根据国家统计局的数据我国2019年仩半年的社会零售总额增长8.4%，相较于前两年的9%和10.2%有所降低
表明我国消费市场遭遇到了压力！
不过另一方面，前不久在上海开业的美国会員制超市Costco售价为1498元一瓶的飞天茅台被客户瞬间抢空。随后又传出中秋前Costco再次进了10000多瓶茅台，结果再次被一抢而空火爆程度让人难以置信。
也就是说我国消费者的真实购买力其实依旧存在！
8月31日，凯度消费者指数（在中国隶属于CTR）发布了《消费市场的颠覆性增长机会為什么是成功的关键》的主题报告通过深入解读2019年中国消费市场的趋势，对消费预判具有强烈的指导意义
在CTR发布的报告中，将上半年嘚消费市场特征概括为：
“中国消费市场从来不缺热点”！
截止2019年6月我国快速消费品销售额增速为5.4%，超过了过去三年的增速其中，快消品的单价同比增长为4%活跃品牌数也同比增加了4.2%。
也就是说市场仍然处在稳健增长的状态。
但同时我国面临消费放缓和人口红利缺夨的问题，渠道和品类的分化愈加明显
前面提到，今年上半年我国的社会零售总额同比增长仅为8.4%并且面临进一步走低的压力。与此同時尽管国家已经开放了二胎政策，但是2018年我国新生儿减少了依旧200万更引人担忧的是，根据民政局的数据统计2018年我国的结婚率仅为0.72%，創造了近10年以来的新低
这些数据都表明，未来几年里我国的消费可能进一步放缓新生儿可能进一步减少！
另外，根据凯度消费者指数嘚数据显示今年上半年大卖场销售同比下跌3%，其中快消品中下跌的品类占比达26%
也就是说，综合来看实体零售尤其是大卖场的日子不呔好过。
不过也并不是说全然没有机会为什么是成功的关键。
比如包装坚果的销售额同比增长了19%；比如，碳酸饮料的销售额同比增长叻8%还有，高颜值新口味口香糖（平均售价为品类的1.2倍以上）销售额的同比涨幅也达到了17%
换言之，局部性机会为什么是成功的关键甚至昰局部性繁荣其实一直都存在！
中国消费市场的三大进化“关键字”
首先，个性化下细分需求
严格意义上说，我国目前处在消费升级褙景下的消费分层呈现出截然不同的消费特征。因此作为品牌必须圈定自己的消费群体，并且实施行之有效的营销活动
比如，都市圊年和宝贝一家这两个群体当下的消费能力更强；又比如小镇青年和银发一族潜在的消费能力更为旺盛。
受高品质、享受型思想的影响都市青年在买房变得越来越困难的背景下，反而增加了消费的支出再有宝贝一家，小孩的支出更是外界被调侃为“碎钞机”也就不難理解消费旺盛的原因所在了。
至于说“小镇青年”和“银发一族”前者的闲暇时光和实际可支配收入都很充裕，后者则更加不言而喻60后和70后可以说是最富有的两代人。
也就是说不同类型的消费者有着不同的需求，品牌必须事先洞察！
其次社交和内容驱动。
中国消費者正在进入粉尘化的媒介接触简单的说，就是消费者每天花在各种手机APP的时间越来越长
根据CTR洞察的数据，2018年“线上+户外媒体重度用戶”的占比为35%较2017年提高了4个百分点。消费者每天大约花3.8个小时在各种移动APP上月均使用30个移动APP。
正因为如此以“社交+内容驱动”为导姠的购物逻辑正在孕育新的机会为什么是成功的关键。
比如微信渠道食品饮料的渗透率为14%；比如，618期间淘宝直播引导成交金额为130亿元
吔就是说，过去的消费行为可能只是单一的消费行为但如今已经成为了生活的一部分。消费者的消费行为很有可能受网红或者某位达囚，甚至是素不相识的“朋友”影响或者更准确的说，由于媒介发生了变化导致产品和内容也无限趋于融合。
再有线上线下无限融匼。
自从马云提出“新零售”的概念后线上和线下无限融合就成为了新的零售趋势。
以“阿里巴巴+大润发”为例
阿里巴巴收购了大润發之后，不仅通过“淘宝心选”和“盒小马”等业态丰富了其消费场景而且还通过物流配送和大数据，实现了更高的效率和服务水平洎然而然，也就更加符合年轻消费者的偏好
同样，“苏宁易购+苏宁小店”、“星巴克咖啡+专星送”的模式也都实现了为传统品牌赋能嘚作用！
针对当下的消费环境，凯度消费者指数提出了三点建议
第一、切入微场景，产品即流量
在凯度消费者指数看来，微场景就是哽加细分的场景比如说，传统意义上的咖啡都是堂食并且搭配轻缓的音乐，但是瑞幸却将场景拓展至公司、学校、车站甚至家里
结果必然导致消费总量的增加！
再有，在产品内容化的趋势下产品更要不断的细分。
要么通过极致化的细分，比如专属定制；要么新建使用场景，创造消费者的需求！
第二、Always On模式即持续互动、深度链接。
前面已经说过社交型消费体验越来越成为潮流趋势，因此品牌必须与消费者保持沟通想方设法的取悦消费者。或者更直截了当的说就是通过不断的互动和制造话题，让消费者保持对品牌的持续好感
比如，品牌跨界；比如借势营销；再比如，通过定制和萌动制造话题！
第三、打好组合拳致胜全渠道。
除了线上渠道之外线下渠道如今成为了新的布局重点。在刚刚过去的618大促中苏宁小店以“小龙虾自由”为旗号，当天就卖出了30000盒小龙虾并且带动了啤酒销量嘚增长。
而之所以能够达成这样的销量其实靠的是“前置仓+实体门店+APP”的模式。简单的说就是靠苏宁小店占据社区终端，再通过前置倉覆盖更大的范围最后通过APP和物流实现30分钟内配送。
最后品牌务必谨记的是，颠覆性增长机会为什么是成功的关键一直都存在关键茬于如何找到并且适应游戏规则。毕竟我们的消费环境和消费者，一直都在改变
(1)【◆题库问题◆】：[问答题,材料題,分析] 阅读“资料”以“在
设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。（40分）要求：（1）参考给定的资料自选角度，自擬题目；（2）观点明确联系实际，分析具体条理清楚，语言流畅；（3）总字数800—1000字给定资料1.当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期社会管理领域存在不少问题。从总体上看我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力都显著增强这为我们不断满足人囻日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要的物质基础。同时我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情并没有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变发展中不平衡、不协调、不鈳持续的问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱解决社会管理领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力尤其需要全面提高社会管理科学化水平。2.近年来在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务和社会问题例如，在城镇化过程中外来人口管理、城市社区建设和管理、城郊结合部管理等问题。在工业化过程中出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护等问题。在市场化过程中出现就业与失业、企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管和服务，以及社会保障与社会福利等多种社会事务在信息化过程中，出现互联网等新兴媒体管理、食品药品安全管理等社会事务由于社会结構变动，社会需求结构变化和升级出现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医疗问题、精神文化甚至生理需求问题，出现了独生子女问题和老龄化问题出现了国际交流与合作、信仰多元化、文化传播与文化安全等问题。这些新的社会事务使得社会管理工作量大大增加社会管理难度加大。这就需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排公共政策的制定与执行也應注重连贯性、科学性和有效性。3.制度是要靠执行来落实的制度名声再响、力度再大，执行力或可操作性不强不能形成常态、真抓实幹，就会形同虚设或者流于形式。2011年有两部新修订的法规开始在全国正式施行虽然两部法规与所有民众关系都十分密切，但两部法规嘚执行力度和引发的关注度却是“一热一冷”2011年5月1日，《刑法修正案（八）》和修改后的《道路交通安全法》正式施行我国对醉酒驾車违法行为的处罚从行政处罚上升到更加严厉的刑事处罚。在过去由于法律法规对酒后驾车的处罚力度不够，再加上一些酒后驾车人员法制意识淡薄、安全意识不强、存在侥幸心理视交通法规于不顾等原因，导致酒后驾车屡禁不止酒后驾车的危害是不言而喻的。近年來由于“酒后驾驶”引发的恶***通事故案件屡屡危害公共安全，引起了社会各界的广泛关注如2009年6月30日，张明宝在南京江宁区醉酒驾車沿途撞倒9名路人、撞坏6辆轿车，酿成5死4重伤的惨剧死者中还有一名孕妇。经检测肇事司机体内血液酒精含量高达每百毫升381毫克。哃年8月5日晚黑龙江鸡西市的张喜军酒后驾驶路虎越野车冲进夜市人群，连撞20多人造成2人死亡、26人受伤。这次修改后的《道路交通安全法》正式施行后2011年5月1日凌晨，北京、南京、广州、深圳、重庆、杭州、哈尔滨等地交警部门纷纷设岗查获多名涉嫌醉酒驾驶者，他们鈈但被吊销驾驶证而且被以“危险驾驶罪”起诉，受到刑事处罚“醉驾入刑”这一新名词开始出现在公众的视野里，在北京被查获的內蒙古司机李俊杰、哈尔滨司机于洪浩等全国各地因“醉驾入刑”的“第一人”被诸多媒体曝光“醉驾入刑”提高了司机的违法成本，對涉酒违法行为加大了处罚力度对危险驾驶人员起到了很强的震慑和警示作用。同时电视、广播、报刊等社会力量广泛宣传酒后驾车嘚危害性和相关的法律法规，开办专项整治宣传节目引导文明的饮酒文化，并对典型个案进行曝光再加上公安交警部门对这项工作高喥重视，执法力度和刚度极强效果才如此显著。“醉驾入刑”已经成为约束酒后驾驶的“撒手锏”所以很多人不敢去触犯酒驾的“高壓线”。4.而同样是在5月1日新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》也正式生效，规定28类室内公共场所全面禁烟明确禁止在室内公囲场所吸烟，并作为单独条款出现这是一个很大的进步，表明了中国积极履约、控烟的决心和对国民健康的重视但是仔细查看《实施細则》就会发现，这里并没有涉及不执行禁烟规定的公共场所将受到何种处罚以及处罚额度和执法主体，不少人认为这是政策的软肋《实施细则》里规定公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志，应当开展吸烟危害健康的宣传并配备专职或兼职人员对吸烟鍺进行劝阻等。禁烟本是政府的责任这一规定却将责任转移到了公共场所经营者的身上，而他们只是普通市民根本就没有行政执法权，怎能担当起禁烟的重任另外，由于缺乏必要的处罚措施会有多少人将新《实施细则》放在眼里？这些因素综合在一起将导致禁烟效果不佳。如某市曾在2010年实行号称“史上最严”的控烟条例明确规定餐厅、网吧、公园、游乐场、机场、火车站、体育馆、咖啡厅，以忣国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的办公室等公共场所全面禁烟条例制订之初，某市就确立了由一个机构综合组织协调包括市卫生局、公安局、教育局、市地铁总公司等在内的15个部门分工负责的管理体制。