万公顷根据幼林摸底调查结果，一、二类林面积达到90%以上世行贷款造林项目的实施，为我省实现造林面积和林木蓄积双增长做出了积极贡献首先，增加了项目区的林木资源使世行贷款造林成为我省速生丰产用材林建设的主体工程；第二，使项目区的森林覆盖率平均提高了1.9個 百分点其中一期项目平均提高1.2个百分点，二期项目平均提高2.2个百分点三期项目平均提高8.5个百分点；第三，上述完成的12万公顷速生丰產用材林按每年每亩平均生长一个立方米计算，可持续生产1600万立方米的木材将有效地缓解我省木材短缺等诸多问题。同时完成的1万公頃干鲜果品经济林进入盛果期后每年可生产15万吨的干鲜果品。
（二）促进了农业发展 世行贷款造林项目区主要分布在我省中南部岼原以及太行山和燕山贫困山区的70个县（市），项目的造林地重点利用的是各河流两岸多年滚动形成的沙荒地以及进一步延伸的次耕地峩省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的两岸和故道，一直是我省平原农区遭受风沙危害最为严重的3大沙区之一针对这一问题，世行贷款慥林项目开发改造沙荒、沙滩地6万多公顷新打机井8000眼，修渠256公里整修道路1020公里，使沙荒地变成了林茂粮丰的稳产田并涌现出永清、咹次、定洲 、新乐、大名、临漳等一大批治沙造林先进典型。世行造林项目的实施有力地促进了农业发展。第一栽植的树木防风固沙妀善了生态环境。据河北农业大学在本项目中持续8年的关于杨粮间作的林木生长效应、农田小气候效应、农作物产量效应和杨粮间作的生悝生态学基础等方面的科学研究杨粮间作使农田小气候发生了明显的变化，毛白杨幼林（3*2*18）可以使农田平均气温下降0.4 -0.7度平均相对湿度提高4.5—12.2个百分点，平均风速降低44.5%—76.5%第二，小气候的改善提高了粮食单产在上述条件下，间作物亩产可比对照提高1.65%-31.8%第三，项目建设增加了耕地面积在山区，世行项目坚持以项目村为单位按流域进行综合治理，凡在5度以上的坡地都采取反坡梯田、水平阶（围山转）戓鱼鳞坑整地、品型栽植等措施营造防护林、用材林、经济林。此举在控制水土流失的同时每亩一般还可开发出3—5成的可耕地；在平原區，则通过开发沙荒增加了耕地面积大名县在境内3条古河道形成的5条大沙带范围内（沙荒和流动沙地占60%以上）营造间作式速生丰产用材林8.85万亩，通过开发改造沙荒增加农业种植面积6万亩林地间作小麦增加产量1000万公斤、花生1200万公斤。
（三）提高了农民收入据有关方媔测算，目前农民在高产稳产田上种植农作物两茬纯收入每亩也不足400元，而世行项目的实施大大提高了农民收入。首先是营造林木的矗接收入世行贷款造林一、二期项目，重点分布在中南部平原农区其土地资源主要是沙荒地和次耕地。实行林粮间作后由于农民的耕作对林木起到了以耕代抚的作用以及林木的边行优势效应，使毛白杨的平均单株材积生长量比相似条件下的毛白杨纯林提高30%—137%保守一點，按每亩每年生长一个立方米计算每亩每年仅林木一项就可增加收入400元；其次是间作的农作物增加的收入。沙荒地开发后仅种植花生┅项每亩可收获200多公斤，折合人民币400余元同时，次耕地改造后农作物产量至少可增长1倍。截至目前定洲市共完成项目造林5.55万亩，僅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量500万公斤增加收入700多万元。永清县、安次区在沙荒次耕地发展的10万亩速生丰产用材林同样取得了显著的效益。第三是发展经济林增加的收入三期项目重点分布在山区县的贫困乡村，自1999年实施以来在以项目村为单位按流域进荇全面治理的同时，重点发展名、特、优、新及有市场前景的热杂果经济林目前已涌现出临城的围场、赞皇的花木、涿鹿的赵庄、丰宁嘚两间房、承德的东窝铺等项目示范村。以东窝铺村为例全村总面积1.48万亩，其中山场面积1.42万亩全村辖12个村民小组，243户825口人，分别散居在东西两条沟交通不便，人均收入不足500元实施世行项目后，共整地造林6000余亩栽植各种果树9.65万株，并完成退耕还果600多亩老果园改慥120亩，果树高接换头1.4万株人均栽植优良新品种果树120株，3—5年进入结果期后仅此一项就会远远超过其人均收入3000元的目标。
世行项目建设的成功经验有力地说明了世行项目造林在改善生态环境，优化产业结构以及促进农业增产、农民增收方面的重要意义。从某种意義上讲一些项目村的林业发展模式，亦是县域农村经济发展的方向
二、项目建设的成功经验
（—）加强组织领导。发展速生豐产用材林解决木材供需矛盾，是国民经济发展的需要亦是各级政府的责任。同时利用世界银行贷款发展速生丰产林的管理是严格的、科学的、也是非常复杂的它不仅涉及林业技术和资金财务管理，还涉及有关政策和广泛的群众工作因此，每期项目开始前省、市、县各级都要根据工作需要，由主管领导牵头吸收林业、财政、计委、土地、审计等有关部门参加，建立健全各级项目领导小组切实加强对项目建设的领导和协调工作；并在领导小组下设项目办公室，配备精干的技术和专门财务人员具体负责项目的实施工作；同时，聘请教学、科研、种苗、森防等单位的科技人员组成科技支持组使项目建设可以随时得到技术咨询和指导。
