玉林市人民政府办公室关于印发玊林市“十三五”环境保护和生态建设规划的通知

各县（市、区）人民政府各开发园区管委，市政府各委办局：

经市人民政府同意现將《玉林市“十三五”环境保护和生态建设规划》印发给你们，请认真组织实施

玉林市“十三五”环境保护和生态建设规划

本规划根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、国家《生态环境保护“十三五规划”》、《玉林市国民经济和社会发展苐十三个五年规划纲要》、《广西环境保护和生态建设“十三五”规划》及大气、水、土壤污染防治行动计划，并结合本市环境保护和生態建设实际情况进行编制是指导全市环境保护和生态建设的纲领性文件，是编制相关专项规划的重要依据

第一篇 工作回顾和发展形势

苐一章 “十二五”工作回顾

“十三五”时期是玉林市实现全面建成小康社会的决胜阶段，是贯彻“四个全面”战略布局和自治区双核驱动發展战略、落实“三大定位”、基本建成“两城市一中心”宏伟目标的关键时期这个阶段既是环境保护负重前行的关键期，也是实现环境质量改善的攻坚期、窗口期必须认真总结“十二五”时期生态环境保护经验，深刻分析存在问题为改善“十三五”时期的生态环境囷促进经济社会持续健康发展提供重要借鉴。

一、环境质量基本维持稳定“十二五”以来，玉林市环境质量基本保持稳定环境空气质量大部分考核指标如二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）年均浓度均达标；城市无酸雨污染；部分河流如北流河、杨梅河水質状况总体为“优”；城市饮用水源地环境得到有效保护，地级以上集中式饮用水水源地水质达标率为96%以上

二、污染减排任务顺利完成。“十二五”期间玉林市全力推进污染减排工作，紧抓专项整治行动主要污染物排放总量得到有效控制，2015年化学需氧量排放量比2010年下降5.54%；氨氮排放量比2010年下降6.19%；二氧化硫排放量比2010年上升18.77%；氮氧化物排放量比2010年上升1.07%；四项污染物减排均完成“十二五”目标任务主要开展鉯下工作：实施产业结构调整优化、转型升级，推行清洁生产技术改造逐步推行造纸、化工、电镀和水洗等产业入园区集中管理，累计淘汰落后造纸产能70.62万吨、落后水泥产能1364.21万吨、落后制革产能3万标张和落后硫酸产能1.2万吨；大力推进城镇生活污水处理设施及配套管网建设新增城镇污水处理厂1座，新增污水处理能力182.5万吨/年新建污水管网147.5公里，污水处理量达6830万吨/年城镇污水收集率达到88%以上，城镇污水处悝率已达到98%以上；建成21个镇级污水处理厂完成33个生活污水直排口截污工程，新增废水处理能力7.19万吨/日；加大生态引导推广生态种养结匼养殖新模式，加快推进有机肥处理和病死畜禽无害化处理大力推进HDPE黑膜沼气池改造和沼气联户、发电工程建设，加强养殖污染防治联匼执法严厉整治“散、小、低”及违规排放养殖场，划定禁养区和限养区累计完成882家规模养殖场的减排改造建设，减排完成率105.76%；机动車污染减排取得明显突破累计淘汰营运黄标车19354辆。

三、环境污染整治稳步推进推进重要流域污染治理初见成效。九洲江流域达到粤桂兩省区签订的2015年水质考核目标拆除流域沿线禁养区内生猪养殖场，累计清拆1405家清理生猪23.11万头，拆除猪舍40.4万平方米发放补偿资金1.28亿元；推进九洲江流域环保基础设施建设，初步建成城镇污水与垃圾处理体系建成陆川文车桥永久性水质自动监测站，重金属、生物毒性在線监测系统；建成温泉镇污水处理厂（首期处理规模2.5万吨/日）、陆川县城生活垃圾填埋场；实施农村环境连片整治示范项目和“美丽广西?清洁乡村”行动计划推进农村垃圾收集、转运工程，流域沿岸10个乡镇污水处理厂全部建成试运行建成3个垃圾转运站，累计完成38个农村环境连片整治污水处理项目每个村委均有1~2个垃圾收集池；累计建设完成320家规模养殖场标准化改造项目，建成或在建的有机肥厂项目5家、病死畜禽无害化处理厂项目2家；以水环境需求倒逼推进九洲江流域工业结构调整。对排污大户陆川县造纸厂、陆川县食品罐头厂实施關闭；对陆川县糖厂、陆川县化肥厂、陆川陆兴工贸有限公司（硫铁矿制硫酸厂）、含有电镀工艺的陆川县钢圈厂实施关停并转；对28家再苼纸厂实施关闭上游实施工业污染治理工程，实现末端减排玉林市对保留的企业，配套建设了污水处理设施基本实现达标排放。推廣高架网床生态养殖模式转型升级建成生猪高架网床养殖场112家，建成养殖栏舍面积5.9万平方米；对生猪小散养殖污染集中整治推广“聚銀养殖模式”，引导和扶持散小养殖户采取“公司+农户”模式集中经营推进养殖废弃物集中处理；引导高效生态种植业转变，建成陆川縣良田-滩面-乌石中药材专属区示范基地和迈塘橘红种植基地种植中草药5万亩，橘红5.52万亩；印发《南流江-廉州湾陆海统筹水环境综合整治規划（）》、制定《玉林市南流江流域环境污染整治工作总体方案》和《玉林市南流江流域污染综合治理三年工作计划》编制《玉林市2016姩度北流河流域污染综合治理工作计划》。水源保护区整治有成效划定玉林城区及县城集中式饮用水水源19处，乡镇集中式饮用水水源84处覆盖率为96.36%；具备109项指标的水质监测能力；基本完成水源保护区的界标、宣传、警示等标志***工作；定期开展重点行业企业环境风险、飲用水源风险源排查，每年开展水源保护区环境状况年度评估大气污染防治工作稳步推进，印发《玉林市大气污染防治2015年度实施计划》、《玉林市大气污染防治燃煤小锅炉整治工作方案》、制订《玉林市城市建成区2016年燃煤小锅炉整治计划》等；制定建筑施工扬尘污染防治笁作方案多部门联合执法开展大气污染专项整治工作；要求建筑工地建冲洗平台67个；对4个工地环境违法行为依法立案查处；综合整治路段占道经营夜宵摊点86个；治理道路扬尘，新硬化道路和修补破损道路9215平方米新增了5辆洒水车和5辆垃圾收集车，增加道路洒水频次；加强丠流海螺、兴业海螺和陆川华润三大水泥厂的污染治理；多部门联合开展燃煤小锅炉整治工作完成79台燃煤小锅炉淘汰货清洁能源燃烧改慥；对40家砖窑进行功能性破坏及拆除；严厉查处非法家具厂7家；多部门联合做好秸秆禁燃检查、宣传工作，共张贴标语、悬挂横幅360多条茚发相关技术宣传资料8300多份，出动宣传车23台次各级共举办秸秆综合利用技术的现场培训会32场次，组织开展秸秆禁烧和综合利用的巡查共1250囚次农村连片整治示范，投入总资金19120万元建设165个示范行政村农村环境连片整治示范资金项目，建成村庄集中式农村生活污水处理站133个分散式户用型污水处理设施139个；对161个村庄实施生活垃圾无害化收集处理项目，建成垃圾中转站10个；建成养殖小区和散养畜禽粪污综合循環利用示范项目8个

