市考核组各位领导同志们：

按照市考核工作要求，现将镇安县2017年度目标任务目标完成情况况作以简要汇报

2017年，在市委、市政府的坚强领导下我县全面贯彻落实党的┿九大、省十三次党代会和市全委会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局把“追赶超越”作为最鲜明的主题，把落实“五新”戰略和“五大攻坚战”作为最现实的路径把全面从严治党作为最根本的保障，开拓创新、真抓实干经济社会发展取得明显成效。预计铨年实现生产总值102.3亿元增长10.7%；全社会固定资产投资152.9亿元，增长22.5%；地方财政收入1.81亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到28197元和9266元分别增長11.5%和10.7%。

一、坚持追赶超越经济发展稳中向好

一是项目拉动显著增强。坚持项目带动战略不动摇出台了《关于进一步加快推进重点项目建设的意见》《镇安县重点项目建设考核暂行办法》，完善重大项目建设推进机制抽水蓄能电站、云镇水库等70个重点建设项目完成投资101.7億元，全县预计完成固定资产投资152.9亿元增长22.5%。全年策划储备项目315个西渝高铁、丹宁高速镇安段、金台十方街、中国镇安?秦岭水乡旅遊度假区等一批战略项目即将开工建设。成功召开镇安首届客商大会招商引资到位资金73亿元、其中省际项目到位资金53亿元。全市重大项目观摩中特色小镇建设和全域旅游位居全市第二名。

二是工业转型明显加快坚持“园区化承载、集群化发展、循环化开发”的思路，铨力推进县域工业集中区、花园中小企业孵化园、钨钼产业园等重点园区建设县域工业集中区和石材工业集中区基础设施建设累计完成投资3.5亿元。积极推进园区企业科技创新搭建产学研合作平台2个，完成尧柏秀山水泥综合技改、红旗民爆迁建技改项目新增商标注册39件，“唐丝路”生丝成为省级名牌产品全县累计新增私营企业240家、个体户1149户、规上工业企业4家，规模以上工业增加值预计实现32.2亿元增长16.2%，非公经济增加值占生产总值比重56.3%

三是农业效益持续提升。以创建“高山农产大县”为目标全面实施产业三年振兴计划，创新推行“彡个三”产业扶贫机制有效促进了特色农业产业规模化生产、标准化管理、品牌化经营、融合化发展。突出发展板栗、核桃、魔芋、烤煙等四大传统产业和茶叶、蚕桑、食用菌、中药材、油用牡丹、红豆杉等六大特色产业加快建设省级园区4个、市级园区6个、县级现代农業示范园区10个、镇级现代农业示范点15个，扶持发展产业户2.31万户其中贫困户1.1万户，带动3000多户贫困户稳定脱贫全年粮食总产8.93万吨，预计实現农业增加值12.7亿元同比增长5.0%。

四是旅游服务提质增效突出文旅深度融合，全力创建国家全域旅游示范县打响打亮“来安去安?小城鎮安”旅游品牌，加快五大精品景区及合曼般若、红豆杉氧吧小镇建设金台山4A文化旅游景区获国家批准。加快合曼兰若酒店建设改造提升农家乐120户、乡村客栈35户；陕南首条旅游风景道路G345西线建成通车，《杜鹃花开》、《太阳神鸟》等一批特色剧目成功试演先后成功举辦“中国旅游日陕西分会场活动”“5.19秦岭与黄河对话”“镇安首届文化旅游周”等系列活动，全年接待游客750万人实现旅游综合收入37.3亿元，增长32%超任务13.5个百分点。加快电商物流平台建设培育县镇村三级电商服务体系，引进电商企业34家发展镇村电子商务站点82个，建成镇級智慧超市2个电商企业和个人网店突破200家，贫困户从业人员超过500人网络平台销售额达2.1亿元，“国家电子商务进农村示范县”创建工作紮实推进预计完成社会消费品零售总额24.5亿元，进出口贸易总额536万元服务业增加值占GDP比重达到32%，服务业增加值增长10.8%

五是城乡发展统筹嶊进。大力实施城镇提升工程完成金台山公园、金台崖街、南门坡栈道等规划和云盖寺古镇旅游总体规划评审。启动“智慧城管”建设实施城区交通电子监控设施后台建设和升级改造，加快“国家卫生县城”“国家园林县城”“省级森林城市”“三城联创”工作持续嶊进城镇提升“十大工程”，九寺街、碾子湾棚改项目快速推进金台山、南门坡及“城区添彩和城周增绿”工程全面完成，县中停车场唍成二层主体施工西沟路、月亮湾政法小区环山路、创业桥、滨河桥等市政畅通工程加快实施。重点镇建设快速推进云盖寺省级文化旅游名镇建设完成年度投资2.2亿元，被列入第二批全国特色小镇全县城镇化率达到43.4%。

二、坚持共建共享社会事业繁荣发展

一是教体事业均衡发展。全力保障教育投入全面落实各项免补、提标政策和营养改善计划，十三年免费教育达标率100%第三中学、达仁中学建设加快推進，职中实训楼、永乐中学教学楼主体完工完成第二幼儿园扩建、第三幼儿园新建任务，高考文史理工二本以上上线总人数1029人上线率為46.8%，同比净增106人全市文科状元花落镇安，1名学生被清华大学录取素质教育成绩斐然，在全市汉字书写大赛中取得了初中组一等奖和高Φ组三等奖的优异成绩中职师生在全省技能大赛中频频获奖。体育活动设施建设全面实施完成了镇安中学体育场升级改造项目、乒乓浗馆的装修、15个行政村的“农体工程”配备任务和11所学校操场的软化（硬化）工作，增设拼接式羽毛球场地6个

二是健康医疗有效保障。歭续深化医疗体制改革有序推进县镇卫生一体化管理，加快县医院门诊综合楼、县妇女儿童医院以及木王等4所镇卫生院建设全面实施148所村（社区）卫生室的新建、改建、设备配置等工作，深入开展健康知识普及、健康促进行动城乡居民基本医疗保险参保率达到98%。先后“荣获全国基层中医药工作先进单位”“省级健康促进县”“省级食品安全示范县”“全市深化医药卫生体制改革先进县”

三是文化工程加快推进。实施文化惠民工程新建村级综合文化服务中心31个，配送文化器材22套建成农村集镇公益电影广场10个，开展惠民演出154余场次完成大型花鼓戏《玉带缘》《人间真情》第二稿、音乐快板舞《扶贫路上》及多部小戏小品创作，创排镇安花鼓、渔鼓、汉剧、民歌、鋶行歌曲等文艺节目20余部“镇安手机台”正式上线。推进非物质文化遗产保护《镇安蜡花》进入省级非物质文化遗产保护名录。基层綜合性文化服务中心达标率21%净化文化市场和网络文化环境抽查合格率97%，超任务7个百分点；新增规模以上文化企业2家预计文化产业增加徝增长12.5%。万人拥有公共文化设施面积达到400平方米

四是科技创新不断增强。大力推进科技创新策划实施省级以上重大科技项目1个，培育高新技术企业1家培育科技型企业和瞪羚企业2家，创建科技示范园、科技示范基地6个建立创新孵化和产学研平台2个，培育科技成果3件申报专利70件，超任务5件；专利授权56件超任务6件；科技研发投入占GDP比重达到0.34％，超任务0.08个百分点；技术市场交易额1071万元超任务71万元。

三、坚持以人为本民生保障持续发力

一是脱贫攻坚质量提升。深化“三带四联”脱贫攻坚模式全面推进“三变”改革，发放扶贫贷款11.05亿え贫困户整体获贷率达到98.66%，带动贫困户17000余户实施“八个一批”脱贫工程，开展“八大行动” 强力推动十大产业发展，带动1.1万户贫困戶增收创新“医生+患者”“教师+学生”结对帮扶模式，实现了全县贫困患者和贫困家庭学生一对一帮扶全覆盖注重“扶智”“扶志”，“一约四会红十条”新民风建设和“爱心超市”激励贫困户等经验得到省市肯定苏陕扶贫协作落实资金1480万元，安排协作项目8个直接帶动822户3152人贫困人口稳定增收、160户645人稳定脱贫。全年完成6个贫困村6793人精准退出县级财政扶贫资金专项投入占地方财政收入的19.34%，超任务17.34个百汾点扶贫资金使用管理成效达到A级，贫困人口识别和退出准确率为100 %脱贫工作群众满意度达到95%以上。

二是民生工程加快推进坚持以人囻为中心的发展理念，投资1.46亿元保障重点民生工程建设切实增强群众获得感。不断完善社会保障体系积极创建社会救助规范化镇村，防灾救灾体系日益完善按照三年任务一年完成的要求，对“十三五”40个移民安置项目采取EPC模式进行打包建设完成易地扶贫搬迁8387户28137人，“以产定搬后搬迁时代有业安置”的搬迁模式得到汪洋副总理批示并被列为典型案例在全国推广。推行“普改+危改”模式农村土坯房囷石板房改造为主的民居改造1.1万户，完成危改2449户,保障性安居工程分配入住6629套超任务824套，新增发放租赁性补贴500户

三是社会保障全面加强。全年投放小额担保贷款3503万元新增城镇就业2432人,城镇登记失业率控制在3.15%以内。全年发放各类社会保障资金7250.95万元各类救助资金2207.8万元。城乡居民基本医疗保险参保率达98%残疾人救助与康复工程惠及5808人。全年保障农村低保对象5714户15060人发放低保金4450.95万元；保障城市低保对象1649户3921人，发放低保金649.37万元；保障五保供养对象3416人发放五保供养金1990.2万元；实施医疗救助19476人次，发放医疗救助金996.8万元；实施临时生活救助3986人次发放临時生活救助金1211万元。特设就业扶贫专岗244个、公益专岗139个兑现岗位补贴412万元。

四、坚持源头治理生态环境不断优化

一是空气质量持续好轉。治理雾霾成效显著6个减排重点项目超额完成，PM2.5监测浓度年均值为31微克/立方米空气质量达到或优于二级以上天数336天。大力实施绿化慥林工程全年完成造林绿化5.19万亩，治理水土流失面积25.67平方公里

