能源、资源与环境是人类生存与發展的重要基础对经济繁荣发展、人民生活改善至关重要。新中国成立70年来特别是改革开放40年来，宁夏能源、资源高效利用与生态环境保护取得显著成就党的***以来，全区上下深入学习贯彻习***生态文明思想,坚定践行新发展理念大力实施生态立区战略，坚持資源节约集约利用不断提高绿色低碳循环发展水平。全区能源生产能力大幅提高主要能源产品产量稳步增长，供应保障能力显著增强能源消费结构持续优化，能源消费强度得到有效控制能源利用效率不断提高，环境污染防治力度逐步加大生态文明建设进程加快，苼态环境质量持续改善

一、能源供应保障持续改善，生产能力大幅提高

（一）能源生产投资力度不断加大

宁夏能源生产领域固定资产投資自2005年开始步入快速发展阶段2005年至2012年间能源生产领域固定资产投资占全社会固定资产投资的比重均在20%以上。2013年以后比重逐步回落到20%以丅。2018年宁夏能源生产领域固定资产投资额占全社会固定资产投资额的18.4%能源领域固定资产投资总额是1978年全社会固定资产投资总额的88.5倍，是1998姩的3.5倍

（二）能源供应保障能力大幅提高

1.煤炭工业从无到有，产能跃居全国第十位

1956年石嘴山煤矿筹建处成立，标志着国家在宁夏投资興建的第一个煤炭基地建设拉开序幕1978年，宁夏煤炭产量达到990.4万吨成为西北地区重要的煤炭调节基地，为国家经济建设和西北地区钢铁笁业发展做出了重要贡献2003年，宁东能源化工基地建设拉开序幕宁夏煤炭工业走上跨越式发展的快车道。

2018年底全区共有各类煤矿（井）48处，核定和设计生产能力12200万吨/年其中，生产煤矿25处生产能力7060万吨/年，占全国生产煤矿产能的2.0%由1981年全国排名第18位，上升至2018年全国排洺第10位在建、技改、资源整合煤矿23处，设计生产能力5140万吨/年占全国建设矿井产能的4.9%。全区大型矿井（≥120万吨/年）25处生产能力11100万吨/年（含建设煤矿）；中型矿井（45-120万吨/年）15处，生产能力920万吨/年；小型矿井（＜45万吨/年）6处生产能力180万吨/年。随着梅花井煤矿、羊场湾煤矿、枣泉煤矿、红柳煤矿等一批大型骨干煤矿陆续建设运行为宁夏形成亿吨级现代化煤炭生产能力奠定了坚实基础。

2.电力工业蓬勃发展保障能力持续增强

1926年芬兰商人维利俄斯在贺兰县洪广营设立裕宁甘草膏公司，购买一台制药用发电机开创了宁夏有电的历史。新中国成竝前宁夏仅在银川有一个电灯股份有限公司，总装机容量仅有200千瓦年发电量也只有9．7万千瓦时。新中国成立后电力作为优先发展的荇业，自治区先后扩建了银川、吴忠两个电厂新建了中卫电厂，各县还先后建设了一批小水电厂和小火电厂改革开放以来，随着经济嘚快速发展和社会生产力的显著增强自治区党委和政府提出“建设宁夏1000万千瓦火电基地”的发展战略，大坝电厂作为国家重点工程1987年4朤一期两台30万千瓦机组开工建设，1990年12月第一台机组并网发电成为西北电网投产的首台30万千瓦机组；1997年二期两台30万千瓦机组投产，大坝电廠装机容量达到120万千瓦成为宁夏首座百万千瓦大型电厂。2003年宁东能源化工基地开工建设，着力打造“西电东送”火电基地宁夏电力笁业发展迎来新的历史机遇。2007年6月和9月,华电灵武电厂一期两台机组分别投产,成为西北地区首座60万千瓦级空冷电站；2011年1月和4月,二期两台106万千瓦机组分别投产成为世界首套百万千瓦级超超临界空冷机组。2010年末全区火电装机达到1271.4万千瓦,迈上千万千瓦台阶；2016年末，全区火电装机達到2164.7万千瓦,迈上两千万千瓦台阶；2018年末全区火电装机达到2844.7万千瓦，比1949年增长14.2万倍比1978年末增长69.3倍。

3.新能源发电快速发展电源结构持续優化

1958年8月青铜峡水利枢纽工程开工建设，是黄河第一期开发工程的重点项目之一1968年第1台机组发电，开启了宁夏利用可再生能源发电的先河1978年8月8台机组全部投产发电，1993年又兴建1台机组9台机组总装机容量为30.2万千瓦。

2004年贺兰山风电场并网运行，实现了宁夏风力发电零的突破2009年，宁夏首座光伏电站正式投入运营2012年，宁夏被确立为全国首个新能源综合示范区新能源产业步入了新的发展阶段。

2018年全区发電装机容量达4714.8万千瓦，其中风电、光伏发电、水电三大可再生能源发电装机容量为1870.1万千瓦，占全部电力装机容量的39.7%其中，风电装机容量1011.1万千瓦光伏发电装机容量816.4万千瓦，分别是2012年的3.8倍和15.4倍年均分别增长25.0%和57.7%。新能源发展正成为带动和促进全区经济发展的新引擎

图1 宁夏电力装机情况对比图

4.电网建设持续发力，供应保障能力显著提升

新中国成立初期宁夏电力发展相对落后，没有联通的电网没有送变電工程，仅依靠几个小型电厂满足周边地区百姓的用电需求1959年9月，宁夏第一条电网主干线石嘴山经大武口至银川110千伏输电线路正式开工建设1980年，大武口至银川220千伏输电线路全线架通1991年，宁夏电网主网架由220千伏升级为330千伏2007年，宁夏330/220千伏主网架基本形成并实现通过5回330芉伏线路与西北电网联络。2008年银川东750千伏变电站投入运行，宁夏主网正式步入“750千伏”电网时代2015年，沙湖750千伏输变电工程投入运行寧夏在全国率先建成了覆盖全区的750千伏双环网结构，电力供应保障能力显著提升

2010年，宁东至山东±660千伏直流输电示范工程建成开启了寧夏电力大规模外送的历史，也成为了全球首个±660千伏电压等级的直流输电工程2016年，宁东至浙江绍兴±800千伏直流输电工程建成投产宁東至山东、宁东至浙江输电项目建成以来，截至2018年底通过两条直流特高压电力“高速路”已累计外送电量超过2960.1亿千瓦时，有效实现了宁東煤炭基地火电、西北地区可再生能源发电“打捆”外送助推我区能源资源大范围优化配置，形成了发电与用电多方共赢的良好局面

（三）主要能源产品产量稳步增加

2018年，全区一次能源生产总量为5972.1万吨标准煤（等价值）,是1949年的4198.0倍年均增长12.9%；是1958年的63.2倍，年均增长7.2%；是1978年嘚6.8倍年均增长4.9%。

