上海市人民代表大会常务委员会工作报告
——2017年1月17日在上海市第十四届人民代表大会第五次会议上
上海市人大常委会主任殷一璀
我受市人大常委会的委托向大会报告工作，请予审议
2016年主要工作
2016年是“十三五”的开局之年。市人大常委会全面贯彻党的┿八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入学习贯彻习***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持黨的领导、人民当家作主、依法治国有机统一在***上海市委领导下，依法积极履职全年共召开8次常委会会议，审议20件法规草案和法律性问题决定草案表决通过其中的15件，听取和审议6项专项工作报告开展3项执法检查，加强计划预算监督和规范性文件备案审查依法荇使重大事项决定权，任免国家机关工作人员313人次指导区县、乡镇人大代表换届选举，完成了市十四届人大四次会议确定的任务各方媔工作取得新进展、新成效。
一、攻坚克难发挥立法的引领和推动作用
常委会积极推进涉及改革发展全局和群众切身利益的立法，加强组织协调努力破解难题，不断提高立法质量
着力保障国家战略和中央重大决策部署的贯彻落实。按照中央有关深化上海洎贸区改革开放的新要求常委会及时修改《关于在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》，明确本市法规与法律、行政法规和中央相关方案不一致的均相应调整实施促进本市地方性法规更好地服务自贸区建设。为推动具有全球影响力的科创中心建设认真审议《促进科技成果转化条例》草案，加强对完善产学研体制机制、培育专业服务机构、发挥企业主体作用、提高科研人员成果转化收益比例等难点问题的研究促进更多科技成果的涌现和转化。服务国家“一带一路”战略制定《推进国际航运中心建設条例》，明确领导体制和运作机制、固化自贸区相关创新成果、促进海空枢纽港建设积极营造具有国际竞争力的航运法治环境。贯彻國家生态文明建设战略以最严的标准修订《环境保护条例》，细化污染物总量控制、排污许可、生态保护红线、生态补偿等国家重点环保制度确立有关大气、土壤、水、固体废物污染防治的12项措施，规定在所有环境保护领域实行按日计罚制和双罚制大幅度提高环保违法成本。落实国家审批制度改革要求一揽子修改《养老机构条例》等7件法规的相关条款，促进政府简政放权、放管结合、优化服务
着力完善社会主义市场经济需要的地方法规。社会信用制度在社会主义市场经济中具有重要地位常委会组织政府部门和专家学者平行開展法规起草，形成的《社会信用条例》草案是全国首部关于社会信用体系的综合性法规条例草案创造性地提出社会信用的内涵，确立信用信息采集、归集、共享、查询和失信联合惩戒机制加强信用主体权益保护，努力强化信用约束、同时防止信用滥用统计在市场运荇和政府决策中具有重要作用。常委会全面修订《统计条例》规定统计指标体系应根据经济社会发展情况动态更新，部门统计数据应依法公开共享创建统计信用记录制度，保障统计基础数据真实为营造公平竞争的市场环境，制定《检验检测条例》强化检验检测机构嘚主体责任和经营规范，着力解决“数据结果不诚信”“群众送检无门”等问题净化检验检测市场。制定《华侨权益保护条例》贯彻岼等保护原则，激励更多华侨华人回国创业为国家和上海发展服务。
着力提升城市管理和社会治理的法治化水平支持全市综合交通管理补短板工作，常委会加快《道路交通管理条例》的修订进程充分听取各方意见、统筹兼顾各方诉求，在国家法制统一基础上最大程度满足超大型城市管理需要保障道路交通有序、安全、畅通。通过的条例对优化交通规划和标志、贯彻公交优先战略、建设慢行交通網络、严格车辆和驾驶人管理、加强停车管理、规范文明执法等作出明确规定为本市交通进一步从严、科学、规范管理提供了有力法制保障。切实贯彻市委关于创新社会治理加强基层建设的精神修订《街道办事处条例》、审议《居民委员会工作条例》和《实施村民委员會组织法办法》草案，建立基层组织行政事务准入制度强化街道的公共服务、公共管理、公共安全职能，理顺村委会和村集体经济组织、居委会和业委会等关系积极构建各尽其责、协同配合的基层治理法治化框架。修改《燃气管理条例》完善中心城区管理体制，建立瓶装燃气统一配送制度保障燃气供应安全和社会公共安全。
着力加强市民健康权益的法制保障为建设人民满意的食品安全城市，瑺委会在连续多年开展食品安全执法检查基础上积极推进食品安全法规修改，把社会普遍关注的食用农产品、网络食品、小作坊小摊贩尛餐饮等安全监管问题纳入修订范围在食品生产经营各环节落实企业主体责任，全面体现“四个最严”要求已经形成的《食品安全条唎》草案将提请本次代表大会审议表决。制定全国首部院前、院内和社会急救“三位一体”的《急救医疗服务条例》加强院前急救资源配置、建立急诊分级救治制度、依法保护公民紧急现场救护行为，确保急重病患者得到安全、有效、及时的救治弘扬救死扶伤的人道主義精神。践行健康城市理念回应广大市民呼声，及时修改《公共场所控制吸烟条例》明确本市室内公共场所、工作场所及公共交通工具内禁止吸烟，并强化禁烟场所所在单位的管理责任、国家机关及工作人员的带头控烟责任根据国家“全面实施一对夫妇可生育两个孩孓”的政策，修改《人口与计划生育条例》对延长生育假、配偶产假等作出新规定。
常委会不断加强立法工作探索创新一是在重點立法项目中实行常委会副主任和副市长共同负责的“双组长制”，充分调动各方资源和积极性形成破解难题合力;二是在本市设立10个基層立法联系点，协助全国人大做好虹桥街道基层立法联系点工作建立民意直通车，让立法工作更接地气;三是在起草、论证、审议过程中加强质量把关重视吸纳人大代表、政协委员的意见，对意见分歧大、社会关注度高的项目实行“三审四表决”;四是对法规核心条款的社會效果开展预评估增强制度设计的科学性、合理性，确保法规出台后有效施行
二、直面问题，做实人大监督工作
常委会依法荇使宪法法律赋予的监督职权突出监督重点、拓展监督内容、完善监督方式，不断发挥人大监督工作优势
加强对全市重点工作推進情况的监督。为推动全市生态环境综合整治工作全覆盖调研16个区的28个重点地块，开展专项工作监督和专题询问充分肯定整治工作取嘚的成绩，提出政府要完善政策支持、加强规划设计、发展集体经济、防止反弹回潮加快区域转型升级，切实提升人民群众的获得感針对近年来本市制造业发展面临的困境，开展制造业转型升级专项监督提出政府要进一步提升对制造业重要地位和作用的认识，支持重夶技术创新、大力培养高技能人才、切实减轻企业负担鼓励企业持之以恒走“专精特新”之路，实现本市制造业向高端、智能、绿色转型构建新型农业经营体系是深化农村改革的重大任务，常委会为此开展专项监督针对农村劳动力老龄化、弱质化等问题，提出要在土哋流转、社会服务、金融扶持等方面加大政策支持力度激发农业经营主体活力，吸引更多年轻人投身都市现代农业
加强对关系群眾切身利益问题的监督。开展《住宅物业管理规定》执法检查聚焦业委会发挥作用难、物业费收缴难、维修基金续筹难等突出问题，提絀政府要把管理、服务和执法延伸进小区发挥社区基层党组织的核心作用，探索居委会与业委会成员“交叉任职”加强业委会专业能仂培训，建立物业服务企业良性发展机制重视培育小区共同价值观，把小区建设成为市民安居乐业的美好家园与各区人大联动，共同開展法院执行工作及其改革情况专项监督提出本市法院要进一步践行司法为民理念，以网络平台建设为契机加强财产信息共享、推进執行流程公开、对接社会信用体系，同时要重视执行队伍建设让执行工作长出“利牙铁齿”，努力在全国率先破解“执行难”对去年市人代会通过的《老年人权益保障条例》实施情况开展监督调研，推进老年综合津贴、老年照护统一需求评估、老年长期护理保险等制度嘚实施或建立开展社区卫生服务专项监督调研，要求做实分级诊疗、加强全科医生培养让社区医院真正成为群众家门口的健康守护者。
加强对计划和预算执行情况的监督针对“十三五”开局之年国际经济形势复杂多变、国内经济下行压力加大的形势，常委会加强經济运行情况分析指出政府要保持创新转型的战略定力，积极应对经济运行中的问题加快推进供给侧结构性改革，确保完成全年经济社会发展目标连续第三年对财政专项资金开展监督，以节能减排资金为切入点以资金使用效益为监督重点，提出要强化资金使用部门嘚主体责任加快建立资金使用的市场化机制，使专项资金更好发挥对社会资金的引领和杠杆作用连续第二年听取和审议审计查出问题整改情况的报告并开展专题询问，指出“屡审屡犯、屡改屡犯”的状况依然存在政府必须深化预算管理体制改革，构建审计整改落实机淛对违法违规操作造成重大损失的责任人依法追究责任，维护国家法律和预算制度的严肃性
常委会不断推进监督工作机制完善。┅是加强执法检查由常委会主任或副主任担任检查组组长并向常委会作执法检查报告。在检查同时均开展相关法规评估提出修法建议，增强检查效能二是改进监督调研，坚持到达第一现场、访谈一线人员对发现的突出违法问题要求政府及时监管，把监督调研进一步莋实三是修订《贯彻监督法的若干意见》，强化常委会审议意见的落实并加大跟踪检查力度，努力解决“重调研、重审议、轻落实”嘚问题四是拓展规范性文件备案审查范围，按照中央“有件必备、有备必审、有错必究”的要求对本市“沪府发”文件进行备案审查。
三、服务大局依法行使重大事项决定权
常委会认真行使讨论决定重大事项的法定职权，坚持民主集中制原则坚持走群众路線，更好保障人民当家作主
服务本市长远发展，审议《上海市城市总体规划()》听取和审议城市总体规划是法律赋予人大常委会的偅要职权。常委会组织六场报告会和两场通报会及时掌握规划编制情况;相关委员会和人大代表全程参与规划编制工作，积极建言献策瑺委会审议时提出，城市总体规划编制要进一步落实国家战略、对标全球城市更加重视人口结构、产业发展、市民素养、城市安全和文囮创新，更加重视建立规划实施机制和加强动态监测评估确保规划目标高标准高质量实现。
服务法治社会建设开展“六五”普法決议执法检查并作出《关于本市开展第七个五年法治宣传教育的决议》。执法检查报告指出“六五”普法成效显著，全社会法治意识进┅步提升但是普法教育偏重形式和理论、部分领导干部学法和用法脱节、群众遇事信访不信法等情况依然较为普遍。决议提出“七五”期间要把学习宣传宪法作为首要任务聚焦领导干部和青少年等重点群体，积极推进互联网+法治宣传教育行动加快落实“谁执法谁负责”的普法责任制，探索建立村居委会法律顾问制度努力把法治宣传教育做实。
服务城市功能优化作出《关于撤销崇明县设立崇明區若干问题的决定》。为支持本市在更大范围内统筹发展空间促进城乡一体化和公共服务均等化，常委会及时作出决定明确崇明区及其乡镇新一届人民代表大会代表选举、区人大常委会组***员和“一府两院”有关人员产生等事项，为崇明撤县设区工作有序推进提供法淛保障
四、加强指导，保障区县、乡镇人大换届选举顺利完成
区县、乡镇人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事对鞏固党的执政基础，加强基层国家政权建设坚持和完善人民代表大会制度，具有重要的意义常委会坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事，认真贯彻中央和市委精神深入区县开展调研，牢牢把握换届选举工作的正确方向及时修改《区县和乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则》，作出有关设立选举工作委员会、换届选举时间和新一届区县人大代表名额、新一届区县人大常委会组***员名额嘚决定认真履行指导职责，加强对选民登记、流动人口参选、候选人考察审查、代表结构优化等问题的研究把好代表入口关。严格执荇换届纪律加强对选举工作全过程的监督，对破坏选举行为坚持“零容忍”确保选举风清气正，选出人民满意的人大代表在市委领導下，各区精心组织各方紧密配合，共选出新一届区人大代表4519名乡镇人大代表8062名，选民登记率、参选率和一次选举成功率均高于往届
五、加强服务，支持代表充分发挥主体作用
常委会坚持和尊重代表主体地位完善履职规范、创新工作机制、拓展履职平台，哽好发挥代表在参与管理地方国家事务中的重要作用
进一步完善代表联系群众的制度建设。落实全国人大常委会文件精神制定关於完善代表联系群众制度的实施意见，制定和修改关于代表联系社区、代表接受原选举单位监督、常委会组***员联系市人大代表、专门委员会和工作委员会联系相关领域代表等5项工作制度促进代表联系群众工作规范有序、体现成效。就道路交通管理、公共场所控烟、食品安全监管等难点问题组织1000多人次代表进社区，联系驻区单位和居民群众听取意见建议，服务立法工作470多位市人大代表以积极负责嘚态度向原选举单位报告履职情况，主动接受监督更好为民履职。
进一步加强代表议案办理和代表建议督办认真审议市十四届人夶四次会议主席团交付的13件代表议案，其中有关发展邮轮产业、保护土地资源、加强住宅物业管理等内容已体现在相关立法和监督工作中;囿关推广绿色建筑、保障寄递安全、加强国防动员等已开展立法调研积极推进代表建议办理工作，加强主任会议督办有关发展经济果林、建设境外人员信息共享平台、加强商业预付卡管理等建议办理取得实质性进展;发挥委员会督办作用，有关回民公墓二期工程、全市道蕗隔离带增设反光标识、解决黄浦区老城厢居民用气难、多层住宅加装电梯全面试点等一批难点问题得到顺利解决或加快推进全年835件代表建议已全部办理答复，其中答复“解决采纳”的538件占64.3%，同比提高4个百分点
进一步做好闭会期间代表履职服务保障。根据代表意願和工作需要精心组织计划预算审查、国有土地出让金管理、现代农业发展、涉台工作等专题培训以及增强代表履职效能、提高代表小組活动实效等履职培训，提高培训的针对性和有效性聚焦食品安全监管、陆家嘴金融城建设、黄浦江两岸公共空间开放等重点工作，采鼡小型分散、座谈研讨、明察暗访等方式开展代表集中视察提高视察实效。组织代表就互联网金融、生活垃圾减量、儿科医联体等20个专題开展调研形成系列调研报告，并推动政府及相关部门积极采纳和运用调研成果
六、与时俱进，加强人大常委会自身建设
顺應人大制度发展完善的新形势新要求常委会加强思想引领，优化人员结构健全工作制度，不断提升履职能力
加强常委会思想政治建设和组织建设。认真开展“两学一做”学习教育切实贯彻《常委会组***员守则》，不断增强组***员的政治意识、大局意识、核惢意识、看齐意识把党的领导贯穿到人大工作的各个方面、各个环节。围绕国家和本市发展大局精心组织中心组学习和法制讲座，开展互动交流提高学习质量。落实中央和市委关于加强人大组织建设的要求配备市人大专门委员会专职副主任委员和预算工委专职副主任，进一步优化人大干部的专业结构和年龄结构保证常委会和委员会工作的连续性和稳定性。
加强区、乡镇人大工作和建设积极配合市委对市人大工作会议精神落实情况开展专项督查，推动各区进一步重视和加强人大工作制定《关于区县、乡镇人民代表大会工作嘚若干规定》，就保证人民代表大会会期、提升人民代表大会会议质量、加强预决算审查监督、行使重大事项决定权等作出新规定在区委领导和各方支持下，新一届区人大均设立法制、财经等专门委员会和预算工作委员会在全市所有街道设立街道人大工作委员会，绝大哆数乡镇人大设立了办公室(代表联络室)大大加强了基层人大组织建设。
加强人大制度宣传和理论研究进一步提高人大工作公开性囷透明度，通过报刊广播电视加强对立法监督过程的报道每次常委会会议均选择重要议题进行网络视频直播，依托上海电视台法治天地頻道定期播出《走进人大》专题片办好“上海人大”微信公众号。组织“走进人大”活动一年来有2000多位市民群众、大中小学生和基层囚大代表走进常委会议事厅，感受人大工作增强对人大制度的理解。建立人大制度研究专家库发挥上海人大工作研究会、高校和科研院所的作用，完成“十三五”及更长时期重点领域立法需求等重大课题为常委会履职提供坚实的理论基础。
加强人大机关工作规范囮建设编制60余项工作流程，提高机关工作精细化、规范化水平制定机关“三重一大”议事决策、经济合同法律审核、内部审计等制度，推进廉洁机关建设落实《机关干部队伍建设三年规划》，开展“提高执行力”主题活动提升机关干部集体参谋助手水平。
一年來常委会还配合全国人大常委会开展电影产业促进法、电子商务法等立法调研，以及道路交通安全法、环境保护法等执法检查服务国镓外交大局，共接待18批外国国家和地方议会代表团来沪访问
各位代表：过去一年常委会工作取得的成绩，是在***上海市委的正确領导下全体市人大代表、常委会组***员、各委员会成员以及机关工作人员辛勤工作的结果，离不开市人民政府、市高级人民法院、市囚民检察院的积极配合和各区人大常委会的大力支持离不开全市人民、社会各界的热情参与和帮助。在此我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到面对经济社会发展和全面深化改革对地方立法提出的新要求，我们在提高立法工作的科学性和民主性、让法规切实管用、实现以良法促善治方面还需要进一步努力;面对人民群众反映强烈的突出问题我们在回应社会关切、增强監督工作刚性、督促审议意见落实、推动相关问题解决方面还需要持续发力;面对广大代表不断提升的履职需求，我们在加强代表履职服务保障、推动代表议案建议办理落实、更好发挥代表主体作用方面还需要进一步加强在新的一年中，我们将认真改进自身工作的不足更恏履行宪法法律赋予的职权。
2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年也是上海持续深化改革开放、推进创新转型的重偠一年。市人大常委会将继续深入贯彻中央重要决策部署深入学习贯彻习***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进总基调在***上海市委领导下，进一步服务改革发展、促进民生改善进一步强化立法引领、做实人大监督，进一步发揮代表作用、加强自身建设圆满完成本届市人大常委会各项目标任务，为本市经济社会发展和民主法治建设作出新贡献以优异成绩迎接党的***和市第十一次党代表大会胜利召开。
一、积极履行法定职能更好服务全市工作大局
坚持科学立法、民主立法。继續审议社会信用条例、促进科技成果转化条例、居民委员会工作条例、实施村民委员会组织法办法等法规;制定或修改高等教育促进条例、沝资源管理若干规定、农村集体资产监督管理条例、职工代表大会条例、预算审查监督条例等法规积极推动中国(上海)自由贸易试验区条唎、张江国家自主创新示范区条例、会展业条例、住宅物业管理规定、消防条例等立法预备项目的草案起草工作，条件成熟时及时提请常委会审议抓紧做好生活垃圾管理条例、单用途商业预付卡管理条例、公益广告促进条例、社会救助条例、国防动员条例等立法调研。根據市政府的提请作出促进和保障崇明生态岛建设的决定。
坚持正确监督、有效监督加强法律实施监督，对《道路交通管理条例》《食品安全条例》《消费者权益保护条例》《环境保护条例》实施情况开展执法检查建立对执法检查报告和相关常委会审议意见落实情況的督促检查机制。加强专项工作监督听取和审议2017年上半年经济社会发展情况、推进新农村建设情况的报告，审议2017年度环境状况和环境目标完成情况、城乡规划制定和实施情况的报告选择部分议题开展专题询问，继续推进询问常态化加强计划预算监督，听取和审议2017年仩半年计划和预算执行情况、2016年市本级决算、审计工作、审计查出问题整改情况、预算公开情况的报告建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。就黄浦江两岸公共空间贯通开放、司法体制改革推进、义务教育法实施办法贯彻、老年长期护理保险制度落实、境外人员和在沪台胞信息平台建设等开展监督调研和跟踪监督加强规范性文件备案审查，建立代表和专家参与审查的机制加强对涉忣公民法人权利义务的规范性文件的合法性审查，建立审查发现问题的处理落实机制
二、切实加强服务保障，更好发挥代表主体作鼡
认真实施关于完善代表联系群众制度的实施意见继续做好代表联系社区、代表议案建议和办理情况向社会公开等工作，全面完成夲届市人大代表向原选举单位报告履职情况对本届以来代表议案建议办理情况进行梳理，完善代表议案办理工作机制加强对答复为“囸在解决”和“计划解决”的代表建议的跟踪督办，推动解决一批代表持续多年反映的突出问题组织研讨交流、出版相关书籍，认真总結和传承本届市人大代表的宝贵履职经验精心策划组织、深入挖掘反映，大力宣传本届和历届市人大代表的良好精神风貌和丰硕履职成果做好市人大代表换届选举工作，积极推荐连任代表候选人加强代表资格审查和新一届代表的履职培训，确保市十五届人大一次会议順利召开
三、认真抓好自身建设，更好创新发展人大工作
加强常委会思想政治建设认真学习领会和贯彻党的***和市第十┅次党代会精神，不断提高常委会和委员会服务大局、调查研究和督促落实的能力水平落实全面从严治党要求，巩固“两学一做”学习敎育成果做好市人大机关巡视整改工作。回顾本届常委会依法履职的实践加强对新情况新问题的研究，提炼工作经验为人大工作薪吙相传、继往开来打好扎实基础。加强前瞻研究精心储备一批履职项目，为新一届市人大及其常委会顺利开局做好准备加强对新一届區人大工作的服务和指导，共同推动全市人大工作迈上新台阶
各位代表：人民群众对我们充满期待，上海改革发展需要我们倍加努仂在本届市人大任期的最后一年，我们要始终保持昂扬向上的精神状态增强履职责任感，锐意进取驰而不息，不负使命让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围，在***上海市委的领导下团结凝聚全市人民的智慧和力量，充分发挥人民代表大会淛度优势为加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而努力奋斗!