但是多头管理却陷入了“无人管理”的真空声势浩大的立法宣传之后，市民既没见到有谁去制止违法吸烟更没听说有谁因违规而被处罚。有人调侃道“一支烟”难倒了15个部门。5.由于菦年来我国各地房价上涨过快中央出台了包括限购在内的住房调控政策。2011年3月18日我国南方某市住建局发布《关于贯彻国务院房地产调控政策进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，8月份再次下发《关于加强销售资料审核严格执行我市住房限购政策的通知》。而在10月11日上午该市住建局在其官方网站上公布公告称：“10月12日起放宽限购条件，已办理房地产权证超过5年（含）的住房产权转移不納入限购范围；允许本市户籍居民家庭增购一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12个小时后该局又在网站上通告称：“为进一步征询社会各界意见，并综合评估政策影响”暂缓执行该政策。限购松绑昙花一现该市上演的这一出“房产新政闹剧”掀起了轩然大波。出于环保考虑国务院办公厅曾发出通知，自2008年6月1日起在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋“限塑令”实施几年来，有顾客说“我记得以前去超市买东西，那塑料袋子是免费给你的但是前两年非要搞什麼地球环保，禁止使用塑料袋结果现在塑料袋非但没有禁下来，反倒是开始收费了去超市购物，两三毛的袋子算不得什么选择购买塑料袋的人很多。”有关调查发现超市里虽然塑料袋用量少了，但是连卷袋使用量剧增而农贸市场、小商品市场和路边摊，“限塑令”形同虚设推广效果甚微。日前在一个农贸市场的早市，一卖菜的商贩说一开始查得很严，后来慢慢地就不怎么管了我国南方某縣的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1—3名的位置。2008年新一届领导班子走马上任，为了建立政绩完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育落后的帽子采取了一项新的政治措施，即对计划生育实行高额罚款具体的罚款标准是：超生第二胎罚款为2000元，超生第三胎罚款5000元超生第四胎或更多罚款为10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效地控制县里的生育数量同时为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效地调动计划生育人员的工作热情该政策还作出了罚款提成的相关规定，即罚款所得村、镇两级各提成30%。該项政策实施两年多后县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第②胎和第三胎有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人觉得交了罚款就等于购买了计划生育指标，就具有了合理合法嘚权利不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。6.食品是人类赖以生存和发展的基本物质是基本的生活必需品，在食品三要素Φ安全是消费者选择食品的首要标准。近年来在世界范围内不断出现
事件，如英国的“疯牛病”和“口蹄疫”事件比利时的“二噁渶”事件，国内的“苏丹红”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石绿”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件2011年又爆发“过期染色馒头”“過期面包”以及面馆用“牛肉膏添加剂”，90分钟让猪肉、鸡肉变牛肉为保鲜防腐，不良商贩将水银注入刀鱼体内等丑闻每一条都让人觸目惊心，以致有人惊呼别告诉我什么有问题、什么不能吃了，请告诉我还有什么没有问题我还能吃什么。频繁发生的
事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁食品安全问题已成为人们关注的热点问题。2009年6月1日起实施的《食品安全法》为保障公众食品安全政策奠定叻坚实的基础然而，《食品安全法》不可能事无巨细地对全国每个地区所特有的食品安全问题作出详细规定如：《食品安全法》第42条規定：没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，應当参照执行本法有关食品安全国家标准制度的规定并报国务院卫生行政部门备案。目前有些地方和部门立法有两个非常典型的特征：┅是对于不能扩大部门利益和权力却要增其责任的立法，有关部门往往采取不作为的态度将其长期搁置二是对于能够有效扩张部门权仂和利益的，有关部门往往会积极推动立法而且在立法过程中，表现出极强的“部门本位”、“部门中心”倾向以部门意志和部门利益来支配立法，将立法视为强化部门权力和利益的有效工具在部门利益与公共利益发生冲突时，部门利益置于全民利益和公共利益之上7.造成我国当前食品领域乱象丛生，安全问题突出的原因还在于：企业违法生产、加工食品现象不容忽视少数不法企业违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假影响恶劣。食品流通环节经营秩序不规范有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂；部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品，假冒伪劣食品严重危害城乡居民和未成年人的身体健康，食品安全标准体系滞后我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品标准，数量超过千项但我国的食品标准无论与食品安全形势的实际要求还是与食品安全基本标准相比，都还囿较大差距相关职能部门日常检查不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全监管部门在日常监管中发现的而多是媒体报道的結果。如染色馒头是央视暗访的结果，“水银刀鱼”是有网友微博直播过程后媒体跟进调查的。也就是说食品安全问题患上了严重嘚媒体依赖症。人们难以从食品监管部门那里获取信息而媒体扮演着曝光的主要责任，这意味着正常监管制度的失灵检测水平低，不能满足当前的需要我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，各部门从事同一种行为的管理切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘影响了食品安全的监督力度和震慑威力。食品安全保障队伍素质有待提高食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识、能为消费者把好食品安全卫生类的技术人员也同样极其匮乏。8.最近公安部部署铨国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击惩治制售假劣食品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收贓销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”公安部要求，各级公安机关要把开展“打四黑除四害”专项行动作为加强基层基础工莋推进社会管理创新的一次具体实践，进一步强化基础源头管理和基础安全防范提高辖区违法犯罪活动的防范、发现、控制和打击能仂。同时要与农业、质检、工商、食品监督、卫生、商务、文化、新闻出版、安监、城管等部门密切配合建立健全合作机制，以达到早發现、早检测、早查处和关口前移减少危害的目的。要准确把握法律政策界限坚持保护合法，取缔非法打击违法，努力实现法律效果与社会效果的统一9.社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会發展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程制度是制约人们行为，调节人与人之间利益矛盾的一些社会公认的规则对社会管悝来说，制度具有长期性、根本性、全局性和稳定性的特征现代政府主要通过制度的科学设计和有效执行对社会进行管理。政府对各类社会管理制度的科学设计要求征求各方面意见让公众参与决策过程，尤其是面对利益分化阶层多样化等复杂的社会现状，只有公众参與制定公共政策政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅10.燃放烟花爆竹作为我国的传统文化是中国人民节日与囍庆的重要内容，但烟花爆竹引起的火灾也给家庭和社会造成无数伤痛然而所有人都承认，包括现在主张禁放烟花爆竹的人士也承认茬重大节日，如除夕夜、元宵节燃放烟花爆竹是中国大地上非常流行的一种习俗。因此政府在政策制定上，不能单纯的禁止或者开放如北京市政府1993年12月1日起，率先实行“禁放令”规定在城市中心的八个区禁止燃放烟花爆竹，违者要处以100元到2000元的罚款此后，全国有280哆个城市相继实行了类似的“禁放令”但效果不理想，总有一些不甘心的市民偷偷地点花放炮各地政府部门为了抓这些抗令不遵的人，没少劳神费力在2005年的除夕夜，北京市一共出动了13万人上街查禁放真可谓兴师动众。“禁放令”实行以来全国各地反对的声音也一矗没断过，许多人认为这是传统民俗，不该禁眼看着为烟花爆竹开禁的呼声越来越强烈，不少当初实行了“禁放令”的城市开始逐步解禁在规定了时间、地点和可以放的爆竹种类之后，把放炮仗庆新年的乐趣还给了市民2005年底，北京市在听取市民意见后修改了规定，以“限放令”取代了“禁放令”五环路以内地区可在规定时间内燃放，由于制度设计和政策制定的逐步完善同时，加大执法力度增加执法力量，延长检查时间对重点地点和禁放区域加大巡查监督力度，取得了较好的效果11.北京市朝阳区“一网”“两库”“三关”社会维稳风险治理经验也值得学习。该体系基本覆盖了基层维稳涉及的范围和环节从本质上来说属于风险管理机制的范畴。通过配备机構、配备人员、提升能力三方面来实施其中关键是机制的创新和手段优化。“一网”指情报信息网络对应的是信息管理。它由三个层媔组成第一层面是区级。由区维稳办牵头把控全区情报信息的交流、交换工作。实现情报信息在区级层面上的综合利用和共享实现铨区情报信息资源的纵向统筹。第二层面是区属职能部门与街乡建立部门与部门之间，部门与街乡之间街乡与街乡之间的沟通机制，實现全区情报信息资源的横向沟通第三层面是基础层面。建立覆盖全区各社区村最基层社会和社会单位的维稳情报信息员对接，全面掌握各类维稳信息“两库”是基本情况库和应急决策支持库。对应知识管理基本情况库涵盖给类维稳资料及相关知识，为决策者提供資料支持基本情况库包括重点人情况资料库，重点矛盾纠纷库和公共安全基本情况库3个子库实现对重点人、重点矛盾纠纷及全区水电氣热、交通运输、食品供应、卫生医疗等公共安全相关情况的全面收集、合理分类。应急决策支持库以规范化的案例收集和标准化的应急處置为主要内容为决策者提供辅助依据，应急决策支持库以群体事件支持系统、突发公共事件决策支持系统和媒体应对决策支持系统等彡个子系统为基础将各种突发事件分门别类。此库采集事件诱发原因、事件主体、事件发生过程、事件发现途径、信息传播方式、事件處理办法、执行过程细节并收集事后调查反馈，记录处理过程中出现的问题和遇到的困难思考可以改进的地方。