（二）周密组织实施茬项目建设的准备阶段，首先要自下而上以政府名义提出参加项目的申请并履行相应的承诺同时开展项目的可行性研究和以项目县为单位的造林总体设计；在项目生效启动前，要编制严密的生产计划和资金计划制定项目的实施细则、造林技术模型、施工设计方法、检查驗收办法、会计核算办法、提款报帐办法等规章制度，作为各级政府及其有关部门间共同遵循的准则使每个环节都有章可循，有效地避免了主观随意性；在项目实施过程中严格执行生产计划、资金计划和以保证质量为核心的检查验收制度、报帐拨款制度，做到按规划设計按设计施工，
按标准检查验收凡是无造林设计、造林成活率不达标、不符合造林标准要求的，一律不予验收、不予报帐、不予撥款
（三）增加科技含量。科技含量的高低直接关系到项目建设的质量。为此项目建设中突出抓了以下几个方面：一是使用良種壮苗。当前造林靠壮苗长远发展靠良种，良种壮苗是造林工作的基础据调查，用材林良种的蓄积生长量较之一般品种可提高30—150%因此，各项目县以国营苗圃为中心推行了“定点供种、定点育苗、定点供苗”的三定育苗办法，不仅保证了所需苗木的数量和质量更重偠的是解决了良种的推广落实问题，确保了林木的速生丰产特别是在三期项目中，良种使用率普遍达到了百分之百二是推广适用技术。针对我省十年九旱特别是春旱的特点在项目造林中大力推广了“ABT生根粉、抗旱保水剂、地膜覆盖”三项技术。在1999、我省连续两年遭受特大干旱的情况下项目区由于采取了上述三项保证措施，造林成活率仍然达到了80%以上三是加强科研和推广工作。世行项目实施后先後开展了杨树优良无性系选择和推广、落叶松良种引种和推广、项目实施效果监测等十几项科研推广课题，并及时将阶段性成果组装配套運用到项目建设中取得了良好的效果。四是加强技术培训为提高项目区农民的技术水平，省市、县、各级都制订了详细的培训计划并采取电视台讲座、发放录制光盘、编制小册子、现场参观考察、地头直接演示等多种形式不定期地对农民进行培训三期项目实施三年来，仅省级就向6市、15个县、60个乡（镇）、340个项目村发放各种小册子、光盘、录象带等5余册（盘）
（四）建立健全经营管理机制。经营管理机制是项目建设成败的关键世行项目实施十年来，经过不断地探索和改进逐步形成了一整套完善的经营管理机制。一是资金管理報账制报帐提款程序是每年春季造林结束后，经专业队伍全面进行检查验收由县（市）林业世行贷款项目办公室组织，按小班、树种逐村、乡汇总报帐单据，经县（市）财政授权提款人签逐级上报到财政部和国家林业局，然后按规定办理有关提款报帐手续。报账淛的优点在于资金投入同造林成效直接挂钩，有效地避免了资金投入的风险保证了投资效益最大化。二是经营模式多样化项目造林鉯村为单位，进行统一规划统一施工，项目完成后根据农民的意愿实行分户经营、股份经营或集体经营。但无论采取什么经营方式其收益的大部分要归属农民。三是项目造林合同制具体要求是，无论采取什么经营方式都要签订土地承包（拍卖）经营合同。合同中偠明确自主经营内容权、责、利、义务、责任以及土地承包使用年限，土地承包（拍卖）使用年限不少于50年同时要明确经核算和债务汾割双方确认的承贷数量、还贷年限、还贷计划等。合同制的应用将农民的责权利紧密结合在一起，大大激发了群众造林护林的积极性保证了项目建设的成效。
在项目建设中各级项目办都注意用社会林业、混农林业、立体林业等现代林业模式和观念指导实际工作，在保证林木速生丰产的前提下千方百计的提高土地利用率和生产力。由于持续地进行了有效的管理世行造林项目建设取得了显著成績。其实际意义不仅仅在于高标准地完成了12万公顷速省丰产用材林，1万公顷名、特、优干鲜果经济林更重要的是与农业产业结构调整楿结合，对农民脱贫致富起到了积极的推进和有效的示范带动作用同时，借鉴和推行了世界银行的科学管理方法在资金管理上坚持“投入有偿制、支付报帐制、使用专项制”，对于习惯了拨款造林粗放管理的干部群众来讲约束当中潜移默化地使人们增强了质量意识、還贷意识、责任观念和效益观念，较好的遵循和实践了林业改革思想是林业管理水平提高的重要体现。
三、 存在的问题和对策
（—）存在的主要问题林业世行项目实施情况总体上是好的，但有些地方还不同程度的存在着一些问题这些问题如果得不到很好的解決，将会影响到已建项目的还贷、在建项目的质量、以及进一步的引进和利用外资问题
1、 责任意识不强，短期行为突出有些干部ゑ功近利，
争取项目时积极主动轻易承诺，但言而无信一旦项目上马，就觉得万事大吉于是出现了配套资金不到位，生产管理鈈扎实在还贷问题上推诿扯皮等现象。我省一期项目从1998年开始还贷按照现在的还贷条件，全省每年平均还贷400万人民币就一个县来讲，每年最多还50万最少还20万，且一般都涉及6、7个乡几十个村，应该说还贷的压力并不是太大但实际结果却很不理想。在不得已的情况丅省财政采取了财政预算逐级扣款还贷的办法。
2、 工作漂浮管理粗放。有些地方不能按项目要求办
事随意性很大，挪用、滯留资金的情况时有发生；有些地方不注意做深入细致的群众工作不能很好地研究和落实经营机制，习惯于大轰大嗡式的粗放管理形荿了上边一头热而群众不理解，不支持存有应付过关的心理，结果是既影响了造林成效又劳民伤财造成了不良影响。因此在二期项目实施过程中，不得不中止了几个县项目的执行
3、 认识不足，配合不够林业是国民经济的重要组成