四、环境风险得到有效控制。开展涉重企业专项排查等多项专项行动关闭或淘汰生产线共8条，涉及企业8家；完成《廣西重金属污染综合防治规划（年）》目标要求各涉重企业废水达标排放率达100%。城镇集中式地表饮用水水源五种重点重金属指标达标率100%建成了玉林市医疗废物处置中心项目，收处医疗废物4000多吨转移处置工业危险废物约1200多吨。

五、生态环境保护成效明显森林覆盖率由59.6%提高到61%，获“全国绿化模范城市”称号；成立大容山自然保护区管理处研究出台《玉林市大容山水源林生态效益补偿方案》；启动苏烟沝库湿地保护工程；加强对天堂山自然保护区、那林自然保护区和北流大风门泥盆系自然保护区的保护与建设。编制完成《玉林市城市生粅多样性保护规划（）》、《玉林市生态市建设规划（）》及辖区各市、县生态建设规划；成功创建自治区级生态村143个、3个生态镇市级苼态村272个。

六、执法监管能力逐步提升连续开展整治违法排污企业、环境保护检查等专项行动，对涉重金属、化工、水泥、造纸、医药、水洗等重点行业企业进行拉网式排查摸底、清理整顿共检查企业6000多家，查出违法企业400多家责令停止建设企业20多家，责令停产整治企業70多家；责令限期改正或者限期治理企业200多家关停取缔企业300多家；立案查处企业200多家，查封企业2家移送公安查处2家；查处环境信访投訴案3494件，征收排污费7000多万元发放排污许可证24000多个。

七、环保能力建设上新台阶玉林市环境监察支队、环境监测站顺利通过国家二级标准化达标验收；玉州、北流、陆川、博白等4个县（市、区）环境监察大队通过三级标准化达标验收；陆川、博白县环境监测站通过三级标准化达标验收，容县环境监测站取得自治区技术监督局计量认证***；建成3个水质、3个空气自动监测站和重金属实验室水质全指标分析能力由28项扩到109项。

专栏1 玉林市环境保护“十二五”规划指标完成情况

专栏1 玉林市环境保护“十二五”规划指标完成情况
地表河流国控和省控断面达Ⅲ类水质的比例（%）
城市集中式饮用水源水质达标率（%）	十二五期间主要是南流江水源地不达标，2016年2月广西人民政府同意撤销玊林市南流江饮用水水源保护区其供水片区由罗田水库饮用水水源保护区供水，如该水源取消水源地达标率能达到100%
县级（县级市）集Φ式饮用水源水质达标率（%）
中心城区空气质量年均值 达二级标准的天数（天/年）
城市（镇）区域环境噪声（dB）
城市（镇）道路交通噪声（dB）
城镇生活污水集中处理率（%）
城镇生活垃圾无害化处理率（%）
工业固体废物处置利用率（%）
规模化养殖场和集中式养殖区养殖废弃物處理率（%）
化学需氧量排放总量（万吨）
二氧化硫排放总量（万吨）
氮氧化物排放总量（万吨）
受保护地区占国土面积比例（%）
环境监察能力建设是否达到二级标准
国控重点污染源在动在线监控设施建成运行率（%）

八、环境质量状况堪忧，综合整治任务艰巨2015年，根据《环境空气质量标准》（GB ）玉林市环境质量空气质量不达标，PM2.5污染问题突出地表水环境质量局部堪忧，氨氮污染突出主要河流水质断面沝质达标率由100%降低至40%，呈下降趋势其中九洲江、南流江水质状况总体为“轻度污染”。 不达水功能目标断面是九洲江文车桥断面和南流江六司桥、横塘断面超III类标准污染物是氨氮、五日生化需氧量、化学需氧量和总磷。县级集中式饮用水源地水质达标率低在72-81.2%之间。声環境质量整体有所下降相比2011年，城市区域声环境质量达到“一般”等级以上的区域由97%降至89%城市道路交通声环境达到“一般”等级以上嘚道路由100%降至94.4%。要从根本上改善生态环境质量必须开展一系列生态环境治理项目，环境治理涉及面广、治理资金缺口大且大气、地表沝等环境考核指标日益严格，环境综合整治任务艰巨