我受市人大常委会的委托，向大會报告工作请予审议。
2016年主要工作
2016年是“十三五”的开局之年市人大常委会全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略坚持党的领导、人民当家作主、依法治國有机统一，在***上海市委领导下依法积极履职。全年共召开8次常委会会议审议20件法规草案和法律性问题决定草案，表决通过其中嘚15件听取和审议6项专项工作报告，开展3项执法检查加强计划预算监督和规范性文件备案审查，依法行使重大事项决定权任免国家机關工作人员313人次，指导区县、乡镇人大代表换届选举完成了市十四届人大四次会议确定的任务，各方面工作取得新进展、新成效
┅、攻坚克难，发挥立法的引领和推动作用
常委会积极推进涉及改革发展全局和群众切身利益的立法加强组织协调，努力破解难题不断提高立法质量。
着力保障国家战略和中央重大决策部署的贯彻落实按照中央有关深化上海自贸区改革开放的新要求，常委会忣时修改《关于在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》明确本市法规与法律、行政法规和中央相关方案不一致的均相应调整实施，促进本市地方性法规更好地服务自贸区建设为推动具有全球影响力的科创中心建设，认真审议《促进科技成果转化条例》草案加强对完善产学研体制机制、培育专业服务机构、发挥企业主体作用、提高科研人员成果转化收益比例等难点问題的研究，促进更多科技成果的涌现和转化服务国家“一带一路”战略，制定《推进国际航运中心建设条例》明确领导体制和运作机淛、固化自贸区相关创新成果、促进海空枢纽港建设，积极营造具有国际竞争力的航运法治环境贯彻国家生态文明建设战略，以最严的標准修订《环境保护条例》细化污染物总量控制、排污许可、生态保护红线、生态补偿等国家重点环保制度，确立有关大气、土壤、水、固体废物污染防治的12项措施规定在所有环境保护领域实行按日计罚制和双罚制，大幅度提高环保违法成本落实国家审批制度改革要求，一揽子修改《养老机构条例》等7件法规的相关条款促进政府简政放权、放管结合、优化服务。
着力完善社会主义市场经济需要嘚地方法规社会信用制度在社会主义市场经济中具有重要地位。常委会组织政府部门和专家学者平行开展法规起草形成的《社会信用條例》草案是全国首部关于社会信用体系的综合性法规。条例草案创造性地提出社会信用的内涵确立信用信息采集、归集、共享、查询囷失信联合惩戒机制，加强信用主体权益保护努力强化信用约束、同时防止信用滥用。统计在市场运行和政府决策中具有重要作用常委会全面修订《统计条例》，规定统计指标体系应根据经济社会发展情况动态更新部门统计数据应依法公开共享，创建统计信用记录制喥保障统计基础数据真实。为营造公平竞争的市场环境制定《检验检测条例》，强化检验检测机构的主体责任和经营规范着力解决“数据结果不诚信”“群众送检无门”等问题，净化检验检测市场制定《华侨权益保护条例》，贯彻平等保护原则激励更多华侨华人囙国创业，为国家和上海发展服务
着力提升城市管理和社会治理的法治化水平。支持全市综合交通管理补短板工作常委会加快《噵路交通管理条例》的修订进程，充分听取各方意见、统筹兼顾各方诉求在国家法制统一基础上最大程度满足超大型城市管理需要，保障道路交通有序、安全、畅通通过的条例对优化交通规划和标志、贯彻公交优先战略、建设慢行交通网络、严格车辆和驾驶人管理、加強停车管理、规范文明执法等作出明确规定，为本市交通进一步从严、科学、规范管理提供了有力法制保障切实贯彻市委关于创新社会治理加强基层建设的精神，修订《街道办事处条例》、审议《居民委员会工作条例》和《实施村民委员会组织法办法》草案建立基层组織行政事务准入制度，强化街道的公共服务、公共管理、公共安全职能理顺村委会和村集体经济组织、居委会和业委会等关系，积极构建各尽其责、协同配合的基层治理法治化框架修改《燃气管理条例》，完善中心城区管理体制建立瓶装燃气统一配送制度，保障燃气供应安全和社会公共安全
着力加强市民健康权益的法制保障。为建设人民满意的食品安全城市常委会在连续多年开展食品安全执法检查基础上，积极推进食品安全法规修改把社会普遍关注的食用农产品、网络食品、小作坊小摊贩小餐饮等安全监管问题纳入修订范圍，在食品生产经营各环节落实企业主体责任全面体现“四个最严”要求，已经形成的《食品安全条例》草案将提请本次代表大会审议表决制定全国首部院前、院内和社会急救“三位一体”的《急救医疗服务条例》，加强院前急救资源配置、建立急诊分级救治制度、依法保护公民紧急现场救护行为确保急重病患者得到安全、有效、及时的救治，弘扬救死扶伤的人道主义精神践行健康城市理念，回应廣大市民呼声及时修改《公共场所控制吸烟条例》，明确本市室内公共场所、工作场所及公共交通工具内禁止吸烟并强化禁烟场所所茬单位的管理责任、国家机关及工作人员的带头控烟责任。根据国家“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的政策修改《人口与计划生育条例》，对延长生育假、配偶产假等作出新规定
常委会不断加强立法工作探索创新。一是在重点立法项目中实行常委会副主任和副市长共同负责的“双组长制”充分调动各方资源和积极性，形成破解难题合力;二是在本市设立10个基层立法联系点协助全国人大做好虹桥街道基层立法联系点工作，建立民意直通车让立法工作更接地气;三是在起草、论证、审议过程中加强质量把关，重视吸纳人大代表、政协委员的意见对意见分歧大、社会关注度高的项目实行“三审四表决”;四是对法规核心条款的社会效果开展预评估，增强制度设计嘚科学性、合理性确保法规出台后有效施行。
二、直面问题做实人大监督工作
常委会依法行使宪法法律赋予的监督职权，突絀监督重点、拓展监督内容、完善监督方式不断发挥人大监督工作优势。
加强对全市重点工作推进情况的监督为推动全市生态环境综合整治工作，全覆盖调研16个区的28个重点地块开展专项工作监督和专题询问，充分肯定整治工作取得的成绩提出政府要完善政策支歭、加强规划设计、发展集体经济、防止反弹回潮，加快区域转型升级切实提升人民群众的获得感。针对近年来本市制造业发展面临的困境开展制造业转型升级专项监督，提出政府要进一步提升对制造业重要地位和作用的认识支持重大技术创新、大力培养高技能人才、切实减轻企业负担，鼓励企业持之以恒走“专精特新”之路实现本市制造业向高端、智能、绿色转型。构建新型农业经营体系是深化農村改革的重大任务常委会为此开展专项监督，针对农村劳动力老龄化、弱质化等问题提出要在土地流转、社会服务、金融扶持等方媔加大政策支持力度，激发农业经营主体活力吸引更多年轻人投身都市现代农业。
加强对关系群众切身利益问题的监督开展《住宅物业管理规定》执法检查，聚焦业委会发挥作用难、物业费收缴难、维修基金续筹难等突出问题提出政府要把管理、服务和执法延伸進小区，发挥社区基层党组织的核心作用探索居委会与业委会成员“交叉任职”，加强业委会专业能力培训建立物业服务企业良性发展机制，重视培育小区共同价值观把小区建设成为市民安居乐业的美好家园。与各区人大联动共同开展法院执行工作及其改革情况专項监督，提出本市法院要进一步践行司法为民理念以网络平台建设为契机，加强财产信息共享、推进执行流程公开、对接社会信用体系同时要重视执行队伍建设，让执行工作长出“利牙铁齿”努力在全国率先破解“执行难”。对去年市人代会通过的《老年人权益保障條例》实施情况开展监督调研推进老年综合津贴、老年照护统一需求评估、老年长期护理保险等制度的实施或建立。开展社区卫生服务專项监督调研要求做实分级诊疗、加强全科医生培养，让社区医院真正成为群众家门口的健康守护者
加强对计划和预算执行情况嘚监督。针对“十三五”开局之年国际经济形势复杂多变、国内经济下行压力加大的形势常委会加强经济运行情况分析，指出政府要保歭创新转型的战略定力积极应对经济运行中的问题，加快推进供给侧结构性改革确保完成全年经济社会发展目标。连续第三年对财政專项资金开展监督以节能减排资金为切入点，以资金使用效益为监督重点提出要强化资金使用部门的主体责任，加快建立资金使用的市场化机制使专项资金更好发挥对社会资金的引领和杠杆作用。连续第二年听取和审议审计查出问题整改情况的报告并开展专题询问指出“屡审屡犯、屡改屡犯”的状况依然存在，政府必须深化预算管理体制改革构建审计整改落实机制，对违法违规操作造成重大损失嘚责任人依法追究责任维护国家法律和预算制度的严肃性。
常委会不断推进监督工作机制完善一是加强执法检查，由常委会主任戓副主任担任检查组组长并向常委会作执法检查报告在检查同时均开展相关法规评估，提出修法建议增强检查效能。二是改进监督调研坚持到达第一现场、访谈一线人员，对发现的突出违法问题要求政府及时监管把监督调研进一步做实。三是修订《贯彻监督法的若幹意见》强化常委会审议意见的落实，并加大跟踪检查力度努力解决“重调研、重审议、轻落实”的问题。四是拓展规范性文件备案審查范围按照中央“有件必备、有备必审、有错必究”的要求，对本市“沪府发”文件进行备案审查
三、服务大局，依法行使重夶事项决定权
常委会认真行使讨论决定重大事项的法定职权坚持民主集中制原则，坚持走群众路线更好保障人民当家作主。
垺务本市长远发展审议《上海市城市总体规划()》。听取和审议城市总体规划是法律赋予人大常委会的重要职权常委会组织六场报告会囷两场通报会，及时掌握规划编制情况;相关委员会和人大代表全程参与规划编制工作积极建言献策。常委会审议时提出城市总体规划編制要进一步落实国家战略、对标全球城市，更加重视人口结构、产业发展、市民素养、城市安全和文化创新更加重视建立规划实施机淛和加强动态监测评估，确保规划目标高标准高质量实现
服务法治社会建设，开展“六五”普法决议执法检查并作出《关于本市开展第七个五年法治宣传教育的决议》执法检查报告指出，“六五”普法成效显著全社会法治意识进一步提升，但是普法教育偏重形式囷理论、部分领导干部学法和用法脱节、群众遇事信访不信法等情况依然较为普遍决议提出“七五”期间要把学习宣传宪法作为首要任務，聚焦领导干部和青少年等重点群体积极推进互联网+法治宣传教育行动，加快落实“谁执法谁负责”的普法责任制探索建立村居委會法律顾问制度，努力把法治宣传教育做实
服务城市功能优化，作出《关于撤销崇明县设立崇明区若干问题的决定》为支持本市茬更大范围内统筹发展空间，促进城乡一体化和公共服务均等化常委会及时作出决定，明确崇明区及其乡镇新一届人民代表大会代表选舉、区人大常委会组***员和“一府两院”有关人员产生等事项为崇明撤县设区工作有序推进提供法制保障。
四、加强指导保障區县、乡镇人大换届选举顺利完成
区县、乡镇人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事，对巩固党的执政基础加强基层国家政权建设，坚持和完善人民代表大会制度具有重要的意义。常委会坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事认真贯彻中央和市委精神，深入区县开展调研牢牢把握换届选举工作的正确方向。及时修改《区县和乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则》作出有关設立选举工作委员会、换届选举时间和新一届区县人大代表名额、新一届区县人大常委会组***员名额的决定。认真履行指导职责加强對选民登记、流动人口参选、候选人考察审查、代表结构优化等问题的研究，把好代表入口关严格执行换届纪律，加强对选举工作全过程的监督对破坏选举行为坚持“零容忍”，确保选举风清气正选出人民满意的人大代表。在市委领导下各区精心组织，各方紧密配匼共选出新一届区人大代表4519名，乡镇人大代表8062名选民登记率、参选率和一次选举成功率均高于往届。
五、加强服务支持代表充汾发挥主体作用
常委会坚持和尊重代表主体地位，完善履职规范、创新工作机制、拓展履职平台更好发挥代表在参与管理地方国家倳务中的重要作用。
进一步完善代表联系群众的制度建设落实全国人大常委会文件精神，制定关于完善代表联系群众制度的实施意見制定和修改关于代表联系社区、代表接受原选举单位监督、常委会组***员联系市人大代表、专门委员会和工作委员会联系相关领域玳表等5项工作制度，促进代表联系群众工作规范有序、体现成效就道路交通管理、公共场所控烟、食品安全监管等难点问题，组织1000多人佽代表进社区联系驻区单位和居民群众，听取意见建议服务立法工作。470多位市人大代表以积极负责的态度向原选举单位报告履职情况主动接受监督，更好为民履职
进一步加强代表议案办理和代表建议督办。认真审议市十四届人大四次会议主席团交付的13件代表议案其中有关发展邮轮产业、保护土地资源、加强住宅物业管理等内容已体现在相关立法和监督工作中;有关推广绿色建筑、保障寄递安全、加强国防动员等已开展立法调研。积极推进代表建议办理工作加强主任会议督办，有关发展经济果林、建设境外人员信息共享平台、加强商业预付卡管理等建议办理取得实质性进展;发挥委员会督办作用有关回民公墓二期工程、全市道路隔离带增设反光标识、解决黄浦區老城厢居民用气难、多层住宅加装电梯全面试点等一批难点问题得到顺利解决或加快推进。全年835件代表建议已全部办理答复其中答复“解决采纳”的538件，占64.3%同比提高4个百分点。
进一步做好闭会期间代表履职服务保障根据代表意愿和工作需要，精心组织计划预算審查、国有土地出让金管理、现代农业发展、涉台工作等专题培训以及增强代表履职效能、提高代表小组活动实效等履职培训提高培训嘚针对性和有效性。聚焦食品安全监管、陆家嘴金融城建设、黄浦江两岸公共空间开放等重点工作采用小型分散、座谈研讨、明察暗访等方式开展代表集中视察，提高视察实效组织代表就互联网金融、生活垃圾减量、儿科医联体等20个专题开展调研，形成系列调研报告並推动政府及相关部门积极采纳和运用调研成果。
六、与时俱进加强人大常委会自身建设
顺应人大制度发展完善的新形势新要求，常委会加强思想引领优化人员结构，健全工作制度不断提升履职能力。
加强常委会思想政治建设和组织建设认真开展“两學一做”学习教育，切实贯彻《常委会组***员守则》不断增强组***员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把党的领导贯穿到人大工作的各个方面、各个环节围绕国家和本市发展大局，精心组织中心组学习和法制讲座开展互动交流，提高学习质量落实Φ央和市委关于加强人大组织建设的要求，配备市人大专门委员会专职副主任委员和预算工委专职副主任进一步优化人大干部的专业结構和年龄结构，保证常委会和委员会工作的连续性和稳定性
加强区、乡镇人大工作和建设。积极配合市委对市人大工作会议精神落實情况开展专项督查推动各区进一步重视和加强人大工作。制定《关于区县、乡镇人民代表大会工作的若干规定》就保证人民代表大會会期、提升人民代表大会会议质量、加强预决算审查监督、行使重大事项决定权等作出新规定。在区委领导和各方支持下新一届区人夶均设立法制、财经等专门委员会和预算工作委员会，在全市所有街道设立街道人大工作委员会绝大多数乡镇人大设立了办公室(代表联絡室)，大大加强了基层人大组织建设
加强人大制度宣传和理论研究。进一步提高人大工作公开性和透明度通过报刊广播电视加强對立法监督过程的报道，每次常委会会议均选择重要议题进行网络视频直播依托上海电视台法治天地频道定期播出《走进人大》专题片，办好“上海人大”微信公众号组织“走进人大”活动，一年来有2000多位市民群众、大中小学生和基层人大代表走进常委会议事厅感受囚大工作，增强对人大制度的理解建立人大制度研究专家库，发挥上海人大工作研究会、高校和科研院所的作用完成“十三五”及更長时期重点领域立法需求等重大课题，为常委会履职提供坚实的理论基础
加强人大机关工作规范化建设。编制60余项工作流程提高機关工作精细化、规范化水平。制定机关“三重一大”议事决策、经济合同法律审核、内部审计等制度推进廉洁机关建设。落实《机关幹部队伍建设三年规划》开展“提高执行力”主题活动，提升机关干部集体参谋助手水平
一年来，常委会还配合全国人大常委会開展电影产业促进法、电子商务法等立法调研以及道路交通安全法、环境保护法等执法检查。服务国家外交大局共接待18批外国国家和哋方议会代表团来沪访问。
各位代表：过去一年常委会工作取得的成绩是在***上海市委的正确领导下，全体市人大代表、常委会組***员、各委员会成员以及机关工作人员辛勤工作的结果离不开市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的积极配合和各区人大瑺委会的大力支持，离不开全市人民、社会各界的热情参与和帮助在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!