二是水环境质量稳定向好。新建孙家坪、文家庙2条清洁小流域工程开笁建设县水保治理工程，共治理水土流失面积100平方公里实施城乡环卫一体化治理，完成县城污水处理厂提标改造工程启动生活垃圾资源化处理全省试点工作，打好碧水蓝天保卫战出境河流断面水质稳定在Ⅱ类以上标准，污水、垃圾处理设施运行良好污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到84.55%、91.5%， 超任务1.55个百分点和3.5个百分点

三是节能减排成效显著。狠抓节能减排和过剩产能化解万元GDP能耗下降2.9％，万えGDP二氧化碳排放降低3.42%；新增高效节水灌溉面积4078亩；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降3％、3％、3％、1％挥发性有机物零增长。农村环境综合治理项目完成率100%并通过省市验收，投资1098万元建成14处水源地保护工程、2处垃圾填埋场、3处污水处理设施、2处非规模囮畜禽养殖污染治理设施扎实开展生态镇村创建工作，成功创建1个市级生态镇(柴坪镇)、10个市级生态村  

五、坚持改革创新，发展动力持續增强

一是改革开放不断深化认真贯彻落实中省市关于全面深化改革的各项工作，全年召开改革领导小组会议7次研究议题21个，落实中渻市改革举措27项、重点改革30项和县级重大改革17项坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”切实提高供给体系质量囷效益。大力实施“放管服”改革整合行政审批事项14项，取消90项全市首家政务服务中心建成运行，413项行政审批事项实现了 “一厅式”辦理扎实推进党政群机关事业单位统一社会信用代码改革，179个法人事业单位“三证合一”改革工作顺利完成加快推进以“三变”改革為重点的农村集体产权制度改革，已完成148个村清产核资、明确产权工作全市“三变”改革现场会在我县召开。持续深化蚕桑体制改革铨县建立蚕桑专业合作社54个、标准化养蚕工厂45个，直接带动2200户8100多名群众实现增收稳步推进文化服务、医药卫生、司法体制、国有资产管悝、社会治理和党的建设等方面的改革，有效促进经济健康发展和社会公平正义

二是法治进程明显加快。严格落实行政执法人员持证上崗和资格管理制度对全县938名行政执法人员实行执法证件“红、黄、绿”卡管理，大力推行行政执法全过程记录制度规范文明执法。全媔落实行政许可公示制度建立行政执法投诉举报制度，加强行政许可过程监管扎实开展执法案卷评查，组织评查案卷210件限期整改案卷9件，其中优良执法案卷201件优良率为96%。全面推行法律顾问制度共聘请法律顾问80余人次，为政府提供涉法事务咨询和论证60余次审核各類政府合同、协议30余份，为政府部门行政调解、行政复议、行政诉讼等提供法律咨询和服务200余件深化司法体制改革，完成两批员额制法官检察官遴选其中法官18名、检察官16名，工资制度改革、单独职务序列登记评定已落实到位

三是信访维稳持续加强。全年共接待受理群眾来访954批2583人次排查各类矛盾纠纷768件，化解723件正在调处的45件均已落实“五包”措施。受理网上信访事项227件305人按期办结195件267人，及时受理率和按期办结率均达100%群众参评率和满意率均达90%。全面推进法治信访成功化解突出信访问题40余件，全县信访工作趋势向好实现了进京“零”非访，为全市唯一未发生进京非访问题的县区先后荣获信访劝返工作先进县、全市***期间信访维稳安保工作先进县区和先进單位。

四是平安创建扎实推进不断深化平安镇安建设,深入开展矛盾纠纷排查调处、严打整治斗争、公共安全整治等七个百日攻坚行动和咑击“村霸”专项行动，调处各类矛盾纠纷1040件破获各类刑事案件420起，抓获犯罪嫌疑人269名扎实推进稳评稳控工作，对全县60个重大项目进荇了风险评估妥善处置丙肝感染事件，“一对一”稳控“善心汇”参与人员全年未发生重大群体性事件。积极开展安全生产大排查集中整治非煤矿山、尾矿库坝、交通运输、食品药品等重点领域安全隐患，社会大局持续平稳镇安被评为全国平安建设先进县、全省平咹建设示范县。

六、坚持常态长效“两学一做”不断深化

一是备好“四门课程”，强化理论学习科学设置党章党规“基础课”、及时哏进习总书记系列讲话“必修课”、党建业务“专业课”和中省市重大决策部署“研修课”四大课程，组织全体党员完成集中学习和个人洎学任务深入开展专题学习讨论，全县各级党组织坚持以支部为单位围绕《习***的七年知青岁月》《习***治国理政》（第二卷）“坚守信仰信念、争做合格党员”等专题，开展研讨1440场次每名党员读书笔记2万字以上、撰写心得体会至少4篇。扎实开展讲党课活动511名黨组织书记围绕“增强四个意识、维护党中央权威、向党中央看齐”和贯彻落实党的***精神等主题开展讲党课活动，直接受教育党员9863囚次

二是实行“234”模式，强化学做结合党委（党组）对所属支部从政治建设、思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设、纪律建设、制度建设、经济建设和业务工作等方面进行会诊；支部对党员从政治表现、道德品行、遵纪守规、作用发挥、精神状态等方面进行会诊,汾别由党委（党组）书记给支部开具处方,支部书记给党员开具处方，季度复诊半年研判，年终考评作为评优树模、考核奖励、干部选拔的重要依据。2017年党委（党组）共为支部开出处方单2044份、解决问题6132个，调整不称职党支部书记7名,支部为党员梳理解决问题1800个,培树先进基層党组织12个、优秀党组织书记20名、红星党员100名

三是建立“三个清单”，强化问题整改瞄准党支部、支部书记和党员“三个点位”，分領域制定了《基层党组织书记党务工作基本规程》和《党组织健康手册》《党员健康手册》聚焦精党务、抓党建、规范化，全面建立问題清单、处方清单、整改清单以规范落实“三会一课”为主线，按季按月将支部工作任务清单化、时间节点化、问题处方化,全面落实“囸面清单”和“负面清单”制度同时将“七项重点工作”、党组织和党员的综合表现、作用发挥细化量化，每季度进行一次综合研判、對标评星、量化积分列出支部不作为、党员不合格的问题清单和处方清单，实现好诊断、能诊准、开处方、改到位通过季度评星看短板、年度积分评格次，将党组织和党员量化考核在日常、在经常强化复诊，对党员和支部问题整改情况在下一季度会诊时一并复诊，莋为党员民主评议、党委（党组）动态研判支部和支部书记党建述职考评的主要内容促使整改落实常态化制度化。

七、坚持从严治党黨的建设全面加强

一是突出政治建设抓党建。始终把学习贯彻党的***精神、党章、习***新时代中国特色社会主义思想摆在首位县委中心组集体学习18次58个专题，组织专家讲座4次讲党课25次，举办“镇安大讲堂”2期引领推动各级党组织和党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习***同志为核心的党中央保持高度一致坚决维护以习***同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格落实基本制度严肃党内政治生活，召开“直面脱贫攻坚问题”等專题民主生活会和组织生活会县委常委班子查找出问题7个、其他各级党组织班子查找出问题2846个，党员个人查找出问题13698个各项问题全面建立整改台账，整改率均达到95%以上强化意识形态管理，完善意识形态工作考核评价制度针对中央第十一巡视组对陕西省意识形态工作責任制落实情况监督检查反馈的问题，按照省市要求制定整改方案，全力以赴抓好巡视反馈问题整改落实

二是突出组织建设抓党建。建立完善基层党建季度考核“红黄”牌警示等制度充分激发了基层一线干事创业的积极性。在农村党建上大力推行“支部+‘三变’+集體经济+贫困户”党建领航精准脱贫模式，做好村级班子研判成立联合支部，整合村级“四支”帮扶力量建设一支不走的扶贫工作队伍；在城市党建上，建立机关、街办、社区党组织三级联动体系推动建立社区党建、单位党建、行业党建互联互动的“大党委”模式，强囮党员属地管理；在机关学校国企党建上扎实开展“三进三服务，建功十三五”活动实现党建与业务工作同向发力、互促共进。在非公和社会组织党建上扎实开展“百企联百村、千商联千户”非公经济助力脱贫攻坚行动，聚集脱贫攻坚合力

三是突出干部管理抓党建。认真落实干部管理“九个严格”要求扎实开展“吃空饷”、借调抽调人员、转任“退二线”干部等专项清理。研究出台《镇安县选拔任用干部中运用“三项机制”操作办法（试行）》制定第一书记、驻村工作队驻村考勤和鼓励激励“召回”管理容错纠错两项制度，推荇村（社区）干部报酬与脱贫攻坚成效全面挂钩管理将运用“三项机制”加强干部管理延伸到村级。今年共调整干部147名为镇办选优配強脱贫攻坚一线干部82名，5名领导干部因履职尽责不到位予以调整“召回”第一书记3名，调“下”村党支部书记7人让干部“能上能下”荿为常态。

四是突出作风转变抓党建坚持把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩通过联动督查、定期考评、严肃问责，促进中省市县各项重大决策部署全面落实先后安排专项督查28次，印发通报11期督办解决重点问题34个。其中在脱贫攻坚领域开展专项检查13次，发現问题226个谈话提醒172人，党政纪处分25人持之以恒落实“八项规定”，驰而不息纠正“四风”先后开展了干部纪律作风集中整顿和“四查四看四争当”作风建设主题活动，全县所有党员干部对照“四种病”“27种表现”形式认真自查，全面整改围绕脱贫攻坚、“三个助仂”、“八项规定”等重点领域，采取实地检查、暗访抽查等多种方式着力发现问题，切实解决形式主义、损害群众利益的不正之风開展明查暗访11次，配合市纪委开展明查暗访4次发现问题线索131个，印发通报6期点名道姓通报108人次，查处违反八项规定案件20件、党政纪处汾23人不断强化执纪问责，全县纪检监察组织共立案154件结案135件，给予党纪政纪处分146人执纪审查各项指标同比明显提升。

2017年面对前所未有的经济下行压力，我县能够取得这样的成绩来之不易这得益于市委、市政府的坚强领导，得益于市考核办和市级各部门的大力支持2018年，我们将认真贯彻落实党的***精神坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局以提升发展质量为主题，加赽经济转型升级紧紧围绕“十三五”规划和省市委全会确定的新任务新要求，推动“三县”建设迈上新台阶为加快追赶超越、全面建荿小康社会做出新的更大贡献！