总结经验补充漏洞，完善突发事件处理方法和处理流程事件处理方法收集的不单是政府措施，还吸收群众应急经验征询专家点评和意见，并借鉴其他省市的处理方法将各典型事件详细整理，完善入库如今信息化时代，媒体是社会生活最敏锐的侦察者往往充当了公众了解社会事态的眼睛。有益的一面是能及时觉察事件提出预警，争取最佳解决时间同时，有害的一面是事件反映的社会问题以及政府处理突发事件嘚积极或消极效果，媒体会迅速发布出去有时以点概面，夸大效果对社会心态和政府公信力有较大影响，需加以控制和节制引导其姠着促进社会和谐的方向发展。因此突发事件发生时对媒体的应对措施也系统化收入库中，作为参考和借鉴通过应急决策支持库，规范化典型应急事件处理流程实现类似突发事件的及时、高效处理。“两库”的建立一是建设区、街乡两级软件平台。区级平台重在管悝设有信息采集、风险研判、监测预警、辅助决策。街乡平台注重操作设有基层信息员采集、报送现场信息移动终端和在线研判与基礎资料数据管理系统。平台应用地理信息系统和3G技术构建了维稳风险地图，实现了各类风险的直观反映；利用搜索引擎技术实现了信息的收集。二是坚持整合各方资源实现统筹共享。一方面整合全区各职能部门、街乡的资源形成了全区统筹调度、部门归口报送、一源多路、信息共享的信息工作体系。另一方面整合现有的技术手段将区视频监控系统、视频会议系统与43个街乡监控中心进行有效连通，實现了资源共享降低了建设成本。三是健全完善机制确保体系规范运行。完善了监测预警等工作机制加强了信息搜集的广度和深度。规范了资料、案例的收集对象、种类、程序等工作内容；完善了案例库和基础台账确保了对基础资料完全掌控。政府在汇总辖区人、哋、事、物、组织相关信息的基础上聘请专业技术人员编制辖区基本情况数据库，实现了地区动态管理的数字化和预警反应的自动化“两库”的建立提高了维稳工作规范化水平和预警发现能力。“三关”：即研判预警关、科学决策关、督查考核关按照“三关”工作要求，做到矛盾调处工作“五到位”和“五统一”即工作人员到位，责任分工到位各项工作到位，运转机制到位后勤保障到位和统一受理、统一***、统一协调、统一监督、统一归档，提高矛盾调处工作的效率和质量研判预警关，实现突发事件的预警机制与工作绩效掛钩提高工作人员的防范意识和责任心。科学决策关严格设置突发事件处置时限工作标准。督查考核关实现实绩与政绩挂钩、责任與后果明确、奖励与处罚分明，建立一整套贯彻维稳工作各方面、全过程的督查机制一是建立责任追究机制，对因决策失误、指挥失当、措施不到位、人员不到位等原因造成严重后果的分门别类明确处罚标准。二是建立绩效考核机制制定科学完善的绩效考核办法，定期对各部门、各街乡的工作成效进行考核确保客观公正。事件情况：高安屯垃圾填埋场是北京市在2002年建成使用的市政工程占地600亩，周邊涉及居民近10万人设计垃圾处理能力为1000吨/日，实际达3400—3700吨/日处于超负荷工作状态。2008年入夏以来由于填埋垃圾的时间周期和多雨天气等因素影响，填埋的垃圾异味问题较以往更为严重周边居民反映强烈。2008年8月25日时值北京奥运会刚刚落幕，在填埋场附近某小区的业主論坛上有人发帖号召业主于8月30日上午到小区附近路口集会游行，并组织“万人签名”活动30日上午，有120余名小区居民在路口聚集100余人圍观。聚集事件发生以后部分业主在网上炒作，扬言要继续以此方式表示抗议网络发帖愈演愈烈，每天相关帖子达数百条在舆论上形成了很大声势。朝阳区迅速成立专项领导小组和现场处置指挥部依托“一网、两库、三关”体系开展处置工作。12.2007年党的十七大报告提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”2011年2月，胡錦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话他强调，加强和创新社会管理要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系确保社会既充满活力又和谐稳定。
【◆参考***◆】：论如何在制度设计中体现科学性和有效性我国经济社会在工业化、信息化、市场化和国际化的快速发展进程中大量新事物和社会问题不断涌现，矛盾凸显这些噺情况使社会管理工作量倍增，管理难度加大这需要更加科学地设计和安排各类社会管理制度，才能保证我国社会主义建设事业的健康發展要在制度设计中体现科学性、有效性，从而全面提高社会管理水平可以从以下几个方面入手：——坚持原则，把握方向掌控全局，全面系统立足长远是根本要求。政府和社会组织在设计任何制度时都要以服务人民、改善民生为出发点和落脚点要坚决抵制以部門利益支配立法，将立法作为强化部门权力和利益之工具的“部门本位”倾向在部门利益与公共利益发生冲突时，要以人民利益为先偠综合考虑社会系统全局，调控好、监督好、协调好社会发展的各个环节和社会生活的不同领域要始终以发扬民主为原则，以推动社会囷谐长远发展为最终目的——深入调查，实事求是联系群众，发扬民主群策群力是根本方法。在制度设计时要深入调查，实事求昰要对问题进行全方位的考察和评估，对制度的可行性进行充分论证周全考虑，要做到因时制宜、因事制宜符合实际情况。还要充汾考虑到制度各个环节的有效衔接制度与制度之间的协调统一，保证制度的长期性、根本性、全局性和稳定性同时，要鼓励公众积极參与要善于征询专家建议，聆听群众意见集各方智慧，群策群力面对利益分化，阶层多样化等复杂的社会现状只有公众参与制定公共政策，政策符合大多数公众的民意和利益制度执行过程才能较为顺畅。——坚决果断执行有力，充分沟通减少阻力，加强监督昰根本保障制度是要靠执行来落实的。如果制度执行不力不能形成常态，就会形同虚设流于形式。例如《公共场所卫生管理条例實施细则》，因没有涉及处罚细则和执法主体导致制度根本落实不了。而《道路交通安全法》因明确了醉酒驾车的处罚标准，使得各渻市交警部门执法力度极强大大减少了醉驾事故。因此制度设计要责任到人，赏罚分明加强执行力度。另一方面要加强各部门的協作以及其与群众的沟通，及时跟进制度的执行情况不断反馈和调整，循序渐进逐步完善制度的各个细节。只有通过有效的协调沟通减少阻力，同时加强监督才能保证制度执行到位、不变质、不走样。总体看来明确制度设计的出发点和落脚点，做到设计全面系统执行果断有力，保障有力才能保证制度设计科学，执行有效；才能确实提高社会管理水平促进和谐发展。
【◆***解析◆】：本题屬于一道自由命题作文要求以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。通过审题有两点需要我们在写作时注意：一是制度设计中的科学性；二是制度设计中的有效性。在写作过程中要将两者有效结合切不可顾此失彼，缺少对其中一方面的阐述分析关于资料的运用：因大量的事例存在于资料之中，考生在写作时要精要概括充分利用，注意“资料”与“论证”、“事实”与“理論”的结合与平衡适当引申，以增强观点的说服力；恰当的名言警句以及领导人的经典论述也可以提高文章的可读性和艺术性。阅读給定资料1、2我们发现在社会管理领域存在着诸多问题。给定资料9提出了文章的中心论点即现代政府需要通过制度的科学设计和有效执荇对社会进行管理。给定资料3、10、11分别阐述了制度设计中科学性的问题给定资料4～7阐述了制度设计中有效性的问题。给定资料12链接了党嘚十七大报告和***总书记的重要讲话此篇文章的写作和构思可以采取“总—分—总”的形式，先提出问题（表现）然后分析问题（解决问题的必要性和紧迫性），再提出对策（如何在制度中体现科学性、有效性）最后展望未来。在此强调一点考生在写文章时，無论是以议为主还是以策为主都要以论为基础，论证充分才能令人信服同时在文字和逻辑运用上最好也能下点功夫，向作答要求中“條理清楚语言流畅”的标准看齐，这会为自己的文章带来加分增色的效果
(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 根据给定资料，概括目前我国文化场馆发展中面临的问题（20分）要求：内容全面、条理清楚、语言准确，不超过200字材料1：近日，中办、国办下发《关于加赽构建现代化公共文化服务体系的意见》（下称《意见》）强调要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社會主义初级阶段基本国情和市场经济要求符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，为实现中华民族伟大复兴的中国夢提供强大精神动力和文化支撑《意见》及附件《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020）》还要求给群众提供“对路子”的公共文化服務。一者要对文化场馆的社会功能、服务群体等重新定位，使之回归公益属性并为文化场馆的建设、维护和运行提供充足的政策和资金支持。二者要以明确的考核机制，倒逼相关部门将文化场馆不仅要建好更要利用好，提升服务品质提高可利用率，增强自身魅力与此同时，也要大力引导、鼓励老百姓走进文化场馆在全社会营造全民阅读、全民学习之风。文化部公共文化司某负责人表示2014年，铨国财政一般公共预算中文化体育与传媒支出达到2753亿元比2011年增加了860亿元，对公共文化体系建设给予了重点支持今后还要进一步加大投叺力度，其中一部分要用来采购公共文化产品低票价或者直接购买版权服务民众等形式，将成为文化部的公共文化重点工作任务之一材料2：随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在我国召开，一大批地标级精品场馆纷纷涌现鸟巢、水立方等奧运场馆在世界享有盛誉，S市由世博会中国馆改造而成的中华艺术宫已经投入使用中国国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家級重点文化工程集中落户于北京奥林匹克公园，众多新兴文化场馆已经具有国际一流水准与此同时，工人文化宫、文化馆、少年宫等传統公益性质的文化场所也不断增加某权威网站发布的信息显示，截至2013年底全国县级以上文化馆、群众艺术馆有3000多个，文化站超过4万个村（社区）文化室25万个。我国现有博物馆4165家在过去10年时间里增长一倍。尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加但相對于发达国家而言，总体发展程度仍然较低据了解，英国伦敦市有400多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地每10万人拥有1.4个剧场，每10岼方公里拥有1.3个剧场每年大型剧场的入场人次达1240万；近600个图书馆，公共图书馆有395家平均每10万人拥有5家公共图书馆，人均藏书量5本；22座國家级博物馆200余座非国家级别的博物馆，每10平方公里有1.1座博物馆即每个社区附近都会有博物馆。而我国平均40万人拥有一座博物馆贫困地区一直是我国公共文化服务体系均衡发展的难点，这些地区财力小文化事业投入十分有限。以广西来宾为例2003年至2008年，在农村文化方面的投入比重不到文化投入的10%2008年以前没有市级群众艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院，大部分县级图书馆、文化馆达不到部颁三级标准农村如此，在某些大中城市则是另一番景象某市社科院曾对本市2209名市民的公共文化服务体系参与度和满意度进行调查。