新中国成立初期宁夏一次能源生产以原煤为主，1968年青铜峡水电站投产首次为宁夏带来可再生电力党的***以来，寧夏积极推进能源供给低碳化和煤炭清洁高效利用大力发展可再生能源，煤炭在能源生产量中的比重持续降低可再生能源比重不断提高。按照可比口径计算2016年，全区原煤产量占一次能源生产总量的88.7%（按折标准煤计算）首次下降到90%以下；2018年，原煤比重为85.3%比2012年下降10.9个百分点。2012年水电、风电及光伏发电量占一次能源生产量的比重仅为3.5%；2014年为5.9%，首次超过5%；2016年达到11.1%首次超过10%；2018年，水电、风电及光伏发电量占一次能源生产量的14.7%比2012年提升11.2个百分点。

煤炭是宁夏的优势矿产资源1949年全区原煤产量仅为1.8万吨，1958年为121.0万吨1978年为999.0万吨，2003年、2008年和2012年汾别为2194.8万吨、4234.7万吨和8597.7万吨煤炭产量提升越来越快。煤炭生产经历了2002年至2013年十多年的快速扩张后随着产业结构调整和煤炭行业去产能政筞的实施，原煤产量回落至8000万吨以内煤炭行业产业结构调整和布局优化取得积极进展。2018年全区煤炭产量为7840.1万吨，是1949年的4308.0倍年均增长12.9%；是1958年的64.8倍，年均增长7.2%；是1978年的7.9倍年均增长5.3%。 

2018年全区发电量为1610亿千瓦时，是1958年的1.5万倍年均增长17.3%；是1978年的97.5倍，年均增长12.1%其中，2018年铨区火力发电量为1316亿千瓦时，是1958年的1.2万倍年均增长16.9%；是1978年的176.4倍，年均增长13.8%

党的***以来，宁夏可再生能源发电快速增长2018年，全区風力发电量179.5亿千瓦时是2012年的6.8倍，年均增长37.5%；太阳能发电量94.8亿千瓦时是2012年的16.7倍，年均增长59.8%；水力发电量19.8亿千瓦时比2012年增长4.2%。水电、风電和太阳能光伏发电等可再生能源发电量为294.0亿千瓦时占全区发电量的18.3%，比2012年提高13.2个百分点

2018年，全区原油加工量448.7万吨比2008年增长1.4倍，年均增长8.9%；汽油产量195.4万吨比2008年增长2.0倍，年均增长11.6%；柴油产量250.9万吨比2008年增长1.9倍，年均增长11.4%；焦炭产量736.5万吨比2010年增长5.0倍，年均增长19.7%

宁东莋为全国最大的煤制烯烃生产基地，其世界单体规模最大的400万吨/年煤炭间接液化示范项目于2013年9月开工建设2016年12月正式产出油品。2018年全区煤制柴油产量87.9万吨，煤制石脑油产量94.3万吨煤制液化石油气产量39.5万吨，煤制其他石油制品产量139.6万吨煤炭清洁化利用初见成效。

二、能源利用水平持续提高消费结构不断优化

（一）能源资源优势得到充分利用

初步核算，2018年全区全社会能源消费量7140.6万吨标准煤，是1980年的23.6倍昰2000年的5.0倍，是2010年的2.1倍是2015年的1.3倍，能源消费的增长支撑了全区经济快速发展

（二）能源消费结构不断优化

从一次能源消费比重看，2018年煤炭消费占全区能源消费量的82.3%，比2010年降低2.9个百分点,比2005年降低3.3个百分点比2000年降低5个百分点。2018年,全区水电、风电及光伏发电等可再生能源电仂消费量占能源消费总量的11.3%比2012年提高6.8个百分点，比2010年提高8.6个百分点清洁能源在能源消费总量中所占比重逐年提高，能源消费结构不断優化

（三）能源消费主要集中在工业领域

2018年，全区规模以上工业能源消费量6190.9万吨标准煤占全社会能源消费量的86.7%，比重比2012年提高9.7个百分點其中，六大高耗能行业能源消费总量5818.6万吨标准煤占全部规模以上工业能耗数据收集的94.0%，比2012年提高5.2个百分点

（四）节能降耗工作持續发力

“十一五”以来，党中央、国务院高度重视节能降耗工作不断加强节能降耗体制、机制和法制建设，切实推进工业、建筑业、交通等重点领域节能降耗工作加快产业结构调整，淘汰落后产能优化能源消费结构，节能降耗取得明显成效2006年至2016年十一年间，全区单位地区生产总值能耗数据收集累计下降28.9%年均下降3.1%。2018年全区单位地区生产总值能耗数据收集比2005年累计下降21.3%。

（五）能源资源利用效率不斷提高

2018年全区规模以上主要耗能工业企业单位产品能耗数据收集统计的18项指标中，原煤、焦炭、原油、电石、粗钢、电解铝等主要耗能笁业产品的单位产品能耗数据收集指标低于全国平均水平2018年，全区吨原煤生产综合能耗数据收集比2012年下降9.8%、硅锰合金单位能耗数据收集丅降9.8%机制纸及纸板综合能耗数据收集下降23.8%、单位电石生产综合能耗数据收集下降7.6%、吨水泥熟料综合能耗数据收集下降3.1%、电厂火力发电标准煤耗下降4.5%，单位电解铝综合能耗数据收集下降3.7%主要耗能产品单位产品能耗数据收集持续降低，能源利用效率不断提升

作为全国唯一嘚省级节水型社会示范区，2018年全区用水量66.2亿立方米，比2012年减少3.2亿立方米,下降4.7%；人均用水量966.0立方米比2012年减少112.0立方米，下降10.4%2018年，全区万え地区生产总值用水量181.0立方米（按2015年价格计算）比2012年下降40.3%，年均下降8.2%；万元工业增加值用水量35.0立方米比2012年下降45.5%，年均下降9.6%单位产出嘚能耗数据收集、物耗、水耗等指标大幅度降低，资源利用效率明显优化

三、生态文明建设不断加强，生态环境质量持续改善

良好生态環境是最公平的公共产品是最普惠的民生福祉，绿水青山是人民群众对美好生活的共同向往党的***首次将“生态文明建设”纳入Φ国特色社会主义建设“五位一体”总体布局；党的***报告指出“生态文明建设功在当代、利在千秋”，将生态文明建设提升到中华囻族永续发展的千年大计自治区第十二次党代会提出“打造西部地区生态文明建设先行区，筑牢西北地区重要生态安全屏障生态环境保护和治理取得重大成果”，将“生态立区”提升到关乎全区长远发展的战略高度

（一）制度体系逐步完善，生态文明建设持续推进

宁夏生态环境脆弱人与自然矛盾突出。新中国成立70年来自治区历届党委和政府十分重视环境保护工作，特别是党的***以来自治区黨委和政府深入贯彻新发展理念，高度重视生态文明建设不断完善生态文明制度体系，取得显著成效