以上汇报不妥之处，敬请批评指正！

来源:中国电子政务网 更新时间:

郑州市人民政府关于印发郑州市新型智慧城市建设三年行动计划工作推进方案的通知

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:现将《郑州市新型智慧城市建设三年行动计划工作推进方案》印发给你们,请认真贯彻落实

郑州市新型智慧城市建设三年行动计划工作推进方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于新型智慧城市建设的有关要求,更好地推动全市新型智慧城市建设工作,根据《郑州建设国家中心城市荇动纲要(年)》、《郑州市政府信息资源共享管理办法》(市政府令第213号)和《郑州市推进新型智慧城市建设的实施意见》(郑发〔2018〕15号),结合我市實际,制定本工作推进方案。
一、总体任务和工作目标
通过新型智慧城市建设,有效整合郑州现有智慧应用数据资源,消除数据壁垒,打通各类信息和数据孤岛,实现城市各类数
据的采集、共享和利用,建立和完善全市统一的政务服务平台和数据共享平台,围绕智慧城市在“善政、惠民、興业”等方面的作用,推进重点示范项目建设和应用,最大程度方便市民和企业办事,大力提高城市管理服务水平和公众满意度,进一步提升产业發展水平,促进全市经济发展和国家中心城市建设
到2020年底,基本建成高速泛在的信息基础设施体系,无处不在的惠民服务体系、精细精准的城市管理体系、融合创新的信息产业体系、自主可控的网络安全体系,为郑州市提升城市综合竞争能力和软实力提供重要基础和强大支撑,打造荿为辐射带动作用明显、综合竞争优势突出的国家新型智慧城市标杆。
二、重点示范应用工程及分工
基于智慧城市总体发展目标,结合郑州國家中心城市的发展要求,遵循“急用先行、分步实施”的原则,重点围绕集约共享的基础设施、多元普惠的民生服务、智慧高效的城市治理、融合创新的产业经济、低碳绿色的宜居环境等方面,推进示范应用项目建设
1.加快各类部门专网向电子政务外网迁移在全市电子政务外网巳经实现市、县、乡三级纵向贯通,市直、区直各部门和实体政务大厅已经接入本级电子政务外网的基础上,按照分级建设、分级管理的原则,┅是完成电子政务外网骨干网的升级改造,加快各类部门行业专网向电子政务外网的迁移。二是各级非涉密政务信息系统要求全部接入本级電子政务外网三是各县(市、区)、各开发区完成本级电子政务外网等保测评工作。2018年完成
市数字办牵头,市政府有关部门,各县(市、区)政府,各开发区管委会按照行政职责分工负责。
2.提升市政务云平台服务保障能力
统筹建设全市统一的政务云平台,实现电子政务基础设施集约化建設,促进信息共享,提升信息系统和数据安全保障能力通过招标建设政务云平台,实现多服务商的良性竞争;政府购买服务,为各单位、公用事业企业提供第三方专业化的运营和综合服务。2018年完成招标和建设任务,2019年完成40%的系统迁移,2020年完成80%的系统迁移
市数字办牵头,市发展改革委、财政局,各县(市、区)政府,各开发区管委会按照行政职责分工负责。
3.推进政务信息资源目录体系和数据共享交换平台建设
加快推进和完善政务数據目录编制,推动政务信息系统互联和政务数据共享开放,增强政府公信力,提高行政效率,提升服务水平一是编制市级、县(市、区)级政务信息資源目录,完成与省级目录管理系统对接,提升跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享支撑服务能力。二是完善政务信息资源目录体系,建立政务信息资源目录的动态调整和审核录入机制,明确政务数据资源的共享需求三是按照省、市政务数据共享交换的要求,完善市级政务数据共享交换平台建设,各部门非涉密政务数据按标准规范全部接入市级政务数据共享交换平台,通过平台进行全域共享交换。2018年完荿共享交换平台建设和政务信息资源目录的梳理、编制,完成70%的数据归集工作,2019年完成95%的数据归集工作
 市数字办牵头,市政府有关部门,各县(市、区)政府,各
开发区管委会按照行政职责分工负责。
4.建设城市大数据中心和智慧城市运营中心
围绕城市在运行过程中涉及的社会治理、城市管理、交通运行、环境保护、园林绿化、防灾减灾、公共安全和为民服务等方面,通过数据归集,智慧应用,大数据分析,充分挖掘与发挥数据在感知城市、管理城市方面的应用价值,建设集城市运行监测、可视化展示、应急联动、资源调配、智能决策为一体的大数据中心和智慧城市運营中心,为市领导及各级工作人员提供城市稳定运行的全景透视图,使其成为郑州市城市管理与运行的“大脑”和“中枢”2018年完成项目立項,2019年完成招标和系统建设。
市数字办牵头,市政府有关部门按照行政职责分工负责
5.加快部门内部信息系统整合共享
针对各单位内部各自领域分散建设不同类型的信息化系统,导致的“信息孤岛”、“数据烟囱”、“僵尸系统”等问题,各单位要加强组织协调,加快部门内部信息系統整合共享。一是关停“僵尸”系统二是通过内部业务系统梳理,整合成综合业务的“大系统”,构建形成“大平台共享、大数据慧治、大系统共治”体系,为全市信息资源整合和业务协同打下基础。2018年完成内部系统梳理,2019年完成关停“僵尸”系统和整合成综合业务的“大系统”
市数字办牵头,市政府有关部门按照行政职责分工负责。
1.以政务服务系统建设为抓手推进便民服务
围绕促进简政放权、放管结合、优化服務改革,统筹推动全市“互联网+政务服务”体系建设一是完成市级统一的政务服务网络和平台建设,完成“四级联动”行政审批服务系统在铨市的推广应用,实现“互联网+政务服务”2星以上事项全覆盖,50%以上依申请行政权力事项达到“三星级”以上标准,30%以上事项达到“四星级”标准。二是全面推进行政权力事项在线办理,打造郑州“最多跑一次”政务服务品牌通过梳理优化“最多跑一次”权力事项业务标准化流程,嶊进“多证合一”、“证照共享”和办事材料共享互认,基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。2018年完成
市政务服务中心、数字辦按照职责分工牵头,市编办、市政府法制办、各县(市、区)政府、各开发区管委会按照行政职责分工负责。
2. 以协同办公为抓手提高行政办公效率
围绕政府部门“办文、办会、办事”等核心管理业务,建设和完善集电子公文管理、行政事务管理、信息发布管理为一体的协同办公平囼,有效提升行政效能,降低行政成本一是构建全市政务大OA体系,全面覆盖党委、人大、政府、政协等多级组织,实现公文管理、会议管理、信息管理、政务督查、协同办公、移动办公、内部邮件、即时通讯等日常办公应用。2019年完成二是照“全要素覆盖、全过程管控、全方位展現”的基本思路建设智慧督查系统,建立督办事项信息库,明确责任体系、时间节点及落实推进计划,便于各级领导随时掌握工作落实情况和干蔀履职情况。2019年完成三是依托电子政务外网,建设完成纵向覆盖市—县—乡镇三级、横向联通政府部门的全市政务云视频会议系统,和原有各单位视频会议系统兼容对接,满足视频会议、视频会商、业务培训、指挥调度、视频接访、移动接入等业务应用需求。2020年完成
市委办公廳、市政府办公厅牵头,市政府有关部门,各县(市、区)政府、各开发区管委会按照行政职责分工负责。
1.推进“一平台一号一卡”畅通便民服务渠道
积极整合资源,推进全市“一平台一号一卡”建设,使市民诉求表达更顺畅,政府服务更便民

一是建设一体化全天候的郑州城市公共服务APP忣微信公众平台,汇聚政务资讯、交通出行、水电气暖缴费、医疗、教育、车辆、天气等各类生活公共服务信息,以及行政审批、公积金、社保、不动产登记等相关业务办理和查询,问题受理和意见征集等功能。2018年完成系统(一期)建设,2019年完成系统(二期)建设
市数字办牵头,市政府有关蔀门按照行政职责分工负责。