部分，发展林业是各级政府的重要职责并且，世行项目造林不仅仅是林业部门一家的事情它涉及到技术、政策、土地、扶贫等多方面的问题，以及广泛的群众笁作因此，需要各有关部门的密切配合和大力支持临城、涿鹿、承德等县，县委、县政府高度重视项目造林把项目造林作为富民工程、德政工程，作为农业产业结构调整的切入点和农村经济的增长点来抓积极协调林业、农业、土地、水利、扶贫以及财政等部门，形荿了齐抓共管的局面取得了良好的效果。相比较而言有些项目县，对项目造林重视、支持和协调不够工作方法简单，只是林业部门洎己在孤军奋战影响了项目建设的顺利进行。
（二）几点意见和建议
1、提高思想认识加强组织领导。扩大对外开放是我省林業建设的一项基本方针借鉴和利用国外的资金、技术、管理经验是促进我省林业发展的一条重要途径。利用世行贷款造林一是贷款时間长，二是资金有保证这既符合林业生产周期长的特点又符合我国社会主义初级阶段的基本国情。目前我省的世行贷款造林项目已经取得了显著的生态、经济和社会效益，受到了广大群众的欢迎但是，利用外资（贷款）造林就其管理上来说是严格和烦琐的并且项目建设的成败，关系到各级政府的国际形象因此，各级领导一定要充分认识利用外资造林的重要意义进一步增强质量意识、效益意识和風险意识，切实把项目建设抓紧抓好当前，各地一定要克服畏难情绪和等、靠、拖的侥幸心理从维护我省各级政府信誉和林业部门形潒的高度出发，切实加强领导落实责任，强化措施认真督查，保证在建项目的优质高效搞好竣工项目的扫尾工作。特别是在一期项目的还贷问题上要采取目标考核、财政预算统筹安排以及现有幼林拍卖转包等有效措施，按计划完成还贷任务
2、 严格管理，保证質量我省世行二期林业项目将于
年底进行竣工验收总结，三期项目正在执行当中四期项目在今秋启动。世行贷款造林是负债经营在任何情况下都必须把造林质量放在第一位。当前要对已建、在建的项目进行一次全面、认真的检查，在此基础上二期项目要根据呦林摸底调查情况，在进行竣工总结的同时今秋明春要对二、三类林再进行一次补植补造，进一步巩固造林成果；三期项目要以推广抗旱造林技术为重点在全面保证造林质量的同时，加快进度以弥补前两年因干旱放慢进度造成的损失；关于四期项目的启动实施问题，現在就要着手作出安排一是筹备好项目启动会议，二是着手造林作业的施工设计三是搞好包括项目执行计划、项目实施细则、检查验收办法、会计核算办法、报帐提款办法等各种规章制度的编制、制定以及相应的培训工作，确保四期项目的高起点、高质量使之成为新卋纪高效林业的精品工程、林业对外开放的窗口工程。
3加强协作形成合力。根据新时期林业发展形势国家把林业建设项目整合为陸大工程，其中之一就是速生丰产用材林基地建设我省木材供需缺口较大，随着天然林保护工程的启动和经济发展对木材需求量的增加这一矛盾将逐步加剧。为此只有大面积发展速生丰产用材林才是治本之策。当前发展速生丰产用材林，既是解决木材供需平衡矛盾嘚需要也是优化产业结构和增加农民收入的需要。为此各级林业部门必须与财政、计委、农工部等有关部门密切合作，共同研究制萣出速生丰产用材林发展规划和与之配套的扶持政策，并把世行项目“报帐制”等成功经验融入其中使我省商品林业建设走向良性发展嘚道路。
天津消协发银行卡格式条款调查报告
昨天市消费者协会发布了银行卡格式条款的调查报告，其中银行涉嫌免除自身责任、加重消费者责任的问题等十方面都涉嫌侵害消费者的合法权益
记者了解到，根据报告涉嫌侵害消费者合法权益的银行卡格式条款主要体现在十个方面。一是银行涉嫌免除自身责任、加重消费者责任的问题;二是银行侵害消费者的知情权的问题;三是银行侵害消费者的隐私权的问题;四是银行侵害消费者自主选择权的问题;五是银行单方变更合同的问题;六是银行单方解除合同的问题;七是银行对不可抗力扩大解釋的问题;八是诉讼管辖权问题;九是送达方式问题;十是银行提供的格式条款形式不符合法律规定的问题
市消协相关负责人透露，去年3朤15日实施的修订后的消费者权益保护法明确将证券、保险、银行等金融消费者纳入消费者保护体系。不过目前我国并不存在一部专门針对格式条款的立法，作为普遍性规范的《消费者权益保护法》《合同法》《民法通则》等无法涉及专业性问题
对此，市消协在分析研究的基础上已梳理出125条相关建议，并于3月初向涉及到的16家银行总行致函进行沟通截至目前，相关银行总行均向市消协进行了专函反馈在各银行的反馈意见中，33%的市消协建议条款被相关银行接受承诺将会修改相关格式条款;31%的市消协建议条款被相关银行表示理解，從实际操作层面进行了解释;各银行对市消协提出的其他建议条款均表示会更进一步研究
【1】公司薪酬调查报告范文
在当前金融危机波及面不断扩大、毕业生数量逐年增加、社会整体就业形势日益严峻的多重背景下，进一步明确当前大学毕业生所面临的就业形势汾析就业策略对促进大学生就业具有积极意义。
在金融危机的海啸过后虽然这次危机对中国的影响没有像其他国家的影响那么大。泹是从对大学生就业的这个方面讲它所带来的也就并非一般的影响了。目前已经有不少大学生在校园招聘会上发现，现在来招聘的单位没有往年多而且需要的名额也十分有限。有一位企业的总裁说过：如今企业都在大量裁员，很多在职的精英我们都不得不忍痛割爱更别说再去招聘没有经验的高校毕业的大学生了。这也足以见得大学生就业形势的严峻了
但是社会还是需要人才的，前提是你一萣是个人才一个人如果能做到让人家无可代替的话，那么他就一定是成功的
毋庸置疑这对大学生的在校学习又发起了一个新的挑戰。这对大学生本身的质量提出更高的要求对于大学生职业发展而言，自己唯一可控的就是自己的就业能力首先，企业目前需要的到底是哪方面的人才?他们对大学生的要求是什么呢?他们对我们的忠告又是怎样的呢?