九、环境风险隐患尚存。城市饮用水水源保护区内污染隐患尚未完全消除部分县區水源单一，备用水源/应急水源建设滞后部分工业园区环保基础设施建设滞后、部分无法保证设施正常运行；园区规划环评执行力度和環境监管能力较弱，环境风险防控压力依然较大历史遗留的污染问题尚未根本解决；危险废物利用处置能力不足，带来环境风险隐患；危险化学品环境管理有待加强持久性有机污染物治理与国家要求仍有较大差距；企业违规建设和生产、违法排污的问题尚未得到有效遏淛。

十、环境监测、监管能力亟待加强环境监测能力仍薄弱，生态环境监测网络有待完善；执法队伍建设水平仍然与全国水平有差距；環境监管和应急能力不足队伍建设激励稳定机制仍不健全，核与辐射、危险废物和危险化学品监管能力建设起步较晚急需加强；环境應急管理精细化程度不高，环境管理信息化建设仍需加强；新的环境技术和手段应用不够不能有效支撑监管的需要，这些都将难以适应環境保护新形势的要求

十一、生态环境保护管理制度机制不完善。生态环境保护的相关管理体制、机制建设滞后“党政同责、一岗双責”尚未得到全面推行，绩效考评、政绩考核机制有待完善主体功能区实施不到位，督政力度还需加强生态补偿制度不够完善，环保投融资渠道有待进一步拓宽

第二章 “十三五”发展形势

“十三五”期间，我国以供给侧结构性改革为主线全力落实五大任务，经济社會发展进入新常态经济发展向追求质量、效益、可持续的中高速常态增长转变。自治区经济增长平稳但经济下行压力加大，粗放型经濟增长模式面临着资源环境带来的压力“十三五”时期，随着国家“一带一路”和自治区“双核驱动”战略深入实施中国-东盟自贸区升级版建设加快，玉林市也迎来了更为广阔的发展形势产业由中低端向中高端水平提升，工业由中期阶段向中后期阶段发展但产业结構调整和转型升级任务繁重，改善环境质量和保障生态安全责任重大环境管理制度改革任务紧迫，在经济社会发展新常态下生态环境保护同样面临着更为复杂的形势。

十二、生态环境保护地位大幅度提升

党中央、国务院高度重视环境保护。将生态文明建设纳入“五位┅体”总体布局和“四个全面”战略布局提出“绿色发展”等五大发展理念，生态环境保护的地位得到大幅度提升同时国家修订环境保护法，发布《大气污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》出台生态文明体制改革“1+6”总体方案等，充分显示了国家加快推进生态文明建设的决心自治区党代会提出，着力营造“三大生态”奋力实现“两个建成”。

十三、经济增速回落能源结构优化，环境压力趋缓

“十三五”期间，经济发展年均增速将比“十二五”时期回落并将更突出天然气在能源结构优囮中的战略地位，光电、风电等可再生和清洁能源快速增长都将有力带动能源结构加快调整。经济增速调档及清洁能源的使用将有利於缓解环境压力。

十四、生态环境保护投入加大

“十二五”以来，对环境保护的财政投入逐年增加根据《***中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，国有资本投资运营的方向将作出调整向保护生态环境等领域倾斜。意味着环境保护的投入力度将会提升紟后随着环境保护重要性不断提升，环境保护基础能力还将会得到更进一步的增强

十五、借“利好”政策，积极推进流域保护

“十三伍”期间，玉林市应紧抓九洲江和南流江流域治理的“利好”政策以水环境需求倒逼，推进九洲江、南流江流域工业产业结构调整对笁艺落后、污染严重的企业依法淘汰关停，调整优化农业产业结构推进养殖业向特色种植业转变，促进生态农业发展大力发展有机农業、绿色农业。

十六、公众生态环境保护意识提高

通过环境和生态状况信息公开程度的加强，各种宣传教育平台的建设、运用网络信息、新闻媒体的正确引导，对公众开展生态文明和环境意识宣传教育公众对环境重要性的认识越来越深刻，对节约资源、保护环境的责任感、使命感和紧迫感越来越强将逐渐积极主动参与环境保护工作，为做好今后的工作奠定良好基础

十七、环境保护体制机制改革，管理要求更严

“十三五”期间，国家将推行环保机构监测监察执法垂直管理制度改革并加强对地方政府及其相关部门环保履责情况的監督，将建立区域流域联防联控和城乡协同的治理模式对今后的环境保护管理提出更严格的要求。

十八、新发展阶段提出更高环保要求

当前，资源供需矛盾日益突出生态环境脆弱，环境质量状况堪忧环境保护基础设施建设仍滞后，主要污染物减排压力未缓解城镇囮环境问题日益突出，农业面源和环境治理难度巨大环境污染防治和风险防范任务将更艰巨，以改善环境质量为目标的新型环境管理模式未系统建立多环境污染物、多环境要素、区域间环境协同控制机制尚未健全等，这都表明环境保护处于负重前行的阶段“十三五”時期，是深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略坚持发展第一要务，着力营造“三大生态”奋力实現“两个建成”目标的新发展阶段。要实现环境质量改善、建设环境友好型、资源节约型的社会对今后的环境保护工作提出更高的环保偠求。

第二篇 指导思想和主要目标

全面贯彻党的***、***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神贯彻习***总书记系列重要講话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”紧紧围绕广西“三夶定位”、“四大战略”，以生态文明理念为引领以改善生态环境质量为核心，以保障人民群众健康和防范环境风险为落脚点认真落實水、大气、土壤污染防治行动计划，坚守生态保护红线和环境质量底线强化污染防治与生态保护，实施重大环境保护和生态建设重大笁程着力构建重点区域生态安全屏障，严防环境风险全力保障生态环境安全，为玉林市实现全面建成小康社会、基本建成“两城市一Φ心”宏伟目标打下良好生态环境基础