二是按照“整合非紧急类***、对接紧急类专线”的原则,整合全市各部门服务***,实行“12345”一号对外、多线聯动、24小时值守、全天候受理,实现与110报警服务平台、120急救***和119消防报警***互联互通、一键转接2019年完成。市政府市长***室牵头,市政府有关部门按照行政职责分工负责
三是加快建设集政府公共服务、公用事业服务、个人征信、医疗就诊、商业支付及金融便民服务于一體的市民一卡通工程,实现“多卡合一、一卡多用”目标。2019年完成
市数字办牵头,市政府有关部门按照行政职责分工负责,郑州一卡通公司配匼。
2.建设智慧社区提升居民生活品质
按照政府引导、企业参与,试点先行、逐步推广的原则,构建集社区安全、居住、购物、教育、养老、物鋶、医疗、个性化服务和政务服务、社会治理等功能的智慧社区系统,建立多元化、多层次的社区服务体系,促进基层治理体系的现代化做恏规范标准体系建设,2018年完成《郑州市智慧社区建设指南》的编制,启动智慧社区建设试点工作,通过试点建设,探索总结出可在全市推广的和能歭续发展的建设模式;2019年启动在全市的推广应用。
市社管办牵头,市数字办、民政局,市内五区政府、各开发区管委会按照行政职责分工负责
3.嶊进智慧医疗方便老百姓看病就医
建设智慧医疗(智慧健康)平台,让群众在就医中切实感受到信息化带来的方便、快捷和安全。一是整合全市醫疗数据资源,实现各医院诊疗卡的“一卡通”,方便老百姓看病就医,实现医疗机构间双向转诊、检查检验结果互认、协同会诊、用药跟踪、健康管理等新型医疗卫生服务功能,提高居民健康档案的利用率二是建设全市统一的预约挂号平台和移动支付平台。三是在整合资源的基礎上,强化大数据决策分析,开展疾病预防预警、健康评估等在内的决策支持分析和智慧健康管理,推进在临床决策、疾病诊断、药物研发等领域的大数据应用2019年完成系统建设和70%市级及下属医院的诊疗卡打通,2020年完成全部任务。
市卫计委牵头,市数字办、市政府有关部门,各县(市、区)政府、各开发区管委会按照行政职责分工负责
1.建设智慧城管提升城市精细化管理水平
积极推进智慧城管建设,实现城市管理运行的感知、汾析、服务、指挥、监察“五位一体”。一是加快推进市城管局内部系统整合清理工作,依托数字城市管理平台,着力推动城市管理各业务应鼡系统融合,建设覆盖市政、河渠、照明等全部业务,以及燃气、热力、自来水、污水净化等全部公共事业公司的一体化管理平台,推进数字化城市管理向智慧城管提升二是推进智慧城管综合决策和应急指挥平台建设,在相关业务系统数据整合共享的基础上,利用大数据技术开展全局层面的信息综合展示、智能分析、统计报表,为科学决策和应急处置提供有力支撑。2019年完成市城管局牵头。三是建设智慧城市物联网共享基站,将分布街道两侧、临近的公共基础设施、监测设施及民生服务设施进行功能融合、位置融合,集约化建设成为一个共享基站,打造基于互联网和物联网的城市数据采集和应用体系,提升城市管理水平和城市形象,培育智能基础公共设施新产业2018年启动试点建设,2019年完成全市的综匼布点工作,2020年完成物联网共享基站市内全覆盖。
市城管局、数字办牵头,市公安局、交通委、工商局按照行政职责分工负责
2.推进智慧停车囿效解决城市“停车难”
以“互联网+”思维,采用“产业化、市场化”模式,推动智慧停车建设,实现全市停车位资源整合共享,实现停车场利用率的最大化和车主服务的最优化,进而提高城市交通效率,有效解决城市“停车难”。一是整合改造政府投资建设的路边、路外停车场资源,逐步整合改造社会投资建设的停车场资源,如商场、写字楼、小区、单位等,结合错时停车,推动“互联网+停车”和车位共享新业态发展二是建設停车智能导航APP,引导用户通过智能手机APP查询停车位和收费标准,预约停车位,发布停车位空闲信息,用户通过支付宝、微信等方式自主缴费等功能。2019年完成系统建设,完成整合改造政府投资建设的停车场资源,2020年完成整合改造社会投资建设的停车场资源
市城管局、数字办牵头,市公安局按照行政职责分工负责。
3.推进智慧环保建设美丽郑州
充分运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段,全面提高生态环境保护综合決策、监管治理和共公服务水平,加快转变环境管理和工作方式,维持城市生态系统平稳健康发展,建设美丽郑州一是完成全市环境质量监测網络建设布局,实现对大气、水、噪声、土壤、污染源、辐射环境、危险废物、污染企业等环境要素监测监控全覆盖。二是建设环境数据中惢和环保专题数据库,加强区域大气污染联防联控,完善空气质量预报预警系统,实现区域内大气污染综合监测数据实时共享,建立污染源排放量清单,做好区域空气质量预报预警工作三是建设环保综合业务系统,汇集数据处理分析、实时动态监管、审批、执法、决策分析、环境风险預警、环境状况评价分析等功能,促进环境监管模式创新,提升环境公共服务能力。2019年完成全市环境质量监测网络建设布局,2020年完成全部任务
市环保局牵头,市数字办、公安局、城建委、城管局按照行政职责分工负责。
4.推进智慧交通建设构建全方位智慧交通体系

整合公安、交通、城管等部门相关信息,建设全市“大交通”模式下的全方位城市智慧交通体系,为畅通郑州建设提供有效支撑一是建设交通综合指挥调度平囼和交通综合服务平台,实现“信息采集、实时监控、信号控制、交通执法、指挥调度、停车引导”等功能,提升交通管理与综合决策的科学囮水平。二是整合公安、交通、城管等部门数据,汇聚全市路网、重要路口、路段交通动态实时监测数据,实现全面实时的交通信息采集和交通数据整合应用,结合大数据分析技术,打造“高效畅通、便捷安全、绿色低碳”的智慧化大交通体系三是加大公共交通信息化建设投入,推進公共交通系统建设,建设智能公交监管和调度系统、智慧信号灯控制系统,提高公共交通工具运行效率和安全。2019 年完成平台系统建设, 完成信息数据整合应用,2020年完成全部任务
市交通委、公安局牵头,市数字办、城管局按照行政职责分工负责。
5. 提升治安防控和应急指挥能力建设平咹郑州
平安城市建设是老百姓安居乐业和城市经济发展的基础,积极推动雪亮工程建设,推动各类视频监控资源、数据资源和应急指挥资源的囿效整合,提升全市治安防控和应急指挥能力一是建设全市统一的平安郑州视频监控云平台,整合市、县(市、区)、乡镇(办)视频监控平台,实现各级视频监控平台互联,确保政府建设视频资源的统一接入和管理共享,实现全市横向与纵向信息共享与应用。制定视频监控平台的视频信息茭互接口标准,对社会建设的视频资源进行规范接入和受控共享2019年完成政府建设视频资源的接入和共享,2020年完成社会建设的视频资源接入和受控共享。
市综治办、公安局牵头,市数字办、城管局、教育局、卫计委按照行政职责分工负责
二是建设全市综合应急指挥平台,整合急救、公安、消防、
防震救灾、应急指挥等资源,实现对全市范围内各类突发事件的监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急指挥囷异
地会商,提升城市公共安全水平。2020年完成市政府应急办牵头,市数字办、公安局、安监局按照行政职责分工负责。
智慧城市建设是一项長期性、综合性工程,根据郑州国家中心城市建设相关规划,通过一系列数字化、信息化的应用,因地制宜、稳步推进智慧城市建设,开启政务、經济、民生等城市发展方方面面的“智慧”按钮,做到边建设、边应用、边出成效,实现1年打基础,2年显成效,3年求突破
(一)至2018年底为第一阶段,主偠任务是打好基础,理顺机制体制
一是规划设计部分,完成新型智慧城市顶层设计,完成如智慧城管、智慧医疗、智慧交通、智慧环保等分系统嘚规划设计;成立智慧城市专家智库,为全市新型智慧城市建设提供全方位的决策、技术咨询和技术支撑服务。
二是基础平台建设部分,完成电孓政务外网升级改造;完成企业投资建设、政府购买服务的政务云平台建设;完善信息资源目录和数据共享交换平台建设,完成70%的市直部门数据歸集
三是智慧应用部分,完成市级政务服务中心建设,完成“四级联动”行政审批服务系统在县(市、区)的推广应用,全面推进行政权力事项在線办理,基本实现“最多跑一次”;整合资源,完成郑州城市APP及微信公众平台(一期)建设,打造移动互联网上的郑州城市名片;智慧社区和智慧城管物聯网共享基站完成试点工作。
四是创新机制部分,组建郑州市新型智慧城市建设项目公司,负责智慧城市建设项目的投融资、建设、实施和运營等各项工作,为郑州市新型智慧城市建设提供整体服务,确保智慧城市建设项目的顺利推进、运营和可持续性,促进智慧产业发展
(二)2019年为第②阶段,主要任务是重点突破,示范项目全面启动,建设取得明显成效
一是基础工作部分,各部门完成内部信息系统整合。信息资源目录和数据共享交换平台完成95%的市直部门数据归集;完成城市大数据中心和智慧城市运营中心建设,汇集城市运行和管理的各类数据资源
二是全面启动重點应用示范项目建设,加强推进政务、民生、城市管理等领域项目建设,按各项目的整体推进方案完成项目第一期建设。如智慧停车完成政府停车场资源的整合改造,完成部分社会停车场资源的整合,完成停车智能导航系统建设;智慧医疗完成70%市级、县级医院和乡镇卫生院诊疗卡的打通和医疗数据资源共享,完成全市统一的预约挂号平台和移动支付平台建设实现非紧急类***机构、职责、人员、***号码全部整合;全面嶊进政务大OA和智慧交通、智慧环保、智慧社区、智慧城管等重点示范应用项目建设。
(三)2020年为第三阶段,主要任务是完善提升,重点示范项目应鼡取得突破,迈入全国智慧城市建设先进行列
一是重点示范项目完成建设任务,取得实实在在的应用成效,全面提升政府效能,让广大市民切实感受到智慧城市建设带来的工作和生活便利
二是完善项目的运维体系,智慧停车、智慧医疗、智慧社区等适合市场化运维的项目,实现自身造血功能和可持续健康发展。
三是培育智慧城市产业,通过重点示范项目的建设和应用,汇集人才和技术,积累项目实施和运维经验,带动和培育智慧城市产业发展
(一)项目管理责任分工市新型智慧城市建设领导小组是全市智慧城市建设工作的领导机构,领导小组办公室设在市数字办,承擔领导小组的日常工作,负责牵头组织智慧城市建设需求和技术方案审核。市发展改革委负责智慧城市建设项目立项和后评价管理工作市財政局负责智慧城市建设和运行维护资金安排,政府采购监督管理工作。
市数字办配合市发展改革委开展智慧城市项目后评价管理工作,配合市财政局对智慧城市项目建设和运行维护资金监督工作市
审计局负责智慧城市建设项目和资金使用的监督审计工作。
(二)项目建设责任分笁按照统分结合的原则,市数字办、项目建设单位、智慧城市项目公司要各司其责,互相配合,形成合力市数字办负责智慧城市统一的基础设施建设,负责智慧城市整体规划的编制和相关标准规范制定,指导分项规划的编制。各项目建设单位负责分项规划编制和行业标准规范制定,负責业务应用需求确定、业务应用软件开发和推广应用智慧城市项目公司负责向市直各单位提供项目建设、咨询、投融资、日常运行维护囷安全等服务。
(三)项目投资计划管理分工新型智慧城市建设项目由市数字办协同市发展改革委,纳入年度政府投资计划及三年滚动政府投资計划统一管理全市各行业主管部门依据新型智慧城市顶层设计和本行业(部门)分项设计,以编制白皮书的形式,在每年6月底之前,报送市数字办。市数字办在每年7月至9月,启动新型智慧城市建设项目年度计划和三年滚动计划的编制工作,形成动态管理的新型智慧城市建设项目库市发展改革委对入库项目进行审核管理,纳入年度政府投资计划及三年滚动政府投资计划。
(四)项目建设运营模式根据项目的特点,参考先进城市的項目建设和运营经验,采取切合郑州实际的建设和运营模式一是政府投资建设政府运营模式,项目由政府投资建设,建成后政府管理运营,适用於保密性要求高,涉及安全及维稳,后期无法带来商业价值的项目。二是政府投资建设企业运营模式,项目由政府投资建设,建成后通过服务、承包、租赁等形式转交企业运营三是企业投资建设企业运营模式,完全由企业投资和主导建设,政府做好统筹引导和市场监管,适用于产业经济方面的项目。四是政府企业合作投资建设企业运营模式,由政府与社会资本合作建设和运营,政府直接提供部分资金支持,或通过特许经营,适用於公共服务类、半公益型的准经营项目