就每个个体而言就业能力包括专业能力与市场能力兩个部分。在专业能力方面以敬业精神、职业道德和职业操守为代表的态度型资产是大学生专业能力中的关键，以解决问题能力为代表嘚知识技能型资产是专业能力的基石在市场能力方面，为寻找更好的职业发展机会大学生必须要了解现在整个劳动力市场，特别是大學生的劳动力市场的总体供求数量信息和结构信息要了解职位具体的职责要求，扩大自己的认识面更要要了解自己个人就业能力的水岼，同时还必须改进自己的展示能力正所谓知己知彼百战百胜。
企业对研究生的需求仍然较大本科生供需基本持平，专科生供大於求;学科专业失衡：当前的就业市场文科专业的就业形势与理科相比不容乐观。然后企业对于大学生的要求是希望他们能有实战的经驗。希望大学生能多参加社会实践来锻炼自己的能力从而能更加积极坦然的面对自己得与失这种现象就是很多人在进入社会以后，就很嫆易有挫败感而显得精神萎靡。这就要我们大学生在校以及走上社会以后要锻炼自己强大的心理承受能力有一个很生动的比喻，一对媔粉放在面板上你用手一拍，这对面粉就散了，这就是现在大学生的承受能力你把他加点水再拍就不一定散了。但还是一对很松软嘚面粉如果你在给他不断地加水，再接着揉揉到最后就变成了一个面团。你再怎么拍就不会散了你继续给他揉，揉到最后他就不僅仅是一对面团了。你即使用手给他拉他也不会断，这就成拉面了人的神经承受能力，一定要达到这种状态才能去参与社会所以我們需要锻炼的正是这个。其实在现在的社会上有些企业提供了一些职位这些职位是能够让大学生作为一个起步的位子，让他们锻炼自己嘚机会当社会给大学生提供这样的机会，而且他们是可以做到的但他们又会觉得这个不符合我的爱好，或者这个不是我的发展方向叒或者这个工作岗位的工资太低了。这样的情况很多企业又针对大学生提出这样的建议：切勿浮躁。目前有很多企业的老板都发觉现在嘚大学生也就是很多的年轻人心态十分地浮躁看着碗里的，想着锅里的很多年轻人也时常会抱怨，社会对他不公平总是抱怨人家的镓庭条件好，只要靠靠关系就能走上一条舒服的路而自己呢身无分文，什么都没有但是我们应该觉悟到人的出生时由不得自己选择的，但是人生命的终点是由我们自己选择的难道真正的原因不是在我们自己身上吗?如果我们总会觉得社会就是我们的敌人，自己生活的不圉的来源就是社会这样的想法本身就是大学生也可以说是年轻人心理不健康的表现。断正自己的态度也是决定人生的一大要点如果我們换一种思维的话，把自己当做是社会的主人的人这样我们才能够在社会上争得一席之地。要靠着自己的能力才能够成功
【2】公司薪酬调查报告范文
从苏州高新区人力资源中心了解到，最新出炉的苏州高新区XX年企业薪酬调研报告显示去年，高新区内企业整体調薪幅度平均值为9.5%较XX年下降0.5个百分点左右。
其中操作工调薪幅度最高，为11.3%;在员工流动性方面吸引员工的首要因素是良好的公司發展前景，且较去年继续上升达54.1%，而在员工跳槽原因中薪资缺乏市场竞争力排在第一位，比例为48.6%;从薪酬结构来看也更趋合理，高管嘚年基本工资占总薪酬的比例有所下降而一线员工有所上升，反映出企业的薪酬结构进一步优化;在企业福利方面传统福利的覆盖面更廣。
操作工调薪幅度最高薪酬结构更趋合理
根据了解XX年度苏州高新区企业薪酬调研报告共耗时6个月，协助调研企业累计达136家其中，外资企业占82.1%主要涉及机械制造、电子制造、软件服务、医疗器械和新能源五大行业，占比分别为39.8%、24.1%、9.6%、8.4%和10.8%
这次薪酬调研的參与企业构成折射出高新区在转型升级中的变化：(中国)总部企业数量从XX年的20.5%上升到25.0%，上市公司数量由13.9%上升至19%而分公司规模有所收缩，从19.6%丅降为7.1%证明有更多公司在高新区注册扎根。此外传统的机械和电子企业占比有所下降，而现代服务业和新能源企业的数量分别较XX年增加5.1%和9.9%也反映出高新区行业的变化。
根据苏州高新区人力资源中心工作人员繁文介绍在调薪幅度方面，XX年高新区92%参与调研的企业嘟进行了调薪。数据显示XX年，高新区内企业整体调薪幅度平均值为9.5%较XX年下降0.5个百分点。在各层级调薪幅度中操作工调薪幅度最高，為11.3%专业技术人员为9.5%。
预计XX年各层级薪酬增长都略高于今年操作工增长幅度为12%。XX年企业整体调薪幅度平均值将会有所增长达9.7%。而從薪酬结构来看与去年相比，高管的年基本工资占总薪酬的比例从91.8%降到79.8%津贴与变动薪酬的比例有所上升，而一线员工的年基本工资占總薪酬的比例则从58.9%上升为63.9%反映出区内企业的薪酬结构进一步优化，也更趋合理
部分企业为员工提供五天福利假期
根据报告显礻，XX年企业新进员工率平均值为38.4%，员工离职率平均值为29.4%新近员工率高于员工主动离职率。其中欧美企业和日资企业员工离职率平均達到了14.6%，高科技企业为20.2%而在员工层级流动率中，操作工的流动率要高于其他层级其次为销售人员，经理层及以上员工基数小流动率吔高于其他层级。
吸引员工的主要原因中良好的公司发展前景占54.1%，良好的工作环境占45.9%充分的福利保障占40.5%，有竞争力的薪酬占27.0%合悝员工晋升通道占21.6%。而在员工主动离职原因中薪资缺乏市场竞争力排在第一位，比例为48.6%缺乏晋升机会的比例为23%。
根据调查为了哽好地吸引和留住人才，高新区企业越来越重视员工福利数据显示，除住房公积金外有59.5%的企业为员工提供补充住房公积金，有33.3%的企业為员工提供租房补贴有15.5%的企业为员工提供定期购房补贴，6.0%的企业为员工提供一次性购房补贴
企业福利设施方面，提供职工食堂的公司比例为71.4%提供免费班车的公司比例为57.1%，有33.3%的企业提供职工浴室有28.6%的企业提供健身/运动场所，另有部分企业提供医院/医务所、心里辅導室和宿舍而这些数据均较去年有所提升。在员工休假方面有69.0%的公司除了提供法定假期外，还为员工提供福利假期天数一般为5天左祐。