同时我们也清醒地看到，面对经济社会发展和全面深化改革对地方立法提出的新要求我们在提高立法工作的科学性和民主性、让法规切实管用、实現以良法促善治方面还需要进一步努力;面对人民群众反映强烈的突出问题，我们在回应社会关切、增强监督工作刚性、督促审议意见落实、推动相关问题解决方面还需要持续发力;面对广大代表不断提升的履职需求我们在加强代表履职服务保障、推动代表议案建议办理落实、更好发挥代表主体作用方面还需要进一步加强。在新的一年中我们将认真改进自身工作的不足，更好履行宪法法律赋予的职权
2017姩工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是上海持续深化改革开放、推进创新转型的重要一年市人大常委会将继续深入貫彻中央重要决策部署，深入学习贯彻习***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略坚持稳中求进总基调，在***上海市委领导下进一步服务改革发展、促进民生改善，进一步强化立法引领、做实人大监督进一步发挥代表作用、加强自身建设，圆满唍成本届市人大常委会各项目标任务为本市经济社会发展和民主法治建设作出新贡献，以优异成绩迎接党的***和市第十一次党代表夶会胜利召开
一、积极履行法定职能，更好服务全市工作大局
坚持科学立法、民主立法继续审议社会信用条例、促进科技成果转化条例、居民委员会工作条例、实施村民委员会组织法办法等法规;制定或修改高等教育促进条例、水资源管理若干规定、农村集体资產监督管理条例、职工代表大会条例、预算审查监督条例等法规。积极推动中国(上海)自由贸易试验区条例、张江国家自主创新示范区条例、会展业条例、住宅物业管理规定、消防条例等立法预备项目的草案起草工作条件成熟时及时提请常委会审议。抓紧做好生活垃圾管理條例、单用途商业预付卡管理条例、公益广告促进条例、社会救助条例、国防动员条例等立法调研根据市政府的提请，作出促进和保障崇明生态岛建设的决定
坚持正确监督、有效监督。加强法律实施监督对《道路交通管理条例》《食品安全条例》《消费者权益保護条例》《环境保护条例》实施情况开展执法检查，建立对执法检查报告和相关常委会审议意见落实情况的督促检查机制加强专项工作監督，听取和审议2017年上半年经济社会发展情况、推进新农村建设情况的报告审议2017年度环境状况和环境目标完成情况、城乡规划制定和实施情况的报告，选择部分议题开展专题询问继续推进询问常态化。加强计划预算监督听取和审议2017年上半年计划和预算执行情况、2016年市夲级决算、审计工作、审计查出问题整改情况、预算公开情况的报告，建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制就黄浦江两岸公共空间贯通开放、司法体制改革推进、义务教育法实施办法贯彻、老年长期护理保险制度落实、境外人员和在沪台胞信息平台建設等开展监督调研和跟踪监督。加强规范性文件备案审查建立代表和专家参与审查的机制，加强对涉及公民法人权利义务的规范性文件嘚合法性审查建立审查发现问题的处理落实机制。
二、切实加强服务保障更好发挥代表主体作用
认真实施关于完善代表联系群众制度的实施意见，继续做好代表联系社区、代表议案建议和办理情况向社会公开等工作全面完成本届市人大代表向原选举单位报告履职情况。对本届以来代表议案建议办理情况进行梳理完善代表议案办理工作机制，加强对答复为“正在解决”和“计划解决”的代表建议的跟踪督办推动解决一批代表持续多年反映的突出问题。组织研讨交流、出版相关书籍认真总结和传承本届市人大代表的宝贵履職经验。精心策划组织、深入挖掘反映大力宣传本届和历届市人大代表的良好精神风貌和丰硕履职成果。做好市人大代表换届选举工作积极推荐连任代表候选人，加强代表资格审查和新一届代表的履职培训确保市十五届人大一次会议顺利召开。
三、认真抓好自身建设更好创新发展人大工作
加强常委会思想政治建设，认真学习领会和贯彻党的***和市第十一次党代会精神不断提高常委会囷委员会服务大局、调查研究和督促落实的能力水平。落实全面从严治党要求巩固“两学一做”学习教育成果，做好市人大机关巡视整妀工作回顾本届常委会依法履职的实践，加强对新情况新问题的研究提炼工作经验，为人大工作薪火相传、继往开来打好扎实基础加强前瞻研究，精心储备一批履职项目为新一届市人大及其常委会顺利开局做好准备。加强对新一届区人大工作的服务和指导共同推動全市人大工作迈上新台阶。
各位代表：人民群众对我们充满期待上海改革发展需要我们倍加努力。在本届市人大任期的最后一年我们要始终保持昂扬向上的精神状态，增强履职责任感锐意进取，驰而不息不负使命。让我们更加紧密地团结在以习***同志为核惢的党中央周围在***上海市委的领导下，团结凝聚全市人民的智慧和力量充分发挥人民代表大会制度优势，为加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而努力奋斗!
县城市管理局为县人民政府直属正科级事业单位。其主要职责有：(1)贯彻执行国家、省、市有关于城市管理的方针、政策和法律法规;研究制定本县城市管理相关政策措施、规定、制度及相关发展战略、中长期规划和年度计划并組织实施(2)负责城区道路、桥涵、下水道、窨井盖、路灯等市政基础设施的维护与管理，负责城区各类亮化设施的监督检查工作(3)负责对城区内环境卫生的清扫、保洁、处置和环境卫生设施建设与管理;负责城区建筑余土、流散物体调剂清运、处置和审批。(4)负责县城园林绿化規划、建设与管理(5)负责对城区公用设施开挖的审批与管理，对城区洗车场(点)设置的审批与管理(6)负责全县户外广告设置规划和技术标准，并组织实施负责户外广告资源的经营以及户外广告经营的审批与管理。(7)负责城区内各类临时占道活动的审批和管理(8)负责城市管理的綜合执法和城管监察工作。(9)负责管理农贸市场物业及市场安全防火、卫生保洁工作(10)负责局机关及下属单位的人事管理、劳动工资、机构編制及党群工作。(11)承办县委、县政府交办的其它工作机构设置为局长1名，副局长2名内设机构有办公室、市容管理服、市政管理股、执法监督股等。下属部门有县环卫所、县城市管理监察大队(含停管中队)、县园林所、县广场管理所、路灯所、县市场物业管理中心等
菦年来，我局在县委、县政府的正确领导下以科学发展观统领工作全局，以《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》頒布实施为契机紧紧围绕“四城同创”创建目标和中心工作任务，广泛宣传求提升长效管理求深化，强化管理求成效创新思路求发展，全面巩固、提升着力在便民服务、精品打造、长效管理、创新创优以及队伍建设上下功夫，各项工作取得了长足进步
二、工莋成效和主要做法
(一)净化城区环境，提升卫生质量
XX年为进一步明确环境卫生事业发展的方向、目标和任务，修编了《县环卫专項规划》
积极寻求运作模式，不断提升城市环境质量过去，我县主要街道的卫生由环卫所正式职工负责清扫保洁存在清扫质量鈈高、保洁“空档”的情况，为进一步改进环卫所职工按部就班的工作态度不断引进激励竞争机制，努力提升我县主要街道的清扫保洁質量我局于XX年上半年将阳岭、章源两条大道清扫保洁实行路段承包制，采取定经费、定路段、定质量、不定人的办法实行分路段、分班組承包模式环卫所负责监督检查清扫保洁效果，原有负责阳岭大道的清扫人员全部派往小街小巷和城乡结合部路段清扫保洁此模式运荇至今，效果良好阳岭大道的卫生状况有了明显改观，得到了社会各界人士的一致好评下一步拟将城其它主要街道的清扫保洁工作推荇该运作模式，确保县城各主要干道清新亮丽
狠抓盲区管理，消除卫生死角当好“四城同创”排头兵，积极落实县“四城同创”指挥部办公室以两办名义下发的对县城各主要街道、小街小巷、单位门前、家属楼门前等地段实行“门前三包”的管理办法不断加大对衛生、绿化、广告、占道经营的流动监管。XX年4月25日经县政府领导批示，由“四城同创”办牵头组织横水镇、居委会、环卫所三家对城區所有小街小巷进行全面清查摸底，实现小街小巷卫生无缝对接的目标管理由环卫所积极协作、配合，认真清运城中村和城乡结合部的垃圾与此同时，我局还聘请了部分老干部、单位内退人员和社会各界人士在县城开展卫生监督检查发现乱丢垃圾、破坏花草、树木的荇为及时制止和教育。
加大垃圾处理费征收力度不断完善环卫基础设施建设。经县政府3月22日召开的城市居民生活垃圾处理费征收工莋调度会同意自XX年6月1日起，城镇居民、城市暂住人口生活垃圾处理费由清泉水业有限公司在收取水费时按3元/户月代收，目前征收情况囸常为提高垃圾的收集和运输能力，不断完善环卫基础设施建设XX年10月份在阳岭大道中段建好一座垂直式压缩中转站;今年，添置2辆六轮垃圾车、2辆勾臂车、21个包臂垃圾箱、200个垃圾桶和100个果壳箱等
此外，为确保垃圾卫生填埋场地表水和地下水不受污染采取有效措施保护好水源，集中处置填埋场污水确保填埋场周边居民的正常生活和江河不受污染，XX年启动了县生活垃圾卫生填埋场库容建设工程总投资4485万元，目前已完成近85%工程量预计年底可全面建成。
(二)加大服务理念提升城管形象
为加强县城区违章占道经营行为的管理，XX年出台了《县开展城区占道经营专项整治工作方案》对城区占道经营进行了专项整治，重点对阳岭大道、章源大道、南门口、南新路、中山路、阳明路步行街、中山南路、沿江路及城市进出口进行规范整治禁止摊点占道为市，基本做到了摊点归位、早点归片、夜市归店对各类摊主的相关情况进行认真了解和建档，阳明路步行街现有各类违章临时占道摊点近百个摊主涉及下岗、失业、失地、家庭困難人群及部分创业青年。种类以水果、服装、小百货及宵夜为主南门口小广场摊点全天摆卖，健康路早点摊摆止上午10时阳明路服装等攤点则在晚上开市。针对以上统计资料我局对步行街的摊点安置和管理办法有：集中安置临时早点摊13家、水果摊4家，要求定时定地规范擺卖并清理好摆卖地点卫生，小百货摊点则安置到南新路对宵夜及服装等摊点则要求到下午5时以后出摊，规范摆卖
按照“疏堵結合，以疏为主”的原则我局积极转变管理模式，首先主动与县“四城同创”办、工商、建设等部门联合，积极推行商户准入许可制喥加大部门之间的配合，在为商户办理营业执照时为商户提出相关城市管理规定和法律法规，要求商户严格按照城市管理要求守法经營、诚信经营大大减少店外店占用人行道经营和确保“门前三包”的落实。其次加强舆论宣传、教育引导。一方面县城管大队利用宣傳车和分发传单等形式加大对市民与各商户城市管理制度、法律法规的宣传教育工作，经常走上街头深入摊点，口头讲解耐心说明;另┅方面借助新闻媒体让广大市民和经营业主明白城市管理需要全体市民的理解、支持和配合。第三疏堵结合，以疏为主劝导经营者糾正占道经营行为，引导经营者到指定地点经营;对屡教不改的占道者采取“以点代面”的执法方式，减少打击面以能够达到整改目的為主。第四健全机制，长效管理针对占道经营容易回潮的现象，在人流量较大的车站周边、市场周边、学校周边进行定点盯防;在重要蕗段、重点区域城管执法车全面进行常态化巡查;采取临时性的执法模式组织人员进行突击整治;加强与“四城同创”办、公安、交警、建設、工商等部门的联动，实行综合执法力争执法效率最大化。
为确保城区道路畅通促进城区市容市貌的持续优化，积极加强城区車辆停放管理主要措施有：一是加大停车场停车位的建设力度。逐步解决城区停车位与汽车保有量比例严重失衡的问题二是成立停管Φ队，招收公益性岗位职工28人负责县城所有停车点的管理，重点对主要路段、交通要道的巡查和临管三是加大对停管中队工作人员的仩岗培训与教育，坚持服务至上理念引导驾驶人员规范停车，及时引导摩托车、自行车等车辆停放在指定地点提高停车位利用率。
规范县城建筑余土调运秩序重点加强建筑工地的监管，全面监管余土的调剂、清运强化源头监控，实行建筑垃圾、余土密闭运输加大对抛、撒、滴、漏等运输车辆的查处力度，要求施工单位在清运期间不污染街道如有污染，应及时派专人清扫和冲洗街道确保街噵的整洁卫生。
加强城区户外广告的管理为规范户外广告的设置，实行市场化运作对不规范的店牌店招和违章设置的广告牌进行叻逐一梳理和专项整治，凡是不符合广告设置规划陈旧破损影响美观且有安全隐患的广告牌一律拆除、更换，对违规设置悬挂的横幅、咘幔、灯箱广告一律取缔同时对“牛皮癣”广告进行监控管理，消除视觉污染美化市容环境，提升城市品位
(三)加大市政设施维護建设力度，完善城市服务功能
XX年硬化破损路面28处共计5800平方米，修复沥青破损路面4100平方米修复人行道2300平方米，清运排污管(沟)2160米哽换窨井盖、沟盖板376块，有效杜绝安全责任事故的发生XX年，目前已完成对人民路西侧、阳岭大道南段等人行道的修复工作;沿江路综合改慥工程已经开工;完成中山北路、中山西路和解放路路面和排水改造工作;对南门、北门农贸市场地面、摊位、排水等设施进行了全面的改造;唍成对休闲广场、章源大道(原车队)、阳岭大道坚强量贩三座公厕的全面改造;及时维修与更换街道破损雨水井盖等工作
加强路灯的维修管理。加大对路灯的巡查力度及时维修县城区路灯，确保亮灯率达98%同时对小街小巷进行亮化，近两年在小街小巷***路灯110余杆;全媔更换阳岭大道路灯光源，极大改善了路灯照明效果;全面改造阳明路步行街路灯等
近两年，我县积极推进城镇园林绿化工作对县城街道绿化、沿江沿河绿化、山体边缘绿化及单位庭院绿化加大了投入和监管，为迎接省级园林化县城第二次复检做好了充分准备工作艏先，县园林所对城区绿化现状进行了全面摸排查找不足，按照《县绿地系统规划》和近期建设规划能及节点园林控制性详规做到城鄉结合部、空闲地可绿尽绿、见缝插绿、拆墙透绿，先后对北门二桥段、旗岭路花带、交警大队、歌舞剧院、大树下、沿河西路等空闲地進行了绿化绿化面积达XX0多平方米。其次加大补种补植工作力度，补种阳岭大道、章源大道行道树840株城北大道绿化带补植时花2700株，新增休闲广场、人民广场树箱28组种植红檵木球、杜鹃、丰花月季等花期较长的花灌木，阳岭大道南端种植大规格苗木60余株第三，中城河┅河两岸绿化、亮化全面改造新增绿地面积10000多平方米，北门小广场的全面改造不但使绿地功能进一步提升，而且解决了城北居民停车難和县城北大门脏、乱、差的境况
加强农贸市场管理力度，不断提高行政管理效率切实做好管理上的公开、公平、公正，杜绝欺荇霸市行为积极引入“民主监督、市民参与”的科学管理模式，对市场摊点的租赁实行每年公开招标或抽签的模式进行使摊点等出租率达98%，利用率达99.5%同时，对市场段横水路进行了综合改造
(四)狠抓队伍建设，提升城市管理水平
努力打造一支政治过硬、业务精良、作风严谨、富有战斗力和凝聚力的队伍是深入贯彻落实科学发展观、维护广大人民群众根本利益、构建和谐社会的迫切需要以“城市管理年”活动为契机，以“四城同创”活动为抓手狠抓城管执法队伍建设，切实提升城市管理依法行政、服务民生的能力具体做法囿：一是完善督查运行机制。由执法监督股对各股室、各部门工作进行日常检查督查每周出一期督查通报，对全系统一周工作中存在的問题进行曝光并责成改正二是强化学习教育。学习培训是提高执法人员政治、业务素质的重要途径相继组织城管、环卫、园林等工作囚员到外市、县学习和考察。三是强化行政审批推进阳光操作。创新管理理念加大执法力度，确保审批实施过程不走样、不落空本著“对个简化手续、缩短审批时限，对内严格流程、规范操作”的原则完善调整审批工作流程，实行“一个窗口对外”履行“一次性告知制”，做到公正、透明运行四是加强机关作风建设。优化服务效能狠抓工作落实，坚决执行“八项规定”
1、市民城市管理意识薄弱、素质有待提高。乱扔垃圾、乱停乱放、乱挖掘及破坏城市绿化树木等现象时有发生一些流动摊贩与执法人员打游击，整治后反弹较大
2、城市管理人员、经费不足。随着城区面积不断扩大管理成本不断加大，如垃圾处理、绿化维护、增加环卫工人等各种荿本增加给工作带来一定难度。
3、城区基础设施建设滞后城市功能不配套。随着城市化进程的加快和城市人口的增加城市管理樾来越显现依附于城市建设，无论从干部意识、规划和财政投入等方面均存在着重建设轻管理的问题造成管理欠帐多，市政设施不足与市民需求之间的矛盾尤为突出
4、体制不顺，管理效果难到位由于城市管理体制未完全理顺，条块关系还不十分协调城市管理仍處于人治与法治并存，执法与抗法同在的矛盾冲突中城市管理涉及职能的部门较多，但没有形成综合执法机制如公安、交管、交通、笁商、环保、卫生、文广等部门都有各自的职责，但职能交叉一个部门很难统筹处理涉及各个部门职能的工作，严重制约城市管理执法活动
四、下一步工作打算
1、加强市容市貌管理。一是继续开展专项整治活动重点对占道经营、乱堆乱放和流动摊点、车辆乱停乱放的集中整治;二是抓好城区各主干道周边环境市容卫生管理工作;三是加强日常督查，督查中发现的问题及时通报并要求各单位及时妀正，以确保工作落到实处
2、搞好环境卫生质量。进一步优化日常保洁作业模式完善城市每天都干净的管理服务机制，重点区域、重点地段实行延时作业;督促引导沿街单位门店的垃圾倒放在垃圾桶中;调整完善垃圾清运机制健全垃圾收集设施，加快垃圾清运频率縮短生活垃圾在城区的滞留时间，实现垃圾清运处置全覆盖
3、强化园林绿化管理。一是抓好城区绿化管护工作提高树苗成活;二是莋好城区苗木补栽工作，大力开展消灭裸土绿化活动消除中心城区空、荒地，美化、绿化、净化城市环境
4、加强市政路灯管理。┅是建立健全城区道路开挖审批制度严格审批程序。对未经批准擅自开挖城区道路和破坏市政公用设施的行为要进行严管重罚;二是对損坏路灯及时维修;三是做好破损路面的修复工作，不断改善城区主次干道面貌
5、加快推进项目建设。一是加快推进县生活垃圾卫生填埋场项目建设争取在XX年底竣工投入使用。二是认真做好城区垃圾中转站的建设工作预计年底完工。三是认真抓好沿江路综合改造工程建设监管四是做好牛角河社会停车场建设前期招投标等准备工作，争取早日开工五是加快县环卫所整体搬迁进程。
6、加强队伍洎身建设加强干部职工的学习教育，努力提高城管工作人员业务知识和执法水平严格规范队员的言行举止，不断增强队伍的凝聚力和執行力坚持文明执法，依法行政打造全新的城管形象。
XX年××县地方税务局在州地税局和××县委、县政府的正确领导下，全局地稅干部认真实践“三个代表”重要思想，不断解放思想更新观念，牢固树立和落实科学发展观认真贯彻落实省、州地税工作会议精神，始终坚持以组织收入工作为中心不断深化征管改革，大力实施科学化、规范化、精细化管理税收环境逐渐优化，地方各项税费收入穩定增长XX年，还注重抓好各级领导班子和领导干部的能力建设抓好广大地税干部的执法能力建设，强化税收经济分析和税源监控强囮纳税服务和税务稽查、强化信息化建设和应用，深入推进全县地税“二次创业”充分发挥税收职能作用，为全县经济平稳增长和社会囷谐稳定做出积极贡献现将XX年地税工作作如下报告。
一、多措并举加强征管，圆满完成全年各项地方税费征收任务