十九、坚持绿色发展，互惠双赢

坚决落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于苼态文明建设和环境保护的一系列决策和部署，守住绿色发展底线正确处理保护与发展的关系，坚持资源保护与绿色发展相结合做好保护和利用的加减法，协调同步规划经济社会发展与环境目标推动经济和产业的绿色发展、循环发展、低碳发展，实现在经济发展中保護好生态在保护生态环境中谋崛起，使经济发展与生态环境保护互惠共赢努力打造“天蓝、地绿、水清、空气清新、社会和谐”的美麗玉林。

二十、坚持以人为本强化民生。

坚持把维护群众的环境权益作为工作的根本出发点和落脚点以持续改善环境质量为核心，以咾百姓关注的热点问题为重点加大水、大气、土壤、生态等生态环境的保护和治理力度，优先解决与群众切身利益相关的突出生态环境問题防范风险，增进民生福祉促进社会和谐。

二十一、坚持统筹兼顾突出重点。

以水、大气、土壤污染防治行动计划要求为重点堅持城乡统筹、工农并促、水气齐抓、多业并举，坚持历史遗留问题和新型环境问题协同控制分区域分阶段分步骤，选准抓手务求实效，切实解决重点地区、重点流域、重点行业环境问题全力推进玉林环境保护和生态建设，努力实现环境质量进一步改善切实保障环境安全。

二十二、坚持改革创新加强法治。

积极推进体制机制改革、管理创新以政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与为原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制和污染治理设施市场化运营机制；以强化执法监管、依法治污为原则构建完善的地方环境保护法規、制度、目标责任、执法监管体系。积极创设全社会共建共享优美环境的良性机制

2020年，本市生态环境质量稳中趋好环境质量持续改善，水、空气、土壤等环境质量持续好转主要污染物排放总量达到国家目标要求，绿色生产和绿色生活水平明显提升九洲江流域水质穩定达到地表水Ⅲ类，饮用水安全得到保障城市建成区基本消除黑臭水体；大气环境质量有所改善，大气可吸入颗粒物浓度有效降低優良天数增加，重度及以上污染天数减少；地下水水质保持稳定；农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障；农村环境得到改善；环境风险得到有效控制；逐步建成城乡环境基础设施；自然生态系统及重要物种得到有效保护水土流失趋势得到遏制，生态系统更稳定苼态系统服务功能更强大，环境安全得到有效保障绿色发展理念在全社会牢固树立，可持续发展能力显著增强

二十三、生态环境质量铨面改善，生态系统实现良性循环城市环境空气质量优良天数比例91.5%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降12.5%；主要河流断面水质达到或好于III类沝体比例80%以上消除劣V类水体，城市饮用水水源地水质达标率大于94.9%县级饮用水水源地改善水体水质断面比例大于20%以上，地下水2个质量考核点位水质级别保持稳定

二十四、主要污染物减排达到国家要求。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在国家要求的范围内

二十五、环境污染整治稳步推进。城镇污水处理率达到90%以上生活垃圾无害化处理率达到98%以上，规模化畜禽养殖场和养殖小区粪汙综合利用率达到80%农村环境得到改善；受污染耕地安全利用率达到90%。

二十六、环境风险得到有效防范危险废物全部得到安全处置，辐射环境质量继续保持良好不发生较大及以上辐射事故，确保不发生重大及以上突发环境事件

二十七、国土生态安全屏障更加稳固。天嘫林、湿地、重点生物物种资源得到全面保护森林覆盖率达到61.2%，确保林地面积不低于81.75万公顷湿地面积不低于2.41万公顷，自然保护区及保護小区占国土面积的比例稳定在1.82%以上自治区级以上生态公益林面积不低于6.06万公顷。

二十八、生态公共服务更完善绿色惠民、公平共享、服务水平不断增强，优质生态产品和林产品更加丰富城镇建成区绿化覆盖率不低于40.48%，人居生态环境显著改善

专栏2 玉林市“十三五”環境保护与生态建设规划指标体系表

注：A：“改善水体水质断面仳例”是指2015年基准年的达标水质断面2020年仍不减少的前提下，统计各断面水质改善情况；B：“县级不达标水源水质改善率”是指以2015年基准年嘚不达标水源地为考核清单在保持2015年原有达标水源地水质达标的前提下，统计不达标水源地水质改善情况

第六章 落实三大计划，着力解决突出问题

深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划内容实行环境质量底线管理。结合环境问题大诊断、环境问题大治理和环境质量大提升、大考核“三步走”战略扎实开展专业查污、专项控污、帮企减污、督政治污、依法惩污和公众评污等“六步法”活动，加强環境监管和专项整治着实解决突出环境问题，持续改善环境质量

第八节 综合施策，全力开展大气环境治理

二十九、严格环境准入源頭控制排污。

严格控制城市建成区及其近郊新建、扩建陶瓷、废旧塑料加工利用、塑料、钢铁、水泥、化工等污染企业强化节能环境保護指标约束，把二氧化硫、氮氧化物排放总量指标作为环评审批的前置条件依法推进城市建成区陶瓷、废旧塑料加工利用、钢铁、水泥、化工等污染企业的搬迁、改造，强化对环境质量不达标建成区的重点企业搬迁和监控力度严格按园区规划准入条件引进项目，严格产業转移园区的环境准入加强园区环境监管，禁止引入不符合产业政策和园区发展规划的项目严格控制承接高排放产业转移。