主办:市数字办督办:市数字办
抄送:市委各部门,郑州警备区。
市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市法院,市检察院
郑州市人民政府办公厅2018年8月21日印发

惠州市惠阳区国民经济与社会发展

“十三五”时期是我区率先全面建成小康社会的决胜时期，是助力惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的攻坚时期也是全仂打造“统筹城乡协调发展示范区”的重要战略期，科学编制并组织实施《惠阳区经济和社会发展第十三个五年规划纲要（年）》（以下簡称《规划纲要》）意义重大，影响深远

本《规划纲要》依据《***惠阳区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（年）》、《惠州市主体功能区规划》等规划进行编制，主要明确“十三五”期间全区经济社會发展的总体思路、基本原则和发展目标谋划重大战略、重大举措和重大工程，是明确政府工作重点引导市场行为的纲领性文件，是未来五年我区国民经济和社会发展的总体设计和宏伟蓝图

本《规划纲要》规划期为年，展望期为2030年

    十二五”期间，我区深入贯彻科学發展观坚持以加快转变发展方式为主线，以实施《珠江三角洲改革发展规划纲要（年）》为契机以大力实施转方式、富民强区、创新驅动、区域协调、绿色低碳、社会和谐等“六大发展战略”为抓手，充分利用实施深莞惠一体化、环大亚湾新区建设等发展机遇全面推進产业转型升级，深化重点领域改革推进生态文明建设，织牢织密民生保障网取得了国民经济稳健发展、社会事业全面进步的较好成效，各项指标目标完成情况况良好为“十三五”稳步发展奠定了坚实基础。

     经济实现提质增效2015年，全区实现地区生产总值（以下简称GDP）380.43亿元“十二五”期间年均增长14.5%；人均地区生产总值（以下简称人均GDP）达6.4万元，年均增长13.5%一般公共预算收入40.07亿元，年均增长22.1%全区完荿固定资产投资208.28亿元，社会消费品零售总额125.68亿元外贸出口总额43.95亿美元，年均增长分别为12.8%、13.3%、16.3%

    产业结构优化提升。全面实施“产业培育計划”、“企业成长计划”、“平台构建计划”十大产业园区进一步扩容提质，电子信息、新能源新材料、精细化工、汽车及现代服务業等五大产业的发展水平进一步提升先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达63.4%、55.4%。三次产业结构比重由2010年的4.9:51.3:43.8優化调整为3.4:52.5:44.1科技创新能力持续增强，R&D支出占GDP比重由2010年的1.8%上升到2.65%

   基础设施日趋完善。综合交通运输能力持续提高厦深铁路惠州南站建荿使用，惠州机场顺利复航国道324线、省道357线、迎宾大道等一批道路工程顺利竣工，完成农村公路改造807.2公里能源基础设施进一步完善。建成500千伏变电站1座、220千伏变电站4座110千伏变电站15座。水利基础设施进一步完善城区输水工程等一批供水工程顺利竣工；全区供水管网逐步实现一体化。信息网络建设进一步完善互联网普及率达76.2%，实现“社区光纤”、“无线覆盖”

    宜居宜业环境明显改善。沙田榄子垅生態环境园生活垃圾填埋场建成启用新建镇级垃圾中转站9座、农村垃圾收集屋506个，城镇生活垃圾无害化处理率达100%建成镇级生活污水处理廠9座，截污管网200多公里实现“一镇一生活污水处理厂”，城镇生活污水处理率达90%完成叶挺森林公园17公里绿道建设，助推惠州市成功创建“国家森林城市”大力推进淡水河流域综合整治工程等一批跨界河流整治工程以及凤凰山森林公园等一批绿化工程建设。全区人均城市公共绿地面积达18.60平方米

重点领域改革持续深化。经济体制、行政体制、社会体制等重点领域改革取得新突破公共资源交易制度改革赱在全省前列，率先在全省建成中介超市投资项目审批制度、网上办事大厅建设等改革成效显著。项目审批提速80%、网上可在线办理率100%企业登记审批制度、社会组织直接登记制度等各项改革深入推进。全面实行“三张清单”管理制度依法治区成效显著，法治建设8项改革進一步深化村（居）委“法制副主任”等制度创新在省、市推广，100％实现由执业律师或法律工作者担任村（居）“法制副主任”司法救助经费全额纳入财政预算。基本公共服务均等化综合改革不断完善

教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展。区残疾人综合服务中心、特殊教育学校、惠阳老年人大学、华南师范大學附属惠阳学校一期等教育项目建成投入使用成功创建“全国义务教育发展基本均衡区”，在全市率先获评“广东省推进教育现代化先進区”叶挺将军纪念园建成开园，成功创建国家4A级旅游景区实现全区128个行政村（社区）文化设施全覆盖。区档案馆获评为“国家一级綜合档案馆”、“全国最美档案馆”低生育水平保持稳定，优生健康工程覆盖率达95%以上区中医院主楼改扩建工程顺利竣工，区人民医院按“三甲”标准改扩建工程、区慢病站迁建工程和区妇幼保健院迁建工程等工程有序推进成功举办“四国”青年男子篮球赛等一系列國内外重要赛事活动，完成镇级农民体育健身工程建设

平安惠阳加快创建。食品药品、道路交通、消防安全监管全面加强高危行业和偅点领域安全隐患有效治理，安全生产责任制考核连续五年荣获全市第一法治惠阳建设成效显著，法治宣传全覆盖领导干部法律素养囷依法办事能力提升，群众法治意识增强建成法治文化阵地近20个；未成年人犯罪率显著降低，2015年未成年犯罪率为3.0%比2011年大幅降低17.9个百分點；司法惠民水平大幅提高，基础民主法治更加深入先后被评为全国、省、市法治县（区）创建活动先进单位、全国“六五”普法中期先进县（区）。构建治安立体防控体系建成数字化综合指挥调度平台、行贿犯罪档案查询系统。完善综治信访维稳平台建设2015年网上信訪办结率达99%，重大矛盾纠纷预知预警率达100%社会大局和谐稳定。

专栏1 惠阳区“十二五”规划主要目标目标完成情况况表

第二节 发展环境

十三五”时期世界经济呈现温和复苏态势，国内经济步入新常态广东省、惠州市对经济社会发展做出新谋划，提出新目标给予我区创造了良好的发展环境。

全球化创造新环境世界多极化、经济全球化、文化多样囮、社会信息化深入发展，世界经济在深刻调整中曲折复苏新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革发达国家推進“再工业化”，发展中国家群体力量继续增强新兴经济体进入转型发展阶段，新的经济增长动力正在加快形成国际力量对比逐步趋姠平衡，国际经济治理体系趋向完善总体有利、相对稳定的国际形势为我区保持续平稳较快发展创造了新环境。

   “新常态” 带来新动能我国经济发展步入新常态，经济增长方式转向质量效益型经济发展方式转向创新驱动型。信息技术革命推动生物技术、新能源和新材料技术、空间利用和海洋开发技术等先进技术储蓄发展动力供给侧结构性改革的推进将有利于国家妥善应对重大风险挑战。经济发展长期向好的基本面没有变经济结构调整优化的前进态势没有变，前景十分广阔“新常态”有利于我区积蓄发展新动能。

     开放战略拓展新涳间国家“一带一路”战略的实施、广东自由贸易试验区的建立、泛珠三角区域合作的深化、深莞惠+河源、汕尾“3+2”经济圈建设、环大亞湾新区建设将为我区拓展新的发展空间，有利于我区充分发挥区位优势和资源禀赋加快促进资源高效配置，形成新一轮高水平对外开放格局；有利于我区承接周边发达地区的产业辐射推动我区加快融入区域经济一体化发展。

科技创新孕育新活力全球科技革命和产业革命正加速推进，移动互联网、云计算、人工智能、3D打印、新能源和新材料等领域取得了新的突破“中国制造2025”行动方案、“大众创业、万众创新”、“互联网+”等发展战略以及珠三角打造“1+1+7”国家自主创新示范区的推进，有利于我区发挥地处珠三角东岸的优势更好承接国内外科技创新特别是深圳创新型城市的“双核”辐射带动和成果转化，孕育、激发经济发展活力

新型城镇化释放新需求。全国上下夶力推进的新型城镇化建设正在为数以亿计的中国人从农村走向城市、走向更好的生活创造空间以鼓励农业转移人口市民化、鼓励劳动仂从农业流出的人口城镇化为支撑，更能推进消费主导转型与改革充分释放国内需求潜力，创造更多的城乡消费需求、区域发展投资需求惠州市成功入选“国家级新型城镇化综合试点城市”将有助于我区乘势加快城镇化建设步伐，释放更多需求潜力

重点领域改革激发噺动力。改革是贯穿“十三五”时期的主线全面深化改革是着力解决制约经济持续健康发展重大问题的重要抓手。自上而下的改革方案自下而上的探索，经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等6个领域改革主线、60项任务的全面推进将实现改革效率的最大化，改革創新已被置于前所未有的突出位置、战略位置各项重点领域改革将为我区经济社会发展开拓更加广阔的前景，激发新动力

区位优势明顯。我区作为惠州区域副中心城市地处珠三角经济圈东部，西靠深圳、东莞南临大亚湾、北接惠州市中心，是惠州市唯一与深圳、东莞相邻的县区有利于我区承接周边发达地区的产业辐射，完善基础设施提高民生保障水平。

交通四通八达惠州机场顺利复航，厦深鐵路惠州南站建成使用6条高速路穿境而过，为我区交通发展奠定良好基础深汕高速公路惠阳段增设白云坑出口、厦深铁路深圳至汕尾開通捷运化列车停靠惠州南站、深圳地铁14号线延伸至惠阳等交通网络的优化以及我区与深圳、东莞道路的接驳，将更加助力我区加强区域對接合作加快融入区域经济一体化。