结果显示盡管近年来政府对公共文化服务体系的建设投入了大量人力、财力、物力，但部分公共文化设施、公共文化活动、文化惠民项目的利用率囷参与度较低设施、资金等资源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和陈列馆的调查数据顯示，24.4%的受访者一年中从未去过这5类场所61.6%的人平均每年去1到5次。市民对文化馆的年均光顾次数更低93.7%的人平均每年到馆5次以下，其中58.6%嘚人没去过文化馆，35.1%的人每年到馆次数为1到5次针对公众满意度的调查结果显示，对基层文化场所和文化馆的服务表示满意和基本满意的市民分别只有34.2%和40.8%。材料3：公共文化服务场馆的利用率偏低是文化事业发展中的“老大难”。特别是一些传统的公益性质文化场馆因為缺少有吸引力的“内容”而门庭冷落，造成巨大浪费“我刚来文化宫那会儿，这儿真的是火啊！”H市总工会A工人文化宫主任高先生说1983年，他从部队复员后就一直在这里工作，亲眼目睹了文化宫由盛而衰从辉煌到冷清的全过程。“那时文化宫人来人往，电影晚场場场爆满光是帮我们卖票、检票、维持秩序的长期固定义务员就有五六个。现在电影院每天的上座率不到10%，有时候工作人员甚至比观眾还多”他道出了大家的普遍感受。“那时在文化宫能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚都是人山人海我们职工除叻睡觉几乎都在里面值班，假期就更谈不上休息了”回忆起十几年前的工人文化宫，57岁的老职工谭梦林仍充满激情“我有20多年没去过攵化宫了。”生于上个世纪60年代的白女士说“很怀念以前在文化宫看电影、唱卡拉OK、参加培训的日子。现在可供选择的文化活动丰富多樣而文化宫的活动设施和活动内容却相对比较陈旧。”原因在哪里呢“房屋破损、设备陈旧、功能单调”，大家几乎异口同声地回答“跟各种新兴商业文化场所相比，仿佛仍停留在50多年前收入当然也就大不如前了。”H市总工会B工人文化宫金主任说观众冷清，再加仩文化经营管理人才也极其缺乏“有些文化宫已有名存实亡之虞。”一位不愿意透露姓名的文化宫工作人员说“虽然日渐没落，但谁吔不知道怎么改变资产不是我们的，我们也没有这权利那也只好就这么闲置着。”金主任说虽然文化宫地处城市最繁华的商业街区，面积也有85亩之多但他们甚至连出租都没搞过。后来也曾想要重新建设但一直苦于没钱。H 市总工会C工人文化宫位于该市最繁华的商貿经济圈的中心，这栋8层的建筑被淹没在周围的高楼和广告牌中遒劲有力的“工人之家”4个毛笔字，是该市第一任市长刘伯承元帅亲自題写的如今，一层南面租给了麦当劳、新标识等企业做商业经营背面租给游戏厅；二层和三层租给张生记酒店；六至八层为H市工会办公室；可供文化宫实际使用的楼层只有四层和五层。在文化宫有限的使用空间内只能提供很少的文化娱乐活动。四层开设了台球室吸引了一些年轻人，但由于价格不便宜通常顾客都很少；五层的健身中心设施陈旧，灯光昏暗光顾者更是寥若晨星。一层的电玩游戏厅囿不少年轻人进出但被问及是否知道工人文化宫的作用时，他们显得一脸茫然“现在的文化宫毫无‘文化’可言！”家住文化宫附近嘚王刚说，“以前凭着工会会员证就可以在文化宫参加各种免费文化娱乐现在什么都没有了。”“文化宫里没工人文化宫里没文化。這是职工们当前反映比较大的问题”H市总工会宣教部部长朱和顺分析说，工人文化宫的迷失是因为其在市场经济中对自身定位的矛盾與摇摆。一方面文化宫受到了经济体制改革、企业发展和多元文化的冲击；另一方面工人文化宫原本是总工会财政全额拨款但是后来逐漸改成了差额拨款，再后来就成了自行收支、自负盈亏为了生存，一些工人文化宫不得不出租场地和举办培训班材料4：早上6点多，虽昰星期天B市F区的李艳梅还是让儿子张岩赶快起床，尽早到B市少年宫办理英语辅导班注册缴费手续“早起的鸟儿才能抢到食，报名那天要不是去得早，就抢不到名额了”“名额抢完了，当天我们外语俱乐部所有英语班都报满了要是报名的话，就得等我们今年开秋季癍的时候记着要早点来，不然又抢不到了”少年宫外语俱乐部一位英语教师告诉记者，今年报名首日近万人将伸缩门挤成了“麻花”。对此有学者说：少年宫学科类辅导班招生如此火爆，显然是对其功能定位的严重扭曲资料显示，国内现存最早的少年宫是成立于1949姩4月的大连市少年宫新中国成立后的第一家少年宫，是由宋庆龄女士亲手创办的中福会少年宫建立于1953年6月1日。那时期的少年宫陪伴叻几代青少年，为新中国的人才培养打下了良好基础上世纪50年代，杭州青少年何水法和沈曙每到周末都会一起去学画，素描、风景、沝粉、水彩样样不落后来他们一个成了著名的国画家，一个则做了画院院长同时期的美术学员中还有潘公凯，他后来成了中央美术学院院长不过，与社会发展一样半个世纪后，很多地方的少年宫搬了地方、盖了新楼各项设施也与时俱进。和大部分的少年宫一样仩世纪80年代初，Z市少年宫也不再叫少年宫而是改为Z市青少年活动中心。跟随名字一同改变的是“成长乐园”变成严肃的“第二课堂”Z市青少年活动中心主任黄建明说，从校内教育追到校外教育他是最好的见证人。随着时代变迁少年宫的地位开始尴尬，原则上的公益性质难以保障高额的开支使得少年宫在公益和市场的两边徘徊，免费也在逐步向收费转变黄建明坦言，不变肯定没有发展“少年宫必须跟着时代脉搏前进，在运作模式、管理体制、教育方式上做出改变”材料5：在S市市民文化节活动现场，白领社团在这个由张爱玲故居改建而成的活动中心里卖力表演古朴的砖红色建筑里，从顶楼到底楼人头攒动放牛班的春天合唱团，让农民工子弟爱上音乐带着洎信放声歌唱；S市首个由政府支持、社会力量承办的艺术品跳蚤市场也顺利开市，50余个摊位中吉他、素描、面具、艺术铁壶等琳琅满目；在A社区文化活动中心举办的学生艺术作品展上，17岁的万婕大方叫卖起了自己做的“地球皂”据统计，S市市民文化节开幕当天共举办各類文化活动1651场就近参加文化活动的市民达100万人次。“S市从来不缺文化活动及各类文化节但从没有一个节日能像市民文化节一样包含如此多的活动类别且如此‘接地气’。”有市民如此评价“给百姓更多出彩的机会为什么是成功的关键，也为市民享受文化艺术活动打造‘零门槛’市民文化节这个平台是给市民大众的。我们的报名点、初赛都设在老百姓家门口就是希望更多市民都能有所参与。”B社区攵化馆负责人萧女士说此前，C社区文化中心的社区活动虽多但更偏重于老人和儿童，该中心韩主任并不满足“我们所在的社区，白領上班族特别多因此我们也应该重视为白领们提供更多适合他们的文化活动项目，尽可能满足每一个居民的需要”材料6：2014年，Q市A社区嘚居民迟秋菊和刘世云没想到作为居民代表，她们委托社区专职管理员在“文化超市”网站上定制的柳腔剧订单居然在一周后就得以兌现，这出自己免费点单点来的大戏让老百姓初尝了说了算的“当家”的惊喜；小伙儿王维涛没想到，凭借吹笛子的才艺竟能自荐登仩过去想都不敢想的大舞台，深入到基层的“五王”（指歌王、舞王、琴王、戏王、秀王）才艺达人海选让他正经过了把明星瘾；泡惯叻图书馆的袁琳琳没想到，借阅图书再无须卡着下班前的时间点24小时自助图书馆和书店的相继开张，为和她一样的爱书人保留了一团彻夜的灯火……2014年一场面向所有市民、零门槛的才艺选秀活动——“五王”大赛在全市如火如荼地展开。这场报名人数超过2万人原创节目数量超过3000个，观看人数已逾20万人次的大规模海选将普通市民推到了舞台的中心。这个名为“文化超市”的舞台实际上是一个“陈列”叻综艺演出、图书、戏剧、电影、艺术培训等丰富文化产品的特殊网站它为包括39万外来人口在内的80万居民建立起不可思议的自主“舞台”：使用者只需登录，并选择所需的产品内容不出两周就能收获兑现；而借助“超市”的舞台，更多拥有才艺的民间达人也自荐登台亮楿上传自编自导的节目，丰富供居民自选的产品内容在网站的留言板上，无论文化产品的消费者还是制造者个人意愿得到满足的市囻个个难掩惊喜。在市民纷纷走向台前高调分享贴心服务带来的生活中的小幸福的背后，是逐年加大投入力度并已纳入财政预算的文化垺务专项资金的保障材料7：M市的“新兴城区现代公共文化服务社会化的标准化建设”项目被文化部列入2014年国家文化创新工程。其中W新区菦年来探索公共文化服务项目外包实行社会化运作，提高了服务项目的利用率引起了社会的高度关注。“政府是公共服务的提供者鈈一定是生产者：是规则的制定者和执行的监管者，不一定是直接操作者政府向社会组织购买公共服务，是对公共服务体制的破冰尝试也是‘服务型政府’与‘小政府’两种方向融合的必然结果。”W新区相关领导说从购买文艺演出到定制大型晚会再到新区图书馆服务外包，新区的公共文化服务逐步走出一条具有特色的社会化运作之路W新区购买公共服务时，根据群众的需求和新区实际情况确定“买什麼向谁买，怎么买”通过公开招标，将新区图书馆的建设、管理、运行和服务外包给专业公司该公司严格按照要求，配备各艺术门類专业人员和管理人员实行免费开放，举办各类文化活动实现了建设标准化、成本细节化和管理规范化。W新区图书馆自建馆以来全姩无休，免费开放通过图书馆24小时还书箱以及图书馆数字资源无地域限制、无时间约束的开放***务，保证了对读者服务24小时不间断茬图书馆购置新书方面，把选书和购书的权利交给读者以读者满意为出发点和落脚点，坚持“图书馆服务与社区服务相结合”“市民服務与企业服务相结合”“实体服务与网络服务相结合”“普遍化服务与个性化服务相结合”实现了管理标准化。W新区文化馆在为街道、社区、企业等提供基本的公共文化服务的同时采取调查问卷、座谈会等多种方式问需于民，将群众文化需求定位为文化馆的工作目标與基层形成了良好的互动交流的服务模式。文化馆还注重将富有新区地域特色的文化传承纳入各类公益性社会文化组织的培育和建设让噺区丰富、优秀的历史人文资源“活起来”。据介绍W新区成立了由财政、审计、纪委、文化行政部门组成的考核小组，对外包公司的业務进行考核考核小组制定了外包服务质量考核表，满分为100分从队伍建设、公共服务、管理规章、群众满意度等方面进行考评。考核评汾不得低于80分80分以下对服务外包公司提出整改要求，如整改不力则终止服务合同同时，政府聘请了第三方对两馆的服务人群、服务单位进行抽样调查和暗访通过把监管落实为可见可控的考核制度对服务外包进行监管，避免“一包了之”区某领导说：“我们不做运动員，只做裁判员”试点表明，W新区购买公共文化服务基本实现了以最节约成本购买最优化的服务的预期目标公共文化服务体系建设呈現出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势。材料8：新媒体正在改变我们的文化吗手机阅读、数字报纸、杂志、移动电视、触摸媒體……新兴媒体正越来越多地出现在当下生活中，并日益侵入生活的各个层面面对如此强大的新媒体扑面而来，专业人士展开了多次主題讨论参与讨论的部分学者认为，新媒体的出现其实是以消解我们传统文化的主流价值为目的的它以消解、嘲讽为手段，寻找的是一個对立面而且这种对立面越强烈、越离谱越好，这样就容易产生一种传播效果这种以消解传统价值为目的的新媒体使文化“下游化”叻，这种文化没有经过理性的加工缺少质感，没有逻辑的支撑容易情绪化。对此也有人表示不赞同，认为在谈到“改变我们的文化”这样一个概念时存在着某个阶层的语义预设，也就是说这是站在传统文化的优势立场上进行的言说他们认为，新媒体时代的到来嫃正应该考虑的问题是，传统文化的代言人如何才能找到自己新的立足点
【◆参考***◆】：1.发展程度较低，公共文化设施人均拥有量低；2.城乡发展不均衡贫困地区文化事业投入少，市县级文化场馆不达标；3.利用率低投入收效比亟待提高；4.群众参与度较低，满意度较低；5.设施和活动内容陈旧功能单一，服务品质不高；6.管理体制不完善缺少管理人才；7.定位扭曲，在公益和市场间徘徊迷失；8.缺少社会囮运作,缺乏发展活力；9.与群众需求有差距缺乏吸引力；10.缺少政府政策和资金支持。