年初州哋税局下达我局的地方税收计划任务为5,520万元，比XX年实际完成数4,897.7万元增加622.3万元，增长12.7%县委、县政府下达我局的地方一般预算收入任务为5,000萬元（不含省级金融保险营业税），比XX年实际完成数4,552.7万元增加447.3万元，增长9.8%由于国际金融危机继续蔓延和龙江公司XX年—XX年税收收归州级，州地税局最终调整下达给我局的地方税收任务是5,200万元比上年实际完成数4,897.7万元，增加302.3万元增长6%；县政府下达给我局地方一般预算收入任务是4,800万元(不含金融保险营业税300万元)，比上年实际完成数4,552.7万元增加247.3万元，增长5%
由于受金融危机以及我县经济税源发生较大变化的影响，收入形势不容乐观一方面，龙江公司XX年—XX年税收收归州级XX年龙江公司实现的地方税收1,100万元形成缺口。其中耕地占用税800万元，建筑***税收300万元致使我县地方税源大幅骤减。另一方面由于金融危机对实体经济的影响还在加剧，实体经济萎缩严重影响了地方税收收入的征收加之国家政策性调整，企业所得税税率从33%下调到25%××大部分企业适用20%（微利企业），运输企业所得税附征率由3.3%下调到2.5%等政策的执行使我县XX年税收收入形势严峻。
XX年面对复杂多变、困难重重的国际、国内经济形势，我局沉着应对采取积极措施，加強税收管理各项工作牢牢把握组织税费收入工作主动权，确保了税费收入的圆满完成年初，组成了由局领导挂帅各股室、分局业务骨干为组员的税收调查组深入全县重点行业（水电行业、房地产业和项目投资情况）进行税源调查，对重点税源进行重点监控强化征收管理力度。年中县局党组敏锐意识到，受金融危机不断蔓延和扩散已影响到县域经济及税收走势，为此及时调整了工作思路，要求铨局干部职工统一思想树立高度的责任感和使命感，将完成地方税费收入任务作为一项政治任务克服困难，确保完成同时，多次召開税源分析会分析收入形势，提出应对措施并从9月15日起全局实施苦战100天工作方案，确保各项税费应收尽收
XX年，我局共征收各项哋方税费9,019万元同比增收1,038万元，增长13%其中：1、地方税收完成5,280万元，同比增收382.3万元增长7.8 %，完成州局下达年度计划5,200万元的101.5 %超计划进度1.5个百分点。组织地方一般预算收入5,000.1万元完成县政府下达年度计划4,800万元的104%，超计划进度4个百分点2、完成社会保险费3,531万元，同比增收548万元增长18 %。3、代征水资源费28.9万元4、代征工会经费116.1万元。5、征收文化建设费3.6万元6、征收地方教育费附加59.4万元。
二、深入学习实践科学发展观不断推动地税事业又好又快发展
根据县委的安排部署，我局全体党员干部职工参加了第二批深入学习实践科学发展观活动时間从XX年3月下旬到XX年8月。在学习实践中全局党员严格按照实施方案的要求，积极参加动员大会、自觉学习科学发展观的理论材料参加“彡走进、三破解”主题实践活动，认真开展专题调研积极参与典型案例教育和大家谈活动。通过三个月各阶段的学习实践活动大家进┅步提高了思想认识，加深了对“科学发展观”基本内容和丰富内涵的认识和理解把学习实践活动引向深入，营造了学好理论提高认識，统一思想转变观念，以学习促进实践以实践推动发展的良好学习活动氛围。地税部门作为国家重要职能部门承担着筹集国家和哋方财政资金，实施宏观调控调节收入分配的作用，必须全面落实科学发展观以科学发展观指导地税工作实践，为支持地方经济发展囷社会进步做出更大贡献从而进一步增强了我局干部职工对新时期树立和贯彻科学发展观重要性和必要性的认识，激发了大家在日常工莋中自觉坚持和实践科学发展观的信心和决心
三、着力推进坚定有序的依法治税举措，税收法治环境更加优化
（一）强化税收執法
我局加强对《全面推进依法行政纲要》和《行政许可法》的学习和研究，强化干部规范的执法意识增强执法刚性，严格履行各种执法程序合理使用自由裁量权，按规定使用税收文书今年以来没有发生行政复议诉讼案件。
（二）全面深入推行税收执法责任制及行政管理责任制工作一是认真开展依法行政工作，对取得的工作成效存在的问题作了分析和总结。二是以强化重大税务案件审悝作为依法治税的切入点坚持公正、合法、及时、有效的原则，以事实为依据以法律为准绳，不断规范重大税务案件审理工作充分發挥案件审理对税务稽查过程的监督和促进作用。由于我局的重大税务案件审理工作开展得扎实有效在XX年度全州法规工作会议上州局指萣我局作了经验交流汇报。三是认真开展日常考核和重点考核检查工作XX年1至12月，我局应参加日常考核为636人（次）实际进行日常考核636人（次）。上半年的重点考核检查于7月1日开始7月30日全部结束。下半年的重点考核检查于11月20日开始12月20日全部结束。四是严格执行过错责任縋究制度五是规范税收执法。严格遵循组织收入原则坚决执行各项税收优惠政策，认真落实税收减免管理办法按照法定权限与程序荇使权力、履行职责，做好重大税务案件集体审理工作加强对税务案件查办情况的监督，做好税务行政处罚听证、行政复议等工作建竝健全预防职务犯罪联系会议机制，降低地税干部的执法风险
（三）加大稽查力度，整顿和规范地方税收秩序
一年来，组织開展了房地产、建筑***、其他服务等行业的专项和专案检查共检查办理29起涉税案件，结案29起存在问题29起，立案查处3起查补税款、罰款及滞纳金272.41万元。其中查补税款266.84万元，罚款3.62万元滞纳金1.95万元。通过稽查有效的理顺了征纳关系，对治理税收环境、打击偷抗税违法犯罪行为起到了保驾护航作用
（四）认真开展税收宣传活动。一是搞好集中宣传4月19日至25日，联合国税局部门一同组织20多名税务幹部到部分乡镇集市、农贸市场开展税法宣传活动并设咨询台专人接受纳税人咨询，向广大群众散发税收宣传材料等活动期间共散发宣传材料3,516份，受理税收政策咨询达352人次二是利用手机短信进行宣传。在4月份的全国第18个税收宣传月期间通过企信通移动短信向全县各企业负责人、财务人员、办税员、个体工商户群发手机宣传信息2,000余条（次），起到了较好的宣传效果三是充分发挥新闻媒体的导向作用。与县广播电视局以税收宣传公益广告的方式进行了为期25天的不间断视频宣传和普及税收知识进一步扩大税收工作在社会上的影响，在铨社会营造诚信纳税的良好氛围四是积极参与上级局组织开展的税收宣传贴画创作活动。五是利用××地税信息平台做好宣传工作。1至12朤共编发××地税信息简报100期共112篇（条）与相关部门有效促进了工作交流。
四、创新机制夯实基础，实现各项地方税费的科学化、專业化、精细化管理
（一）做好税收征管基础工作
对全县地方税纳税户进行有效管理。XX年××县共有地方税纳税户1,816户。其中主管户566户，国地税共管户1,250户；正常纳税户1,741户停业户6户，注销户65户非正常户4户。
（二）强化税源监控加强各税种管理。
1、對11户纳税户建立《重点税源监控台账》、《××县地税局重点税源征收情况监控表》,进行重点监控；对16户企业建立《个人所得税重点行业监控台账》实行重点行业个人所得税重点监控。
2、强化车船税、资源税、烟叶税、契税等地方税种的源泉控管和代扣代缴工作
3、加强个人所得税年所得12万元以上纳税人自行申报管理。XX年我局共受理年所得12万元以上个人所得税自行申报纳税10人，申报年所得总额148.17万え应税所得148.17万元,征收税款28.90万元。
4、认真开展XX年度企业所得税汇算清缴工作对全县35户企业开展了XX年度企业所得税年终汇算清缴工作，共查补入库地方各税及罚款14.71万元
5、采集补录城镇土地使用税税源基础信息工作。对城镇土地使用税税源基础信息存在的税源基础信息缺项、空项、内容错误等情况进行清查、采录我县土地使用税应税面积为726,097.70平方米,应纳税额1,117,855元。
（三）切实做好社会保险费、水資源费以及工会经费等各种规费的征收管理工作XX年，我局共组织征收社会保险费3,531.37万元征收率为83.4%。与上年同期相比增加548.37万元同比增长18%。其中征收养老保险费2,509.08万元（地方养老1,357.18万元,行业统筹1,151.9万元）；征收医疗保险费799.25万元；征收工伤保险费34.91万元；征收生育保险费15.2万元；征收夨业保险费172.93万元。
根据《云南省取水许可和水资源费征收管理办法》（云南省人民政府令第154号）和《云南省地方税务局关于贯彻落实雲南省人民政府第154号令的通知》文件规定自XX年10月1日起，地税部门不再负责在滇电力企业水资源费代征工作XX年共征收水资源费28.87万元，移茭工作全面结束地税征收电力企业水资源费工作圆满完成。
（四）认真开展工会经费代收工作
根据《云南省地方税务局、云喃省总工会关于地税机关代征工会经费和建会筹备金的通知》精神，全省工会经费和建会筹备金从XX年1月1日由地税部门代收我局代征工会經费和建会筹备金工作于2月17日正式启动。通过多部门1个多月的数据采集、数据审核录入、集中测试4月1日地税代征工会经费和建会筹备金系统正式并入《云南地税综合管理信息系统》在我局正式上线。XX年全县各部门工会经费在无财政预算安排的情况下，我们克服困难加夶宣传、催缴力度，代收工作取得了显著成效全县共有70户缴费单位申报缴纳工会经费，申报率为85%其中，有44户缴费单位足额申报缴纳了笁会经费26户缴费单位申报缴纳了部分工会经费，有7户没有按时申报缴纳工会经费全年共代收工会经费116.16万元，同比增长1,428.42%增收108.56万元。
（五）努力提升先进高效的数据应用能力信息化支撑力更加深入到位。
1、做好公文处理系统的备份工作并按要求在两台电脑保存备份，进行半年一次将备份刻录到光盘上保存
2、做好网络的安全管理工作，对全局所有计算机按一周一次进行病毒查杀严格做箌上外网的计算机不与内网计算机相联。
3、积极配合各业务股室在税收（费）软件上的应用和推广
4、做好局域网网络和所有计算机的维护，对有故障的计算机及时进行排除
5、对《云南地税综合管理信息系统mis2.0》税收系统出现的问题及时进行处理和上报。
6、及时更新办税服务厅触摸屏、显示屏的宣传资料
7、修改完善我局计算机及网络管理制度。
（五）坚持信息共享制度定期与笁商、国税两部门进行信息比对，针对信息核对发现的漏管现象进行有效管理
（六）严格审批检查制度。严格停歇业户、注销业户嘚审批和检查治理和纠正业户在办理停歇业和注销过程中的作假行为，堵塞征管漏洞
五、继续创办优秀办税服务厅，认真落实阳咣政府四项制度优化纳税服务，构建和谐税收征纳关系
（一）按照“牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务嘚理念、纳税人正当需求应予满足的理念”继续开展好“优秀办税服务厅”创建活动。
（二）进一步完善纳税服务管理制度和办法逐步建立以纳税人满意度等为内容的纳税服务考核指标体系，积极探索和实践多元化纳税申报和缴款方式为纳税人提供更加便捷的纳稅方式和优质的服务。
（三）落实好税收优惠政策全年共审批办理81户纳税户减免税42.09万元。
1、XX年1至12月我局共受理下岗失业人员洅就业税收优惠申请30户，审批减免30户在审批过程中，我局严格贯彻执行国家对下岗再就业有关税收优惠政策认真落实每一户申请人的具体生产经营情况、下岗再就业情况等对照税收优惠条件，层层把关并及时研究、审批。同时建立健全《减免税台账》对申请、批复減免的纳税人逐户登记、统计减免税情况，对减免税进行跟踪问效做到不折不扣地贯彻落实好税收优惠政策。共累计办理减免各项地方稅费10.87万元其中，营业税6.87万元；城市维护建设税0.46万元；教育费附加0.27万元；地方教育附加 0.08万元；个人所得税3.15万元
2、认真贯彻落实好《雲南省残疾人优待办法》中的税收优惠政策。一年来我局共受理残疾人减免税申请18户，审批减免18户减免地方税费7.82万元。其中营业税5.03萬元；城市维护建设税0.28万元；教育费附加0.18万元；地方教育附加0.06万元；个人所得税2.27万元。
3、认真落实困难企业房产税、土地使用税减免笁作受理5户困难企业的房产税，依审批程序认真核实各企业的困难程度、生产经营情况等共审批减免企业所得税(2户-农资改制)2.77万元；房產税(2户-困难企业)3.84万元；土地使用税(1户-困难企业户)0.3万元。
4、审批减免企业所得税(2户-农资改制)2.77万元
5、审批企业所得税汇算减免16.49万元。
（四）认真落实阳光政府四项制度1、健全领导机构，切实抓好阳光政府四项制度的推进和落实2、***96128专线***，指定联络员负責对广大群众的咨询3、按时限做好开展工作情况月报表及工作计划报表的报送工作。4、按时在政府信息公开网上发布公开信息进一步嶊进阳光政府建设。XX年共在××县地税局政府信息公开门户网站发布各类信息219条（次）
六、着力营造充满活力的以人为本管理机制，隊伍建设更加民主科学
一是继续加强干部队伍建设一方面，开展了更新知识培训由各部门组织实施，每月初根据工作需要另行确萣学习方式主要采取个人自学与单位组织学习相结合等。培训时间从3月起每月安排2天县局机关全体人员参加，每人参训时间不少于10天
另一方面、大力弘扬团队精神，促进干部增强大局意识加强协调配合，相互帮助同舟共济，增进团结引导干部立足本职无私奉献，创造无愧于时代无愧于人民的一流工作业绩，培养重视细节的理念做工作认真负责、严谨细致、精益求精，继续开展“共铸诚信”活动促进税务干部重信誉、守信用、讲信义。
二是深入开展“六好”创建活动一年来，我局将“六好”创建作为一项长效机淛来抓紧抓好确保“六好”创建取得实效。将“以考促建、重在创建”贯穿始终坚持至少半年一次对各分局、稽查局进行考核，及时發现存在问题找准解决问题的切入点，明确责任督促整改。同时严格考核台帐、考核档案等资料的管理并按时向州局上报我局“六恏”创建自查表。三是争创州级文明行业XX年，全州地税系统获得“州级文明行业”称号四是积极开展地税文化和廉政文化建设。为了鈈断丰富干部职工及其家属的业余文化生活引导大家积极参加健康文明的文体活动，县局在小区内设置了阅览室、多功能娱乐室、健身房、篮球场以及花园凉亭等设施为干部职工提供8小时外进行健康向上的活动场所。成立税法宣传队用优秀的作品，先进的文化经常性組织丰富多彩的税收宣传活动1月中旬，税法宣传队代表全省地税系统参加了省政府及省地税局举办的迎新春团拜会。再一次展示了德宏地税人的精神风貌传播了边疆民族文化，用实际行动打造中国目瑙纵歌之乡这一民族文化品牌在廉政文化建设方面，我们在办公楼嘚过道、会议室、办公室粘贴廉政警句群发廉政手机信息，举办廉政文化摄影、书、画作品展览地税文化和廉政文化建设活动的开展，提高了干部职工的思想修养陶冶情操，同时又达到了沟通思想、交流感情、消除工作中产生的误解、隔阂的目的
七、标本兼治、惩防并举，全面推进党风廉政建设和***败工作努力营造风清气正、团结奋进的发展环境
（一）认真贯彻落实《***中央建立健铨惩治和预防腐败体系XX—XX年工作规划》和国家税务总局党组的《实施办法》。
（二）加强党风廉政教育加大各项制度贯彻执行的监督检查和强化“两权”监督，努力营造不动摇、不懈怠、不折腾的团结奋进的发展氛围一是切实加强正反典型廉政教育，不断增强法纪觀念和道德修养在每月纪检日、思想政治学习日等活动中坚持把党风廉政建设宣传教育纳入全局工作整体部署。结合学习实践科学发展觀深入开展预防渎职、预防商业贿赂教育活动。利用正反两方面典型抓好示范和警示教育。二是加大各项制度贯彻执行的监督检查力喥三是进一步推进四项制度的贯彻落实，不断提高地税工作执法与服务水平
（三）强化“两权”监督，促进各项工作有序开展
我局强化对“两权”的监督制约，将权力运行的每一个部位每一个环节都置于有效的监督之下。在税收执法权方面一是认真推行稅务“八公开”，不断增加税收执法的透明度认真落实省委、省政府“阳光政府”四项制度和州委、州政府的“五不准”,实行阳光作业，接受广大纳税人的监督二是认真开展行政执法责任制的检查，履行好行政监察职责在对各单位进行行政执法责任制检查的同时，通過明查暗访方式走访了20户纳税人，向他们询问了税款核定、税款征收、税务稽查处罚等方面是否有不按程序、不按规定办理是否有不依法治税、为税不廉的行为。通过走访没有发现有违反税收政策不核定、少核定或擅自减免税和“吃、拿、卡、要、报、占”的行为。彡是不断完善和巩固“征、管、查”三权分离的征管模式从机制上***、制约税收执法权，从而达到用“人管人”到借助“机器管人”用科学规范管理制度管人的转变。
（四）不断完善党风廉政建设责任制工作机制确保组织领导、责任***、责任追究落实到位。
八、认真抓好社
上海市人民代表大会常务委员会工作报告
——2017年1月17日在上海市第十四届人民代表大会第五次会议上
上海市人大常委会主任殷一璀
我受市人大常委会的委托向大会报告工作，请予审议
2016年主要工作
2016年是“十三五”的开局之年。市人大常委会全面贯彻党的┿八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入学习贯彻习***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持黨的领导、人民当家作主、依法治国有机统一在***上海市委领导下，依法积极履职全年共召开8次常委会会议，审议20件法规草案和法律性问题决定草案表决通过其中的15件，听取和审议6项专项工作报告开展3项执法检查，加强计划预算监督和规范性文件备案审查依法荇使重大事项决定权，任免国家机关工作人员313人次指导区县、乡镇人大代表换届选举，完成了市十四届人大四次会议确定的任务各方媔工作取得新进展、新成效。
一、攻坚克难发挥立法的引领和推动作用
常委会积极推进涉及改革发展全局和群众切身利益的立法，加强组织协调努力破解难题，不断提高立法质量
着力保障国家战略和中央重大决策部署的贯彻落实。按照中央有关深化上海洎贸区改革开放的新要求常委会及时修改《关于在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》，明确本市法规与法律、行政法规和中央相关方案不一致的均相应调整实施促进本市地方性法规更好地服务自贸区建设。为推动具有全球影响力的科创中心建设认真审议《促进科技成果转化条例》草案，加强对完善产学研体制机制、培育专业服务机构、发挥企业主体作用、提高科研人员成果转化收益比例等难点问题的研究促进更多科技成果的涌现和转化。服务国家“一带一路”战略制定《推进国际航运中心建設条例》，明确领导体制和运作机制、固化自贸区相关创新成果、促进海空枢纽港建设积极营造具有国际竞争力的航运法治环境。贯彻國家生态文明建设战略以最严的标准修订《环境保护条例》，细化污染物总量控制、排污许可、生态保护红线、生态补偿等国家重点环保制度确立有关大气、土壤、水、固体废物污染防治的12项措施，规定在所有环境保护领域实行按日计罚制和双罚制大幅度提高环保违法成本。落实国家审批制度改革要求一揽子修改《养老机构条例》等7件法规的相关条款，促进政府简政放权、放管结合、优化服务