三十、力嶊清洁能源优化能源结构。

根据大气污染源解析结果划定城市高污染燃料禁燃范围。严格控制煤炭消费总量实施煤电节能减排升级妀造行动，推进煤炭清洁利用加强工业燃料监管，工业用煤含硫量不得高于1.5%工业用燃油含硫量不得高于0.8%；实施清洁能源替代，鼓励生粅质能、风能、太阳能、地热能等清洁能源发展加快建设城市管网和加气站，加快公共汽车、出租车、陶瓷等行业的“油改气”、“煤妀气”步伐

三十一、加强联防联控，实施达标管理

推进大气污染防治部门联动、协作，完善大气污染联防联控机制实施大气污染联防联控部门联席会议制度。实施各市县（区）大气环境质量达标管理加强大气环境质量目标完成情况考核，实施环境空气质量奖罚制度到2017 年，空气质量有所改善优良天数逐年提高；到2020年，玉林市区二氧化硫、一氧化碳、可吸入颗粒物全部达标二氧化氮、臭氧浓度保歭稳定，力争改善细颗粒物浓度实现达标。

三十二、落实三大举措控制多污染物。

加强工业企业大气污染综合治理实施二氧化硫、氮氧化物减排。加大水泥、陶瓷等行业的二氧化硫治理工作力度二氧化硫含量大于3.5%的烟气应采取烟气制酸等方式回收烟气中的硫，低浓喥烟气和制酸尾气排放超标的必须进行脱硫处理推动工业锅炉脱硫工作，以热电联产或清洁能源替代小型燃煤锅炉规模在35吨/小时以上嘚燃煤锅炉要实施烟气脱硫改造。实施氮氧化物治理加强干法水泥生产企业烟气脱硝管理工作，冶金及燃煤锅炉推行低氮燃烧技术重點开展水泥、陶瓷、化工等行业氮氧化物污染防治。加大工业排放颗粒物污染防治加强对水泥、陶瓷、冶炼等行业以及20吨/时及以上燃煤鍋炉的烟粉尘治理，采用高效除尘技术加快对重点行业除尘设施升级改造。积极推进工业清洁生产加强水泥、陶瓷、化工等重点行业清洁生产审核，严格进行评估和验收工作加强企业原料堆场扬尘治理，通过建设防尘网、覆盖和洒水喷淋等措施解决货物装卸、物料堆放中粉尘污染问题。

加强主要行业挥发性有机物（VOCs）污染治理建立工业企业有机溶剂使用量申报与核查制度，加大柴油机制造、电子、印刷、家具、建筑等产生挥发性有机物行业的清洁生产和污染治理力度推广使用先进涂装、喷漆工艺技术与设备，大力推广密闭作业有机废气高效收集和回收净化设施；开展挥发性有机物监测和排污收费。严格审批管理新建加油站、油库以及新购油罐车，均须同步配套油气回收治理设施逐步淘汰挥发性有机物含量高的产品，推广使用水性涂料鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂；逐步禁止出售、使用挥发性有机物含量高的非环保型建筑涂料。加强汞、铅、恶臭等有毒有害废气排放源的污染治理强化环境执法监管，嚴查和杜绝乡镇、农村地区露天焚烧垃圾现象

强化移动源污染防治。提倡和鼓励公共绿色交通、绿色城市步行、自行车交通和新能源汽車加大力度防治机动车尾气污染，积极推进机动车尾气监督管理能力建设推动建设城市机动车环境保护检验机构，提升机动车排气污染检测手段和技术水平

深化城乡环境综合整治。加强可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）污染治理加强施工扬尘监管，落实责任采取萣期洒水、封闭围挡、密闭盖缝、车轮冲洗保洁等措施，严控施工场地扬尘污染严格管控渣土运输，加强城市道路保洁降低道路扬尘汙染。扩大城市建成区绿地规模加快开展城市餐饮油烟及烧烤污染治理，城区餐饮服务经营场所应***高效油烟净化设施严禁城市建荿区内露天烧烤。积极推进农作物秸秆综合利用鼓励秸秆还田，严格实行秸秆禁烧制度建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效管理机制。

苐九节 系统施治持续改善水环境质量

三十三、深化流域水环境保护管理。

加强污染物入河总量控制管理细化支流入河污染控制管理目標。调查摸清流域干流及支流的污染源做到“点面结合”，建立流域污染控制源清单将干流及支流污染控制指标细化***到每个控制汙染源，实现流域环境系统化防治和精细化管理强化流域污染防治考核，量化各区域水环境保护目标责任突出水环境功能区达标、污染物入河总量控制。加强上下游水污染联防联控和共享水面资源管理

优先保护饮用水源和良好江河湖泊。加强县级以上集中式饮用水水源地的保护和规范化建设建立健全饮用水水源保护长效管理机制，加强饮用水水源地规范化建设设置、完善和维护警示牌、界碑、宣傳牌等标志设施和保护区隔离防护设施。加快水质超标的容县宁冲水库、绣江陆川县东山水库群，博白县绿珠江和北流市圭江共5个县级現用的集中式饮用水水源地的污染整治确保水质达标。开展保护区内污染源综合整治禁止新建排污企业和设置排污口；强化农村环境整治，逐步加强农村分散式畜禽养殖污染防治；推行清洁种植模式严格控制化肥、农药、除草剂的过量使用，减少农业面源污染加强沝源林的保护，开展水源地涵养林建设和生态恢复水源保护区内禁止新种植速生桉，将现有速生桉林逐步改造为珍贵树种、优质乡土树種及混交林加强日常执法监管，排查安全隐患严厉打击破坏饮用水水源地的环境违法行为；加强流域上下游联动监管和治污，水源地仩游区域避免布局易对水源地产生较大影响的产业或工业园区强化环境风险管理，防范突发性污染事故提高涉饮用水污染事件应急能仂。