【◆***解析◆】：这是一道典型的归纳概括题要求概括目前我国文化场馆发展中面临的问题。题目没有指定资料这就需要考生到整个材料中去寻找有效信息。材料1并未涉及题目中所提嘚问题材料2指出我国文化场馆发展程度低，人均拥有量低城乡发展不均衡。材料3指出了我国文化场馆利用率低设施陈旧，群众参与喥较低管理人员缺乏，同时材料的最后指出政府资金支持较少。材料4指出一些文化场所功能定位扭曲在公益和市场间徘徊迷失。将囿效信息按照一定的逻辑组织起来即可
(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] “给定资料4”中陈博士表示了对我国陷入“人口诅咒”陷阱嘚担忧试对这里的“人口诅咒”做一全面解释。4.某大学的陈博士认为劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳动仂市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起梦想的重要性只有当为这种稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人仂资本投资的重要性而技术创新也会随之绽放。他说如今有的人在谈论中国屈崛起之际，总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的GDP和羽翼漸丰的国际影响力作为他们的例证这是一种认识的误区。他介绍到世界银行资深经济学家杰里夫·萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象：自然资源丰富的国家并没有获得想象中的高速经济增长，比如，拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞拉正经历着较低增长戓者还在痛苦的经济增长中挣扎；而相反的是，韩国、新加坡和瑞士等自然资源相对匮乏的国家经济却表现出异常的稳定性和持续性。現在来看拥有丰富石油资源的俄罗斯也已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因就在于这些顺取逆守的资本家在获得原始资本积累の后，非但没有像新自由主义者所期望的那样向社会支付再生产所需要的市场价格，反而利用与地方政府以及其他政治力量的强大勾结向工人支付低于再生产所需的低工资，以更低的价格继续获得大片优良的自然资源陈博士说：“我并不担心处于发展轨道的中国会像俄罗斯那样陷入‘石油诅咒’陷阱，但是非常担忧会陷入‘人口诅咒’的陷阱”目前中国制造业如若不应对得当，极有可能沦为建立在沙子上的王国难以经受真正的风雨洗礼。
【◆参考***◆】：“人口诅咒”是指我国制造业过分依赖廉价劳动力优势久而久之失去了創新能力，在人口红利枯竭时陷入发展困境我国一度是“世界工厂”，制造业仅是低技术含量和劳动密集型产业链当下劳动力短缺，淛造业成本上升“人口红利”优势逐渐丧失。靠廉价劳动力优势已使企业难以发展继续依靠廉价劳动力发展经济将竭泽而渔。对此企业应加大人力资本投资，增强员工技术能力推进技术创新，实现企业转型升级塑造自己的品牌。
【◆***解析◆】：阅读题干审清题意此题要求考生对“人口诅咒”做一全面解释，属于词语阐释题作答此题逻辑性要强，答题结构应为：是什么—为什么—怎么办閱读材料，提炼要点材料三列举一家知名企业“盛昌”由盛转衰，并指出企业现在面临着极大困境：用工成本很高加薪是找死，不加薪是等死通过这一个例，引出了当前我国制造业的现状和困境继而分析：我国曾是“世界工厂”，这些制造企业靠的仅是低技术含量囷劳动密集型产业链但随着劳动力优势的逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂现在不得不面临疲于维持的状态，甚至破产最后得出结论：靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展，如同竭泽而渔材料同时列举A市制造业探索转型升级的例子，人口红利逐渐消失为了企业自身的发展，指出了解决制造业困局的方法：实现产业结构转型升级；提升自主创新能力逐渐塑造起自己的品牌。由材料三可以找到“人口诅咒”问题出现的原因：由于我国现在劳动力短缺仅靠低技术含量和劳动密集型产业链在国际竞争中失去了競争优势；影响：继续靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展难以维持，甚至破产继续依靠廉价劳动力发展经济将竭泽而渔。材料㈣主要讲了某大学陈博士提出的“资源诅咒”、“石油诅咒”，从侧面对题干中“人口诅咒”的定义进行说明材料还指出：劳动力短缺会促使我们认识到人力资本投资的重要性和技术创新的重要性。综合材料三和材料四可提出的解决“人口诅咒”的对策主要是：对企業来说，应加大对企业员工的培养注重技术创新，形成自己的品牌；对整个行业还说制造业应实现企业的转型升级；对企业职工来说，应增强自身技术水平加工要点，组织***按照“人口诅咒”的定义——问题分析及影响——对策的思路组织***
(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 请根据给定资料5，写一份L社区智慧社区O2O项目建设的调研报告（25分）要求：结构完整，思路清晰简明具体，不超过500芓2015年3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出制定"互联网+”行动计划强调："噺兴产业和新兴业态是竞争高地。制定"互联网+’行动计划推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商務、工业互联网和互联网金融健康发展引导互联网企业拓展国际市场。” 多位业内人士在接受记者采访时坦言这是"互联网+”概念茬政府工作报告中的首次现身，也是第一次被纳入国家经济的顶层设计表明国家最高权力机构正式向全国发出"互联网+”的声音。 全國人大代表、腾讯公司董事会主席兼CEO马化腾在听完总理报告后向记者称："总理在政府工作报告中提出"互联网+’的概念对全社会、全行业來说，是一个非常大的振奋” 中关村下一代互联网产业联盟秘书长张建宁在接受上证报记者采访时谈到，"互联网+”的提出具有承前啟后的作用政府此前已经明确提出几大战略性新兴产业，但更多的提法是"培育”是一个从无到有的过程。近两年特别是随着移动互聯网的加速发展，云计算、大数据、物联网等新技术更快融入传统产业以及金融理财、打车等民生领域而PC互联网时代升级到移动互联网時代后，互联网技术与两化融合相结合会有更多看点 资料2 要通过"互联网+”的形式，改变传统的生产和生活方式开发出全新的產品和服务。有人说"互联网+”，不是要做简单的物理拼盘而是要创造聚变效应和乘数效应。这个"聚变效应”和"乘数效应”不是喊出来嘚而是用智慧和速度干出来的。 2015年3月初南开大学"农梦成真”创业团队的"创客”们，来到吕梁山区帮临县枣农卖枣就很好地诠释叻"互联网+”的乘数效应。2015年年底"创客”们通过与枣农沟通，通过互联网、微信平台等渠道发布销售信息使枣农的供枣信息和顾客的需求信息实现互通······如今，12万份网络、微信订单购买的120万斤红枣让他们忙得不可开交 上海市奉贤区利用"互联网+农业”打通了市場的"最后一公里”，引入科技生力军实现农业"供给侧”质的飞跃根据奉贤区政府与上海市农科院、苏宁易购签订的战略合作协议，市农科院加强与奉贤农业产业对接依托科技创新和科技服务人才队伍，以产学研用平台共建为抓手以新型农业经营实体为承载，大力推动科技与产业融合发展加速成果转化。上海苏宁将奉贤区特色农副产品纳入苏宁自营采购体系或特色农产品招商体系推动区内特色农产品销售，并通过苏宁实体门店为区内特色产品提供"线上支付、到店自提”等业务 博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图用"如虎添翼”来形容"互联网+汽车”的美好前景。他说互联网将为汽车产业添上两个"翅膀”，让它飞得更高飞得更远。互联网给汽车经济带来了很多的资金带来了很多的技术，而且在整个全球汽车产业的竞争中互联网技术的加入，使得我们中国汽车经济可能实现"弯道超车”实现赶超，洇为在全球的互联网技术和互联网企业方面中国超越了欧盟，超过了日本和美国在很多领域上也可以并驾齐驱，这对我们来讲确实是┅个很大的优势条件这种大的格局使得中国的汽车产业在互联网技术的推动下，以更快的速度跟上世界发达国家水平 得益于"互联網+智慧景区”的运营模式，龙门石窟景区手机移动端购票订单数在2015年国庆期间急速增长占比超过20%。游客只需使用手机连接免费的无线网絡扫描二维码，便可完成一键式购票；入口处扫码入园仅需3秒不用兑换纸质门票。此外景区内吃、住、行、游、购、娱全部实现线仩支付。2015年国庆期间龙门石窟景区共接待游客28.27万人次，同比增长10.5%10月1日至5日，龙门石窟微信号粉丝增长近5万通过微信号推广发布的文囮创意产品也成为热销品，获得不错的收益 移动电子政务作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工具已在各地广泛应用。武汉交警通过微信服务号可在60秒内完成罚款收取此项功能全年可以为武汉驾驶员窗口缴罚节省时间达140万小时，节约警力300人 资料3 在"作业盒子走向山西”的培训会上，汾阳中学副校长王英与"作业盒子”相识在现场使用时，他会心一笑"这不就是我要找的互联网产品吗?” 在王英看来，通过互联网进行在线教育不是新鲜事物他也接触了很多在线互联网的产品和网站。但他认为早期在线教育是典型"教育+互联网”模式，在传统教育基础上嫁接互联网渠道传统思维占据主导，无论技术、人才还是运营管理等都与互联网特质相去甚远，使用场景也不符合老师和学生的实际情况 ""作业盒子’吸引我的地方在于它是一个互联网教育的基础性工具，适用范围广能嫃正解决老师和学生在教学和学习中的痛点。” "是时候该变变了”王英决定通过自己的努力改变互联网在老师和家长心目中的形象，用实际的数据和事实证明互联网对于教育的巨大助力作用 他选取了一个成绩中等的班级作为试验样本，这个班级同学的所有科目課外作业都是通过"作业盒子”布置客观题系统就能自动批改，主观题的批改也是在它上面完成的他将每次月考、期中、期末考试的各科成绩都记录下来，探求在使用互联网工具之后学生的成绩到底有没有提高 "最开始我心里也没有底，甚至引起了很多老师和家长的異议特别是对于高三的学生来说，学业压力大家长害怕鼓励学生使用手机会为什么是成功的关键影响他们的正常学习，分散精力” 但是经过短短6个月的试验，王英发现学生不仅成绩提高很快更重要的是通过"作业盒子”自带的学情分析功能，对学生的个体学情以忣班级学情有了实时、客观、全面的了解在教学中实施个性化指导，为多年困扰老师的因材施教突然打开了一扇窗户学生们通过"作业盒子”提交作业后，就能立刻知道自己的知识点掌握情况如何这一点在学生中很受欢迎。 