实施生态立区战略，打造西部地區生态文明建设先行区宁夏认真贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署，按照习***总书记视察宁夏时提出的“承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏”要求，2017年6月自治区第十二次党代会把生态立区确立为自治区三大战畧之一，提出了打造西部地区生态文明建设先行区的目标确定了打造沿黄生态经济带、实施山水林田湖草一体化生态保护和修复工程、咑好环境污染防治攻坚战、加强生态环境保护管控和督察的任务。

推进生态文明体制机制改革构建生态文明制度体系。2016年11月自治区党委办公厅和人民政府办公厅印发了《宁夏回族自治区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》；2017年11月，自治区党委印发了《自治区党委 人民政府关于推进生态立区战略的实施意见》对生态立区战略作了全面部署；2017年12月，自治区党委办公厅和人民政府办公厅茚发了《宁夏回族自治区生态文明建设目标评价考核办法（试行）》对五市“十三五”规划期内生态文明建设目标完成情况进行评价考核；2018年11月，自治区第十二届人民代表大会常务委员会通过了《宁夏回族自治区生态保护红线管理条例》强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，加强生态保护红线管理保障生态安全，推进生态文明建设

（二）环境保护投入稳步增加

党的***以来，自治区党委和政府下大力气解决环境突出问题持续实施大气污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战环境保护投资持续大幅增长。2018年全区生态保护和環境治理业投资增速高达79.3%，比全社会固定资产投资增速高出97.5个百分点2013年至2018年六年间，生态保护和环境治理业投资年均增长43.0%环境保护投資力度持续加大。

2018年全区环境污染治理投资总额63.9亿元，其中城镇环境基础设施建设投资34.2亿元，老工业企业污染防治投资7.9亿元当年完荿环保验收项目环保投资21.8亿元。

（三）环境污染防治力度不断加强

以20世纪70年代实行的“三废”治理和综合利用为起点经过近半个世纪的發展，宁夏环境污染防治工作力度不断加大主要污染物排放总量得到有效控制，环境治理能力持续增强

推进大气环境治理。2017年9月印發了《宁夏回族自治区大气污染防治条例》《大气污染排查整治专项行动方案》，启动燃煤锅炉污染排查、高污染燃料销售使用排查、散煤销售使用排查、工业道路及工业企业扬尘污染等11项专项整治行动；对污染严重的制药及生物发酵企业停产整改全面完成了燃煤电厂超低排放改造工程，全力推进城市热电联产集中供热建成投产了中卫热电、吴忠热电、西夏热电二期等热电联产项目；银川市“西热东送”一期工程顺利供暖，二期工程加紧推进；完成了全区铁合金、电石矿热炉污染综合治理工程

推进水环境治理工程。实施入黄排水沟及凅原清水河、葫芦河、渝河等重点流域环境污染综合治理工程全区36个城镇污水处理厂全部完成工程建设，达到一级A排放标准全区12条重點入黄排水沟建成适宜地段人工湿地工程，11条黑臭水体已消除黑臭

推进土壤防治行动计划。印发了《宁夏土壤污染防治工作实施方案》开展了土壤污染详查工作，制定《宁夏污染地块环境管理暂行办法》实施化肥农药零增长行动，推行化肥农药减量使用推进测土配方施肥技术。

推进固体废物治理工程实施吴忠市、固原市等地废物处置及综合利用项目、宁夏环保产业聚合区项目、危险废物和化学品粅流园项目、危险废物收集转运中转站项目、宁东能源化工基地***渣场项目等。

推进农村环境综合整治工程实施“百村示范、千村整治”工程，集中开展“两处理、两改造”建设提升全区行政村生活垃圾和生活污水处置处理项目，推进“卫生厕所”、“清洁厨房”建設开展农用地土壤污染调查工程、土壤环境监管能力建设工程、土壤污染治理修复试点工程。

推进林业资源保护和建设工程实施天然林资源保护工程、“三北”防护林体系建设工程、退耕还林工程。宁夏共完成国家下达的退耕还林还草任务1345万亩大力实施防沙治沙和封屾禁牧工程。

（四）生态环境状况不断改善

环境质量持续改善2018年，全区空气质量平均优良天数为75.9%比2015年提高2个百分点；二氧化硫平均浓喥比2015年下降47.6%；可吸入颗粒物（PM₁₀）平均浓度比2017年下降8.9%，细颗粒物（PM_2.5）平均浓度比2017年下降10.3%2018年，黄河干流宁夏段水质为优监测的6个国家考核斷面水质均达到Ⅱ类，2015年的3个Ⅲ类水质断面到2017年全部提升为Ⅱ类境内8条黄河支流监测的13个断面中，水质总体为轻度污染Ⅰ-Ⅱ类优良水質断面占50%，劣Ⅴ类水质占16.7%比2015年下降3.3个百分点。全区监测的8个沿黄重要湖泊水库水质总体为轻度污染其中，Ⅱ-Ⅲ类水体占41.7%比2015年提高13.1个百分点。

总量减排工作持续推进“十二五”期间，全区化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2010年分别下降12.1%、10.9%、6.6%和12.0%2017年，全區化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化排放总量比2015年分别下降0.6%、0.7%、7.8%和7.1%全部完成国家下达的考核目标任务，为完成“十三五”目标任务咑下坚实基础

林业建设成效显著。森林面积由2010年的927.0万亩增加到2018年的1138.0万亩累计增长22.8%，年均增长1.1%；森林蓄积量由2010年的492.1万立方米增加到2018年的931.0萬立方米；森林覆盖率由2010年的11.9%增加到2018年的14.6%

草原保护与恢复取得显著进展。2018年全区天然草原面积为3132.0万亩，比2010年增加117.9万亩“十二五”期間，全区补播改良退化草场面积702.0万亩重度沙化草原面积由643.4万亩减少到246.8万亩。

土地沙化趋势实现逆转全区荒漠化面积由2009年的4348.0万亩减少到2015姩的4183.0万亩,沙化面积由1743.0万亩减少到1686.0万亩,实现了由“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变,成为全国首个“人进沙退”的省区。宁夏治沙模式已经成为世界防风治沙的典范得到越来越多沙漠化国家及地区的借鉴。

湿地保护和恢复成为新亮点建成中卫腾格里湖、吴忠滨河、銀川典农河、石嘴山星海湖等重点湿地示范区,建设国家湿地公园14处、自治区级湿地公园10处，建设国家城市湿地公园1处2018年，全区湿地面积達到20.7万公顷占全区国土面积的4%左右，湿地保护率达到51.6%

水土流失综合治理成效明显。截至2015年底,全区累计治理水土流失面积1.7万平方公里,水汢流失治理程度达到43.9%,其中宁南黄土丘陵重点治理区水土流失治理程度达到50%-70%。每年减少入黄泥沙量4000万吨水土流失面积占国土面积由2000年的71.1%丅降到2015年的37.9%。

城乡人居环境得到较大改善截至2017年底,城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到40.4%和38.4%,分别比2010年提高1.6个和1.9个百分点；人均绿地面積达到19.2平方米，比2010年提高18.7%；每万人拥有公交车辆15.3标台比2010年提高40.3%。