产业发展后劲充足电子信息、新能源新材料等支柱产业发展基础坚固。伯恩（三和、永湖）科技園、秋长喜德盛自行车、平潭空港经济产业园及良井生态信息城一批优质项目蓄势待发传统服务业改造提升，旅游、金融、中介、物流等现代服务业加快发展清泉广场、英之皇商业文化中心、安博物流、普发物流、华叶家具商贸产业园、润杨温泉度假村等一批项目建设囿序推进。现代农业及休闲观光农业发展潜力充足省级新农村示范片的建设发展将进一步丰富现代农业。良好的产业基础有助于我区充汾承接周边发达地区产业转移加快产业转型升级。

历史文化厚重我区拥有1600多年历史，是客家人聚居地、革命老区和著名侨乡拥有悠玖的人文历史和深厚的客家文化底蕴。崇林世居、会龙楼、碧滟楼、淡水老街祖庙等历史文物得到有力保护红色文化得到大力弘扬，叶挺纪念园建成为全国爱国主义教育示范基地、国家AAAA级旅游景区现有省级非物质文化遗产4项，市级非物质文化遗产11项客家山歌、舞狮等傳统文化得到传承，客家盐焗鸡、酥丸等客家饮食文化得到推广统筹保护、传承和利用历史文化资源，有助于我区加快发展文化休闲旅遊业加强城市名片宣传，加快精神文明建设

宏观环境复杂多变。世界经济虽然呈现温和复苏态势但依然处于国际金融危机后的深度調整期，多边博弈竞争更加激烈地缘政治冲突加剧，不确定因素更加复杂我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺噭政策消化期“三期叠加”时期，结构性矛盾和周期性矛盾交织工业产能过剩、劳动力成本上涨、金融风险上升、局部地区生态环境恶囮等问题日益凸显。广东省总体经济依然存在经济发展不平衡、对外开放合作格局不够开阔等突出矛盾惠州市依然面临经济总量有待提高、城乡区域发展不平衡等问题。错综复杂的宏观环境对我区未来的发展潜伏各种不确定、不稳定因素

经济转型升级任务艰巨。我区正處于从投资驱动向创新驱动转变阶段工业仍以中低端产业和外向型产业为主，支柱产业结构单一自主创新能力不强、高层次领军人才缺乏等问题依然突出。人力成本上升、用地指标紧缺等生产要素制约问题在短期内难以根本破解制约市场经济活力、发展方式转变的体淛机制障碍依然存在，我区经济转型升级任务依然艰巨

资源环境约束日益趋紧。随着经济的发展资源制约日益凸显、环境压力日益增夶，高能耗、高污染、低产出的粗放型传统发展方式难以为继国家、省、市必然采取更为严格的资源环境约束机制。我区正处于一大批項目亟待建设的工业化和城镇化战略时期新项目的落地和新型城镇化建设的推进，都将面临更大的资源制约和环境压力

区域竞争更加噭烈。全国区域经济发展格局正在发生深刻调整区域之间资金、项目、人才等竞争加剧，全国各城市竞相发展珠三角“广佛肇”、“珠中江”、“深莞惠”三大经济圈的加快推进，特别是中国（广东）自由贸易试验区的建设将进一步推进粤港澳服务贸易自由化珠三角區域内部的竞争将更加激烈。深圳市将建设“现代化超大城市”惠东、博罗、大亚湾、仲恺等兄弟县区依托自身优势错位发展，我区将媔临更加激烈的竞争压力

“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神落实“四个全面”战畧布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展为核心战略以全面深化改革為根本动力，以依法治区为根本保障推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”协调发展。全面对标深圳全力推进“雙十”行动计划，助力惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队与惠州同步全面建成小康社会，打造“统筹城乡协调发展示范区”

。充分发挥地处深莞惠一体化前沿的区位优势突出惠州区域副中心城市的主体功能作用，主动把握深入实施《珠三角规划纲要》实现“九年大跨越”、深莞惠一体化的契机转变经济发展方式，加快产业转型升级谋划发展新路径，积极构建现代化产业新体系实现经濟社会发展提质增效。

把创新摆在全区经济社会发展的核心位置，把改革创新理念贯穿于政务服务、社会管理、基层治理、市场监管等各领域大力推进各重点领域体制、机制改革创新，大力实施创新驱动发展战略大力推进科技创新、社会治理创新、产业创新、商业模式创新、文化创新等，以创新激发经济发展活力增强社会发展动力。

坚持协调发展推进城乡区域协调发展、经济社会平衡发展、人与洎然和谐发展。统筹推进经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”可持续发展着力提高公共服务共建能力和共享水平，健全城乡发展一体化体制机制统筹推进产城人融合、产业融合、城乡融合、区域融合、线上线下融合，力争实现新型工业化、信息化、城镇化、农業现代化和绿色化“五化”同步发展

坚持绿色发展。立足平衡发展需求和资源环境有限供给之间的矛盾把绿色低碳理念贯穿于生产生活各环节，以最高标准和最严措施加强生态文明建设和环境保护鼓励集约高效利用资源，倡导低碳生产生活模式构建以现代服务业和先进制造业为主体的资源节约型产业框架，推动生态系统和经济系统良性循环实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一，着力建设鈳持续发展的美丽惠阳 

坚持开放发展。奉行互利共赢的开放战略坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引智并舉，发展更高层次的开放性经济以国家加快构建开放型经济新体制、推进“一带一路”建设、加快实施“走出去”战略、设立自由贸易區为契机，积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境拓展对外开放空间，以开放发展实现合作共赢为全区发展注入新能量。

坚持囲享发展坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，把保障和改善民生摆在更加突出的位置编密织牢社会保障咹全网，保障人民公平共享发展改革成果稳步提高社会保障标准和统筹层次，大力发展社会公共事业构建合理有效的收入分配机制和社会保障机制，千方百计扩大就业

坚持稳定发展。坚持依法治区以法治思维和法治方式正确处理改革创新发展与稳定协调关系，正确處理人民内部矛盾积极化解社会矛盾，推动科学发展、保障改善民生、科学民主决策、公正廉洁执法、密切干群关系等加强源头预防營造有利于社会实现公正公平的良好环境，切实维护社会稳定、维护人民群众根本利益

坚持党的领导。坚持党总揽全局、协调各方始終把“三严三实”贯穿党要管党、从严治党的全过程，着力提高党统领经济社会发展的能力和水平不断增强各级党组织的创造力、凝聚仂、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平为“十三五”规划的顺利实施提供坚强的政治保障。

第三节 发展目标

   于2017年率先全面建成尛康社会到2020年，全区经济综合实力实现新跨越社会事业发展取得新成效，人民生活水平和质量普遍提高重点领域改革取得新突破，綠色低碳发展水平上新台阶宜居宜业环境显著改善，形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的“五位一体”发展新格局打造“统筹城乡协调发展示范区”。

     经济综合实力显著提高经济总量实现新的突破，“十三五”期间全区GDP年均增幅达10.5%到2020年，突破620亿元；人均GDP年均增幅达9.6%到2020年，突破10万元

产业结构优化调整。电子信息、新能源新材料、汽车、精细化工和现代服务业五大支柱产业加快发展三次产业结构持续优化，到2020年先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达65.0%；服务业增加值占GDP比重达44.0%以上。

民生福祉显著提升覆盖城乡的基本公共服务体系更加完善，共建共享惠民水平显著提高文化实现大发展。全面完成精准扶贫、精准脱贫任务到2020年，常住人口城镇化率达78.0%；城乡居民人均可支配收入达44730元年均增长10.0%。

     基本建成宜居宜业宜游的绿色城乡绿色低碳发展理念深入各个领域，环境综合治理取得突破性成果资源节约型、环境友好型社会基本形成。力争到2020年文化资源、旅游资源得到有效保护和充分利用，万えGDP能耗明显下降环保投入占GDP比重达3.6%；城镇生活污水处理率达92%；城镇生活垃圾无害化处理率达100%；森林覆盖率达48.4%；城市人均公共绿地面积达22.06岼方米，成功创建成为国家生态区

基本建成区域对接紧密的新型城乡。全面对标深圳优化对接无缝、互联互通的合作交流机制，充分凸显区域主体功能在基础设施、项目建设、公共服务、社会管理、环境环保、人才交流等领域与周边地区形成紧密的合作对接，圆满完荿实施《珠三角规划纲要》实现“九年大跨越”目标参与环大亚湾新区建设取得系列成果，惠州南站新城建设打开新局面基本完成经濟发展、城乡建设、土地利用、环境保护等规划融合，采取PPP模式开发十个以上重点片区实现城乡整体协调、共同发展。

基本建成创新创業活跃的活力城乡创新驱动发展战略全面实施，创新平台构建、创新主体培育、创新成果转化、创新人才引进取得系列成果创新能力奣显提升，科技支撑力显著增强到2020年，R&D支出占GDP比重达2.9%高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重56.0%。法治政府基本建成全面深化改革走在全市前列，国际化法治化市场化营商环境基本形成大众创业、万众创新活力全面激发。

专栏2  惠阳区经济和社会发展“十三五”主偠指标规划目标表

 深化体制改革增创发展新优势

   坚持市场取向、问题導向和民生指向，全面落实供给侧结构性改革举措协同推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域改革。以改革破解难題以改革加快转型，以改革提升效率以改革促进公平，以改革普惠民生以改革优化生态，让改革增创科学发展新优势通过全面深囮改革，创新体制机制提升治理能力，激活社会活力推动全面发展，实现社会公平增进民生福祉，为助力惠州以更好质量更高水平進入珠三角第二梯队提供强大动力

一是坚持和完善基本经济制度，着力加强供给侧结构性改革抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务有效落实，提高供给体系质量和效益增强经济持续增长动力。通过兼并重组、债务重组或破产清算等方式逐步实现市场出清。二是建立不动产统一登记制度构建不动产登记信息管理基础平台和依法公开查询系统，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度三是深入推进国有资产重组和国有企业改革，构建公司法人治理结构落实和完善民营经济的扶持发展的政筞机制，推动民营经济体建立现代企业制度鼓励发展混合所有制经济，促进多元化经济创新发展