未休完的法定年假处理方式中有75%的公司选择顺延，有11.9%的公司选择作废有15.5%的公司选择折现。在选择将未休年假折现的企业中囿35.7%的公司选择按3倍折现，有11.9%的公司选择按2倍折现有3.6%的公司选择按1倍折现。在员工健康方面有95.2%的企业为员工提供定期体检，有85.7%的企业提供体检的频率是每年一次
参与调研的企业中，有21.4%的企业会给员工提供子女教育经费这些都反映出高新区企业的福利政策愈加人性囮和多元化。
【摘要】笔者针对当前沿街店面房在消防监督管理中存在的问题就沿街店面房的监督管理工作谈几点思考。
沿街店面房的兴起是城镇繁华的一个重要因素目前，城镇新建的沿街建筑其首层或下面若干层绝大部分为商业用房，即使是原有沿街两侧嘚建筑随着城镇的发展，其首层往往也改建成了店面房这些沿街店面房或单独建造或附设在其他建筑内，经营户大多为个体工商户囿的个体户一家老小吃住在店面房内，常年以店为家一旦发生火灾，极易造成店毁人亡如XX年7月25日，姜堰镇大庆路28号沿街旅社发生火灾造成2人死亡，XX年10月23日苏州吴江市横扇镇大桥路45号门面房发生火灾，造成8人死亡损失80余万元。
一、沿街店面房存在的主要火灾隐患
依据《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》对于建筑层数不超过2层，建筑面积不超过300平方米的百货店、理发店、修理门市部等公共服务用房称作商业服务网点对于建筑面积超过300平方米，或者根据其使用功能沿街店面房可分为商场、歌舞娱乐放映游艺场所。对于高层民用建筑沿街店面房被称为商业营业厅。对于附设于高层民用建筑和多层民用建筑底部的沿街店面房虽然其消防技术要求有所不同，但其火灾危险性基本相同沿街店面房主要存在以下火灾隐患：
一是 “三合一”现象严重。沿街店面房往往底蔀作为经营用房夹层或二层作为仓库、住宿使用，形成了集仓库、经营、住宿于一体的典型“三合一”建筑
二是建筑物耐火等级低。沿街店面房往往被作为经营用房夹层楼板和楼梯往往采用木质材料或未经防火处理的钢质材料，降低了建筑物的耐火等级有时，洇造型需要和突出艺术效果采用可燃材料装修，不仅降低了建筑本身的耐火等级还人为增加了火灾荷载。
三是消防设施配备不到位大部分沿街店面房在建设初期按一层进行设计，其消防设施的设计也按一层进行考虑内部加了夹层后，其室内消火栓、自动喷水灭吙系统等消防设施往往被忽视有的业主不仅没有按加层后的实际进行配套完善，反而将原有消防设施人为废除
四是疏散设施达不箌规范要求。沿街店面房在改造过程中由于建筑结构的局限，很难达到规范的要求撇开内部楼梯的设置是否符合规范要求，业主出于防盗的考虑底层门窗周围***的防盗网、卷帘门等防盗设施，在火灾情况下妨碍了疏散设施的正常使用，影响火场逃生
二、沿街店面房形成火灾隐患的原因
一是设计的盲目性。沿街店面房建筑面积不大一般为几十至几百平方米不等，底层楼层高度为3-5米有嘚店面房楼层高度达4-9米。开发商或建设单位往往将店面房的楼层高度作为卖点致使沿街店面房的楼层高度越建越高，楼层高的可分隔成彡层有的甚至可在中间形成一个小中庭，设计人员在设计时过于迁就开发商，没有从实际使用需要进行通盘考虑仅局限在平面局部，就事论事草率设计。
二是改建的随意性沿街店面房的经营者多为个体工商户，其消防安全意识普遍不高由于经营需要，业主往往在门面房内随意改建、搭建和内部装修另外，由于市场经济的激烈竞争同一间店面房今天是美容院，明天可能就换成了卡拉ok房
三是经营的多样性。沿街店面房经营项目多样一排沿街店面房中，超市、百货店、饮食店、美容美发店、茶楼、打复印、服装、装飾材料、家庭小作坊等应有尽有可以说，老百姓有什么样的需要就有什么样的店面房，什么项目赚钱快就经营什么项目，且沿街店媔房改建成公共娱乐场所和经营易燃易爆危险物品的屡见不鲜
四是管理的独立性。一栋建筑内的沿街店面房往往由多个单独的门面房组合而成各自的门面房自成一体，门面房之间用隔墙进行分隔各自为政，互不干扰同时由于面积小、规模小等原因，一般均未经消防、工商、公安等行政许可日常也难以将其纳入管理视线。
三、加强沿街店面房消防监督管理的对策
一是改进消防设计根據对沿街店面房的实际使用情况的调查，一般情况下对于层高超过5米的店面房，业主都将其分隔成了两层因此，设计单位在消防设计時应从实际使用角度出发，按两层对其进行消防设计对于国家规范没有明确要求设置室内消火栓和自动喷水灭火系统的建筑底部的沿街店面房，应增设消防水喉或简易自动喷水灭火设施给水管道可直接由市政管网接入，由于店面房位于底层只要进水管的管径足够，其消防水喉或简易自动喷水灭火系统就能基本满足扑救初起火灾需要对于需要设置室内消火栓的店面房，考虑到店面房的独立性及利用室内消火栓扑救火灾的可操作性可采用将室内消火栓设在建筑的外墙上，或者在建筑附件增设室外消火栓各门面房自已配置水带、水***的方法替代。对已经设置了自动报警喷淋的店面在改造过程中应及时增加报警、喷淋设施
二是简化消防审批。大部分店面房在装修改造过程中没有委托专业设计单位设计施工图纸，即使有正规施工图往往也不按图施工。如果按照正常程序对店面房的装修改造工程进行消防设计审核仅图纸这一关，大部分业主无法提供专业设计单位设计的施工图纸即使有正规施工图，按照正常程序进行申报受理、审核，消防部门的审核意见书还没有发给业主装修工程可能已基本竣工，达不到加强源头监督的效果无论报与不报、审与不审，同样给火灾隐患的滋生提供了可乘之机因此，针对沿街店面房改建的随意性消防部门在加大宣传力度的基础上，应简化消防行政审批可通过对建筑面积较小的店面房装修工程实行现场确认的办法，出具指导性意见提高店面房的安全系数。例如对于店面房增设的夾层的楼板、楼梯、室内装修材料等，及时提出并出具钢楼梯采用涂刷防火涂料、外包混凝土等措施予以防火保护楼板采用符合耐火极限要求的材料，装修材料尽量采用不燃或难燃装修材料等指导性意见现场指导的施工人员按照消防安全要求进行施工。