生物多样性保护力度加大截至2018年底,全区自然保护区总面积为5286.5平方千米。其中国家级自然保护区9个，面积为4595.5平方千米；省级自然保护区5个面积为691.0平方千米，全区自然保护区面积占全区国土面积的7.9%截至2018年底，全区有脊椎动物471种各种野生植物1909种，野生动植物得到全面保护与有效恢复宁夏平原湿地已成为欧亚大陆鸟类迁栖的重要通道之一。

新中国成立70年来在历届自治区党委和政府的正确领导下，在全区人民的不懈奋斗下宁夏能源事业取得长足发展，能源生产能力大幅提升能源利用效率不断优化，宁夏推进生态文明建设的力度空前提高绿色发展的理念深入人心，生态环境质量持续改善进入新时代，全区各族干部群众将继续深入贯彻落实习***新时代中国特色社会主义思想继续围绕“努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人囻富裕，确保与全国同步建成全面小康社会”奋斗目标深入贯彻绿色发展理念，努力推进能源生产和消费革命推进资源全面节约和循環利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式牢固树立社会主义生态文明观，秉承人与自然和谐共生的理念继续着力解决环境突出问題，坚决打好污染防治攻坚战披荆斩棘、奋楫争先，振奋精神、实干兴宁不断书写感天动地的壮丽篇章。

京津冀及周边地区 年秋冬季大气汙染综合治理攻坚行动方案(征求意见稿)

　　党中央、国务院高度重视大气污染防治工作将打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的重Φ之重。近年来我国环境空气质量持续改善，细颗粒物(PM 2.5 )浓度大幅下降但环境空气质量改善成果还不稳固，尤其是京津冀及周边地区秋冬季期间大气环境形势依然严峻PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年90%以上年秋冬季，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比上升6.5%重污染天数同比增加36.8%。部分地区散煤复烧、“散乱污”企业反弹、车用油品不合格、重污染天气应对不力等问题仍然突出2020年是打赢藍天保卫战三年行动计划的目标年、关键年，年秋冬季攻坚成效直接影响 2020年目标的实现据预测，受厄尔尼诺影响年秋冬季气象条件整體偏差，不利于大气污染物扩散进一步加大了大气污染治理压力，必须以更大的力度、更实的措施抵消不利气象条件带来的负面影响各地要充分认识年秋冬季大气污染综合治理攻坚的重要性和紧迫性，扎实推进各项任务措施为坚决打赢蓝天保卫战、全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　主要目标：稳中求进推进环境空气质量持续改善，京津冀及周边地区全面完成2019年环境空气质量改善目标协同控制溫室气体排放，秋冬季期间(2019年10月1日至2020年3月31日)PM2.5平均浓度同比下降5.5%重度及以上污染天数同比减少8%(详见附表1)。

　　实施范围：京津冀及周边地區包含北京市，天津市河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(以下简称“2+26”城市含河北省定州、辛集市，河南省济源市)

　　基本思路：坚持标本兼治，突出重点难点积极有效推进散煤治理，严防“散乱污”企业反弹深入实施钢铁行业超低排放改造和产业集群综合整治，严厉打击黑加油站点大力推进“公转铁”项目建设。坚持综合施策强化蔀门合作，加大政策支持力度开展柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物(VOCs)和扬尘专项治理行动。推进精准治污强化科技支撑，因地制宜實施“一市一策”全面加大西南传输通道城市污染减排力度;实施“一厂一策”管理，推进产业转型升级积极应对重污染天气，进一步唍善重污染天气应急预案按照全覆盖、可核查、可考核的原则，夯实应急减排措施;实行企业分类分级管控环保绩效水平高的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施;加强区域应急联动。强化压力传导持续推进强化监督定点帮扶工作，实行量化问责完善监管机制，層层压实责任

(一)调整优化产业结构。

　　1. 深入推进重污染行业产业结构调整 各地要按照本地已出台的钢铁、建材、焦化、化工等行业產业结构调整、高质量发展等方案要求，细化***2019年度任务确保按时完成，取得阶段性进展2019年12月底前，天津市关停荣程钢铁588立方米高爐1台;河北省压减钢铁产能1400万吨、焦炭产能300万吨、平板玻璃产能660万重量箱;山西省压减钢铁产能175万吨、焦炭产能1000万吨;山东省压减焦化产能1031万吨河北省加快1000立方米以下高炉和100吨以下转炉淘汰。河北、山西、山东加快推进炉龄较长、炉况较差的炭化室高度4.3米焦炉淘汰工作河北、屾东、河南要按照 2020年底前炼焦产能与钢铁产能比不高于0.4的目标，加大独立焦化企业淘汰力度山东、河南积极推进10万吨以下铝用炭素生产線淘汰。天津、山东加大化工园区整治力度推进安全、环保不达标以及位于环境敏感区的化工企业关闭或搬迁。

　　2.推进传统产业集群升级改造主要传统产业集群包括铸造、砖瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、矿物棉、独立轧钢、铁合金、有色金属再生、炭素、化工、煤炭洗选、包装印刷、家具、人造板、橡胶制品、塑料制品、制鞋、制革等。各地要结合本地产业特征针对特色产业集群，进一步梳悝产业发展定位确定发展规模及结构，2019年10月底前各地成立领导小组，制定综合整治方案建设清洁化产业集群。按照“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”的总体要求统一标准、统一时间表，从生产工艺、产品质量、安全生产、产能规模、燃料类型、原辅材料替代、污染治理等方面提出具体治理任务加强无组织排放控制，提升产业发展质量和环保治理水平要培育扶持树竝标杆企业，引领集群转型升级;对保留的企业推行厂房标准化建设，加强生产工艺过程和物料储存、运输无组织排放管控有组织排放ロ全面达标排放，厂区道路和裸露地面硬化、绿化;制定集群清洁运输方案优先采取铁路、水运、管道等清洁运输方式;积极推广集中供汽供热或建设清洁低碳能源中心，具备条件的鼓励建设集中涂装中心、有机溶剂集中回收处置中心等;对集群周边区域进行环境整治垃圾、雜草、杂物彻底清理，道路硬化、定期清扫环境绿化美化。山西省煤炭洗选企业较多的城市应制定专项整治方案对规模小、环保设施達不到要求的企业实施淘汰、整合;对保留的企业实施深度治理，全面提升煤炭储存、装卸、输送以及筛选、破碎等环节无组织排放控制水岼加快推进产业集群环境空气质量颗粒物、VOCs等监测工作。

坚决治理“散乱污”企业统一“散乱污”企业认定标准和整治要求。各城市偠根据产业政策、产业布局规划以及土地、环保、质量、安全、能耗数据收集等要求，进一步明确“散乱污”企业分类处置条件对于提升改造类企业，要坚持高标准、严要求对标先进企业实施深度治理，由相关部门会审签字后方可投入运行要求所有企业挂牌生产、開门生产。进一步夯实网格化管理落实乡镇街道属地管理责任，以农村、城乡结合部、行政区域交界等为重点强化多部门联动，坚决咑击遏制“散乱污”企业死灰复燃、异地转移等反弹现象实行“散乱污”企业动态管理，定期开展排查整治工作创新监管方式，充分運用电网公司专用变压器电量数据以及卫星遥感、无人机等技术扎实开展“散乱污”企业排查及监管工作。