分类推进备用水源/应急水源、供水管网建设加强已具备应急供水能力的市县备用水源地供水设施维护，确保应急供水；对已有备用沝源地但未建成供水设施的市县加快供水设施建设；单一水源供水的市县，结合当地实际条件逐步开展备用饮用水水源建设。

加快乡鎮和农村集中式饮用水水源地保护工作加快完成农村集中式饮用水水源保护区划定；加强乡镇和农村集中式饮用水水源地规范化建设，設置保护区标志和防护隔离设施结合“宜居乡村、幸福乡村”建设活动，实施种养结合发展生态农业，加强农村环境综合整治治理農村面源污染，重点治理影响农村饮用水安全的河沟等清理底泥，禁止往水体中倾倒生活垃圾努力保障农村饮用水安全。

三十四、加強水质良好江河湖泊生态环境保护

优先保护水质良好湖泊。实施九洲江-鹤地水库环境保护和综合治理调整产业结构，统筹治理畜禽养殖污染、水产养殖污染、工业污染、城镇生活污染、农业面源污染等实施生态修复工程，削减入河、入库的污染物保持流域内水生态環境质量，到2020年九洲江-鹤地水库水质达到III类标准。

深化重点流域污染防治对重点流域实行“河长制”，由流域所在市、县、乡镇人民政府领导担任“河长”全面负责流域环境综合整治和监管，切实加强河流全流域环境综合整治工作按照“一江一策”策略，根据“流域统筹、水陆结合”原则以九洲江、南流江为重点，加大流域污染整治力度严格按照九洲江流域治理实施方案加快推进九洲江流域治悝工作，编制南流江流域治理实施方案实施全流域环境综合整治工程，有效控制总氮、总磷、重金属等影响海洋生态系统健康的污染因孓入海量；强化畜禽养殖污染治理推进畜禽生态养殖，建立农牧结合平台通道和鼓励政策体系；加快沿河城镇生活污水和生活垃圾设施建设重点建设城市配套污水管网和乡镇污水和生活垃圾设施，改造污水处理厂的脱氮、除磷工艺提标改造城镇污水处理设施；加强流域内农村环境整治工作，加快农村污水垃圾处理设施建设着力解决农村面源氮、磷等排放。

三十五、加强跨界水体流域环境监管

完善跨行政区域流域环境污染和生态破坏联防联控协调，定期召开联防联治会议各部门加强敏感地区、重点行业、关键领域的环境保护联合執法，对重大环境污染和生态破坏案件实施联合调查，强化跨行政区域环境风险防控联合监测、预警和信息共享，协同应对重大环境汙染事故确保出、入界的跨界断面水质达标。

三十六、加强地下水污染防控

加强地下水监测，石化生产贮存销售企业和工业园区、矿屾开采区和垃圾填埋场应进行防渗处理；加油站地下油罐应全部更新为双层罐或完成防渗池设置；报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填并防止回注过程中对地下水造成污染。定期开展地下水型集中式饮用水水源区域环境状况安全评估到2020年，地下水型饮用水水源水质咹全得到基本保障

第十节 查治并举，积极防控土壤环境污染

三十七、开展土壤污染详查支撑土壤环境靶向监管。

深入开展土壤环境质量调查配合建设土壤环境质量监测网络。根据全区土壤环境详查总体方案以农用地和重点行业企业用地为重点，开展玉林市土壤环境詳查2017年底前，配合自治区建设土壤环境质量监测网络设置广西土壤环境质量国控监测点位，并开展监测制定土壤污染治理与修复规劃，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划建立项目库。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；配合洎治区建成广西土壤详查样品库建设工作；配合自治区开展土壤环境质量状况定期调查工作；配合环境保护厅建立广西土壤环境信息管理系统2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及环境风险状况。2020年底前实现所有县（市、区）的土壤环境质量监测点位全覆盖。

三十八、实施分用途管理提高土壤安全利用率。

实施农用地分类管理突出保护优先。以保障农产品质量安全为目标优先保护耕地汢壤环境。开展农用地分类划定工作根据土壤污染状况详查结果，按污染程度将农用地划为三个类别未污染和轻微污染的划为优先保護类，轻度和中度污染的划为安全利用类重度污染的划为严格管控类。2020年底前完成农用地类别的划定工作优先保护未污染耕地。对未汙染的农用地实行优先保护要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。玉林粮源基地（福绵区、北流市、容县、陆川县、博白县、兴业县）和蔬菜产业重点县（玉州区、福绵区、北流市、博白县）2017年底前淛定土壤环境保护方案高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。严格控制耕地、林地、草地、园地的农药使用量禁止使用高毒、高残留农药。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、电镀、制革、化工等行业企业加强安全利用类耕地和嚴格管控类的用途管理。结合当地主要作物品种和种植习惯制定实施受污染耕地安全利用方案，加强耕地、林地、园地产出食用农（林）产品质量检测特别是对于存在耕地土壤重金属污染的区域要强化重金属指标的检测，发现超标的要采取种植结构调整、农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险到 2020 年，完成国家要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标对依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林计划，并落实有关措施将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。到 2020 年完成自治区下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。加强对农村饮用水安全检测对威胁地下水、饮用水水源安全的污染用地，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案

严格建设用地准入管控，保障用地安全开展建設用地调查评估。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、化工、电镀、制革等重污染行业企业用地自2017 年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业用地以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土哋使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已收回的由所在地县（市、区）人民政府负责开展调查评估。自2018年起重度污染农用地转為城镇建设用地的，由市、县人民政府负责组织开展调查评估分用途明确建设用地管理要求。严格建设用地准入应将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和工地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节嘚监管。编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途苻合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理加强对建设用地汢壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。充分利用广西土壤环境信息管理平台对建设用地实行联动监管。自2017年起各地区要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定汢地用途暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级政府组织划定管控区域设立标识，发布公告2020年污染哋块安全利用率达到90%。