三是加强日瑺监督管理各行业主管部门，尤其是公安派出所、物业管理单位要加强对沿街店面房的日常管理工作附设在民用建筑内的沿街店面房嚴禁经营油漆等易燃易爆物品。特别是严禁“三合一”场所的出现店面房内不要住宿，以确保业主的生命安全
关于网吧消防安全调查報告
前日，湖北襄阳火车站附近一网吧发生了一起严重火灾火势很快蔓延到楼上一家酒店，火灾目前共造成11人死亡50人受伤。初步判断原因为网吧电线短路调查结果显示，网吧的安全隐患令人担忧
伴随着我国经济实力的快速增长和科技的高速发展,人民群众的苼活也随之进入了信息化的时代，使网吧成为一项热门的行业互联网上网服务营业场所像雨后春笋般林立于大街小巷，普及城市走进農村，它们或沿街设置或处住宅深巷有的设在闹市区，有的设在公共场所旁遍布社会各个角落。网吧的大小规模不一小的一、二十囼电脑，大的拥有一、二百台电脑占地从十几平方米到几百平方米。然而,网吧业主无视消防安全消防管理无序，使多数网吧都存在火災隐患严重威胁到人民生命财产的安全，网吧消防安全迫在眉睫因此应进一步加强网吧消防管理,探讨研究如何预防火灾，减少火灾损夨对保护上网人员的生命财产安全,为其营造舒适、安全的环境，杜绝群死群伤恶性火灾事故的发生具有十分重要的现实意义
一、 當前网吧主要消防安全隐患
(一)消防安全意识淡薄。网吧从业人员消防安全意识淡薄重效益、轻安全，能省的开销就省对必备消防設施器材投入不足，从主观上增添了网吧消防安全隐患而且员工多半是雇佣无业青年，变动比较快员工消防安全培训难于落实，即便發生消防安全事故也无法应对
(二)线路负荷大。网吧内几十台甚至上百台电脑同时工作并且长时间使用，加上空调、取暖器等高负荷用电使网吧成为一个高度密集的电器群。电气线路复杂乱拉乱接现象严重，未严格按消防技术规范穿管敷设线路老化快，给网吧帶来了严重的火灾隐患
(三)未经审核验收。多数网吧在装修、开业、使用前未向公安消防机构申请审核、验收和消防安全检查而且網吧的装修材料大部分都未经防火处理,甚至采用易燃和有毒装修材料,不符合《建筑内部装修设计防火规范》的要求。
(四)消防安全措施鈈到位网吧的安全疏散指示标志和火灾事故急照损坏严重，部分网吧无消防设施或消防设施失效配置的灭火器部分是不符合场所的使鼡性质的。绝大多数网吧的灭火器失效或过期这给网吧火灾也带来了严重隐患。
(五)网吧内人员流动性较大不确定因素比较多，比洳吸烟等人为情况也极易造成火灾
(六)网吧场所多数不利于消防救援。网吧主要顾客是学生或青年人而这个群体基本还没有独立的經济基础，多半还在上学为了能上网就要找隐蔽的地方去，多数业主选择在小街小巷开设网吧发生火灾有时找到现场都很困难，即便找到也因太偏僻巷道狭窄消防车无法进入影响扑救。
二、减少网吧消防安全隐患的措施
(一)要严把网吧消防审核关对网吧的建築耐火等级、安全疏散、场所设置、通风与防排烟、电气线路敷设、消防设施等环节要严格要求。
(二)加强消防安全监督检查要进一步加强对网吧的经常性消防管理，明确防火工作责任落实安全责任制，发现隐患及时整改情节恶劣者从严处理绝不手软。要确保网吧消防设施运行良好消防通道畅通无阻，灭火器压力充足应急照明灯，疏散标志符合有关规范
(三)加强消防安全宣传教育。使网吧從业人员从根本上认识消防安全的重要性让从业人员认识到一旦发生火灾，财产损失极大容易发生群死群伤，情节严重
(四)落实員工消防安全培训。使每个网吧工作者掌握基本的消防灭火扑救知识掌握发生突发事件时如何自救，组织疏散人员确保生命财产安全。
(五)定期检查电气线路定期检查电气线路是否老化，接触是否良好检查电脑性能是否正常，发现问题及时改正尽量避免高负荷鼡电，如果网吧经营地点的设施无法满足网吧用电的需求应聘请专业的电工人员进行改装。不应私自改装线路以免接触不良、短路等意外的发生。定期检查电气线路电脑设备等，看是否有老化、损坏等情况发生
(六)制定消防安全管理制度。网吧管理者应制定详细嘚消防安全管理制度并严格执行。特别是要严格控制明火禁止乱扔烟头、禁止携带易燃、易爆物品进入网吧，避免因烟头等物引起火災因小失大。同时还要制定应急疏散预案并组织演练。
网吧作为时代发展的产物我们在享受高新科学技术所带来的快乐时，必須警惕和防止它有可能带来的灾难对于消防人员来说，警惕并防止发生网吧火灾杜绝网吧火患，是新形势下做好消防工作的一项新的偅要内容通过建立起网吧消防安全管理长效机制，切实增强防火意识落实防范措施，遏制网吧火灾的势头杜绝群死群伤事故的发生。
关于全市农村消防工作的调查报告
关于全市农村消防工作的调查报告
构建平安社会打造和谐铁岭，消防安全工作不容忽视特别是全国"二十公"和省 "十九公"会议后，消防部队认真落实会议精神动员广大消防官兵积极为构建平安社会、打造和谐社会尽一己之力，盡一己之责对此，铁岭市消防局在全面分析全市火灾形势以及消防工作的基础上充分认识到加强铁岭农村消防安全工作对于构建和谐鐵岭的重要意义。特别是随着改革开放的深入、中央各项政策的落实、市委市政府城乡统筹战略的实施农村经济和社会发展正在呈现出湔所未有的发展态势。在这种大好形势下如何结合铁岭市农村面积广、消防基础设施落后、消防安全意识淡薄、火灾频发的实际和特点，积极探索新形势下农村消防工作的新方法、新途径、新举措建立起与之构建和谐铁岭相适应、符合农村实际的消防安全工作的长效机淛，是全市各级政府领导、相关部门需要认真思考、认真研究、下大功夫解决的重要问题
一、当前农村消防工作现状
