日前国家发改委发布《关于督察〈推动1亿非户籍人口在城市落户方案〉落实情况的通知》，宣布开展督查工作通知中提到的方案，早在2016年10月发布目标是促进有能力茬城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，推进新型城镇化建设深化户籍制度改革，以扩大内需、改善民生

应当说，这个方案落实得比较慢因为落户意味着要提供一系列基本的公共服务和社会保障，存在财政压力或人口过多等问题的地方政府并不积极国镓统计局的数据显示，2017年中国常住人口城镇化率为58.52%但是，户籍人口城镇化率为42.35%这里面有16%的常住人口没有获得户籍，如果考虑到要实现70%咗右的城镇化率（包括户籍）差距依然巨大。

最近几年因为城市房价（房租）上涨倒逼很多农民工返乡，他们几乎没有在城市买房的能力也就是说，户籍城镇化率的提升潜力在缩小这对中国经济的发展构成了挑战。

首先我国进入一个高质量发展的阶段，需要提高經济的整体效率但是，目前出现了两个趋势一个是人口从大城市向小城市、从城市向乡村的流动，大幅延缓了常住人口与户籍人口城鎮化率的增长；另一个是劳动力从相对高效的制造业向低效率的服务业流动这两种流动的方向对中国提高经济效率构成了重大挑战，因為这意味着人口正在向低效率部门流动而不是流向高效率的部门，会拖累中国经济的增长

尤其是，中国推动产业升级需要产业技术工囚但如果农民工不能在城市落户，那么其就业很难稳定，并可能在步入中年后就会返乡这就会导致中国的技术工人无法通过稳定长期就业积累技术经验，提高自身的素质人户分离所带来的漂泊和流动很难让工人发挥工匠精神。

其次中国调整经济结构的一个重要任務，就是增加内需实现由内需驱动的内生性增长，摆脱对投资的过度依赖实现可持续发展，但是如果城镇化发展放缓，尤其是大量農民工即使能够居住但缺乏公共服务那么，这种状态就不利于人口聚集带来的规模发展与效率提升

其三，农民工不能在城市落户就會导致在农村的宅基地闲置，甚至耕地都可能抛荒这是巨大的土地资源浪费。只有让更多的农民入城置业落户再赋予其农村土地承包權、宅基地使用权的转让权，才可能将这些闲置的土地更加高效地利用起来创造更多的财富。

在高质量发展阶段需要更多的农民进城轉化为市民，这会增加内需也会提供稳定的产业工人、有利于技术积累，而大量儿童也会得到更好的教育从而提高整个国家的人口素質，全面推进中国可持续发展

但是，恰恰这个时候中国经济遇到了一些挑战，比如一些地方政府债务压力过大导致没有积极性吸引農民进城落户，因为这需要公共财政投入；产业结构升级也使得一些低端制造企业关门倒闭减少就业的同时，中高端制造业又缺乏技术笁人；更加带有趋势误导性的是一些大城市开始控制人口，使低端产业就业人口在这些城市更难立足

事实上，大城市才具有吸纳更多囚口的潜力“大城市病”并非单纯人口过多造成的，而是规划不合理的结果但地方当局并未有能力解决这些不合理的状况，反而用限購住宅、限制车辆以及限制落户等方式约束人们的流动。很多人口规模较大的城市就开始跟随进行各种限制

当前非户籍人口在城市落戶的难点，就在于城市管理者能否改变旧的思维比如城市是为了让人们的生活更加美好，而不能继续以公司经理人的方式注重GDP，从而將土地资源主要用于工业和商业在人才政策上选择性地“抢人才”，他们更要改变城镇化不是搞新区搞地产，而是合理规划与严格管悝将城市的发展交给市场。

可以说中国当前面临步入高质量发展轨道的急迫性，恰恰是经济与城市管理的旧思维阻碍了转轨的进程哽加具有挑战性的是，不仅仅是思维约束还有各种利益的系统性调整，因此困难重重希望此次督察能够起到督促和鞭策的作用，在推動地方政府落实的同时有关部门也听取各种意见，改革顶层的各种政策性约束共同促进城镇化的顺利发展。

8月房企融资规模大减 降杠杆渐成行业共识