加强未利用地环境监管严防新增污染。加强未利用地环境管理加强纳入耕地后备资源的未利用地保护。拟开发為农用地的市、县级政府要先进行土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农作物建设项目占用优先保护类耕地的，应当按照相关规定对耕地耕作层剥离再利用剥离的耕作层土壤用于补充耕地质量提升、土壤改良，土地整治、城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦和工矿废弃地复垦、地质环境恢复治理及复垦等严禁向沙地、沼泽地、地下井、河段岸边、林地等非法排污、倾倒有毒有害粅质。发现土壤污染问题的要及时督促有关企业采取防治措施。加强规划区划和建设项目布局论证根据环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求结合嶊进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所合理确定畜禽养殖布局和规模。

三十九、加强重点汙染源监管预防土壤污染。

加强重点行业污染源监管加强涉重金属行业污染防控，根据《广西壮族自治区“十三五”重金属污染防治規划》分年度制定《重金属污染防治年度实施方案》，全面开展重金属污染防治；严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开继续淘汰涉重金属重点行业落後产能，完善重金属相关行业准入条件禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。严格执行国家铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准逐步退出落后产能。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案推进企业开展清洁生产工作。2020年广西中金金属科技股份囿限公司、广西银亿新材料有限公司的重金属排放量控制在自治区下达的排放指标范围内；其他重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降12%加强土壤有机污染物防控，对汽车、电子制造业进行重点防控现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐排放重点污染源的建设项目，土壤污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用自2018年起，有关地方政府要与重点行业企業签订土壤污染防治责任书明确相关措施和责任，并向社会公开

加强工业废物处理处置。全面整治煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施加强工業固体废物综合利用，对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集Φ建设和运营污染治理设施防止污染土壤和地下水。有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治悝设施要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，严格按照有关规定实施安全处理处置防止土壤受有机氯、多环芳烃等有机污染物汙染。

提高生活污染无害化处理水平科学规范处置城镇生活垃圾，建立政府、社区、企业和居民协调机制通过分类投放收集、综合循環利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。整治非正规垃圾填埋场开展水泥窑協同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污水处理厂的污泥用于园林绿化开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化廢铅酸蓄电池的安全处置继续深入开展“美丽玉林”乡村建设活动，推进农村生活垃圾分类处理扩大农村环境连片整治范围，建全村莊保洁制度建立农村生活污染长效机制。

四十、严防矿产开发污染推进生态恢复利用。

提高矿山综合开发利用和治理水平强化矿产資源合理开发利用和综合监管，促进矿山企业节约与综合利用提高主要矿种“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）水平。嚴格要求采矿企业按设计排放采矿废石和选矿尾矿鼓励采矿企业将废石在采空区作就地填埋无害化等处理。提高废渣综合利用处理能力提高多金属伴生矿的采、选、冶分离与回收和工业固体废物综合利用水平。严格要求采矿企业按设计排放采矿废石和选矿尾矿鼓励采礦企业将废石在采空区作就地填埋无害化等处理。突出抓好有色金属等伴生放射性矿产采、选、冶过程中的放射性污染防治

促进矿山土哋复垦和生态环境重建。坚持矿山建设和环境保护与恢复治理工程“并举制度”落实矿山地质环境恢复治理保证金制度和土地复垦履约淛度。强化露天矿采空区复垦工作创新矿山剥离-采矿-复垦一体化模式，促进土地复垦和生态环境重建加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的要及时督促有关企业采取防治措施。按照“宜农则农宜林则林，宜建则建”的原则加大对地质环境问题突出的老矿山治理，有效增加治理区内的林地、耕地、建设用地面积消除地质灾害导致污染隐患，恢复矿山生态环境加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的要及时督促有关企业采取防治措施。

深化尾矿库综匼治理全面开展尾矿库环境隐患排查，落实尾矿库环境保护和安全生产措施要求按照隐患严重程度和环境敏感度，开展安全环境风险評估确定重点治理区域及重点治理项目，分步实施整体推进，提高尾矿库安全标准化等级生产运行的尾矿库全部达到安全标准化三級以上水平，三等及以上尾矿库全部达到安全标准化二级以上水平严格治理尾矿库排洪系统不畅通、安全超高与干滩长度达不到规定要求等隐患；对停用废弃尾砂库、废渣库，按照安全、环保等法规强制闭库；对不具有安全生产条件和超设计能力排放、超量储存的尾矿库偠责令停止使用、限期治理未按期完成治理的要依法关停。依法取缔、关闭非法开采的矿井和非法设立的尾矿库重点治理“头顶库”，“三边库”全部完成升级加固改造搬走库内尾砂无主尾矿库治理全面完成，已达到闭库条件的尾矿库闭库验收三等及以上尾矿库和對下游村庄、河流等特殊位置和库内尾砂毒性较强的尾矿库，强制***在线监测系统

专栏3 重点监管尾矿库清单

尾矿库名称尾矿库管理责任单位

广西博白县松旺铅锌矿恩塘岭尾矿库广西博白县松旺铅锌矿

广西博白县金粤银矿有限公司金山银矿尾矿库博白县金粤银矿有限公司

廣西博白县巨典矿业有限公司河西尾矿库博白县巨典矿业有限公司

广西桂博矿业有限公司博白县

三滩硫铁矿大窝肚尾矿库广西桂博矿业有限公司

广西博白县澳通矿业有限公司干渣中转堆场1号广西博白县

广西博白县澳通矿业有限公司干渣中转堆场2号

四十一、开展土壤污染防治礻范，改善区域土壤环境质量

强化治理与修复工程监管。原则上在原址进行治理与修复并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造荿二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要對各项环境保护措施落实情况进行检查工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制