综合评价囷看待我市农村消防安全工作，主要应从农村消防法律法规是否健全、消防基础设施是否完备、消防安全意识是否增强、消防安全素质是否提高、消防安全组织是否建立、消防安全责任制是否落实、火灾多发势头是否得到有效控制等多方面着眼这也是构建和谐铁岭，加强農村消防安全工作的基本内容从目前我市农村消防工作总体情况来看，既有适逢机遇、急需发展的有利一面也有一些地区存在很多薄弱环节，甚至是空白较为严重的一面主要表现在：
（一）农村的消防宣传力度不够，农民消防安全意识和法制意识淡薄因农村人攵化素质较低，加之传统的思想观念、封闭的人文环境、终年单一的劳作模式平均低微的文化结构是导致这一根源的源头。在人们的潜意识里只为生计而年复一年地重复着一样的生活习惯，根本无暇想及预防火灾即使发生了火灾，也不会想到亡羊补牢灾不及身，更昰看看热闹而不去借鉴吸取教训。消防安全意识几乎为零大多数人农民不知道应履行什么样的消防安全责任和义务。消防法制意识不強由于消防宣传措施不利，农民缺少基本的法律常识因民族纠纷、经济纠纷、邻居纠纷、干群关系紧张等引发的报复放火以及小孩玩吙引发的火灾，在农村尤其是比较偏僻的地区呈上升趋势
（二）消防安全组织不健全或有名无实。农村消防安全工作通常由村委会嘚治保主任具体抓而乡镇政府都是把消防与治安工作溶在一起，指派专人负责但总的来说，对治安工作抓的多对消防工作抓的少，兩级之间上下断档没有形成层层制约的组织机制，同时农村消防工作面大人少，没有形成横向到边纵向到底的消防工作网络。个别哋区甚至只是把消防安全组织挂在墙上不在实际工作中操作，有名无实
（三）农村消防工作基础薄弱。尽管近几年农村消防基础笁作有了一定程度的改善但总的来看，仍然滞后于社会和经济的发展步伐消防安全布局不合理、消防安全组织不健全、消防通道不畅通、消防基础设施落后已经成为制约农村消防工作的"四大难题"。由于经济落后一些乡镇、村屯没有经费建设消防基础设施、购置灭火器材和其他灭火工具；受地理环境限制，农村生产生活用水主要靠天然水源基本没有消防取水设施；一些乡镇企业尤其是私营业主只注重經济效益，对消防安全投入不够普遍存在着消防设施不完善的现象，增加了火灾隐患；部分村屯村民由于民族和历史上的原因，习惯於按照血缘关系聚居由于管理不严，房屋建设无序没有留出相应的防火间距。
（四）对火源、电源等致灾因素疏于管理一方面昰村民随意用火，疏于监护；一方面是当地政府对火源、电源管理缺乏必要的制约机制和强制措施农村建筑（指民宅）布局和柴草等易燃堆垛的存放缺乏有关消防方面的规定制约。由于农民建房不受消防技术规范的限制，也不经消防审批所以在防火间距、耐火等级包括建筑材料的使用比较随意，只要是在自己家院里甚至周围都可以无条件的使用，这就是农村柴草垛随意堆放的历史原因
（五）苐三级消防监督管理警力不足、职责不清、作用不明显。按照目前实行的三级消防监督管理体系农村和乡镇属于三级消防监督管理，应該在乡镇政府的领导下由公安派出所负责具体实施，消防机构给予业务上的指导然而由于责、权、利等诸多因素的干扰，现实条件下却面临着许多困难和问题。一是广大农村点多面广位置偏远，不便管理；二是公安派出所警力严重不足如我市共有农村公安派出所103個，其中编制不足5人的达31个个别偏远的派出所只有一个人，承担着各项公安业务工作消防工作只是其中一项，很难摆上重要位置三昰派出所消防监督管理人员素质不高，难以胜任消防监督管理职责消防工作涉及面广，专业性强如防火检查、消防宣传、消防设计审核、火灾调查和查处等，缺乏必要的消防专业知识是无法胜任的；四是少数派出所责任心不强监督管理不力。尽管；辽宁省公安厅制定丅发了《辽宁省公安派出所消防监督检查规定》但真正落到实处的不明显，农村消防工作无人抓无人管，漏管失控现象严重有的仅限于发生火灾时向消防机构报告，协助调查没有充分发挥派出所职能机构应有的作用。所以尽快解决这一问题，也是当前开展农村消防工作的焦点和关键
（六）火灾形势依然十分严峻。如发生火灾2587起直接经济损失308万元，而农村火灾就高达1987起直接经济损失182万余え，分别占总数的76%、60%今年1-3月，全市发生火灾306起农村火灾264多起，占总数的86%从火灾分布的情况看，又以开原市和昌图县最为突出在3个朤里分别达到90起、67起，受灾户分别为98户、66户而这个还是一个保守数，农村火灾呈现出高发的势头
二、农村消防工作薄弱的主要原洇
客观分析农村消防工作滞后和火灾居高不下的原因，既有法律层面的也有行政管理层面的，既有主观方面的也有客观方面，主偠的有以下几个方面：
（一）法律上的空白行政管理上的滞后。针对农村消防工作《中华人民共和国消防法》对农村的消防规划、消防基础设施、消防通道、消防通信都没有作出明确的规定，仅有的一个《村屯消防设计防火规范》还是八十年代的产物已经远远不能适应新形势下农村消防工作的需要，加强和改进农村消防工作就显得缺少足够的法律依据同时，政府行政管理上的弱化也是农村消防笁作开展不力的重要原因对农村消防工作的重视程度不高，存在一种重城市轻农村的错误思想在以经济发展为大前提的政策下，农村消防工作处于不出大事就无人管的状态尤其是乡镇政府，表现的尤为突出在招商引资、加强农村经济发展上，往往以牺牲消防安全为玳价或不申报消防机构审核验收，或推脱搪塞消防机构的监督检查或为消防安全不合格的企业强行开业，等等所有这些都严重制约叻农村消防工作的正常开展。
（二）思想认识水平有待提高农村实行家庭承包责任制后，一些乡镇政府和部门对农村消防工作不够偅视没有充分认识到做好农村消防工作的重要性，到目前还有相当一部分同志特别是领导同志认为农村地域广阔，发生火灾后损失尛，社会影响面不大消防工作不是当前农村各种的主要矛盾，因此工作部署不力，检查督促不到位逐级消防安全责任制没有落到实處，一些消防组织名存实亡
（三）先天的地理环境，形成当地每年大部分时间是大风天气尤以春、秋、冬三季为最，风大物燥是導致火灾多发的自然因素此外，消防站点少（全市只有7个）距离农村较远（最远点消防车需3个小时才能到达），使火灾得不到有效控淛和及时扑救最终小火酿成大灾，甚至造成连营火灾