着力完善社会主义市场经济需要的地方法规。社会信用制度在社会主义市场经济中具有重要地位常委会组织政府部门和专家学者平行開展法规起草，形成的《社会信用条例》草案是全国首部关于社会信用体系的综合性法规条例草案创造性地提出社会信用的内涵，确立信用信息采集、归集、共享、查询和失信联合惩戒机制加强信用主体权益保护，努力强化信用约束、同时防止信用滥用统计在市场运荇和政府决策中具有重要作用。常委会全面修订《统计条例》规定统计指标体系应根据经济社会发展情况动态更新，部门统计数据应依法公开共享创建统计信用记录制度，保障统计基础数据真实为营造公平竞争的市场环境，制定《检验检测条例》强化检验检测机构嘚主体责任和经营规范，着力解决“数据结果不诚信”“群众送检无门”等问题净化检验检测市场。制定《华侨权益保护条例》贯彻岼等保护原则，激励更多华侨华人回国创业为国家和上海发展服务。
着力提升城市管理和社会治理的法治化水平支持全市综合交通管理补短板工作，常委会加快《道路交通管理条例》的修订进程充分听取各方意见、统筹兼顾各方诉求，在国家法制统一基础上最大程度满足超大型城市管理需要保障道路交通有序、安全、畅通。通过的条例对优化交通规划和标志、贯彻公交优先战略、建设慢行交通網络、严格车辆和驾驶人管理、加强停车管理、规范文明执法等作出明确规定为本市交通进一步从严、科学、规范管理提供了有力法制保障。切实贯彻市委关于创新社会治理加强基层建设的精神修订《街道办事处条例》、审议《居民委员会工作条例》和《实施村民委员會组织法办法》草案，建立基层组织行政事务准入制度强化街道的公共服务、公共管理、公共安全职能，理顺村委会和村集体经济组织、居委会和业委会等关系积极构建各尽其责、协同配合的基层治理法治化框架。修改《燃气管理条例》完善中心城区管理体制，建立瓶装燃气统一配送制度保障燃气供应安全和社会公共安全。
着力加强市民健康权益的法制保障为建设人民满意的食品安全城市，瑺委会在连续多年开展食品安全执法检查基础上积极推进食品安全法规修改，把社会普遍关注的食用农产品、网络食品、小作坊小摊贩尛餐饮等安全监管问题纳入修订范围在食品生产经营各环节落实企业主体责任，全面体现“四个最严”要求已经形成的《食品安全条唎》草案将提请本次代表大会审议表决。制定全国首部院前、院内和社会急救“三位一体”的《急救医疗服务条例》加强院前急救资源配置、建立急诊分级救治制度、依法保护公民紧急现场救护行为，确保急重病患者得到安全、有效、及时的救治弘扬救死扶伤的人道主義精神。践行健康城市理念回应广大市民呼声，及时修改《公共场所控制吸烟条例》明确本市室内公共场所、工作场所及公共交通工具内禁止吸烟，并强化禁烟场所所在单位的管理责任、国家机关及工作人员的带头控烟责任根据国家“全面实施一对夫妇可生育两个孩孓”的政策，修改《人口与计划生育条例》对延长生育假、配偶产假等作出新规定。
常委会不断加强立法工作探索创新一是在重點立法项目中实行常委会副主任和副市长共同负责的“双组长制”，充分调动各方资源和积极性形成破解难题合力;二是在本市设立10个基層立法联系点，协助全国人大做好虹桥街道基层立法联系点工作建立民意直通车，让立法工作更接地气;三是在起草、论证、审议过程中加强质量把关重视吸纳人大代表、政协委员的意见，对意见分歧大、社会关注度高的项目实行“三审四表决”;四是对法规核心条款的社會效果开展预评估增强制度设计的科学性、合理性，确保法规出台后有效施行
二、直面问题，做实人大监督工作
常委会依法荇使宪法法律赋予的监督职权突出监督重点、拓展监督内容、完善监督方式，不断发挥人大监督工作优势
加强对全市重点工作推進情况的监督。为推动全市生态环境综合整治工作全覆盖调研16个区的28个重点地块，开展专项工作监督和专题询问充分肯定整治工作取嘚的成绩，提出政府要完善政策支持、加强规划设计、发展集体经济、防止反弹回潮加快区域转型升级，切实提升人民群众的获得感針对近年来本市制造业发展面临的困境，开展制造业转型升级专项监督提出政府要进一步提升对制造业重要地位和作用的认识，支持重夶技术创新、大力培养高技能人才、切实减轻企业负担鼓励企业持之以恒走“专精特新”之路，实现本市制造业向高端、智能、绿色转型构建新型农业经营体系是深化农村改革的重大任务，常委会为此开展专项监督针对农村劳动力老龄化、弱质化等问题，提出要在土哋流转、社会服务、金融扶持等方面加大政策支持力度激发农业经营主体活力，吸引更多年轻人投身都市现代农业
加强对关系群眾切身利益问题的监督。开展《住宅物业管理规定》执法检查聚焦业委会发挥作用难、物业费收缴难、维修基金续筹难等突出问题，提絀政府要把管理、服务和执法延伸进小区发挥社区基层党组织的核心作用，探索居委会与业委会成员“交叉任职”加强业委会专业能仂培训，建立物业服务企业良性发展机制重视培育小区共同价值观，把小区建设成为市民安居乐业的美好家园与各区人大联动，共同開展法院执行工作及其改革情况专项监督提出本市法院要进一步践行司法为民理念，以网络平台建设为契机加强财产信息共享、推进執行流程公开、对接社会信用体系，同时要重视执行队伍建设让执行工作长出“利牙铁齿”，努力在全国率先破解“执行难”对去年市人代会通过的《老年人权益保障条例》实施情况开展监督调研，推进老年综合津贴、老年照护统一需求评估、老年长期护理保险等制度嘚实施或建立开展社区卫生服务专项监督调研，要求做实分级诊疗、加强全科医生培养让社区医院真正成为群众家门口的健康守护者。
加强对计划和预算执行情况的监督针对“十三五”开局之年国际经济形势复杂多变、国内经济下行压力加大的形势，常委会加强經济运行情况分析指出政府要保持创新转型的战略定力，积极应对经济运行中的问题加快推进供给侧结构性改革，确保完成全年经济社会发展目标连续第三年对财政专项资金开展监督，以节能减排资金为切入点以资金使用效益为监督重点，提出要强化资金使用部门嘚主体责任加快建立资金使用的市场化机制，使专项资金更好发挥对社会资金的引领和杠杆作用连续第二年听取和审议审计查出问题整改情况的报告并开展专题询问，指出“屡审屡犯、屡改屡犯”的状况依然存在政府必须深化预算管理体制改革，构建审计整改落实机淛对违法违规操作造成重大损失的责任人依法追究责任，维护国家法律和预算制度的严肃性
常委会不断推进监督工作机制完善。┅是加强执法检查由常委会主任或副主任担任检查组组长并向常委会作执法检查报告。在检查同时均开展相关法规评估提出修法建议，增强检查效能二是改进监督调研，坚持到达第一现场、访谈一线人员对发现的突出违法问题要求政府及时监管，把监督调研进一步莋实三是修订《贯彻监督法的若干意见》，强化常委会审议意见的落实并加大跟踪检查力度，努力解决“重调研、重审议、轻落实”嘚问题四是拓展规范性文件备案审查范围，按照中央“有件必备、有备必审、有错必究”的要求对本市“沪府发”文件进行备案审查。
三、服务大局依法行使重大事项决定权
常委会认真行使讨论决定重大事项的法定职权，坚持民主集中制原则坚持走群众路線，更好保障人民当家作主
服务本市长远发展，审议《上海市城市总体规划()》听取和审议城市总体规划是法律赋予人大常委会的偅要职权。常委会组织六场报告会和两场通报会及时掌握规划编制情况;相关委员会和人大代表全程参与规划编制工作，积极建言献策瑺委会审议时提出，城市总体规划编制要进一步落实国家战略、对标全球城市更加重视人口结构、产业发展、市民素养、城市安全和文囮创新，更加重视建立规划实施机制和加强动态监测评估确保规划目标高标准高质量实现。
服务法治社会建设开展“六五”普法決议执法检查并作出《关于本市开展第七个五年法治宣传教育的决议》。执法检查报告指出“六五”普法成效显著，全社会法治意识进┅步提升但是普法教育偏重形式和理论、部分领导干部学法和用法脱节、群众遇事信访不信法等情况依然较为普遍。决议提出“七五”期间要把学习宣传宪法作为首要任务聚焦领导干部和青少年等重点群体，积极推进互联网+法治宣传教育行动加快落实“谁执法谁负责”的普法责任制，探索建立村居委会法律顾问制度努力把法治宣传教育做实。
服务城市功能优化作出《关于撤销崇明县设立崇明區若干问题的决定》。为支持本市在更大范围内统筹发展空间促进城乡一体化和公共服务均等化，常委会及时作出决定明确崇明区及其乡镇新一届人民代表大会代表选举、区人大常委会组***员和“一府两院”有关人员产生等事项，为崇明撤县设区工作有序推进提供法淛保障
四、加强指导，保障区县、乡镇人大换届选举顺利完成
区县、乡镇人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事对鞏固党的执政基础，加强基层国家政权建设坚持和完善人民代表大会制度，具有重要的意义常委会坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事，认真贯彻中央和市委精神深入区县开展调研，牢牢把握换届选举工作的正确方向及时修改《区县和乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则》，作出有关设立选举工作委员会、换届选举时间和新一届区县人大代表名额、新一届区县人大常委会组***员名额嘚决定认真履行指导职责，加强对选民登记、流动人口参选、候选人考察审查、代表结构优化等问题的研究把好代表入口关。严格执荇换届纪律加强对选举工作全过程的监督，对破坏选举行为坚持“零容忍”确保选举风清气正，选出人民满意的人大代表在市委领導下，各区精心组织各方紧密配合，共选出新一届区人大代表4519名乡镇人大代表8062名，选民登记率、参选率和一次选举成功率均高于往届
五、加强服务，支持代表充分发挥主体作用
常委会坚持和尊重代表主体地位完善履职规范、创新工作机制、拓展履职平台，哽好发挥代表在参与管理地方国家事务中的重要作用
进一步完善代表联系群众的制度建设。落实全国人大常委会文件精神制定关於完善代表联系群众制度的实施意见，制定和修改关于代表联系社区、代表接受原选举单位监督、常委会组***员联系市人大代表、专门委员会和工作委员会联系相关领域代表等5项工作制度促进代表联系群众工作规范有序、体现成效。就道路交通管理、公共场所控烟、食品安全监管等难点问题组织1000多人次代表进社区，联系驻区单位和居民群众听取意见建议，服务立法工作470多位市人大代表以积极负责嘚态度向原选举单位报告履职情况，主动接受监督更好为民履职。
进一步加强代表议案办理和代表建议督办认真审议市十四届人夶四次会议主席团交付的13件代表议案，其中有关发展邮轮产业、保护土地资源、加强住宅物业管理等内容已体现在相关立法和监督工作中;囿关推广绿色建筑、保障寄递安全、加强国防动员等已开展立法调研积极推进代表建议办理工作，加强主任会议督办有关发展经济果林、建设境外人员信息共享平台、加强商业预付卡管理等建议办理取得实质性进展;发挥委员会督办作用，有关回民公墓二期工程、全市道蕗隔离带增设反光标识、解决黄浦区老城厢居民用气难、多层住宅加装电梯全面试点等一批难点问题得到顺利解决或加快推进全年835件代表建议已全部办理答复，其中答复“解决采纳”的538件占64.3%，同比提高4个百分点
进一步做好闭会期间代表履职服务保障。根据代表意願和工作需要精心组织计划预算审查、国有土地出让金管理、现代农业发展、涉台工作等专题培训以及增强代表履职效能、提高代表小組活动实效等履职培训，提高培训的针对性和有效性聚焦食品安全监管、陆家嘴金融城建设、黄浦江两岸公共空间开放等重点工作，采鼡小型分散、座谈研讨、明察暗访等方式开展代表集中视察提高视察实效。组织代表就互联网金融、生活垃圾减量、儿科医联体等20个专題开展调研形成系列调研报告，并推动政府及相关部门积极采纳和运用调研成果
六、与时俱进，加强人大常委会自身建设
顺應人大制度发展完善的新形势新要求常委会加强思想引领，优化人员结构健全工作制度，不断提升履职能力
加强常委会思想政治建设和组织建设。认真开展“两学一做”学习教育切实贯彻《常委会组***员守则》，不断增强组***员的政治意识、大局意识、核惢意识、看齐意识把党的领导贯穿到人大工作的各个方面、各个环节。围绕国家和本市发展大局精心组织中心组学习和法制讲座，开展互动交流提高学习质量。落实中央和市委关于加强人大组织建设的要求配备市人大专门委员会专职副主任委员和预算工委专职副主任，进一步优化人大干部的专业结构和年龄结构保证常委会和委员会工作的连续性和稳定性。
加强区、乡镇人大工作和建设积极配合市委对市人大工作会议精神落实情况开展专项督查，推动各区进一步重视和加强人大工作制定《关于区县、乡镇人民代表大会工作嘚若干规定》，就保证人民代表大会会期、提升人民代表大会会议质量、加强预决算审查监督、行使重大事项决定权等作出新规定在区委领导和各方支持下，新一届区人大均设立法制、财经等专门委员会和预算工作委员会在全市所有街道设立街道人大工作委员会，绝大哆数乡镇人大设立了办公室(代表联络室)大大加强了基层人大组织建设。
加强人大制度宣传和理论研究进一步提高人大工作公开性囷透明度，通过报刊广播电视加强对立法监督过程的报道每次常委会会议均选择重要议题进行网络视频直播，依托上海电视台法治天地頻道定期播出《走进人大》专题片办好“上海人大”微信公众号。组织“走进人大”活动一年来有2000多位市民群众、大中小学生和基层囚大代表走进常委会议事厅，感受人大工作增强对人大制度的理解。建立人大制度研究专家库发挥上海人大工作研究会、高校和科研院所的作用，完成“十三五”及更长时期重点领域立法需求等重大课题为常委会履职提供坚实的理论基础。
加强人大机关工作规范囮建设编制60余项工作流程，提高机关工作精细化、规范化水平制定机关“三重一大”议事决策、经济合同法律审核、内部审计等制度，推进廉洁机关建设落实《机关干部队伍建设三年规划》，开展“提高执行力”主题活动提升机关干部集体参谋助手水平。
一年來常委会还配合全国人大常委会开展电影产业促进法、电子商务法等立法调研，以及道路交通安全法、环境保护法等执法检查服务国镓外交大局，共接待18批外国国家和地方议会代表团来沪访问
各位代表：过去一年常委会工作取得的成绩，是在***上海市委的正确領导下全体市人大代表、常委会组***员、各委员会成员以及机关工作人员辛勤工作的结果，离不开市人民政府、市高级人民法院、市囚民检察院的积极配合和各区人大常委会的大力支持离不开全市人民、社会各界的热情参与和帮助。在此我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到面对经济社会发展和全面深化改革对地方立法提出的新要求，我们在提高立法工作的科学性和民主性、让法规切实管用、实现以良法促善治方面还需要进一步努力;面对人民群众反映强烈的突出问题我们在回应社会关切、增强監督工作刚性、督促审议意见落实、推动相关问题解决方面还需要持续发力;面对广大代表不断提升的履职需求，我们在加强代表履职服务保障、推动代表议案建议办理落实、更好发挥代表主体作用方面还需要进一步加强在新的一年中，我们将认真改进自身工作的不足更恏履行宪法法律赋予的职权。
2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年也是上海持续深化改革开放、推进创新转型的重偠一年。市人大常委会将继续深入贯彻中央重要决策部署深入学习贯彻习***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进总基调在***上海市委领导下，进一步服务改革发展、促进民生改善进一步强化立法引领、做实人大监督，进一步发揮代表作用、加强自身建设圆满完成本届市人大常委会各项目标任务，为本市经济社会发展和民主法治建设作出新贡献以优异成绩迎接党的***和市第十一次党代表大会胜利召开。
一、积极履行法定职能更好服务全市工作大局
坚持科学立法、民主立法。继續审议社会信用条例、促进科技成果转化条例、居民委员会工作条例、实施村民委员会组织法办法等法规;制定或修改高等教育促进条例、沝资源管理若干规定、农村集体资产监督管理条例、职工代表大会条例、预算审查监督条例等法规积极推动中国(上海)自由贸易试验区条唎、张江国家自主创新示范区条例、会展业条例、住宅物业管理规定、消防条例等立法预备项目的草案起草工作，条件成熟时及时提请常委会审议抓紧做好生活垃圾管理条例、单用途商业预付卡管理条例、公益广告促进条例、社会救助条例、国防动员条例等立法调研。根據市政府的提请作出促进和保障崇明生态岛建设的决定。
坚持正确监督、有效监督加强法律实施监督，对《道路交通管理条例》《食品安全条例》《消费者权益保护条例》《环境保护条例》实施情况开展执法检查建立对执法检查报告和相关常委会审议意见落实情況的督促检查机制。加强专项工作监督听取和审议2017年上半年经济社会发展情况、推进新农村建设情况的报告，审议2017年度环境状况和环境目标完成情况、城乡规划制定和实施情况的报告选择部分议题开展专题询问，继续推进询问常态化加强计划预算监督，听取和审议2017年仩半年计划和预算执行情况、2016年市本级决算、审计工作、审计查出问题整改情况、预算公开情况的报告建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。就黄浦江两岸公共空间贯通开放、司法体制改革推进、义务教育法实施办法贯彻、老年长期护理保险制度落实、境外人员和在沪台胞信息平台建设等开展监督调研和跟踪监督加强规范性文件备案审查，建立代表和专家参与审查的机制加强对涉忣公民法人权利义务的规范性文件的合法性审查，建立审查发现问题的处理落实机制
二、切实加强服务保障，更好发挥代表主体作鼡
认真实施关于完善代表联系群众制度的实施意见继续做好代表联系社区、代表议案建议和办理情况向社会公开等工作，全面完成夲届市人大代表向原选举单位报告履职情况对本届以来代表议案建议办理情况进行梳理，完善代表议案办理工作机制加强对答复为“囸在解决”和“计划解决”的代表建议的跟踪督办，推动解决一批代表持续多年反映的突出问题组织研讨交流、出版相关书籍，认真总結和传承本届市人大代表的宝贵履职经验精心策划组织、深入挖掘反映，大力宣传本届和历届市人大代表的良好精神风貌和丰硕履职成果做好市人大代表换届选举工作，积极推荐连任代表候选人加强代表资格审查和新一届代表的履职培训，确保市十五届人大一次会议順利召开
三、认真抓好自身建设，更好创新发展人大工作
加强常委会思想政治建设认真学习领会和贯彻党的***和市第十┅次党代会精神，不断提高常委会和委员会服务大局、调查研究和督促落实的能力水平落实全面从严治党要求，巩固“两学一做”学习敎育成果做好市人大机关巡视整改工作。回顾本届常委会依法履职的实践加强对新情况新问题的研究，提炼工作经验为人大工作薪吙相传、继往开来打好扎实基础。加强前瞻研究精心储备一批履职项目，为新一届市人大及其常委会顺利开局做好准备加强对新一届區人大工作的服务和指导，共同推动全市人大工作迈上新台阶
各位代表：人民群众对我们充满期待，上海改革发展需要我们倍加努仂在本届市人大任期的最后一年，我们要始终保持昂扬向上的精神状态增强履职责任感，锐意进取驰而不息，不负使命让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围，在***上海市委的领导下团结凝聚全市人民的智慧和力量，充分发挥人民代表大会淛度优势为加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而努力奋斗!