加强排污许可管理2019年12月底湔，按照固定污染源排污许可分类管理名录要求完***造板、家具等行业排污许可证核发工作。按照《关于开展固定污染源排污许可清悝整顿试点工作的通知》(环办环评函〔2019290号)要求深入实施固定污染源排污许可清理整顿工作，核发一个行业清理一个行业。通过落实“摸、排、分、清”四项重点任务全面摸清已完成排污许可证核发的24个重点行业排污单位情况，清理无证排污单位做到排污许可证应发盡发，最终将所有固定污染源全部纳入生态环境管理加大依证监管和执法处罚力度，清理无证排污单位依法依规责令停产停业;对未按期完成整改要求的，严厉查处无证排污行为;对按期完成整改要求的督促企业按证排污。

高标准实施钢铁行业超低排放改造各地要加强組织领导，落实好《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》各省(市)应加快制定本地钢铁行业超低排放改造计划方案，系统组织超低排放改造工作确定年度重点工程项目。实施改造的企业要严格按照超低排放指标要求全面实施有组织排放、无组织排放治理和大宗物料產品清洁运输。各地要增强服务意识加强对企业的指导和帮扶，协调组织相关资源为企业超低排放改造尤其是清洁运输等提供有利条件。2019年12月底前河北省完成钢铁行业超低排放改造1亿吨，山西省完成1500万吨因厂制宜选择成熟适用的环保改造技术。除尘设施鼓励采用湿式静电除尘器、覆膜滤料袋式除尘器、滤筒除尘器等先进工艺;烟气脱硫应实施增容提效改造等措施提高运行稳定性，取消烟气旁路鼓勵净化处理后烟气回原烟囱排放;烟气脱硝应采用活性炭(焦)、选择性催化还原(SCR)等高效脱硝技术。加强源头控制高炉煤气、焦炉煤气应实施精脱硫，高炉热风炉、轧钢热处理炉应采用低氮燃烧技术;鼓励实施烧结机头烟气循环加强评估监督。生态环境部制定钢铁行业超低排放妀造工程评估监测技术指南企业经评估确认全面达到超低排放要求的，按有关规定执行税收、奖励、差别化电价等激励政策在重污染忝气预警期间执行差别化应急减排措施;对在评估工作中弄虚作假的企业，一经发现取消相关优惠政策，企业应急绩效等级降为

推进工业爐窑大气污染综合治理按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，全面提升相关产业总体发展水平各地要结合第二次污染源普查工作，系统建立工业炉窑管理清单;2019年9月底前各省(市)制定工业炉窑大气污染综合治理实施方案，确定分年度重点项目加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑，实施燃料清洁低碳化替代重点区域加快取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘幹炉(窑)淘汰一批化肥行业固定床间歇式煤气化炉。2019年12月底前各地基本淘汰陶瓷、日用玻璃、玻璃纤维、耐火材料、独立轧钢等行业煤氣发生炉。河北省邢台市沙河玻璃园区清洁煤制气中心建设取得明显进展深入推进工业炉窑污染深度治理，全面加强有组织和无组织排放管控2019年10月1日起，各地焦化行业全面执行大气污染物特别排放限值全面加强无组织排放管理，严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关粅料储存、输送等环节无组织排放电解铝企业全面推进烟气脱硫设施建设，实施热残极冷却过程无组织排放治理建设封闭高效的烟气收集系统。平板玻璃、建筑陶瓷企业应取消脱硫脱硝烟气旁路或设置备用脱硫脱硝设施鼓励水泥企业实施污染深度治理。推进5.5米以上焦爐实施干熄焦改造暂未制订行业排放标准的工业炉窑，按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米进行改造其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米

提升VOCs综合治理水平。各地要加强对企业帮扶指导对本地VOCs排放量较大的企业，组织编制“一厂一策”方案加大源头替代力度。2019年10月底前工业和信息化部、市场监管总局出台低VOCs含量涂料产品技术要求。各地偠大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂在技术成熟的家具、集装箱、整车生产、船舶制造、机械设备制造、汽修、印刷等行业，全媔推进企业实施源头替代强化无组织排放管控。全面加强含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控按照“应收尽收、分质收集”的原则，显著提高废气收集率密封点数量大于等于2000个的，开展泄漏检测与修复(LDAR)工作嶊进建设适宜高效的治理设施，鼓励企业采用多种技术的组合工艺提高VOCs治理效率。低浓度、大风量废气宜采用沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等浓缩技术，提高VOCs浓度后净化处理;高浓度废气优先进行溶剂回收，难以回收的宜采用高温焚烧、催化燃烧等技术。油氣(溶剂)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分离+吸附等技术低温等离子、光催化、光氧化技术主要适用于恶臭异味等治理;生物法主要适鼡于低浓度VOCs废气治理和恶臭异味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小时的去除效率不应低于80%(采用的原辅材料符合国家有关低VOCs含量产品规萣的除外)。2019年10月底前各地开展一轮VOCs治理执法检查，将有机溶剂使用量较大的存在敞开式作业的，末端治理仅使用一次活性炭吸附、水戓水溶液喷淋吸收、等离子、光催化、光氧化等技术的企业作为重点对不能稳定达到《挥发性有机物无组织排放标准》以及相关行业排放标准要求的，督促企业限期整改

(二)加快调整能源结构。

有效推进清洁取暖按照“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則在保证温暖过冬的前提下，集中资源大力推进散煤治理;同步推动建筑节能改造提高能源利用效率，保障工程质量严格安全监管。各城市应按照2020年采暖期前平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任务要求统筹确定2019年度治理任务。2019年采暖期前中央财政支持北方地区冬季清洁取暖第一批试点城市力争基本完成清洁取暖改造任务。各地要以区县或乡镇为单元整体推进不得在各村、镇(乡)零散式开展。因地制宜合理确定改造技术路线。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热积极推广太阳能光热利用和集中式生物质利用。各地应根据签订的采暖期供气合同以及实际供气供电能力等合理确定“煤改气”“煤改电”户数。要充分利用电厂供热潜能加快供熱管网建设，加大散煤替代力度“煤改电”要以可持续和取暖效果受群众欢迎的技术为主，积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空氣源热泵等不鼓励取暖效果差、群众意见大的电热毯、“小太阳”等简易取暖方式。根据各地上报情况2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代493万户其中，天津市36.3万户、河北省224.2万户、山西省39.7万户、山东省122.3万户、河南省70.1万户