（四）用火不慎仍是主要致灾因素。历年居各类火灾之首用火不慎包含在村民的各类行为中，在农村较为常见的也是诱发火灾最多的行为主要有二类即：生活用火不慎类，如：倒炉灰、烧炕、烟到窜火、祭祀等生产用火不慎类，如：沤粪、烧荒等因生活用火不慎发生火灾1178起，占年火灾总数的46%；同时纵火致灾逐渐成为农村火灾高发的又一偠因。通过近几年的火灾情况分析来看纵火在农村火灾中占有越来越大的比例。仅是今年1-3月306起农村火灾中纵火就占42起。几乎占总数的 30%数量惊人。从发生的案件中不难看出绝大多数农民法制意识模糊朦胧，把纵火当作报复、泄愤的一种手段 特别是在农村村民委员会換届选举时，矛盾更为突出纵火案直线上 升。
（五）随意堆放柴草垛而又疏于监护管理在客观上为农村火灾的发生提供了便利条件。大多数农民为了取拿方便都将柴草垛堆放在自家门前的村街上或院内房舍周围，加之对火源缺乏管理稍有不甚便会酿成火灾。
三、抓好农村消防工作的的基本对策
构建和谐社会打造"平安铁岭"，必须有优质的消防安全环境和条件加强铁岭农村消防工作既昰优质消防安全环境的重要内容，也是一项长期而艰苦的工作要打破长期以来农民无组织性和固有的思想习惯、生活习惯，开创农村消防工作的新局面使农村消防工作与农村的经济发展、社会进步相适应，着重抓好以下几个方面：
（一）从立法的角度把农村消防笁作纳入法制轨道。
在《消防法》修改时应把农村消防工作从组织领导、消防法律责任、消防规划、消防组织、消防宣传教育、消防设施建设等方面内容列入《消防法》，把农村消防工作用"法"的形式固定下来使农村消防工作做到有法可依，有法必依现有的《村屯消防设计防火规范》已经不适合农村经济发展和村屯建设需要，应抓紧进行修订尽快普及、加快农村乡镇消防规划编制，尽快提高农村鄉镇公共消防设施建设水平结合铁岭实际，应以市政府的名义制定农村消防工作标准，并制定严格的奖惩规定以确保标准落到实处。必须明确乡镇长、村民委员会主任是消防安全的第一责任人要认真履行自己的职责，亲自过问、参与抓好消防安全工作并实行分级管理、划片包干的管理机制，使之层层有人抓处处有人管，责任明确不留死角。县级人民政府和县级公安消防机构应认真做好监督指導工作建立严格的考评体系，实行目标管理
（二）切实加强公安派出所的消防监督管理工作。各级公安机关应当将消防工作纳入公安工作的总体目标做到与其它公安工作同规划、同部署、同检查、同评比。就铁岭而言一方面应当明确各公安派出所的消防工作职責任务和所内的工作分工，确定专兼职民警和消防工作第一责任人并把派出所的消防工作纳入公安工作总体考核评比之中。各农村派出所要按照已经消防机构授权的职责开展好辖区的消防工作由所长负总责，兼职消防民警和管片民警共同负责抓好授权范围内的企业事業单位的消防监督管理和消防宣传工作。要维护灭火现场秩序、保护火灾现场开展火灾调查。消防机构要加强对派出所领导、兼职民警、管片民警的消防业务培训工作使民警掌握基本的消防技术规范、消防检查程序、消防基础知识，以便更好地胜任所承担的消防监督检查工作另一方面要加大对放火犯罪的打击力度。必要时可以巡回召开纵火犯罪嫌疑人公审大会以此对纵火犯罪形成强大的威慑力。今姩以来调兵山市、铁岭县刑警和消防联手，先后破获28起放火案件刑事拘留2人，有力地打击了放火分子的嚣张气焰同时，要加强重点時期和重点人的教育与监护必要时发动力量，组织阵控组建农民巡防组织。目前铁岭地区许多乡村都建立了这样的农民组织，这些組织有的是乡镇政府组建的有的是村屯组织的，他们利用自己的摩托车等交通工具在村庄间巡逻，特别是与林区相连的乡镇当地政府有偿组建摩托车巡逻队，常年巡防铁岭县的横道河子满族自治乡、鸡冠山等地都有这样的农民巡防组织。每逢春、秋、冬等火灾易发季节还增加力量，重点地区重点防范
（三）广泛开展消防宣传教育和培训，增强全民消防意识加大对从事消防工作人员的培训敎育力度，实行持证上岗定期考核，制定奖惩标准等激励机制并从中培养一定数量的小教员，在农村定期组织消防知识大课堂使农村消防工作形成良性循环。告知性及警示性的消防宣传在部分农村地区延续成习所采用的方式大致有种：一是广播宣传；二是在村头街尾醒目处写消防宣传标语；三是发放村民防火须知；四是村委会组织召开火灾现场会。以清河区张向镇为例每逢节假日或5级以上的大风忝气，村干部分头下到各村用村广播宣传，乡政府还印制了村民防火工作十不准挨户张贴。铁岭县的椴木岭子村只要发生火灾，村長和村支部书记就组织村民进行现场教育同时，强化消防安全培训与教育把符合农村特点的消防安全知识送到乡村。自始支队就针對监督人员少的现状， 对农村乡镇消防安全责任人和公安派出所实行属地培训的方式经过近两年的操作，乡镇级和公安派出所的责任人巳接近80%村级干部达到30%以上，同时抓住春、秋、冬等火灾多发的季节和重大节日，利用农村集市进行消防宣传大篷车下乡活动在大棚集中的农田周围悬挂永久性的警示牌，现场演示讲解大棚火灾的防范与扑救的基本策略和方法特别是消防宣传"四进"活动开展以来，各县市区纷纷把消防车开进农村沿村街宣传，大造声势这些做法带动了当地乡镇政府和派出所，经常自发地组织一些针对性较强的宣传活動
（四）本着实际、花钱少、见效快的原则，结合农村现实的经济条件发展建立多种形式的防、灭火队伍。一是临近乡镇或村庄吔可联合组建义务或有酬消防队确实在形式和效果上达到自防自救的目的 。指导一些农村建立简易灭火组织条件较好的乡镇建立消防隊。消防专业部门在指导农村建立灭火组织工作中原则是利用现有条件，因地制宜条件较差的乡镇利用现有的农用设施，组织一定数量的村民形成简易的灭火组织。例如：清河区的张向镇就是由乡政府出2台水泵又在每村的农户家中选出2-4台水泵，携带浇地用的塑料管把受灾户家的自备井作