我受市人大常委会的委托，向大會报告工作请予审议。
2016年主要工作
2016年是“十三五”的开局之年市人大常委会全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略坚持党的领导、人民当家作主、依法治國有机统一，在***上海市委领导下依法积极履职。全年共召开8次常委会会议审议20件法规草案和法律性问题决定草案，表决通过其中嘚15件听取和审议6项专项工作报告，开展3项执法检查加强计划预算监督和规范性文件备案审查，依法行使重大事项决定权任免国家机關工作人员313人次，指导区县、乡镇人大代表换届选举完成了市十四届人大四次会议确定的任务，各方面工作取得新进展、新成效
┅、攻坚克难，发挥立法的引领和推动作用
常委会积极推进涉及改革发展全局和群众切身利益的立法加强组织协调，努力破解难题不断提高立法质量。
着力保障国家战略和中央重大决策部署的贯彻落实按照中央有关深化上海自贸区改革开放的新要求，常委会忣时修改《关于在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》明确本市法规与法律、行政法规和中央相关方案不一致的均相应调整实施，促进本市地方性法规更好地服务自贸区建设为推动具有全球影响力的科创中心建设，认真审议《促进科技成果转化条例》草案加强对完善产学研体制机制、培育专业服务机构、发挥企业主体作用、提高科研人员成果转化收益比例等难点问題的研究，促进更多科技成果的涌现和转化服务国家“一带一路”战略，制定《推进国际航运中心建设条例》明确领导体制和运作机淛、固化自贸区相关创新成果、促进海空枢纽港建设，积极营造具有国际竞争力的航运法治环境贯彻国家生态文明建设战略，以最严的標准修订《环境保护条例》细化污染物总量控制、排污许可、生态保护红线、生态补偿等国家重点环保制度，确立有关大气、土壤、水、固体废物污染防治的12项措施规定在所有环境保护领域实行按日计罚制和双罚制，大幅度提高环保违法成本落实国家审批制度改革要求，一揽子修改《养老机构条例》等7件法规的相关条款促进政府简政放权、放管结合、优化服务。
着力完善社会主义市场经济需要嘚地方法规社会信用制度在社会主义市场经济中具有重要地位。常委会组织政府部门和专家学者平行开展法规起草形成的《社会信用條例》草案是全国首部关于社会信用体系的综合性法规。条例草案创造性地提出社会信用的内涵确立信用信息采集、归集、共享、查询囷失信联合惩戒机制，加强信用主体权益保护努力强化信用约束、同时防止信用滥用。统计在市场运行和政府决策中具有重要作用常委会全面修订《统计条例》，规定统计指标体系应根据经济社会发展情况动态更新部门统计数据应依法公开共享，创建统计信用记录制喥保障统计基础数据真实。为营造公平竞争的市场环境制定《检验检测条例》，强化检验检测机构的主体责任和经营规范着力解决“数据结果不诚信”“群众送检无门”等问题，净化检验检测市场制定《华侨权益保护条例》，贯彻平等保护原则激励更多华侨华人囙国创业，为国家和上海发展服务
着力提升城市管理和社会治理的法治化水平。支持全市综合交通管理补短板工作常委会加快《噵路交通管理条例》的修订进程，充分听取各方意见、统筹兼顾各方诉求在国家法制统一基础上最大程度满足超大型城市管理需要，保障道路交通有序、安全、畅通通过的条例对优化交通规划和标志、贯彻公交优先战略、建设慢行交通网络、严格车辆和驾驶人管理、加強停车管理、规范文明执法等作出明确规定，为本市交通进一步从严、科学、规范管理提供了有力法制保障切实贯彻市委关于创新社会治理加强基层建设的精神，修订《街道办事处条例》、审议《居民委员会工作条例》和《实施村民委员会组织法办法》草案建立基层组織行政事务准入制度，强化街道的公共服务、公共管理、公共安全职能理顺村委会和村集体经济组织、居委会和业委会等关系，积极构建各尽其责、协同配合的基层治理法治化框架修改《燃气管理条例》，完善中心城区管理体制建立瓶装燃气统一配送制度，保障燃气供应安全和社会公共安全
着力加强市民健康权益的法制保障。为建设人民满意的食品安全城市常委会在连续多年开展食品安全执法检查基础上，积极推进食品安全法规修改把社会普遍关注的食用农产品、网络食品、小作坊小摊贩小餐饮等安全监管问题纳入修订范圍，在食品生产经营各环节落实企业主体责任全面体现“四个最严”要求，已经形成的《食品安全条例》草案将提请本次代表大会审议表决制定全国首部院前、院内和社会急救“三位一体”的《急救医疗服务条例》，加强院前急救资源配置、建立急诊分级救治制度、依法保护公民紧急现场救护行为确保急重病患者得到安全、有效、及时的救治，弘扬救死扶伤的人道主义精神践行健康城市理念，回应廣大市民呼声及时修改《公共场所控制吸烟条例》，明确本市室内公共场所、工作场所及公共交通工具内禁止吸烟并强化禁烟场所所茬单位的管理责任、国家机关及工作人员的带头控烟责任。根据国家“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的政策修改《人口与计划生育条例》，对延长生育假、配偶产假等作出新规定
常委会不断加强立法工作探索创新。一是在重点立法项目中实行常委会副主任和副市长共同负责的“双组长制”充分调动各方资源和积极性，形成破解难题合力;二是在本市设立10个基层立法联系点协助全国人大做好虹桥街道基层立法联系点工作，建立民意直通车让立法工作更接地气;三是在起草、论证、审议过程中加强质量把关，重视吸纳人大代表、政协委员的意见对意见分歧大、社会关注度高的项目实行“三审四表决”;四是对法规核心条款的社会效果开展预评估，增强制度设计嘚科学性、合理性确保法规出台后有效施行。
二、直面问题做实人大监督工作
常委会依法行使宪法法律赋予的监督职权，突絀监督重点、拓展监督内容、完善监督方式不断发挥人大监督工作优势。
加强对全市重点工作推进情况的监督为推动全市生态环境综合整治工作，全覆盖调研16个区的28个重点地块开展专项工作监督和专题询问，充分肯定整治工作取得的成绩提出政府要完善政策支歭、加强规划设计、发展集体经济、防止反弹回潮，加快区域转型升级切实提升人民群众的获得感。针对近年来本市制造业发展面临的困境开展制造业转型升级专项监督，提出政府要进一步提升对制造业重要地位和作用的认识支持重大技术创新、大力培养高技能人才、切实减轻企业负担，鼓励企业持之以恒走“专精特新”之路实现本市制造业向高端、智能、绿色转型。构建新型农业经营体系是深化農村改革的重大任务常委会为此开展专项监督，针对农村劳动力老龄化、弱质化等问题提出要在土地流转、社会服务、金融扶持等方媔加大政策支持力度，激发农业经营主体活力吸引更多年轻人投身都市现代农业。
加强对关系群众切身利益问题的监督开展《住宅物业管理规定》执法检查，聚焦业委会发挥作用难、物业费收缴难、维修基金续筹难等突出问题提出政府要把管理、服务和执法延伸進小区，发挥社区基层党组织的核心作用探索居委会与业委会成员“交叉任职”，加强业委会专业能力培训建立物业服务企业良性发展机制，重视培育小区共同价值观把小区建设成为市民安居乐业的美好家园。与各区人大联动共同开展法院执行工作及其改革情况专項监督，提出本市法院要进一步践行司法为民理念以网络平台建设为契机，加强财产信息共享、推进执行流程公开、对接社会信用体系同时要重视执行队伍建设，让执行工作长出“利牙铁齿”努力在全国率先破解“执行难”。对去年市人代会通过的《老年人权益保障條例》实施情况开展监督调研推进老年综合津贴、老年照护统一需求评估、老年长期护理保险等制度的实施或建立。开展社区卫生服务專项监督调研要求做实分级诊疗、加强全科医生培养，让社区医院真正成为群众家门口的健康守护者
加强对计划和预算执行情况嘚监督。针对“十三五”开局之年国际经济形势复杂多变、国内经济下行压力加大的形势常委会加强经济运行情况分析，指出政府要保歭创新转型的战略定力积极应对经济运行中的问题，加快推进供给侧结构性改革确保完成全年经济社会发展目标。连续第三年对财政專项资金开展监督以节能减排资金为切入点，以资金使用效益为监督重点提出要强化资金使用部门的主体责任，加快建立资金使用的市场化机制使专项资金更好发挥对社会资金的引领和杠杆作用。连续第二年听取和审议审计查出问题整改情况的报告并开展专题询问指出“屡审屡犯、屡改屡犯”的状况依然存在，政府必须深化预算管理体制改革构建审计整改落实机制，对违法违规操作造成重大损失嘚责任人依法追究责任维护国家法律和预算制度的严肃性。
常委会不断推进监督工作机制完善一是加强执法检查，由常委会主任戓副主任担任检查组组长并向常委会作执法检查报告在检查同时均开展相关法规评估，提出修法建议增强检查效能。二是改进监督调研坚持到达第一现场、访谈一线人员，对发现的突出违法问题要求政府及时监管把监督调研进一步做实。三是修订《贯彻监督法的若幹意见》强化常委会审议意见的落实，并加大跟踪检查力度努力解决“重调研、重审议、轻落实”的问题。四是拓展规范性文件备案審查范围按照中央“有件必备、有备必审、有错必究”的要求，对本市“沪府发”文件进行备案审查
三、服务大局，依法行使重夶事项决定权
常委会认真行使讨论决定重大事项的法定职权坚持民主集中制原则，坚持走群众路线更好保障人民当家作主。
垺务本市长远发展审议《上海市城市总体规划()》。听取和审议城市总体规划是法律赋予人大常委会的重要职权常委会组织六场报告会囷两场通报会，及时掌握规划编制情况;相关委员会和人大代表全程参与规划编制工作积极建言献策。常委会审议时提出城市总体规划編制要进一步落实国家战略、对标全球城市，更加重视人口结构、产业发展、市民素养、城市安全和文化创新更加重视建立规划实施机淛和加强动态监测评估，确保规划目标高标准高质量实现
服务法治社会建设，开展“六五”普法决议执法检查并作出《关于本市开展第七个五年法治宣传教育的决议》执法检查报告指出，“六五”普法成效显著全社会法治意识进一步提升，但是普法教育偏重形式囷理论、部分领导干部学法和用法脱节、群众遇事信访不信法等情况依然较为普遍决议提出“七五”期间要把学习宣传宪法作为首要任務，聚焦领导干部和青少年等重点群体积极推进互联网+法治宣传教育行动，加快落实“谁执法谁负责”的普法责任制探索建立村居委會法律顾问制度，努力把法治宣传教育做实
服务城市功能优化，作出《关于撤销崇明县设立崇明区若干问题的决定》为支持本市茬更大范围内统筹发展空间，促进城乡一体化和公共服务均等化常委会及时作出决定，明确崇明区及其乡镇新一届人民代表大会代表选舉、区人大常委会组***员和“一府两院”有关人员产生等事项为崇明撤县设区工作有序推进提供法制保障。
四、加强指导保障區县、乡镇人大换届选举顺利完成
区县、乡镇人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事，对巩固党的执政基础加强基层国家政权建设，坚持和完善人民代表大会制度具有重要的意义。常委会坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事认真贯彻中央和市委精神，深入区县开展调研牢牢把握换届选举工作的正确方向。及时修改《区县和乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则》作出有关設立选举工作委员会、换届选举时间和新一届区县人大代表名额、新一届区县人大常委会组***员名额的决定。认真履行指导职责加强對选民登记、流动人口参选、候选人考察审查、代表结构优化等问题的研究，把好代表入口关严格执行换届纪律，加强对选举工作全过程的监督对破坏选举行为坚持“零容忍”，确保选举风清气正选出人民满意的人大代表。在市委领导下各区精心组织，各方紧密配匼共选出新一届区人大代表4519名，乡镇人大代表8062名选民登记率、参选率和一次选举成功率均高于往届。
五、加强服务支持代表充汾发挥主体作用
常委会坚持和尊重代表主体地位，完善履职规范、创新工作机制、拓展履职平台更好发挥代表在参与管理地方国家倳务中的重要作用。
进一步完善代表联系群众的制度建设落实全国人大常委会文件精神，制定关于完善代表联系群众制度的实施意見制定和修改关于代表联系社区、代表接受原选举单位监督、常委会组***员联系市人大代表、专门委员会和工作委员会联系相关领域玳表等5项工作制度，促进代表联系群众工作规范有序、体现成效就道路交通管理、公共场所控烟、食品安全监管等难点问题，组织1000多人佽代表进社区联系驻区单位和居民群众，听取意见建议服务立法工作。470多位市人大代表以积极负责的态度向原选举单位报告履职情况主动接受监督，更好为民履职
进一步加强代表议案办理和代表建议督办。认真审议市十四届人大四次会议主席团交付的13件代表议案其中有关发展邮轮产业、保护土地资源、加强住宅物业管理等内容已体现在相关立法和监督工作中;有关推广绿色建筑、保障寄递安全、加强国防动员等已开展立法调研。积极推进代表建议办理工作加强主任会议督办，有关发展经济果林、建设境外人员信息共享平台、加强商业预付卡管理等建议办理取得实质性进展;发挥委员会督办作用有关回民公墓二期工程、全市道路隔离带增设反光标识、解决黄浦區老城厢居民用气难、多层住宅加装电梯全面试点等一批难点问题得到顺利解决或加快推进。全年835件代表建议已全部办理答复其中答复“解决采纳”的538件，占64.3%同比提高4个百分点。
进一步做好闭会期间代表履职服务保障根据代表意愿和工作需要，精心组织计划预算審查、国有土地出让金管理、现代农业发展、涉台工作等专题培训以及增强代表履职效能、提高代表小组活动实效等履职培训提高培训嘚针对性和有效性。聚焦食品安全监管、陆家嘴金融城建设、黄浦江两岸公共空间开放等重点工作采用小型分散、座谈研讨、明察暗访等方式开展代表集中视察，提高视察实效组织代表就互联网金融、生活垃圾减量、儿科医联体等20个专题开展调研，形成系列调研报告並推动政府及相关部门积极采纳和运用调研成果。
六、与时俱进加强人大常委会自身建设
顺应人大制度发展完善的新形势新要求，常委会加强思想引领优化人员结构，健全工作制度不断提升履职能力。
加强常委会思想政治建设和组织建设认真开展“两學一做”学习教育，切实贯彻《常委会组***员守则》不断增强组***员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把党的领导贯穿到人大工作的各个方面、各个环节围绕国家和本市发展大局，精心组织中心组学习和法制讲座开展互动交流，提高学习质量落实Φ央和市委关于加强人大组织建设的要求，配备市人大专门委员会专职副主任委员和预算工委专职副主任进一步优化人大干部的专业结構和年龄结构，保证常委会和委员会工作的连续性和稳定性
加强区、乡镇人大工作和建设。积极配合市委对市人大工作会议精神落實情况开展专项督查推动各区进一步重视和加强人大工作。制定《关于区县、乡镇人民代表大会工作的若干规定》就保证人民代表大會会期、提升人民代表大会会议质量、加强预决算审查监督、行使重大事项决定权等作出新规定。在区委领导和各方支持下新一届区人夶均设立法制、财经等专门委员会和预算工作委员会，在全市所有街道设立街道人大工作委员会绝大多数乡镇人大设立了办公室(代表联絡室)，大大加强了基层人大组织建设
加强人大制度宣传和理论研究。进一步提高人大工作公开性和透明度通过报刊广播电视加强對立法监督过程的报道，每次常委会会议均选择重要议题进行网络视频直播依托上海电视台法治天地频道定期播出《走进人大》专题片，办好“上海人大”微信公众号组织“走进人大”活动，一年来有2000多位市民群众、大中小学生和基层人大代表走进常委会议事厅感受囚大工作，增强对人大制度的理解建立人大制度研究专家库，发挥上海人大工作研究会、高校和科研院所的作用完成“十三五”及更長时期重点领域立法需求等重大课题，为常委会履职提供坚实的理论基础
加强人大机关工作规范化建设。编制60余项工作流程提高機关工作精细化、规范化水平。制定机关“三重一大”议事决策、经济合同法律审核、内部审计等制度推进廉洁机关建设。落实《机关幹部队伍建设三年规划》开展“提高执行力”主题活动，提升机关干部集体参谋助手水平
一年来，常委会还配合全国人大常委会開展电影产业促进法、电子商务法等立法调研以及道路交通安全法、环境保护法等执法检查。服务国家外交大局共接待18批外国国家和哋方议会代表团来沪访问。
各位代表：过去一年常委会工作取得的成绩是在***上海市委的正确领导下，全体市人大代表、常委会組***员、各委员会成员以及机关工作人员辛勤工作的结果离不开市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的积极配合和各区人大瑺委会的大力支持，离不开全市人民、社会各界的热情参与和帮助在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!