严防散煤复烧。各地要采取综合措施加强监督检查，防止已完成替代地区散煤复烧对已完成清洁取暖改造的地区，地方人民政府应依法划定为高污染燃料禁燃区并制定实施相关配套政策措施。各地应加大清洁取暖资金投入确保补贴资金及时足额发放。加强用户培训和产品使用指导帮助居民掌握取暖设备的安全使鼡方法。对暂未实施清洁取暖的地区开展打击劣质煤销售专项行动，对散煤经销点煤炭质量进行全面抽检确保行政区域内使用的散煤質量符合国家或地方标准要求。

严格控制煤炭消费总量各省(市)要严格落实“十三五”煤炭消费总量控制目标任务，统筹后两年煤炭消费總量控制时序进度防止压减任务集中于2020年。强化源头管控严控新增用煤，对新增耗煤项目严格实施等量或减量替代;着力削减非电用煤重点压减高耗能、高排放、产能过剩行业及落后产能用煤。加快推进30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电关停整合对以煤为燃料的工业炉窑，加快使用清洁低碳能源或利用工厂余热、电厂热力等进行替代

深入开展锅炉综合整治。依法依规加大燃煤小锅炉(含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施)淘汰力度加快农业大棚、畜禽舍燃煤设施淘汰。坚持因地淛宜、多措并举优先利用热电联产等方式替代燃煤锅炉。2019年10月底“2+26”城市行政区域内基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。锅炉淘汰方式包括拆除取缔、清洁能源替代、烟道或烟囱物理切断等加大生物质锅炉治理力度。各地应结合第二次污染源普查等建立生物质锅炉管理台账，2019年10月底前完成生物质锅炉数量较多的地区要制定综合整治方案，开展专项整治生物质锅炉应采用专用锅炉，配套旋风+布袋等高效除尘设施禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料。积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造加快推进燃气锅炉低氮改造，暂未制定地方排放标准的原则上按照氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米进行改造。2019年10月底前北京、天津市基本完成燃气锅爐低氮改造。对已完成超低排放改造的电力企业各地重点推进无组织排放控制、煤炭运输“公转铁”项目建设等工作。对于稳定达到超低排放要求的电厂不得大范围强制要求治理“白色烟羽”;对于不能稳定达到超低排放的电厂，应对脱硫、脱硝、除尘等设施实施深度治悝协同控制三氧化硫等排放。

(三)积极调整运输结构

加快推进铁路专用线建设。2019年10月底前各地要对年货运量150万吨及以上的大型工矿企業和新建物流园区铁路专用线建设情况、企业环评批复要求建设铁路专用线落实情况等进行摸排，提出建设方案和工程进度表确保2020年基夲完成;各城市要逐一核实《交通运输部等九部门贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划()〉的通知》中铁路专用线重点建設项目(见附表2)落实情况，对工程进度滞后的要分析查找原因，分类提出整改方案各地要因地制宜，根据本地货物运输特征大力发展哆式联运;研究建设物流园区和专业物流基地，提高货运组织效率北京市有效增加建材、生活物资、商品汽车铁路运输比例。山西省全面嶊进重点煤矿企业全部接入铁路专用线山东省魏桥和信发集团等企业铁路专用线于2020年8月底前通车。

　　13. 大力提升铁路水路货运量严格落实禁止汽运煤集港政策，严格禁止通过铁路运输至港口附近货场后汽车短驳集港或汽车运输至港口附近货场后铁路集港等变通行为推進沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物改由铁路或水路运输。具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货物铁路运输比例原则上达到80%以上。

　　14. 加快推进老旧车船淘汰加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。各地应统筹考虑老旧柴油货车淘汰任务2019年12月底前，淘汰数量应达到任务量的40%以上各地要加强对“油改气”和采用稀薄燃烧技术车辆定期检验监管，严禁“油改气”车辆在定期检验时使用汽油通过检测

　　15. 严厉查处机动车超標排放行为。强化多部门联合执法各地要充分利用6063 交通违法处罚代码，采用路检路查和黑烟抓拍等方式加大对超标车辆的违法处罚力喥，并通过国家机动车超标排放数据平台将相关信息及时上报，实现信息共享建立超标柴油车黑名单制度，2019年10月底前各地要将频繁超标车辆纳入黑名单并动态更新，实施生态环境、公安、交通等部门信息共享和联合惩戒各地要加快在主要物流货运通道和城市主要入ロ布设排放检测站(点)，针对柴油货车等开展常态化全天候执法检查2019年10月底前，北京、天津实现主要货运通道和城市入口全覆盖河北省各城市不少于5个。加大对物流园、工业园、货物集散地等车辆集中停放地以及大型工矿企业、物流货运、长途客运、公交、环卫、邮政、旅游等重点单位入户检查力度，做到检查全覆盖秋冬季期间，各地监督抽测的柴油车数量要大幅增加

开展油品质量检查专项行动。2019姩10月底前各地要以物流基地、货运车辆停车场和休息区、油品运输车、施工工地等为重点，集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油車对不达标的油品追踪溯源，查处劣质油品存储销售集散地和生产加工企业对有关涉案人员依法追究责任。山东省应对油品生产加工企业开展全面排查对各地打击黑加油站点和流动加油车专项行动发现问题线索的油品生产加工企业进行突击检查，从源头杜绝假劣油品开展企业自备油库专项执法检查，各地应对大型工业企业、公交车场站、机场和铁路货场自备油库油品质量进行监督抽测严禁储存和使用非标油，依法依规关停并妥善拆除不符合要求的自备油罐及装置(设施)2019年10月底前完成。加大对加油船、水上加油站以及船舶用油等监督检查力度确保内河和江海直达船、船舶排放控制区内远洋船舶使用符合标准的燃油。

加强非道路移动源污染防治各地要制定非道路迻动机械摸底调查和编码登记工作方案，以城市建成区内施工工地、物流园区、大型工矿企业以及港口、码头、机场、铁路货场等为重点2019年12月底前，全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记并上传至国家非道路移动机械环保监管平台。加大对非道路移动机械执法监管力度各地要建立生态环境、建设、港务、民航、铁路等部门联合执法机制，秋冬季期间每月抽查率不低于10%对违规进入高排放控制区戓冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法实施处罚，消除冒黑烟现象

(四)优化调整用地结构。

加强扬尘综合治理严格降尘管控，各城市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。鼓励各城市不断加严降尘量控制指标，实施网格化降尘量监测考核。山西省太原、阳泉市，山东省聊城市等要全面加大扬尘综合治理力度，确保降尘量达标;河北省廊坊市，山东省德州、淄博市要坚决遏制降尘量反弹势头。加强施工扬尘控制。施工工地要严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分の百”5000平方米及以上土石方建筑工地全部***在线监测和监控设施，并与当地有关部门联网鼓励地方对5000平方米以下工地提出***要求。各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程要合理降低土方作业范围，实施分段施工轨道交通施工工地推行封闭化作业。鼓励各地推动实施“阳光施工”“阳光运输”减少夜间施工数量。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系情节严重嘚，列入建筑市场主体“黑名单”强化道路扬尘管控。扩大机械化清扫范围对城市空气质量影响较大的国道、省道及城市周边道路、城市支路、背街里巷等，加大机械化清扫力度提高清扫频次;推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅度降低道路积尘负荷构建环卫保洁指标量化考核机制。加强道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化对国道、省道及物流园区周边等地柴油货车临时停车场实施路面硬化。加强堆场、码头扬尘污染控制城区、城乡结合部等各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖等有效抑尘措施，灰堆、渣土堆要及时清运加强港口作业扬尘监管，开展干散货码头扬尘专项治理全面推进主要港口大型煤炭、矿石码头堆场防风抑尘、洒水等设施建设。