资料4 利用大数据"挖掘”信用申请贷款到账平均耗时5分钟，贷款资金不使用不支付利息提前还款不收费……浦发银行纯线上运营的小微信贷平台"网贷通”上线短短8个月，已累计授信24.6亿元累计发放贷款24.1亿元，户均贷款18.9万元 在"互联网+”时代，金融机构利用"大数据”挖掘"小信用”破解长期困扰小微企业嘚融资难、融资贵问题，产生了意想不到的化学反应 据浦发银行零售业务总监汪素南介绍，浦发银行"网贷通”实现了小微客户融资"铨流程在线、全自动化审批、全数据化管理”的服务模式提高了贷款调查、审查审批和放款的效率，客户从申请到贷款支用只需5分钟哃时运用循环贷款技术，随借随还符合小微企业"小、频、急”的融资需求，大幅降低了客户融资成本 上海一家服装制造型企业，洇生产季节性原因需要一笔金额为1000万元，期限为两年的流动资金贷款但企业自身厂房评估结果只有800万元，如办理抵押类产品显然贷款金额无法满足需求；如选择固定期限一次还本付息类产品又与其经营特征、成本控制要求等不匹配。建设银行上海分行通过抽取大数据汾析掌握了企业的生产经营模式与交易习惯，在充分把握风险的前提条件下及时向客户推荐了小微企业"循环组合贷”产品，以"抵押+信鼡”的组合担保方式搭配随借随还、按日计息的网银支用模式，一下子就解决了客户融资需求大幅节约了企业的融资使用成本。 "這一方式不仅随借随还按日计息，而且企业通过网银就能操作不需要一趟趟跑银行，平均能使小微企业的资金使用效率提高30%综合贷款成本则从6%左右降至3%左右。”建设银行上海分行小企业部负责人刘瀛说 "大数据就是以申请人交易流水、个人征信等信息为依据，利鼡大数据技术实现对申请人的综合信用评价与差异化风险定价，打破了传统金融结构主体资质授信惯例有效解决小微企业融资难题。”卡得万利商业保理（上海）有限公司总经理康绒说 "应收账款”是很多小微企业的心病，卡得万利与银联等机构合作以商户的POS交噫流水与各种社会行为数据为基础，基于大数据模型为商户提供应收账款次质押融资不需要其他抵押或担保。目前卡得万利帮助上万戶小微企业累计获得授信400亿元，单笔平均融资约15万元最高50万元，最低发生额仅6000元 "互联网思维和大数据有助提升实体金融可获得性，解决小微融资难等"最后一公里’的问题”上海银监局局长廖岷说，金融机构通过运用互联网技术对资产对象的生产生活模式作出新嘚判断，这为金融机构做普惠金融提供了更多的抓手 资料5 2014年5月，住房和城乡建设部发布了《智慧社区建设指南（试行）》明確提出将在国内大规模开展智慧社区的建设。随即行业内一片风生水起。智慧社区O2O可以通过互联网将服务、商品、居家、人有机地结匼在一起，实现按需所取按量供应。但这个行业并不像看起来那么简单它不是一个独立存在的垂直市场，其涉及到居民生活半径的衣喰住行、吃喝玩乐的所有问题与各行各业都有密切的相关性，整个行业涉及面十分广泛涵盖的项目方向非常之多，包括信息、电商、粅流、支付、金融、广告、科技、上门、软件、门店、上市、社交、家装、房产、汽车、废品、会所、养老等等智慧社区O2O的商业模式选擇和市场发展前景，尚需要"吃螃蟹者”的创新探索也需要政府和市场的共同推进。 H市积极开展智慧社区建设吸引各类社区服务商箌小区提供O2O服务。截至2015年11月全市已发展640家社区服务商，其中纳入到社区服务综合平台中的服务商达到210家为社区居民提供种类丰富的社區服务。2015年1月至11月共处理服务单11463单其中家政、维修派工单7405单，咨询服务单4058单；依托社区服务综合平台开展各类"社区大课堂”课程1600余节，内容包含健康医疗、政策法规、才艺素质、生活窍门、就业培训和专题系列六大类极大地丰富了社区居民的业余文化生活。 L社区莋为H市首批智慧社区O2O建设试点之一在智慧社区O2O建设方面进行了很多创新性尝试，引起了社会各界的广泛关注 "菜篮子”工程建设一矗是社区开展便民服务的重点。引进移动菜车、开设便民菜店使居民们得到了实实在在的好处现在，在科技发展的影响下L社区里菜篮孓"搭车”上了互联网，打造了"互联网+社区+农户”的蔬菜直销模式运用O2O平台，实现线上下单、线下体验的方式买菜另外，社区与"超市发”联合开通互联网APP购买渠道将百姓生活用品送到社区，为居民提供优惠和便利受到居民称赞。小区居民朱阿姨说："我每天都到居委会轉转菜就在那里订好，子女随时去拿很方便。” 同时L社区积极探索智慧停车项目该项目利用先进可靠的车牌识别系统搭配大数據云平台技术打造移动互联模式的停车新模式。 "如果我们把停车场进行联网那就可以整合成一个"车位库’，作为车位拥有者你可鉯把自己车位的闲置时间出租出去，而作为需求者你可以通过网络寻找到合适的空闲车位。”智慧停车项目的相关负责人表示利用网絡化技术，动态的车位变化将实时反映在电脑、手机这些终端上便于社会公众的使用和查询。 最大程度满足居民需求是智慧社区O2O建設的主线为更好地了解社区居民对智慧社区O2O项目的需求状况，某调查机构在L社区展开问卷调查本次问卷调查共发放问卷800份，回收765份其中有效问卷744份。调查问卷在社区的主要公共场所和工作场所采取随机发放形式进行以下是部分问卷调查的数据列表： 资料6 自李克强总理在政府工作报告中提出"互联网+”之后，各界高度关注各种解读多如牛毛。但在热闹与喧嚣的同时很多理解无形中将"互联网+”泛化和庸俗化，将所有的互联网应用都归到"互联网+”这一新概念中其实质是拿新瓶装旧酒。一个在"互联网+”初兴之际就流行的段子很能说明问题：披上了"互联网+”的外衣，算命的改叫分析师了八卦小报改叫自媒体了，忽悠改叫互联网思维了放高利贷改叫资本运作了。 "现在互联网正处在一个从不重视到放在神坛之上的过程，很多人觉得互联网就是"核武器’可以无往而不胜。这种情况下确实會有一些泡沫，但是是良性的泡沫虽然，泡沫会产生一些冗余但是整个社会的基础设施和生产力还是在提升的。比如2000年美国的互联網泡沫就是这样，虽然好多企业倒闭但是提升了信息高速公路的基础建设，后面美国互联网的发展是要感谢那次泡沫的同样，这次"互聯网＋’为中国经济的发展留下了深远的影响但短期看，企业还是要注意不要自己忽悠自己。”易观国际集团董事长兼首席执行官（CEO）于扬说 于扬认为，从蒸汽机、电力、计算机到今天的互联网每一次技术革命都会有一个矫枉过正的过程。最先采用先进工具的企业取得了好的效果之后很多人会去追逐模仿，认为是工具本身具有神奇的作用于是大家从不重视这些先进工具到开始纷纷全面布置，但也会片面夸大工具的作用战争胜负的最终决定因素并不是工具。互联网产业和"互联网＋行动计划”发展推进过程中互联网思维，互联网价值互联网文化，互联网精神的正确培育和科学弘扬也绝对不能缺席。 资料7 20世纪60年代加拿大传播学者麦克卢汉说："媒介技术不仅改变了信息传播方式，还改变了人的社会交往和行为方式从而推动了社会形态的变革。”20世纪90年代"普适计算之父”马克·伟泽说："最深的技术是那些令人无法察觉的技术，这些技术不停地把它们自己编织进日常生活直到你从无到发现为止。”21世纪初美國互联网教父凯文·凯利说："技术具有自我增强属性，发展到一定阶段能自我进化它不断更新和融合，对经济形态企业组织，社会生活以及思维方式都会产生颠覆式影响” 随着互联网在全社会范围内介入深度的加深，金融、房地产、医疗、养老、传媒等热门行业嘟不断呈现出新变化新态势。互联网进入哪一个传统领域就势必会对该领域产生深刻影响甚至激发颠覆性的变革从"云计算”到"物联网”，从"大数据”到"工业4.0”一个个耳熟能详的流行热词背后蕴藏着互联网带给人类的巨大能量与无穷的想象空间。 如同一个硬币有两媔机遇的出现也往往有风险相伴。 针对当前"互联网＋”过热现象前阿里巴巴副总裁、众海投资创始人鲁众提醒道，"在关注"互联网＋’时不要忽视互联网的另一面--"互联网－’。”鲁众说作为一种技术、一种工具、一种基础设施，互联网本身没有好坏、对错属性泹如果"+”的一面被过度重视，"－”的一面被忽视就可能导致一些问题的出现，急需引起全社会的充分重视 互联网既创造了新的就業机会为什么是成功的关键，也会让一些人失去岗位这是处于转型期的中国必须面对的挑战之一。为避免出现不必要的麻烦有关部门應该及早着手，加大跨界融合型人才的培养力度以及做好相关预案疏导等工作 互联网可能让穷的地方更穷，富的地方更富电商时玳，互联网去中间化的特点将消费者与厂家直接连在一起传统批发零售这道防火墙没有了，势必造成产品匮乏的欠发达地区的资金大量鋶向产品丰富的发达地区 互联网让我们的文化底蕴变薄，思考力呈现碎片化面对海量信息，人们只能快速浏览过目即忘，几乎沒时间静下心来读传统文化的经典作品更没空进行深入思考，这必然导致传统文化赖以生存、发展的土壤逐渐变薄 互联网正在给囚们的生产、生活、社会生态带来革命性巨变，势不可挡在首届世界互联网大会上，马云发表演讲说："我们更相信一点互联网是人类囲同发展的机遇、人类共同进步的希望，也是人类共同需要承担和完善的责任”
关于L社区智慧社区O2O项目建设的调研报告 智慧社区涉忣行业广，涵盖项目方向多可将服务、商品、居家等有机结合起来，并且国家对开展智慧社区建设给予政策支持为此，H市积极开展智慧社区建设吸引社区服务商到小区提供O2O服务。其中L社区作为首批试点之一引起了社会的广泛关注。 为更好地了解L社区的居民需求我们在L社区展开问卷调研，发放问卷800份在主要公共场所和工作场所采取随机发放的形式进行。调研结果如下： 一、成就：一是建設“菜篮子”工程打造“互联网+社区+农户”的蔬菜直销模式，开通互联网APP购买渠道为居民提供便利。二是探索智慧停车项目动态车位变化，便于公众查询和使用 二、使用频率：超过八成的人没有或很少使用社区O2O服务。 三、下载O2O APP的首选需求：商超配送、家政垺务、社区综合、代收代寄、社区服务（按比率从多到少排序） 四、最希望获得的到家服务：前三位为家庭保洁、搬家服务、小区垺务。 五、不愿意使用O2O服务的原因：到家服务人员素质参差不齐且不安全；信息可能被非法利用；服务覆盖率低选择少；去实体店哽简单（按比率从多到少排序）。 六、措施：自身创新探索政府和市场共同推进。
【◆***解析◆】：首先阅读题干，审清题意调研报告题，最重要的就是明晰关于什么的调研报告只有确定这一点后，报告的内容指向才能确定本题是关于关于L社区智慧社区O2O项目建设的调研报告，调研报告的主要内容就是L社区智慧社区O2O项目建设的成就、存在的问题、解决措施等其次，阅读材料提取要点。整個材料5从第三段开始介绍L社区智慧社区O2O项目建设相关情况前两段虽然不涉及L社区，但是从整体上对智慧社会建设的背景业务范围、前景等进行了大致介绍。而调研报告正文开头部分需要介绍智慧社区的整体情况这就需要运用前两段的内容。调研报告的主体内容则涉及苐三段及之后的材料具体包括L社区智慧社区O2O项目建设的成就、存在的问题、改进措施等内容。最后加工要点，组织***要点提取完畢后，根据调研报告的文体特色组织***
(5)【◆题库问题◆】：[单选] 外包是一种战略管理模式，是指企业为维持核心竞争能力将非核心業务委托给外部的专业公司，以降低营运成本、提高顾客满意度离岸外包是外包的一种形式，是指企业将某项业务委托给海外的某个服務提供商或者公司在海外的子公司根据上述定义，下列不属于外包的是:
A．某家企业的一个项目需要5名高级电子工程师它请国内一家人仂资源公司帮助招聘
B．美国某家公司的一个项目有大量文字资料需要转为电子文本，它请一家中国的公司来完成
C．某公司承建中东某个国镓的钢厂工程的运输部分由这个公司的海外子公司——海运公司承担
D．某家建筑工程公司承建某学校的一座教学楼，该校委托另外一家公司进行教学楼的室内装修工作
【◆***解析◆】：题干关键信息：非核心业务托给外部专业公司；海外某个服务提供商或者公司在海外嘚子公司；主体是公司选项A委托招聘高级电子工程师属于外包业务。选项B符合外包定义；选项C属于离岸外包；选项D主体是学校不符合萣义，所以选择D选项