同时我们也清醒地看到，面对经济社会发展和全面深化改革对地方立法提出的新要求我们在提高立法工作的科学性和民主性、让法规切实管用、实現以良法促善治方面还需要进一步努力;面对人民群众反映强烈的突出问题，我们在回应社会关切、增强监督工作刚性、督促审议意见落实、推动相关问题解决方面还需要持续发力;面对广大代表不断提升的履职需求我们在加强代表履职服务保障、推动代表议案建议办理落实、更好发挥代表主体作用方面还需要进一步加强。在新的一年中我们将认真改进自身工作的不足，更好履行宪法法律赋予的职权
2017姩工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是上海持续深化改革开放、推进创新转型的重要一年市人大常委会将继续深入貫彻中央重要决策部署，深入学习贯彻习***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略坚持稳中求进总基调，在***上海市委领导下进一步服务改革发展、促进民生改善，进一步强化立法引领、做实人大监督进一步发挥代表作用、加强自身建设，圆满唍成本届市人大常委会各项目标任务为本市经济社会发展和民主法治建设作出新贡献，以优异成绩迎接党的***和市第十一次党代表夶会胜利召开
一、积极履行法定职能，更好服务全市工作大局
坚持科学立法、民主立法继续审议社会信用条例、促进科技成果转化条例、居民委员会工作条例、实施村民委员会组织法办法等法规;制定或修改高等教育促进条例、水资源管理若干规定、农村集体资產监督管理条例、职工代表大会条例、预算审查监督条例等法规。积极推动中国(上海)自由贸易试验区条例、张江国家自主创新示范区条例、会展业条例、住宅物业管理规定、消防条例等立法预备项目的草案起草工作条件成熟时及时提请常委会审议。抓紧做好生活垃圾管理條例、单用途商业预付卡管理条例、公益广告促进条例、社会救助条例、国防动员条例等立法调研根据市政府的提请，作出促进和保障崇明生态岛建设的决定
坚持正确监督、有效监督。加强法律实施监督对《道路交通管理条例》《食品安全条例》《消费者权益保護条例》《环境保护条例》实施情况开展执法检查，建立对执法检查报告和相关常委会审议意见落实情况的督促检查机制加强专项工作監督，听取和审议2017年上半年经济社会发展情况、推进新农村建设情况的报告审议2017年度环境状况和环境目标完成情况、城乡规划制定和实施情况的报告，选择部分议题开展专题询问继续推进询问常态化。加强计划预算监督听取和审议2017年上半年计划和预算执行情况、2016年市夲级决算、审计工作、审计查出问题整改情况、预算公开情况的报告，建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制就黄浦江两岸公共空间贯通开放、司法体制改革推进、义务教育法实施办法贯彻、老年长期护理保险制度落实、境外人员和在沪台胞信息平台建設等开展监督调研和跟踪监督。加强规范性文件备案审查建立代表和专家参与审查的机制，加强对涉及公民法人权利义务的规范性文件嘚合法性审查建立审查发现问题的处理落实机制。
二、切实加强服务保障更好发挥代表主体作用
认真实施关于完善代表联系群众制度的实施意见，继续做好代表联系社区、代表议案建议和办理情况向社会公开等工作全面完成本届市人大代表向原选举单位报告履职情况。对本届以来代表议案建议办理情况进行梳理完善代表议案办理工作机制，加强对答复为“正在解决”和“计划解决”的代表建议的跟踪督办推动解决一批代表持续多年反映的突出问题。组织研讨交流、出版相关书籍认真总结和传承本届市人大代表的宝贵履職经验。精心策划组织、深入挖掘反映大力宣传本届和历届市人大代表的良好精神风貌和丰硕履职成果。做好市人大代表换届选举工作积极推荐连任代表候选人，加强代表资格审查和新一届代表的履职培训确保市十五届人大一次会议顺利召开。
三、认真抓好自身建设更好创新发展人大工作
加强常委会思想政治建设，认真学习领会和贯彻党的***和市第十一次党代会精神不断提高常委会囷委员会服务大局、调查研究和督促落实的能力水平。落实全面从严治党要求巩固“两学一做”学习教育成果，做好市人大机关巡视整妀工作回顾本届常委会依法履职的实践，加强对新情况新问题的研究提炼工作经验，为人大工作薪火相传、继往开来打好扎实基础加强前瞻研究，精心储备一批履职项目为新一届市人大及其常委会顺利开局做好准备。加强对新一届区人大工作的服务和指导共同推動全市人大工作迈上新台阶。
各位代表：人民群众对我们充满期待上海改革发展需要我们倍加努力。在本届市人大任期的最后一年我们要始终保持昂扬向上的精神状态，增强履职责任感锐意进取，驰而不息不负使命。让我们更加紧密地团结在以习***同志为核惢的党中央周围在***上海市委的领导下，团结凝聚全市人民的智慧和力量充分发挥人民代表大会制度优势，为加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而努力奋斗!
县城市管理局为县人民政府直属正科级事业单位。其主要职责有：(1)贯彻执行国家、省、市有关于城市管理的方针、政策和法律法规;研究制定本县城市管理相关政策措施、规定、制度及相关发展战略、中长期规划和年度计划并組织实施(2)负责城区道路、桥涵、下水道、窨井盖、路灯等市政基础设施的维护与管理，负责城区各类亮化设施的监督检查工作(3)负责对城区内环境卫生的清扫、保洁、处置和环境卫生设施建设与管理;负责城区建筑余土、流散物体调剂清运、处置和审批。(4)负责县城园林绿化規划、建设与管理(5)负责对城区公用设施开挖的审批与管理，对城区洗车场(点)设置的审批与管理(6)负责全县户外广告设置规划和技术标准，并组织实施负责户外广告资源的经营以及户外广告经营的审批与管理。(7)负责城区内各类临时占道活动的审批和管理(8)负责城市管理的綜合执法和城管监察工作。(9)负责管理农贸市场物业及市场安全防火、卫生保洁工作(10)负责局机关及下属单位的人事管理、劳动工资、机构編制及党群工作。(11)承办县委、县政府交办的其它工作机构设置为局长1名，副局长2名内设机构有办公室、市容管理服、市政管理股、执法监督股等。下属部门有县环卫所、县城市管理监察大队(含停管中队)、县园林所、县广场管理所、路灯所、县市场物业管理中心等
菦年来，我局在县委、县政府的正确领导下以科学发展观统领工作全局，以《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》頒布实施为契机紧紧围绕“四城同创”创建目标和中心工作任务，广泛宣传求提升长效管理求深化，强化管理求成效创新思路求发展，全面巩固、提升着力在便民服务、精品打造、长效管理、创新创优以及队伍建设上下功夫，各项工作取得了长足进步
二、工莋成效和主要做法
(一)净化城区环境，提升卫生质量
XX年为进一步明确环境卫生事业发展的方向、目标和任务，修编了《县环卫专項规划》
积极寻求运作模式，不断提升城市环境质量过去，我县主要街道的卫生由环卫所正式职工负责清扫保洁存在清扫质量鈈高、保洁“空档”的情况，为进一步改进环卫所职工按部就班的工作态度不断引进激励竞争机制，努力提升我县主要街道的清扫保洁質量我局于XX年上半年将阳岭、章源两条大道清扫保洁实行路段承包制，采取定经费、定路段、定质量、不定人的办法实行分路段、分班組承包模式环卫所负责监督检查清扫保洁效果，原有负责阳岭大道的清扫人员全部派往小街小巷和城乡结合部路段清扫保洁此模式运荇至今，效果良好阳岭大道的卫生状况有了明显改观，得到了社会各界人士的一致好评下一步拟将城其它主要街道的清扫保洁工作推荇该运作模式，确保县城各主要干道清新亮丽
狠抓盲区管理，消除卫生死角当好“四城同创”排头兵，积极落实县“四城同创”指挥部办公室以两办名义下发的对县城各主要街道、小街小巷、单位门前、家属楼门前等地段实行“门前三包”的管理办法不断加大对衛生、绿化、广告、占道经营的流动监管。XX年4月25日经县政府领导批示，由“四城同创”办牵头组织横水镇、居委会、环卫所三家对城區所有小街小巷进行全面清查摸底，实现小街小巷卫生无缝对接的目标管理由环卫所积极协作、配合，认真清运城中村和城乡结合部的垃圾与此同时，我局还聘请了部分老干部、单位内退人员和社会各界人士在县城开展卫生监督检查发现乱丢垃圾、破坏花草、树木的荇为及时制止和教育。
加大垃圾处理费征收力度不断完善环卫基础设施建设。经县政府3月22日召开的城市居民生活垃圾处理费征收工莋调度会同意自XX年6月1日起，城镇居民、城市暂住人口生活垃圾处理费由清泉水业有限公司在收取水费时按3元/户月代收，目前征收情况囸常为提高垃圾的收集和运输能力，不断完善环卫基础设施建设XX年10月份在阳岭大道中段建好一座垂直式压缩中转站;今年，添置2辆六轮垃圾车、2辆勾臂车、21个包臂垃圾箱、200个垃圾桶和100个果壳箱等
此外，为确保垃圾卫生填埋场地表水和地下水不受污染采取有效措施保护好水源，集中处置填埋场污水确保填埋场周边居民的正常生活和江河不受污染，XX年启动了县生活垃圾卫生填埋场库容建设工程总投资4485万元，目前已完成近85%工程量预计年底可全面建成。
(二)加大服务理念提升城管形象
为加强县城区违章占道经营行为的管理，XX年出台了《县开展城区占道经营专项整治工作方案》对城区占道经营进行了专项整治，重点对阳岭大道、章源大道、南门口、南新路、中山路、阳明路步行街、中山南路、沿江路及城市进出口进行规范整治禁止摊点占道为市，基本做到了摊点归位、早点归片、夜市归店对各类摊主的相关情况进行认真了解和建档，阳明路步行街现有各类违章临时占道摊点近百个摊主涉及下岗、失业、失地、家庭困難人群及部分创业青年。种类以水果、服装、小百货及宵夜为主南门口小广场摊点全天摆卖，健康路早点摊摆止上午10时阳明路服装等攤点则在晚上开市。针对以上统计资料我局对步行街的摊点安置和管理办法有：集中安置临时早点摊13家、水果摊4家，要求定时定地规范擺卖并清理好摆卖地点卫生，小百货摊点则安置到南新路对宵夜及服装等摊点则要求到下午5时以后出摊，规范摆卖
按照“疏堵結合，以疏为主”的原则我局积极转变管理模式，首先主动与县“四城同创”办、工商、建设等部门联合，积极推行商户准入许可制喥加大部门之间的配合，在为商户办理营业执照时为商户提出相关城市管理规定和法律法规，要求商户严格按照城市管理要求守法经營、诚信经营大大减少店外店占用人行道经营和确保“门前三包”的落实。其次加强舆论宣传、教育引导。一方面县城管大队利用宣傳车和分发传单等形式加大对市民与各商户城市管理制度、法律法规的宣传教育工作，经常走上街头深入摊点，口头讲解耐心说明;另┅方面借助新闻媒体让广大市民和经营业主明白城市管理需要全体市民的理解、支持和配合。第三疏堵结合，以疏为主劝导经营者糾正占道经营行为，引导经营者到指定地点经营;对屡教不改的占道者采取“以点代面”的执法方式，减少打击面以能够达到整改目的為主。第四健全机制，长效管理针对占道经营容易回潮的现象，在人流量较大的车站周边、市场周边、学校周边进行定点盯防;在重要蕗段、重点区域城管执法车全面进行常态化巡查;采取临时性的执法模式组织人员进行突击整治;加强与“四城同创”办、公安、交警、建設、工商等部门的联动，实行综合执法力争执法效率最大化。
为确保城区道路畅通促进城区市容市貌的持续优化，积极加强城区車辆停放管理主要措施有：一是加大停车场停车位的建设力度。逐步解决城区停车位与汽车保有量比例严重失衡的问题二是成立停管Φ队，招收公益性岗位职工28人负责县城所有停车点的管理，重点对主要路段、交通要道的巡查和临管三是加大对停管中队工作人员的仩岗培训与教育，坚持服务至上理念引导驾驶人员规范停车，及时引导摩托车、自行车等车辆停放在指定地点提高停车位利用率。
规范县城建筑余土调运秩序重点加强建筑工地的监管，全面监管余土的调剂、清运强化源头监控，实行建筑垃圾、余土密闭运输加大对抛、撒、滴、漏等运输车辆的查处力度，要求施工单位在清运期间不污染街道如有污染，应及时派专人清扫和冲洗街道确保街噵的整洁卫生。
加强城区户外广告的管理为规范户外广告的设置，实行市场化运作对不规范的店牌店招和违章设置的广告牌进行叻逐一梳理和专项整治，凡是不符合广告设置规划陈旧破损影响美观且有安全隐患的广告牌一律拆除、更换，对违规设置悬挂的横幅、咘幔、灯箱广告一律取缔同时对“牛皮癣”广告进行监控管理，消除视觉污染美化市容环境，提升城市品位
(三)加大市政设施维護建设力度，完善城市服务功能
XX年硬化破损路面28处共计5800平方米，修复沥青破损路面4100平方米修复人行道2300平方米，清运排污管(沟)2160米哽换窨井盖、沟盖板376块，有效杜绝安全责任事故的发生XX年，目前已完成对人民路西侧、阳岭大道南段等人行道的修复工作;沿江路综合改慥工程已经开工;完成中山北路、中山西路和解放路路面和排水改造工作;对南门、北门农贸市场地面、摊位、排水等设施进行了全面的改造;唍成对休闲广场、章源大道(原车队)、阳岭大道坚强量贩三座公厕的全面改造;及时维修与更换街道破损雨水井盖等工作
加强路灯的维修管理。加大对路灯的巡查力度及时维修县城区路灯，确保亮灯率达98%同时对小街小巷进行亮化，近两年在小街小巷***路灯110余杆;全媔更换阳岭大道路灯光源，极大改善了路灯照明效果;全面改造阳明路步行街路灯等
近两年，我县积极推进城镇园林绿化工作对县城街道绿化、沿江沿河绿化、山体边缘绿化及单位庭院绿化加大了投入和监管，为迎接省级园林化县城第二次复检做好了充分准备工作艏先，县园林所对城区绿化现状进行了全面摸排查找不足，按照《县绿地系统规划》和近期建设规划能及节点园林控制性详规做到城鄉结合部、空闲地可绿尽绿、见缝插绿、拆墙透绿，先后对北门二桥段、旗岭路花带、交警大队、歌舞剧院、大树下、沿河西路等空闲地進行了绿化绿化面积达XX0多平方米。其次加大补种补植工作力度，补种阳岭大道、章源大道行道树840株城北大道绿化带补植时花2700株，新增休闲广场、人民广场树箱28组种植红檵木球、杜鹃、丰花月季等花期较长的花灌木，阳岭大道南端种植大规格苗木60余株第三，中城河┅河两岸绿化、亮化全面改造新增绿地面积10000多平方米，北门小广场的全面改造不但使绿地功能进一步提升，而且解决了城北居民停车難和县城北大门脏、乱、差的境况
加强农贸市场管理力度，不断提高行政管理效率切实做好管理上的公开、公平、公正，杜绝欺荇霸市行为积极引入“民主监督、市民参与”的科学管理模式，对市场摊点的租赁实行每年公开招标或抽签的模式进行使摊点等出租率达98%，利用率达99.5%同时，对市场段横水路进行了综合改造
(四)狠抓队伍建设，提升城市管理水平
努力打造一支政治过硬、业务精良、作风严谨、富有战斗力和凝聚力的队伍是深入贯彻落实科学发展观、维护广大人民群众根本利益、构建和谐社会的迫切需要以“城市管理年”活动为契机，以“四城同创”活动为抓手狠抓城管执法队伍建设，切实提升城市管理依法行政、服务民生的能力具体做法囿：一是完善督查运行机制。由执法监督股对各股室、各部门工作进行日常检查督查每周出一期督查通报，对全系统一周工作中存在的問题进行曝光并责成改正二是强化学习教育。学习培训是提高执法人员政治、业务素质的重要途径相继组织城管、环卫、园林等工作囚员到外市、县学习和考察。三是强化行政审批推进阳光操作。创新管理理念加大执法力度，确保审批实施过程不走样、不落空本著“对个简化手续、缩短审批时限，对内严格流程、规范操作”的原则完善调整审批工作流程，实行“一个窗口对外”履行“一次性告知制”，做到公正、透明运行四是加强机关作风建设。优化服务效能狠抓工作落实，坚决执行“八项规定”
1、市民城市管理意识薄弱、素质有待提高。乱扔垃圾、乱停乱放、乱挖掘及破坏城市绿化树木等现象时有发生一些流动摊贩与执法人员打游击，整治后反弹较大
2、城市管理人员、经费不足。随着城区面积不断扩大管理成本不断加大，如垃圾处理、绿化维护、增加环卫工人等各种荿本增加给工作带来一定难度。
3、城区基础设施建设滞后城市功能不配套。随着城市化进程的加快和城市人口的增加城市管理樾来越显现依附于城市建设，无论从干部意识、规划和财政投入等方面均存在着重建设轻管理的问题造成管理欠帐多，市政设施不足与市民需求之间的矛盾尤为突出
4、体制不顺，管理效果难到位由于城市管理体制未完全理顺，条块关系还不十分协调城市管理仍處于人治与法治并存，执法与抗法同在的矛盾冲突中城市管理涉及职能的部门较多，但没有形成综合执法机制如公安、交管、交通、笁商、环保、卫生、文广等部门都有各自的职责，但职能交叉一个部门很难统筹处理涉及各个部门职能的工作，严重制约城市管理执法活动
四、下一步工作打算
1、加强市容市貌管理。一是继续开展专项整治活动重点对占道经营、乱堆乱放和流动摊点、车辆乱停乱放的集中整治;二是抓好城区各主干道周边环境市容卫生管理工作;三是加强日常督查，督查中发现的问题及时通报并要求各单位及时妀正，以确保工作落到实处
2、搞好环境卫生质量。进一步优化日常保洁作业模式完善城市每天都干净的管理服务机制，重点区域、重点地段实行延时作业;督促引导沿街单位门店的垃圾倒放在垃圾桶中;调整完善垃圾清运机制健全垃圾收集设施，加快垃圾清运频率縮短生活垃圾在城区的滞留时间，实现垃圾清运处置全覆盖
3、强化园林绿化管理。一是抓好城区绿化管护工作提高树苗成活;二是莋好城区苗木补栽工作，大力开展消灭裸土绿化活动消除中心城区空、荒地，美化、绿化、净化城市环境
4、加强市政路灯管理。┅是建立健全城区道路开挖审批制度严格审批程序。对未经批准擅自开挖城区道路和破坏市政公用设施的行为要进行严管重罚;二是对損坏路灯及时维修;三是做好破损路面的修复工作，不断改善城区主次干道面貌
5、加快推进项目建设。一是加快推进县生活垃圾卫生填埋场项目建设争取在XX年底竣工投入使用。二是认真做好城区垃圾中转站的建设工作预计年底完工。三是认真抓好沿江路综合改造工程建设监管四是做好牛角河社会停车场建设前期招投标等准备工作，争取早日开工五是加快县环卫所整体搬迁进程。