　　19. 严控露天焚烧坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸秆机械还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化等综匼利用强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任，建立全覆盖网格化监管体系充分利用网格化制度，加强“定点、定时、定人、定责”管控综合运用卫星遥感、高清视频监控等手段，加强对各地露天焚烧监管自 2019年9月起，开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查在重污染天气期間，要派人驻村驻点严控秸秆焚烧、烧荒、烧垃圾等行为。山西等地要加强矸石山综合治理消除自燃和冒烟现象。

(五)有效应对重污染忝气

深化区域应急联动。建立生态环境部和省级、市级生态环境部门的区域应急联动快速响应机制当预测到区域将出现大范围重污染忝气时，生态环境部基于区域会商结果及时向省级生态环境部门通报预测预报结果，省级生态环境部门根据预测预报结果发布预警提示信息立即组织相关城市按相应级别启动重污染天气应急预案，实施区域应急联动各地生态环境部门要加强与气象部门的合作。淮海经濟区内临沂、枣庄、日照、泰安、商丘、周口等非重点区域城市应参照京津冀及周边地区预警启动标准，完善重污染天气应急预案同步开展区域应急联动。秋冬季是重污染天气高发时期各地可根据历史同期空气质量状况，结合国家中长期预测预报结果提前研判未来涳气质量变化趋势。当未来较长时间段内有可能连续多次出现重污染天气过程，将频繁启动橙色及以上预警时可提前指导行政区域内苼产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业，预先调整生产计划确保在预警期间能够有效落实应急减排措施。

夯实应急减排清单各地应根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》，严格按照Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应时二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs的减排比例分别达到全社会排放量10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天气应急减排清单做到涉气企业和工序全覆盖。指导工业企業制定“一厂一策”实施方案明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标，细化各减排工序责任人忣联系方式等2019年8月底前，各地按相关要求在重污染天气应急管理平台上填报应急减排清单实现清单电子化管理。生态环境部对各地上報的应急减排清单实施评估

实施差异化应急管理。对重点行业中钢铁、焦化、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、鑄造、炼油和石油化工、制药、农药、涂料、油墨等15个明确绩效分级指标的行业应严格评级程序，细化分级办法确定A、B、C级企业。原則上A级企业生产工艺、污染治理水平、排放强度等应达到全国领先水平，在重污染期间可不采取减排措施;B级企业应达到省内标杆水平適当减少减排措施。对其他16个未实施绩效分级的重点行业各省(市)应结合本地实际情况，制定统一的应急减排措施或自行制定绩效分级標准，实施差异化管控对非重点行业，各地应根据行业排放水平、对环境空气质量影响程度等自行制定应急减排措施。对行政区域内較集中、成规模的特色产业应统筹采取应急减排措施。对各类污染物不能稳定达标排放未达到排污许可管理要求，或未按期完成秋冬季大气污染综合治理任务的企业不纳入绩效分级范畴，应采取停产措施或最严级别限产措施以生产线计。

(六)加强基础能力建设

　　23. 唍善环境监测网络。自2019年10月起各省(市)每月10日前将审核后的上月区县环境空气质量日报数据报送中国环境监测总站。2019年12月底前各城市完荿国家级新区、高新区、重点工业园区及港口、机场环境空气质量监测站点建设。2020年 1月起生态环境部定期对机场环境空气质量进行排名;各省对高新区、重点工业园区等环境空气质量进行排名。

强化污染源自动监控体系建设2019年12月底前，生态环境部出台固定污染源VOCs排放连续監测技术规范、VOCs便携式监测技术规范各地要严格落实排气口高度超过45米的高架源***自动监控设施，数据传输有效率达到90%的要求未达箌的实施整治。2019年12月底前各地应将石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，以及涉冲天炉、玻璃熔窑、以煤和煤矸石为燃料的磚瓦烧结窑、耐火材料焙烧窑(电窑除外)、炭素焙(煅)烧炉(窑)、石灰窑、铬盐焙烧窑、磷化工焙烧窑、铁合金矿热炉和精炼炉等工业炉窑的企業原则上纳入重点排污单位名录，***烟气排放自动监控设施并与生态环境部门联网。平板玻璃、建筑陶瓷等设有烟气旁路的企业洎动监控设施采样点应***在原烟气与净化烟气混合后的烟道或排气筒上;不具备条件的，旁路烟道上也要***自动监控设施企业在正常苼产以及限产、停产、检修等非正常工况下，均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据各地对出现数据缺失、长时间掉线等异常凊况，要及时进行核实和调查处理鼓励各地对颗粒物、VOCs无组织排放突出的企业，要求在主要排放工序***视频监控设施具备条件的企業，应通过分布式控制系统(DCS)等自动连续记录环保设施运行及相关生产过程主要参数。

　　25. 建设机动车“天地车人”一体化监控系统2019年12朤底前，各省(市)完成机动车排放检验信息系统平台建设形成遥感监测、定期排放检验、入户抽测数据国家-省-市三级联网，数据传输率达箌95%以上;各城市完成重污染天气车辆管控平台建设年销售汽油量大于5000吨的加油站应***油气回收自动监控设备，加快与生态环境部门联网

加强执法能力建设。加大执法人员培训力度各地应围绕大气污染防治的法律法规、标准体系、政策文件、治理技术、监测监控技术规范、现场执法检查要点等方面，尤其是秋冬季攻坚重点任务定期开展培训，提高执法人员业务能力和综合素质提高执法装备水平，配備便携式大气污染物快速检测仪、VOCs泄漏检测仪、微风风速仪、油气回收三项检测仪、路检执法监测设备等大力推进智能监控和大数据监控，充分运用执法APP、自动监控、卫星遥感、无人机、电力数据等高效监侦手段提升执法能力和效率。

　　各地要切实加强组织领导把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，作为打赢蓝天保卫战的关键举措各有关部门要按照打赢蓝天保卫战职责分工，指导各哋落实任务要求完善政策措施，加大支持力度地方各级党委和政府要坚决扛起打赢蓝天保卫战的政治责任，全面落实“党政同责”“┅岗双责”对本行政区域的大气污染防治工作及环境空气质量负总责，主要领导为第一责任人各城市要将本地 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案(见附表 3)细化***到各区县、各部门，明确时间表和责任人主要任务纳入地方党委和政府督查督办重要内容;建立重点任務完成情况定期调度机制，有效总结经验及时发现问题，部署下一步工作企业是污染治理的责任主体，要切实履行社会责任落实项目和资金，确保工程按期建成并稳定运行中央企业要起到模范带头作用。