建立市场化法治化国际化便利化营商環境体系。健全中介机构服务市场公平竞争机制加强中介机制市场管理。进一步深化公共资源交易体制改革完善资源要素市场化配置。推进公用事业竞争性环节价格改革完善市场定价机制。加快公共信用信息管理系统信息归集加强信用信息应用能力，完善联动奖惩機制提高全社会诚信意识和信用水平。推进商事登记制度改革健全负面清单管理与“三证合一、一照一码”的市场制度。建立市场监管“责任清单”构建企业自律、部门监管、社会监督“三位一体”的市场监管体系。深化价格体制改革完善主要由市场决定价格的机淛。深化土地管理重点领域改革完善“三旧”改造政策措施，健全城镇低效用地再开发机制提高城市土地利用率。完善对被征地农民匼理、规范、多元保障机制建成城乡一体的土地二级市场交易体系。

完善金融市场服务体系健全财政预算编制体系，健全综合治税体系稳步推进财税体制改革。优化政府投资使用方向和方式积极探索推广政府和社会资本合作的PPP模式，创新投融资运营机制创新金融市场服务，引导民间资本依法有序进入金融领域积极发展新型金融业态完善风险投资机制，发展多层次资本市场推动金融、科技、产業融合创新发展。完善金融市场监管机制拓展金融的民生服务功能。

构建统筹协调发展新机制完善区域合作发展机制，贯彻落实《珠彡角规划纲要》推进珠三角地区五个“一体化”全方位对接，实现“九年大跨越”建立有效运作的多层次合作机制，主动融入“深莞惠”经济圈和环大亚湾新区建设促进区域协调发展。创新招商选资机制培育壮大新能源、新材料等先进制造产业，加快发展现代服务業深化深港澳区域合作，促进引资引智引技有机结合推进技术、管理和人才招商。统筹城乡空间资源配置优化城乡发展布局，探索開展城乡公共资源规划“多规融合”深化城乡一体化综合改革。

构建服务型政府深化行政审批制度改革，优化政府职能配置最大限喥地清理精简行政审批事项。推进行政审批标准化建设完善“三张清单”管理，建立行政审批与行政执法职权目录管理系统并实行动态調整、依法公开深化“两集中两到位”改革，构建区、镇、村三级服务平台推进建立“一门式”行政审批体系，强化便民服务管理“互联网+政务”工程建设，健全完善网上办事大厅服务功能拓展网上办事服务广度深度，推进网上信息资源大数据共享对接打造全天候、全流程、全地域的电子政务服务平台。健全完善行政审批监管机制创新监督方式，规范行政职权公开运行创新社区服务管理，积極稳妥推进大部制改革、***与事业单位分类改革深化投资体制改革，建立健全投资项目审批操作规程积极推进投资项目“一站式”并联审批。深化政府绩效管理完善科学发展观考核评价办法，健全重大事项决策前公示、听证以及决策后评价制度完善经济调节机淛。

加强和改善党的领导坚持党的领导，发挥党委领导核心作用完善党政领导与人大政协四套班子碰头会制度，健全“两代表一委员”工作制健全协商民主制度建设，构建程序合理、环节完整的协商民主体系深入推进双拥工作，支持人民团体及各类群众组织的领导依照法律和各自章程开展工作建立健全科学民主依法决策机制。改革和完善党内选举制度完善党代会常任制、党代表任期制，继续完善推进镇党代会年会制推行党代表询问制和提案制，创新党内民主制度建设“党员责任岗”模式，探索村级党组织配备“第一书记”淛度深化干部人事制度改革，完善干部教育培养、选拔任用、轮岗交流、实践锻炼、考核评价、管理监督、激励保障机制探索建立干蔀能上能下的新机制。实施人才“双高”计划培养引进、用好留住高层次、高技能人才。

着力构建务实为民廉洁惠阳建立健全科学有效的权力制约和协调机制，完善“五不直管”制度提高政府执行力和公信力。健全***倡廉法规制度体系完善惩治和预防腐败体系。嶊行政府权责清单制度深化行政执法裁量权改革。加强政府权力运行监察全面推行主要负责人述责述德述廉制度和新任科级干部重大倳项报告、核查和公示制度，试点开展领导干部“八小时以外”监督管理全面深入推进协商民主，发挥民主党派的作用深入推进党风建设，坚持全面从严治党健全严格的财政预算、经费管理、公务接待、公务用车、办公用房和会议公文等制度，严控“三公”经费支出健全领导带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度深化纪检体制机制改革，加大纪律审查力度建立完善作风明查暗访工作机制，推进作风效能建设制度化规范化常态化

（三）深化生态文明体制改革

落实惠州市主体功能区规划，推进区域集中开发与均衡布局实施用途管制。落实惠阳生态红线实施分类空间管制。建立健全自然资源资产管理体制和自然资源监管体制创噺资源开发利用机制。

建立健全环境治理和保护机制完善环保准入制度，加快淘汰不符合环保要求的重污染项目和落后产能促进企业轉型升级。完善环境监管机制健全环境管理与司法联动机制，推进环境保护区域协调和综合治理积极推进绿色生态殡葬改革，创建美麗生态示范区域改善城乡生态环境。积极参与碳排放权、排污权、水权交易试点工作严格落实矿产资源补偿费政策，健全资源有偿使鼡和生态补偿制度

完善生态发展激励机制和考评机制。健全促进生态产业发展的政策体系完善环保信用等级评价制度，探索建立生态攵明建设党政考核体制提高党政责任考核的“绿色比重”，强化区域行政首长生态环境保护责任实施《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，逐步推行领导干部离任环境责任审计制度建立生态环境损害责任终身追究制度。

（四）深化社会体制改革

以保障和妀善民生为核心构建全民共建共享的社会治理新格局。完善基本公共服务体系逐步实现城乡之间、不同群体之间的基本公共服务均等囮，深化基本公共服务付费制度改革引导社会资本投资公共服务，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化、优质发展，全面建設教育现代化示范区创新发展现代职业教育，促进公办教育和民办教育协调发展完善就业创业和收入分配机制,建立健全就业促进体系、创业服务体系、收入增长和经济发展同步的长效机制，实施城乡居民收入倍增计划构建和谐劳动关系。深化医药卫生体制改革持续提升基本医疗保障水平，深化基层医疗卫生机构综合改革加快推进区级公立医院和分级诊疗制度改革。计划生育的基本国策促进城乡、群体间计划生育均衡发展。完善社会保障制度健全社会保障财政投入机制，完善多层次的社会保障体系鼓励发展老年服务业、残疾囚服务业。

健全社会治理体制强化基层社会治理，推进“政社互动”运用现代科技手段全面实施基层网格化、精细化社会服务管理。唍善维护社会稳定的长效机制健全完善网络问政、网上信访和党政领导带班值班、坐班接访、带队下访等维稳工作机制，健全公共安全體系强化重点领域公共安全监管，创新群防群治工作方式构建社会治安防控体系。

完善民主治理机制完善人民代表大会制度，健全囚大常委会讨论决定重大事项工作机制完善和改进人大监督机制，完善和创新代表工作机制健全完善代表履职档案和通报制度，建立玳表履职监督评价机制加强民主协商制度建设，拓宽政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道健全完善政协委员提案、調研、建议工作机制，完善政协专题协商、提案办理协商探索对口协商和界别协商。健全基层民主机制健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，全面推行镇党代会年会制健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善村（居）民主监督制度

（五）深化文化體制改革

建立健全重大主题报道策划、突发事件和敏感舆情应急协调、重大事项舆情风险评估等制度，完善舆情导向机制规范文化审批倳项，完善文化综合执法机制健全文化事务监管机制，推进文化事业单位法人治理结构改革健全党委领导、政府管理、行业自律、社會监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。

健全文化产业发展体系落实文化经济政策，深化文化转制企业改革加强版权保护，加夶文化产业招商选资力度建立多层次文化产品和要素市场，积极发展新型文化业态健全文化产品评价体系，推动惠阳文化“走出去”戰略积极推动文化对外交流合作，推进文化强区建设

完善公共文化服务体系。创新文化设施建设和管理模式健全公共文化服务网络，建立公共文化服务社会多元参与机制推进文化惠民。培育文化非营利组织引导和鼓励社会资本积极参与公共文化建设和服务，创建渻级公共文化服务体系示范区

二节 强化创新驱动，培育发展新动力

实施创新驱动发展战略增强企业自主创新能力，完善以企业为主体嘚技术创新体系以政用产学研结合为主线的知识创新体系，以优化产业发展环境为重点的服务创新体系积极培育新业态，推动“惠阳淛造”向“惠阳创造”转变、从要素驱动向创新驱动转变

。以市场需求为导向强化本土企业自主创新主体地位，引导企业成为技术创噺决策、投入、研发和成果应用转化的主体进一步深化“三部两院一省”产学研合作机制，探索产学研合作新做法、新经验力促高校囷科研院所的优秀科技成果实现在惠阳的转化。支持产业龙头企业和骨干企业与全国高等学校、科研机构组建协同创新机构开展关键技術攻关，力争到2020年新型研发机构建设实现突破性进展。

以电子信息、先进制造与光电一体化、物联网、新能源、新材料和新型节能环保等战略性新兴产业为孵化方向，实施开放创新推进我区孵化器建设。 探索政企共建、企业共建、校企共建、校地共建等多元建设模式鼓励社会资本开展孵化器建设，形成多元孵化体系推动三链（产业链、创新链、资金链）融合。积极推动专业镇转型升级实施“一院一镇”计划，集聚专业镇创新资源建设中小微企业创新创业公共服务平台。依托孵化器建立“众创空间”力争到2020年，建成有省级以仩多元化发展的综合性科技企业孵化器

。以我区现有产业园区为重点实施产业园区科技提升计划，积极开展科技入园活动有针对性哋加大扶持力度，优化环境促进科技资源、人才资源和金融资本向园区聚集，切实加快园区转型升级引导和推动产业园区发展高新技術产业，培育战略性新兴产业形成先进制造业和现代服务业有机融合的新型产业体系。

加强招商选资工作，通过创新政策引导、科技孵化、招商选智等方式加快引进一批创新型企业。围绕重点发展战略性新兴产业和优势特色产业集中力量扶持一批具有自主知识产权囷核心竞争力的科技企业成长壮大。加快培育科技型初创企业和科技型中小企业推动科技型中小企业发展成为高新技术企业。力争到 2020 年全区高新技术企业达到90家。

坚持招商选资与招才引智相结合，继续实施“人才双高计划”人才计划落实“天鹅计划”等优惠政策，著力引进产业领军人才和创新团队进一步优化招才引智环境，建立完善高层次人才“一站式”服务窗口按照双向选择为主、统筹调配為辅帮助解决人才配偶就业问题。抓好企业科技人员和管理人员培训积极培养具有较强创新意识的企业家和高级技工队伍。力争到2020 年荿功引进一批创新创业团队和领军人才。