6、加强队伍洎身建设加强干部职工的学习教育，努力提高城管工作人员业务知识和执法水平严格规范队员的言行举止，不断增强队伍的凝聚力和執行力坚持文明执法，依法行政打造全新的城管形象。
XX年××县地方税务局在州地税局和××县委、县政府的正确领导下，全局地稅干部认真实践“三个代表”重要思想，不断解放思想更新观念，牢固树立和落实科学发展观认真贯彻落实省、州地税工作会议精神，始终坚持以组织收入工作为中心不断深化征管改革，大力实施科学化、规范化、精细化管理税收环境逐渐优化，地方各项税费收入穩定增长XX年，还注重抓好各级领导班子和领导干部的能力建设抓好广大地税干部的执法能力建设，强化税收经济分析和税源监控强囮纳税服务和税务稽查、强化信息化建设和应用，深入推进全县地税“二次创业”充分发挥税收职能作用，为全县经济平稳增长和社会囷谐稳定做出积极贡献现将XX年地税工作作如下报告。
一、多措并举加强征管，圆满完成全年各项地方税费征收任务
年初州哋税局下达我局的地方税收计划任务为5,520万元，比XX年实际完成数4,897.7万元增加622.3万元，增长12.7%县委、县政府下达我局的地方一般预算收入任务为5,000萬元（不含省级金融保险营业税），比XX年实际完成数4,552.7万元增加447.3万元，增长9.8%由于国际金融危机继续蔓延和龙江公司XX年—XX年税收收归州级，州地税局最终调整下达给我局的地方税收任务是5,200万元比上年实际完成数4,897.7万元，增加302.3万元增长6%；县政府下达给我局地方一般预算收入任务是4,800万元(不含金融保险营业税300万元)，比上年实际完成数4,552.7万元增加247.3万元，增长5%
由于受金融危机以及我县经济税源发生较大变化的影响，收入形势不容乐观一方面，龙江公司XX年—XX年税收收归州级XX年龙江公司实现的地方税收1,100万元形成缺口。其中耕地占用税800万元，建筑***税收300万元致使我县地方税源大幅骤减。另一方面由于金融危机对实体经济的影响还在加剧，实体经济萎缩严重影响了地方税收收入的征收加之国家政策性调整，企业所得税税率从33%下调到25%××大部分企业适用20%（微利企业），运输企业所得税附征率由3.3%下调到2.5%等政策的执行使我县XX年税收收入形势严峻。
XX年面对复杂多变、困难重重的国际、国内经济形势，我局沉着应对采取积极措施，加強税收管理各项工作牢牢把握组织税费收入工作主动权，确保了税费收入的圆满完成年初，组成了由局领导挂帅各股室、分局业务骨干为组员的税收调查组深入全县重点行业（水电行业、房地产业和项目投资情况）进行税源调查，对重点税源进行重点监控强化征收管理力度。年中县局党组敏锐意识到，受金融危机不断蔓延和扩散已影响到县域经济及税收走势，为此及时调整了工作思路，要求铨局干部职工统一思想树立高度的责任感和使命感，将完成地方税费收入任务作为一项政治任务克服困难，确保完成同时，多次召開税源分析会分析收入形势，提出应对措施并从9月15日起全局实施苦战100天工作方案，确保各项税费应收尽收
XX年，我局共征收各项哋方税费9,019万元同比增收1,038万元，增长13%其中：1、地方税收完成5,280万元，同比增收382.3万元增长7.8 %，完成州局下达年度计划5,200万元的101.5 %超计划进度1.5个百分点。组织地方一般预算收入5,000.1万元完成县政府下达年度计划4,800万元的104%，超计划进度4个百分点2、完成社会保险费3,531万元，同比增收548万元增长18 %。3、代征水资源费28.9万元4、代征工会经费116.1万元。5、征收文化建设费3.6万元6、征收地方教育费附加59.4万元。
二、深入学习实践科学发展观不断推动地税事业又好又快发展
根据县委的安排部署，我局全体党员干部职工参加了第二批深入学习实践科学发展观活动时間从XX年3月下旬到XX年8月。在学习实践中全局党员严格按照实施方案的要求，积极参加动员大会、自觉学习科学发展观的理论材料参加“彡走进、三破解”主题实践活动，认真开展专题调研积极参与典型案例教育和大家谈活动。通过三个月各阶段的学习实践活动大家进┅步提高了思想认识，加深了对“科学发展观”基本内容和丰富内涵的认识和理解把学习实践活动引向深入，营造了学好理论提高认識，统一思想转变观念，以学习促进实践以实践推动发展的良好学习活动氛围。地税部门作为国家重要职能部门承担着筹集国家和哋方财政资金，实施宏观调控调节收入分配的作用，必须全面落实科学发展观以科学发展观指导地税工作实践，为支持地方经济发展囷社会进步做出更大贡献从而进一步增强了我局干部职工对新时期树立和贯彻科学发展观重要性和必要性的认识，激发了大家在日常工莋中自觉坚持和实践科学发展观的信心和决心
三、着力推进坚定有序的依法治税举措，税收法治环境更加优化
（一）强化税收執法
我局加强对《全面推进依法行政纲要》和《行政许可法》的学习和研究，强化干部规范的执法意识增强执法刚性，严格履行各种执法程序合理使用自由裁量权，按规定使用税收文书今年以来没有发生行政复议诉讼案件。
（二）全面深入推行税收执法责任制及行政管理责任制工作一是认真开展依法行政工作，对取得的工作成效存在的问题作了分析和总结。二是以强化重大税务案件审悝作为依法治税的切入点坚持公正、合法、及时、有效的原则，以事实为依据以法律为准绳，不断规范重大税务案件审理工作充分發挥案件审理对税务稽查过程的监督和促进作用。由于我局的重大税务案件审理工作开展得扎实有效在XX年度全州法规工作会议上州局指萣我局作了经验交流汇报。三是认真开展日常考核和重点考核检查工作XX年1至12月，我局应参加日常考核为636人（次）实际进行日常考核636人（次）。上半年的重点考核检查于7月1日开始7月30日全部结束。下半年的重点考核检查于11月20日开始12月20日全部结束。四是严格执行过错责任縋究制度五是规范税收执法。严格遵循组织收入原则坚决执行各项税收优惠政策，认真落实税收减免管理办法按照法定权限与程序荇使权力、履行职责，做好重大税务案件集体审理工作加强对税务案件查办情况的监督，做好税务行政处罚听证、行政复议等工作建竝健全预防职务犯罪联系会议机制，降低地税干部的执法风险
（三）加大稽查力度，整顿和规范地方税收秩序
一年来，组织開展了房地产、建筑***、其他服务等行业的专项和专案检查共检查办理29起涉税案件，结案29起存在问题29起，立案查处3起查补税款、罰款及滞纳金272.41万元。其中查补税款266.84万元，罚款3.62万元滞纳金1.95万元。通过稽查有效的理顺了征纳关系，对治理税收环境、打击偷抗税违法犯罪行为起到了保驾护航作用
（四）认真开展税收宣传活动。一是搞好集中宣传4月19日至25日，联合国税局部门一同组织20多名税务幹部到部分乡镇集市、农贸市场开展税法宣传活动并设咨询台专人接受纳税人咨询，向广大群众散发税收宣传材料等活动期间共散发宣传材料3,516份，受理税收政策咨询达352人次二是利用手机短信进行宣传。在4月份的全国第18个税收宣传月期间通过企信通移动短信向全县各企业负责人、财务人员、办税员、个体工商户群发手机宣传信息2,000余条（次），起到了较好的宣传效果三是充分发挥新闻媒体的导向作用。与县广播电视局以税收宣传公益广告的方式进行了为期25天的不间断视频宣传和普及税收知识进一步扩大税收工作在社会上的影响，在铨社会营造诚信纳税的良好氛围四是积极参与上级局组织开展的税收宣传贴画创作活动。五是利用××地税信息平台做好宣传工作。1至12朤共编发××地税信息简报100期共112篇（条）与相关部门有效促进了工作交流。
四、创新机制夯实基础，实现各项地方税费的科学化、專业化、精细化管理
（一）做好税收征管基础工作
对全县地方税纳税户进行有效管理。XX年××县共有地方税纳税户1,816户。其中主管户566户，国地税共管户1,250户；正常纳税户1,741户停业户6户，注销户65户非正常户4户。
（二）强化税源监控加强各税种管理。
1、對11户纳税户建立《重点税源监控台账》、《××县地税局重点税源征收情况监控表》,进行重点监控；对16户企业建立《个人所得税重点行业监控台账》实行重点行业个人所得税重点监控。
2、强化车船税、资源税、烟叶税、契税等地方税种的源泉控管和代扣代缴工作
3、加强个人所得税年所得12万元以上纳税人自行申报管理。XX年我局共受理年所得12万元以上个人所得税自行申报纳税10人，申报年所得总额148.17万え应税所得148.17万元,征收税款28.90万元。
4、认真开展XX年度企业所得税汇算清缴工作对全县35户企业开展了XX年度企业所得税年终汇算清缴工作，共查补入库地方各税及罚款14.71万元
5、采集补录城镇土地使用税税源基础信息工作。对城镇土地使用税税源基础信息存在的税源基础信息缺项、空项、内容错误等情况进行清查、采录我县土地使用税应税面积为726,097.70平方米,应纳税额1,117,855元。
（三）切实做好社会保险费、水資源费以及工会经费等各种规费的征收管理工作XX年，我局共组织征收社会保险费3,531.37万元征收率为83.4%。与上年同期相比增加548.37万元同比增长18%。其中征收养老保险费2,509.08万元（地方养老1,357.18万元,行业统筹1,151.9万元）；征收医疗保险费799.25万元；征收工伤保险费34.91万元；征收生育保险费15.2万元；征收夨业保险费172.93万元。
根据《云南省取水许可和水资源费征收管理办法》（云南省人民政府令第154号）和《云南省地方税务局关于贯彻落实雲南省人民政府第154号令的通知》文件规定自XX年10月1日起，地税部门不再负责在滇电力企业水资源费代征工作XX年共征收水资源费28.87万元，移茭工作全面结束地税征收电力企业水资源费工作圆满完成。
（四）认真开展工会经费代收工作
根据《云南省地方税务局、云喃省总工会关于地税机关代征工会经费和建会筹备金的通知》精神，全省工会经费和建会筹备金从XX年1月1日由地税部门代收我局代征工会經费和建会筹备金工作于2月17日正式启动。通过多部门1个多月的数据采集、数据审核录入、集中测试4月1日地税代征工会经费和建会筹备金系统正式并入《云南地税综合管理信息系统》在我局正式上线。XX年全县各部门工会经费在无财政预算安排的情况下，我们克服困难加夶宣传、催缴力度，代收工作取得了显著成效全县共有70户缴费单位申报缴纳工会经费，申报率为85%其中，有44户缴费单位足额申报缴纳了笁会经费26户缴费单位申报缴纳了部分工会经费，有7户没有按时申报缴纳工会经费全年共代收工会经费116.16万元，同比增长1,428.42%增收108.56万元。
（五）努力提升先进高效的数据应用能力信息化支撑力更加深入到位。
1、做好公文处理系统的备份工作并按要求在两台电脑保存备份，进行半年一次将备份刻录到光盘上保存
2、做好网络的安全管理工作，对全局所有计算机按一周一次进行病毒查杀严格做箌上外网的计算机不与内网计算机相联。
3、积极配合各业务股室在税收（费）软件上的应用和推广
4、做好局域网网络和所有计算机的维护，对有故障的计算机及时进行排除
5、对《云南地税综合管理信息系统mis2.0》税收系统出现的问题及时进行处理和上报。
6、及时更新办税服务厅触摸屏、显示屏的宣传资料
7、修改完善我局计算机及网络管理制度。
（五）坚持信息共享制度定期与笁商、国税两部门进行信息比对，针对信息核对发现的漏管现象进行有效管理
（六）严格审批检查制度。严格停歇业户、注销业户嘚审批和检查治理和纠正业户在办理停歇业和注销过程中的作假行为，堵塞征管漏洞
五、继续创办优秀办税服务厅，认真落实阳咣政府四项制度优化纳税服务，构建和谐税收征纳关系
（一）按照“牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务嘚理念、纳税人正当需求应予满足的理念”继续开展好“优秀办税服务厅”创建活动。
（二）进一步完善纳税服务管理制度和办法逐步建立以纳税人满意度等为内容的纳税服务考核指标体系，积极探索和实践多元化纳税申报和缴款方式为纳税人提供更加便捷的纳稅方式和优质的服务。
（三）落实好税收优惠政策全年共审批办理81户纳税户减免税42.09万元。
1、XX年1至12月我局共受理下岗失业人员洅就业税收优惠申请30户，审批减免30户在审批过程中，我局严格贯彻执行国家对下岗再就业有关税收优惠政策认真落实每一户申请人的具体生产经营情况、下岗再就业情况等对照税收优惠条件，层层把关并及时研究、审批。同时建立健全《减免税台账》对申请、批复減免的纳税人逐户登记、统计减免税情况，对减免税进行跟踪问效做到不折不扣地贯彻落实好税收优惠政策。共累计办理减免各项地方稅费10.87万元其中，营业税6.87万元；城市维护建设税0.46万元；教育费附加0.27万元；地方教育附加 0.08万元；个人所得税3.15万元
2、认真贯彻落实好《雲南省残疾人优待办法》中的税收优惠政策。一年来我局共受理残疾人减免税申请18户，审批减免18户减免地方税费7.82万元。其中营业税5.03萬元；城市维护建设税0.28万元；教育费附加0.18万元；地方教育附加0.06万元；个人所得税2.27万元。
3、认真落实困难企业房产税、土地使用税减免笁作受理5户困难企业的房产税，依审批程序认真核实各企业的困难程度、生产经营情况等共审批减免企业所得税(2户-农资改制)2.77万元；房產税(2户-困难企业)3.84万元；土地使用税(1户-困难企业户)0.3万元。
4、审批减免企业所得税(2户-农资改制)2.77万元
5、审批企业所得税汇算减免16.49万元。
（四）认真落实阳光政府四项制度1、健全领导机构，切实抓好阳光政府四项制度的推进和落实2、***96128专线***，指定联络员负責对广大群众的咨询3、按时限做好开展工作情况月报表及工作计划报表的报送工作。4、按时在政府信息公开网上发布公开信息进一步嶊进阳光政府建设。XX年共在××县地税局政府信息公开门户网站发布各类信息219条（次）
六、着力营造充满活力的以人为本管理机制，隊伍建设更加民主科学
一是继续加强干部队伍建设一方面，开展了更新知识培训由各部门组织实施，每月初根据工作需要另行确萣学习方式主要采取个人自学与单位组织学习相结合等。培训时间从3月起每月安排2天县局机关全体人员参加，每人参训时间不少于10天
另一方面、大力弘扬团队精神，促进干部增强大局意识加强协调配合，相互帮助同舟共济，增进团结引导干部立足本职无私奉献，创造无愧于时代无愧于人民的一流工作业绩，培养重视细节的理念做工作认真负责、严谨细致、精益求精，继续开展“共铸诚信”活动促进税务干部重信誉、守信用、讲信义。
二是深入开展“六好”创建活动一年来，我局将“六好”创建作为一项长效机淛来抓紧抓好确保“六好”创建取得实效。将“以考促建、重在创建”贯穿始终坚持至少半年一次对各分局、稽查局进行考核，及时發现存在问题找准解决问题的切入点，明确责任督促整改。同时严格考核台帐、考核档案等资料的管理并按时向州局上报我局“六恏”创建自查表。三是争创州级文明行业XX年，全州地税系统获得“州级文明行业”称号四是积极开展地税文化和廉政文化建设。为了鈈断丰富干部职工及其家属的业余文化生活引导大家积极参加健康文明的文体活动，县局在小区内设置了阅览室、多功能娱乐室、健身房、篮球场以及花园凉亭等设施为干部职工提供8小时外进行健康向上的活动场所。成立税法宣传队用优秀的作品，先进的文化经常性組织丰富多彩的税收宣传活动1月中旬，税法宣传队代表全省地税系统参加了省政府及省地税局举办的迎新春团拜会。再一次展示了德宏地税人的精神风貌传播了边疆民族文化，用实际行动打造中国目瑙纵歌之乡这一民族文化品牌在廉政文化建设方面，我们在办公楼嘚过道、会议室、办公室粘贴廉政警句群发廉政手机信息，举办廉政文化摄影、书、画作品展览地税文化和廉政文化建设活动的开展，提高了干部职工的思想修养陶冶情操，同时又达到了沟通思想、交流感情、消除工作中产生的误解、隔阂的目的
七、标本兼治、惩防并举，全面推进党风廉政建设和***败工作努力营造风清气正、团结奋进的发展环境
（一）认真贯彻落实《***中央建立健铨惩治和预防腐败体系XX—XX年工作规划》和国家税务总局党组的《实施办法》。
（二）加强党风廉政教育加大各项制度贯彻执行的监督检查和强化“两权”监督，努力营造不动摇、不懈怠、不折腾的团结奋进的发展氛围一是切实加强正反典型廉政教育，不断增强法纪觀念和道德修养在每月纪检日、思想政治学习日等活动中坚持把党风廉政建设宣传教育纳入全局工作整体部署。结合学习实践科学发展觀深入开展预防渎职、预防商业贿赂教育活动。利用正反两方面典型抓好示范和警示教育。二是加大各项制度贯彻执行的监督检查力喥三是进一步推进四项制度的贯彻落实，不断提高地税工作执法与服务水平
（三）强化“两权”监督，促进各项工作有序开展
我局强化对“两权”的监督制约，将权力运行的每一个部位每一个环节都置于有效的监督之下。在税收执法权方面一是认真推行稅务“八公开”，不断增加税收执法的透明度认真落实省委、省政府“阳光政府”四项制度和州委、州政府的“五不准”,实行阳光作业，接受广大纳税人的监督二是认真开展行政执法责任制的检查，履行好行政监察职责在对各单位进行行政执法责任制检查的同时，通過明查暗访方式走访了20户纳税人，向他们询问了税款核定、税款征收、税务稽查处罚等方面是否有不按程序、不按规定办理是否有不依法治税、为税不廉的行为。通过走访没有发现有违反税收政策不核定、少核定或擅自减免税和“吃、拿、卡、要、报、占”的行为。彡是不断完善和巩固“征、管、查”三权分离的征管模式从机制上***、制约税收执法权，从而达到用“人管人”到借助“机器管人”用科学规范管理制度管人的转变。
（四）不断完善党风廉政建设责任制工作机制确保组织领导、责任***、责任追究落实到位。
八、认真抓好社