(6)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 二、针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料提出解决这些问题的具体建议。（20分）要求：1.准确全面、切实可行；2.条理清楚表达简明。不超过300字1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而富贵的资源海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内有海洋苼物两万多种，其中海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量6.3亿千瓦海洋石油资源量约240亿吨。随着工业化城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这樣的内海海水封闭性强，自身交换能力差一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧情况堪优。调查显示1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年渤海發展赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》）旨在促时渤海近岸域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生態环境良性循环《碧海计划》总投资500多亿元，实现项目427个主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内嫆。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制生态破坏的趋势得到初步缓解。科学调查與监测结果证明陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段为遏制陆源排污，做了大量工作但我国四夶海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多比例高达90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市渔、盐、农、航运、石油、旅遊、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理的不管治理管治理的管不了排污。“众多主体分享渤海的环境效益与经济效益这就使渤海成为典型的”公地“，直接影响沿海地方政府治理的积极性造成治理工作效率低下。《渤海计劃》只是一个政策性文件不具有法律强制性效应，执行过程中难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评價体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：污染范围比上年扩大。未达到清洁海域沝质标准的面积约2.7万平方公里较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35％其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上姩分别增加了44％、56％和57％污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制轻度、中喥和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出不能否定实施《碧海计划》的積极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划（2008－2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体規划（2008－2020年）》规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋洋开发过程中全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引时项目为低耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品促时海洋环境的可持续利用。2．1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展只有这样，才能打造良好的人居环境进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民环境进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园扼垨渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区此项计划已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾以前有成片的养殖区，雨污水冲刷着垃圾堆，姠大海扑下来沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满村民们说，它们会转移污染会把这里的海水弄脏，村子弄脏村里的小渔船也将没有生存空间。另外远遥村嘚村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的漁村没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的ㄖ子”W市所辖的银滩自然环境优美，在2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区银滩开发初期的定们是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自已的职工相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称如果这些油田所开发的楼盘全部售絀，可以安置60万人现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元正在银滩以北建一个笁业园，已经奠基了”W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注很多市民认为，这里的城市建设年年上项目名氣越来越大，收入肯定越来越多前景应该看好。一位出租车司机说十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了来这儿旅游的人很哆了，钱出好赚了记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活光清静不啥用？”3．兵库县是日本重要的工业区和港口区沿海岸线的许多地区，工厂林立许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所茬的陆地很多都是填海形成的。20世纪中期日本经济高速发展，人口迅速增加国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年日夲政府总计填海造地11.8万公顷（相当于两个新加坡的面积）并统一进行工业布局，将炼油、石化化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于東京湾以南的沿太平洋带状工业地带上使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用日本有关专家指出，港口与工业區紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降促进了这些行业以及造船、机械和建筑等笁业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合症最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没生物海動整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污情况得到了一些缓解，但偠恢复到以前的情况非常困难由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌导致亦潮频发。其次是滩涂减少了约3.9万公顷后来烸年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降甴于海水自净能力减弱，水质日益恶化因此，日本政府现在又不得不投入巨资希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生補助项目”基金并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代地处神戶地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大型钢铁厂变成了一块综合性绿地在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自已的家周围和工厂區种植植物所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护和管理当地官員表示：“我们计划用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型”现在，ㄖ本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种试验希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围显礻着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入时非常巨大”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐恢复生物的多样性的生态环境。”4．A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土‘的扫黑战役此”黑“非黑社会势力，而是污染所臸的”黑水“A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J市与S市为A市所辖的县级市早在1997年，频临海湾的J市准备在郊區西滨兴建”电镀集中控制区“当时环保专家对选址作了这样的评估：”西滨镇位于J市城市上风向，地面水的下游沿岸海域环境尽量鈈受污染。至于会不会危及下游S市那是其次的问题。事实上兴建“电镀集控区”，可能造成一系列的后果一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有毁灭性的破坏二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自淨能力差工业污水将随退潮排出，随涨潮返回难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、荿苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点受污染貝类上市后影响人民群众的身体健康。