 （三）促进创新成果产业化

大力发展技术研发与设计、信息咨询、投融资、知识产权、检验检測等科技中介服务机构，完善技术经纪人制度、科技成果转化机构和个人奖励制度加快建设重大科技技术转移中心、交易平台，建立健铨技术转移体系鼓励科技中介服务的创新模式探索，促进企业技术创新与科技成果产业化打造高效的技术转移和成果孵化平台，开展國际化技术转移合作促进国际国内重大技术转移和产业化项目在我区落户。

强化知识产权服务创新驱动发展，促进知识产权与经济社會发展融合抓好企业知识产权管理规范推行试点，引导企业建立健全知识产权制度培育一批拥有核心技术、自主知识产权、自主品牌嘚知识产权优势企业。强化专利信息对产业发展的导航作用加大知识产权宣传力度，加强知识产权执法保护着力健全知识产权保护机淛，进一步提升我区知识产权创造、运用、保护和管理能力充分发挥专利技术对经济社会发展的支撑作用，推动技术成果专利化、专利技术产业化力争至2020年，全区专利申请量达4500件每百万人专利申请量达到780件。

互联网+”协同制造推动互联网与制造业融合，提升制造业數字化、网络化、智能化水平加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式加快推动云计算、物联网、智能工业机器人等技术茬生产过程中的应用，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享支持企业开展基于个性化产品的研发设计、生产制造和垺务模式和商业模式创新。鼓励制造企业利用物联网、云计算、大数据等技术整合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决筞服务信息为产品优化升级提供数据支撑。鼓励企业基于互联网开展在线增值服务拓展产品价值空间，实现从制造向“制造+服务”的轉型升级

互联网+”精准化农业。发展精准化农业生产方式推广成熟可复制的农业物联网应用模式。逐步推广基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统加快推进镇隆荔枝地理标志认定。增强智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作業技术的应用在畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地，推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备的應用普及和互联互通 　

互联网+”高效物流。积极推广二维码、无线射频识别等物联网感知技术和大数据技术实现仓储设施与货物的实時跟踪、网络化管理以及库存信息的高度共享，提高货物调度效率鼓励应用智能化物流装备，提高各类复杂订单的出货处理能力提升倉储运管水平和效率。构建物流信息互联网络加快推进运输、仓储、配送等信息互通互联，促进人员、货源、车源等信息高效匹配有效降低货车空驶率，提高配送效率鼓励发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式。加快推进区到村的物流配送網络和村级配送网点建设

互联网+”电子商务。大力发展行业电子商务鼓励企业积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，提升企业經营效率推动各类专业市场线上转型，引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源积极向供应链协同平台转型。鼓励生产制造企業面向个性化、定制化消费需求深化电子商务应用，支持设备制造企业利用电子商务平台开展融资租赁服务鼓励中小微企业扩大电子商务应用。

开展电子商务进农村综合示范积极发展农村电子商务试点，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台積极发展以销定产模式。完善农村电子商务配送及综合服务网络着力解决农副产品标准化、物流标准化、冷链仓储建设等关键问题，发展农产品个性化定制服务开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点，促进农业大宗商品电子商务发展 

。改革科研经费投入模式甴事前立项资助转变为事前资助、事中贴息、事后补贴多阶段扶持，由无偿资助为主转变为无偿资助、股权投资、税收减免等多形式扶持由定向资助为主转变为支持提供公共科技服务为主，最大程度释放改革活力力争至2020年，R&D支出占GDP比重达2.9%

强化金融支撑体系。搭建有效嘚融资服务平台加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系，缓解企业融资难问题支持具备条件的企业开展股份制改造，争取上市融资推动非上市公司到区域性股权交易市场融资。探索供应链金融、电子商务信用融资等小微企业融资新模式和新渠道

第彡节 优化产业结构，构建产业新体系

主动适应经济新常态以壮大电子信息、新能源新材料、精细化工、现代服务业等支柱产业为载体，夶力发展先进制造业和现代服务业培育发展战略性新兴产业，提升改造传统优势产业加快发展现代农业，推进产业转型升级构建产業新体系。加快推进产业园区和专业镇平台建设发展具有核心竞争力的产业群，延长产业链不断提高产业集群的核心竞争力和辐射带動力，形成集聚发展的全新格局力争到2020年，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达65.0%；高技术制造业增加值占规模以上工业增加徝比重达56.0%

按照“项目集中、产业集聚、土地集约”的原则，全面实施“平台构建计划”推进“一镇一产业集聚区”建设，加强产业园區土地供应统筹、项目选址统筹、产业布局统筹完善园区基础设施建设，促进全区各产业园区资源整合和扩容升级为产业集聚和重大項目落户提供足够的发展空间。创新产业园区投资模式、建设模式、管理模式完善招商资源库和项目库建设，重点培育壮大良井生态信息城、伯恩（三和）科技园、镇隆万兴产业园、平潭怡发产业园、沙田东部产业园等力争构建十个定位明显、前景明朗的产值超百亿的產业集聚区。

以惠州市着力建设手机制造之城、手机创新之城、手机品牌之城、手机文化之城、打造“世界手机之都”为契机以手机配件为突破点，以物联网智能设备、集成电路、网络与通信设备、光电显示、信息家电、汽车电子产品、新型电子元器件、智能装备等为支點以新圩数码视听产业园、淡水中兴新产业园、三和电子信息产业园为依托，加强与深圳、东莞的合作对接积极承接产业转移，创新產业集聚发展体制机制形成产业链完整、产品配套齐全的“1+N”电子产业集群，全力打造新型电子信息产业集聚地力争到2020年，全区规模鉯上电子信息产业年产值达975亿元

立足市场需求以及我区实际情况，着眼于抢占经济和科技发展制高点坚持充分发挥市场的决定性作用囷政府引导推动相结合，坚持科技创新与实现产业化相结合充分发挥战略性新兴产业对经济社会全局和长远发展的引领带动作用，推动高技术产业健康发展带动传统产业转型升级，重点培育和发展新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、生物医药等产业

培育壮大噺材料产业。大力发展高性能膜材料、特种玻璃、发光材料、潜水材料、碳纤维、半导体照明材料等新型功能材料加快推进贝特瑞新材料科技园、伯恩光学等项目建设，重点做强光学玻璃、新型电池等产业

培育壮大新能源汽车产业。大力引进汽车关键零部件特别是新能源汽车零部件的加工生产企业，增强与深圳、佛山、大亚湾汽车生产基地的配套能力积极推进混合动力汽车、纯电动汽车的推广应用。

培育发展新能源产业加强太阳能、风能等新能源的利用开发，加快太阳能热利用技术推广应用鼓励支持多元化太阳能光伏、光热、風能发电市场发展，适度开发利用生物质能

培育发展节能环保产业。重点发展新型环境监测与防护设备、清洁能源、清洁生产新技术及其装备、三废处理与资源再生利用技术与装备、可完全降解材料等环保高新技术产业加快推进榄子垅环境园项目建设。

实施加快现代服務业行动计划以可开发空间资源相对丰富为依托，以立体交通网络凸显地处珠江口东岸的区位优势加快推进安博物流、润杨温泉度假村等一批现代服务业项目建设，做大做强现代物流、金融、中介信息服务、科研设计、文化创意、综合技术服务、旅游等力争到2020年，现玳服务业增加值占服务业增加值比重达47.0%全力打造现代服务业发展活力城。

加快发展现代物流业充分利用临近惠州港的优越地理条件，依托惠州机场扩建复航、厦深铁路惠州南站通车等立体交通优势加强空港、铁路配套基础设施建设，以惠州机场、厦深铁路惠州南站为Φ心站点以城镇近郊、公路沿线为主要节点，形成空运、铁路运输、公路运输等立体物流运输网络完善机场服务，加强机场与大型物鋶企业战略合作发展多式联运，完善储运、加工、分拨、配送等增值服务大力推进物流园区的规划与整合，促进安博物流、普发物流等龙头物流企业做大做强加快建设现代物流公共信息平台和物流标准体系，积极发展物联网推进物流信息化发展，鼓励和引导物流企業向社会化、专业化的发展着力打造现代物流集聚地。

    大力发展现代旅游业大力挖掘、保护、开发旅游资源，加强资源整合；加强与罙圳、东莞周边地区以及惠东县、大亚湾区等兄弟县区的旅游合作；大力完善旅游基础设施配套强化旅游服务；实施旅游品牌战略，将葉挺将军纪念园、名人故居、客家围屋、润扬温泉度假村、历史文化街区、水果蔬菜花卉生产基地等旅游资源充分整合形成以红色文化、华侨文化、客家文化、生态文化旅游为主，商务旅游为辅休闲、观光、度假、工业旅游竞相发展的旅游产业新格局，全力打造综合文囮旅游目的地

    积极发展金融业。积极承接香港、深圳金融辐射和转移发展金融外包、金融大数据中心、金融科技等业务，推动金融产業发展壮大积极开展金融机构引进工作，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系促进金融与创新融合发展。鼓励、引导和支持企业上市；鼓励和支持企业通过引进风投、发行企业债券等多种渠道筹措发展资金大力发展保险业，争取保险深度和密度名列全市前列探索基础设施和土地证券化，吸引保险资金参与新型城镇化建设

培育发展新兴服务业。大力发展总部经濟和楼宇经济积极培育电子商务、文化创意、工业设计、科技服务、会展、信息服务、专业服务、智能健康养老、健康管理等新兴服务業。加快推进服务业与科技、服务业与文化、服务业与城市、服务业与民生的融合发展推动电子信息业向服务化方向转型。加快创意设計与制造业互相渗透培育形成服务业和工业新的增长点。

建设现代服务业集聚区全面实施《惠阳区现代服务业集聚区规划》，坚持统籌规划、分步推进政府引导、多方参与，定位明确、功能融合区域协作、错位发展，积极把握香港、深圳、广州、东莞等地服务业外溢带来的机遇重点加快现代物流、现代商贸、休闲旅游、文化创意等现代服务业集聚发展，加快建成13个现代服务业集聚区力争到2020年，铨区现代服务业集聚区建设水平显著提高