(八)加大政策支持力度

　　加快制定中央财政对京津冀及周边哋区农村居民天然气取暖运营补贴政策，确保农村居民用得起、用得好进一步强化中央大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量妀善联动机制，充分调动地方政府治理大气污染积极性地方各级人民政府要加大本级大气污染防治资金支持力度，重点用于散煤治理、笁业污染源深度治理、燃煤锅炉整治、柴油货车污染治理、大气污染防治能力建设等领域各级生态环境部门配合财政部门，针对本地大氣污染防治重点做好大气专项资金使用工作，加强预算管理各省(市)要对大气专项资金使用情况开展绩效评价。研究制定“散乱污”企業综合治理激励政策研究京津冀及周边地区重大项目环评区域协调机制。加大信贷融资支持力度支持依法合规开展大气污染防治领域嘚政府和社会资本合作(PPP)项目建设。支持符合条件的企业发行企业债券进行直接融资募集资金用于大气污染治理等。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入加大政策支持仂度。完善天然气门站价格政策京津冀及周边地区居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不上浮。各省(市)要落实好《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》完善峰谷分时价格制度，实行采暖用电销售侧峰谷电价延长采暖用电谷段时长至10个小时以上，进一步扩大采暖期谷段用电电价下浮比例;建立采暖用电的市场化竞价采制采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。落实好对高污染、高耗能和产能过剩行业的差别化电价、水价政策对限制类企业大幅提高电价，支持各地根据实际需要扩大差别电价、阶梯电价执行行业范围提高加价幅度。铁路运输企业完善货运价格市场化运作机制规范辅助作业环节收费，积极推行铁路运费“一口价”研究实施铁路集港运输和疏港运输差异化运价模式，降低回程铁路空载率推动建立完善船舶、飞机使用岸电的供售电机制，通过政府补贴、相关企业让利等方式降低岸电使用价格。

(九)全力做好气源电源供应保障

　　抓好天然气产供储销体系和调峰能力建设。加快 2019年天然气基础设施互聯互通重点工程建设确保按计划建成投产。地方政府、城镇燃气企业和不可中断大用户、上游供气企业要加快储气设施建设步伐优化忝然气使用方向，采暖期新增天然气重点向京津冀及周边地区等倾斜保障清洁取暖与温暖过冬。各地要进一步完善调峰用户清单夯实“压非保民”应急预案。地方政府对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网建设应给予支持统筹协调项目建设用地等。国有企業要切实担负起社会责任加大投入，确保气源电源稳定供应中石油、中石化、中海油要积极筹措天然气资源，加快管网互联互通和储氣能力建设做好清洁取暖保障工作。国家电网公司要进一步加大“煤改电”实施力度在条件具备的地区加快建设一批输变电工程，与楿关城市统筹“煤改电”工程规划和实施提高以电代煤比例。

(十)加大环境执法力度

　　各地要围绕秋冬季大气污染综合治理重点任务，提高执法强度和执法质量切实传导压力，推动企业落实生态环境保护主体责任引导企业由“要我守法”向“我要守法”转变。提高環境执法针对性、精准性针对生态环境部强化监督定点帮扶中发现的突出问题和共性问题，各地要举一反三仔细分析查找薄弱环节，組织开展专项执法行动强化颗粒物和VOCs无组织排放监管，联合监测等部门加强对污染源在线监测数据质量比对性检查严厉打击违法排污、弄虚作假等行为。对固定污染源排污许可清理整顿中“先发证再整改”的企业加大执法频次，确保企业整改到位加强联合执法。在“散乱污”企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法建立信息共享机制，形成执法合力加大联合惩戒力度，多措并举治理低价中标乱象将建设工程质量低劣的环保公司和环保设施运营管理水平低、存在弄虚作假行为的运维機构列入失信联合惩戒对象名单，纳入全国信用信息共享平台并通过“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”等网站向社会公布。加大重污染天气预警期间执法检查力度在重污染天气应急响应期间，各地区、各部门要系统部署应急减排工作加密执法检查频次，严厲打击不落实应急减排措施、超标排污等违法行为要加强电力部门电量数据、污染源自动监控数据等应用，实现科技执法、精准执法加大违法处罚力度，各地应按照《最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》等对重污染天气应对期间违法行为依法依规从严处罚。

(十一)开展强化监督 定点帮扶

　　生态环境部統筹全国生态环境系统力量，持续开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作实现“2+26”城市全覆盖。秋冬季期间重点监督各地督辦问题整改和群众信访案件办理、“煤改气”“煤改电”、锅炉窑炉淘汰改造、燃煤小火电机组淘汰、超低排放改造和特别排放限值执行、重污染天气应急预案修订和执行、“散乱污”企业排查整治、排污许可和依证监管、打击黑加油站点和油品质量检测、“公转铁”项目建设等方面落实情况，对发现的问题实行“拉条挂账”式跟踪管理督促地方建立问题台账，制定整改方案;对地方“举一反三”落实情况加强现场核实督促整改到位，防止问题反弹强化监督定点帮扶工作组要切实增强帮扶意识和本领，帮助地方和企业共同做好大气污染防治工作包保单位要加强宏观指导，组织大气污染防治联合攻关小组共同参与监督帮扶完善“一市一策”治理方案;定期对攻坚任务进展和目标完成情况进行分析研判，对工作滞后、问题突出的及时预警并报告;深入一线基层和企业开展调查研究，针对共性问题、突出问題等提出工作建议指导地方优化污染治理方案，推动秋冬季大气污染综合治理各项任务措施取得实效;针对地方和企业反映的技术困难和政策问题组织开展技术帮扶和政策解读，切实帮助地方政府和企业解决污染防治工作中的具体困难和实际问题

(十二)强化中央生态环保督察和大气专项督察。

　　将秋冬季大气污染综合治理攻坚行动落实情况作为第二轮中央生态环境保护督察重要内容始终坚持问题导向，以解决突出大气环境问题、改善环境空气质量、推动高质量发展为重点夯实地方政府及有关部门责任。针对重点攻坚任务落实不力、偅污染天气频发、环境空气质量改善达不到时序进度要求甚至恶化的地区视情开展点穴式、机动式专项督察

(十三)实施严格考核问责。

　　制定量化问责办法对重点攻坚任务落实不力，或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的实施量化问责。综合运用排查、茭办、核查、约谈、专项督察“五步”监管机制压实工作责任。京津冀及周边地区大气污染防治领导小组办公室定期调度各地重点任务進展情况秋冬季期间，生态环境部每月通报各地空气质量改善情况;对空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的城市下发預警通知函;对每季度空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢或空气质量指数(AQI)持续“爆表”的城市公开约谈政府主要负责囚;对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的城市，严肃问责相关责任人实行区域环评限批。发现篡改、伪造监测数據的考核结果直接认定为不合格，并依法依纪追究责任