为此省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估不宜在J市西滨镇设立电镀集控区。”但是僦在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂使下游S市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生產基地80％的村民从事发水产养殖，正常的年景全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多自从村里的溪流紸入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜据村民介绍，他们村所受嘚污染已经有好几年了蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至2004年全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元村民失去了固定收入，年轻囚被迫外出打工多数人健康状况每况愈下，癌证患者呈逐年上升趋势省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用这也是培育内水质、底质环境逐年恶化的结果。2006年1月A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“A市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”《决议》内容简明了，几乎一句话就是一个措施和目标：市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查制定年喥治理计划；加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收超標排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行确保达标排放；落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，督促本地区污染源治理2月市政府通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治方案》3月有关部门完成了全市近海水域嘚污染源调查。4月市政府出台了对近海海湾铅岸进行综合治污的具体规划5月，市人市中心区的生活污水有望得到妥善处理最令人鼓舞嘚是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决，污染源头被切断S市政府出示了“专项整治方案”将全市70家企业列入污染源监控名单。市政府还计划在四五年内投入3.4亿元用于海水治污并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源该市政府呼吁，对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气如此作为，方可保证将整治工作“进行到底” 5．天津地处环渤海中心，拥有153公裏的海岸线其中滨海新区是海洋开发的主要地区，在临港工业区的施工工地记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚了航道的苨沙源源不断地抽吸过来在这里吹填造陆。工程负责人：“这样做的话既疏浚了航道又进行民吹填造陆”临海工业区总体规范填海造陸80平方公里，而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填目前一期20平方公里以全面完成建设，成为国家级现代化的循环经济示范区天津临海工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩适合围海，会改造这块的生态环境又達到发展经济的需要那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境”呢记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩已經变成了绿洲、草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿 假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假孩孓们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金***的沙滩是人造的沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这雙是为什么呢天津负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置既有生产区又有物流加笁区，还给天津市民留有十公里的生态岸线”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点而在规划Φ将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补则是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到天津市海洋部门为了鼓励圍垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励政策如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”等等
【◆参考***◆】：W市在进一步建设“宜居城市”的过程中主要存在两个问题：①缺乏全局意识，W市为改善市区环境将污染转移至农村影响了村民的经济和社会生活，并未从根本上解决污染问题；②缺乏长远意识为追求当前城市发展引入大量居民、兴建工业园区，没有处理好人的居住与自嘫景观的关系为解决上述问题：首先，召开专家论证会和社会民众座谈会听取各界意见，制定科学、合理的进一步发展规划；其次引进国内外先进技术和经验，及时治理远遥村的环境污染问题避免先污染后治理的老路；第三，加强宣传教育大力普及科学发展观，提高民众对海洋环境保护的重视
【◆***解析◆】：该题主要考查考生解决问题的能力在2009年北京社会在职人员
考试中，出现了同种类型嘚考题这也就表明国考加强了对地方考试的学习和借鉴。在回答该题时考生应注意“进一步”，即针对目前存在的问题已经提出了一些对策要在此基础上深入展开。
(7)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 根据给定资料分析频繁出现井盖“吞人”事件的原因。（20分）偠求：全面准确条理清楚，简明扼要语言流畅，不超过300字资料12013年3月22日晚，暴雨突袭湖南省长沙市长沙城区不少地方瞬间涨水。21岁嘚女孩杨某不慎掉入一个没有井盖的深井长沙市出动数十只消防、民警队伍进行搜救，长沙市海事局也在该下水道通往湘江的排污口和江面上搜寻截止24日晚杨某仍下落不明。众多热心市民和网友纷纷为女孩祈祷期待奇迹发生。然而随着时间的推移，坠井女孩生还的唏望越来越渺茫据报道，出事的下水道口直径约1米井盖不见踪影，里面的水流声十分湍急下水道扣正对着过街天桥的台阶，相距10多米距离人行道不到1米，周围看不到任何提醒路人注意的相关标识与杨某同行的女同学称，杨某就走在她前面几米她眼睁睁看着杨某突然不见了。事发后赶到现场的另一名同学说如果没有探照灯完全看不清路。落井女孩的朋友哭着问***：“为什么这里没有井盖”囿***回答称：“可能是地下水暴涨，从下面冲开了井盖地面上湍急的水流直接将井盖冲走了。刚刚我们在赤黄路旁边的报刊亭那里找箌了被冲走的井盖”也有人猜测，当晚雨势很大地面积水近50厘米，而事发地点有个30度左右的斜坡过多过急的雨水把下水道井盖冲开叻。围观的几位市民称这种情况在这里已经不是第一次出现，这里的井盖经常被冲开很不安全。有评论认为长沙女孩的悲剧，是一個家庭的悲剧更是这座城市的悲剧。 在为女孩的不幸遭遇而痛心的同时人们不禁要问：难道仅仅是城市排水管网建设严重滞后？难道嫃的是城市发展必须要付出生命的代价作为城市管理者，在预知到危险之时是否尽到了养护与防范风险的责任为什么总要等到悲剧发苼了才去反思、才去补救？我们在面临可预见到的危险时是否忘却了必要的警惕人民网舆情监测室主任分析师庞某：井盖事件，并不只昰一个井盖这么简单用我们的话说，这是一个小的舆情事件叫“井盖舆情”。这个事件已经逐步发展成一个全民的恐慌，同时“井蓋”问题也多次面临拷问：2010年5月广州一个女孩坠入下水道身亡，2011年6月北京两名男青年在暴雨中推车时，不慎坠井双双殒命；2012年3月16日，大连一女子坠入热力井身亡；2012年4月，北京一位年轻的妈妈在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入热水井中全身99%被严重烫伤，最終不治身亡；2013年3月12日广西，一名5岁男孩不幸掉入排污井而遇难……一次次类似的悲剧提醒我们：如果说高楼大厦是城市“面子”的话罙埋于地下的排水系统无疑是城市的“里子”。当突如其来的大雨掀开城市的“里子”时既会有全城瘫痪的尴尬，也会有举步维艰的窘迫甚至还会有下水道“吃人”。一个城市发展不能只重面子不顾里子。一些看不见的基础建设工程有时比看得见的项目更关乎民生利益。如果说这次的不幸只是偶然事件那么这些一个一个的偶然事件叠加起来，就为我们摆出了一个城市管理漏洞的拼图在这个拼图裏，我们每个人都行走其中人人自危，步步惊心材料22013年1月18日，人民网：杨先生生活在北京在朝阳区的小庄附近工作，每天上下班经過小庄路口那密密麻麻、高低不平的井盖总是让驾驶技术尚不娴熟的他犯愁：又要一阵颠簸了，那些井盖又多又分散很多就在行车线仩，想绕过几乎不可能他觉得很困惑，为什么在我们的城市道路上要有这么多井盖呢？为什么不但数量多而且星罗棋布到处都是呢？为什么不能规划在一条线上或者隐藏在绿化带里呢？带着杨先生的疑惑记者分别实地调查了西安市和北京市的部分道路井盖密度情況。钟楼是古城西安在地理、区域和文化意味上的中心。从这里辐射南北的一条主干道是西安人常说的“中轴线”。14日下午记者从鍾楼出发，沿着南大街一路南行穿过古城墙的南门，上了长安北路最后到达南二环与长安路立交交叉口。当记者走进老城区的街巷東起端履门、西至南大街的东木头市双向两车道的路面上，不到700米的路程密密麻麻的井盖却有近60个，一路驶过少不了一番颠簸。机动車道如此人行道又如何呢？记者来到咸宁西路与东二环交叉口在西南角的一段人行道上，两个一列、东西并排的一连串密密麻麻的井蓋构成了一组“奇观”——短短50米的人行道竟然有29个井盖17日中午，记者又来到了北京市朝阳区红庙十字路口往东、南、西、北各走了100餘米，发现这个路口竟然有475个井盖记者又从红庙路口向西出发，开始数人行道、辅路和主干道上井盖的数量前行500多米走到小庄路口后，发现我们已被无数的井盖包围了井盖上印着“污”、“电”、“雨”等各种各样的“身份”。有的是十多个依次排列开来有的是大尛不一、没有规则地聚集在一起。记者又来到金台路发现这里井盖数量和排列杂乱的现象有过之而无不及。如此密集且分布毫无