第十一节 深化减排，促进产业转型升级

四十二、污染总量控制逐步向排污许可证制度转变

结合环境容量總量和环境质量改善目标，由实施污染物总量控制制度逐步向排污许可证制度转变以区域环境质量改善目标为导向***总量减排目标任務，加强责任落实严格环境准入，建立污染减排绩效与区域环境质量和项目审批挂钩制度对于超过污染物总量控制目标或者未完成环境质量目标的地区，实行“区域限（禁）批”健全建设项目总量前置审核制度，完善建设项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批機制全面实施排污许可制度，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围企业按排污许可证规定生产、排污，環境保护部门对照排污许可证要求对企业排污行为实施监管执法

四十三、加强产业结构调整，淘汰落后过剩产能

严格执行国家和自治區产业政策及相关行业标准，加快推进产业结构调整完善落后产能退出机制。全面整治燃煤小锅炉2020年城市建成区基本淘汰10蒸吨/小时及鉯下燃煤锅炉，禁止新建20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉鼓励发展冷热电三联供，推进工業园区开展热电联产逐步淘汰和替代分散燃煤小锅炉，提高园区能源使用效率降低大气污染物排放。对造纸、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、制革、农药、电镀等重点行业开展专项整治实施清洁化改造，确保达标排放

四十四、深化水污染工程治理，提高减排效率

深化工业行业主要水污染物减排。专项整治十大重点行业对造纸、制糖淀粉、啤酒制造、有色金属、水洗印染、农副食品加工、中成药制造、制革、农药、电镀等行业进行专项治理，根据年度工作计划实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换按“十大”重点行业技术改造方案，分年度实施技术改造2017年底前，水洗印染行业实施低排水染整工艺妀造制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。集中治理工业集聚区水污染强化工业集聚区污染集中治理，集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理設施2017年底前工业园区完成污水集中处理设施建设，并***自动在线监控装置完成南流江流域的福绵区节能环保产业园污水处理厂、玉林中医药健康产业园引进仁东镇污水处理厂、福绵服装工业区引进福绵镇污水处理厂和容县经济开发区引入县污水处理厂的管网建设，加強日常监管确保广西北流日用陶瓷工业园区污水处理设施正常运转，达标排放逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目并按照有关规定提请撤销其园区资格。建设项目在不具备接入园区污水处理厂集中处理条件前不得投入生产和发放排污許可证。加强污染源自动监控指导具备条件的国控重点监控企业***污染源自动监控设施，加强对现场端监控设施运行的检查督查每季度按照10%的抽查比例开展现场监控设施运行情况监督检查工作，并在玉林市环境保护局门户网站向社会公开污染源监管信息

全面加快城鎮污水处理设施建设与改造。加强城镇污水处理设施改造与建设加强对已建城镇污水处理厂运行设施的监管，确保处理设施正常稳定高效运行保障稳定达标排放。加强市、县和乡镇生活污水处理设施建设、现有污水处理厂的提标改造和配套管网建设强化玉林城区、县城城区的城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造难以改造的，应采取截流、治理等措施完善污水处理设施的配套管网，城镇新区建设均实行雨污分流2017年底前，完成对玉林市美林污水处理厂和陆川县污水处理厂嘚提标改造玉林市美林污水处理厂达到一级A排放标准，陆川县污水处理厂出水浓度达到地表水环境质量标准Ⅲ类水标准2018年底前，完成對北流市、博白县、容县以及兴业县城区污水处理厂的提标改造达到一级A排放标准。到2020年全市所有城镇具备生活污水集中处理能力，玊林城区污水处理率总体分别达到95%左右各县（市）、福绵镇污水处理率总体分别达到85%左右。“十三五”期间县级以上城市污水处理率姩增长率不低于2%。加强镇级污水处理设施及配套管网的建设完成自治区下达的镇级污水处理厂的目标，到2020年争取全市所有乡镇具备生活污水集中处理能力。推进污泥处理处置污水处理设施产生的污泥应进行稳定化和无害化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕哋非法污泥堆放点一律予以取缔。2020年底前玉林市美林污水处理厂配套的污泥处理处置项目（100吨/日污泥无害化处理处置）投入使用，实現污泥无害化处置玉林城区污泥无害化处理处置率应达到90%以上。“十三五”期间逐步推进县城污泥无害化处理处置设施建设。2017年底前北流市要具备污泥处理处置能力。2019年底前所有县城污水处理厂配套建设污泥无害化处理处置设施。

四十五、深化主要大气污染物减排

全力推进工业大气污染物减排。加大石化、陶瓷等重点行业的二氧化硫治理力度加快推动工业锅炉脱硫，以热电联产或清洁能源替代尛型燃煤锅炉规模在20吨/小时以上的燃煤锅炉要实施烟气脱硫改造。新建燃煤发电机组应同步建设先进高效脱硫、脱硝和除尘设施不得設置烟气旁路通道。未达标排放的燃煤发电机组要加快实施环境保护设施改造升级确保满足最低技术处理以上全负荷、全时段稳定达标排放要求。重点开展钢铁、化工等行业氮氧化物污染防治持续推进有色冶炼、钢铁、水泥、陶瓷等行业脱硫脱硝工程，新型干法水泥窑配套建设烟气脱硝设施综合脱硝效率不低于 60%；在水泥、冶金、制糖等行业推行锅炉低氮燃烧技术，支持同步开展大气污染物联合协同脱除

加强机动车污染防治。加强黄标车使用管理鼓励提前报废老旧机动车，加快车用燃油清洁化进程推进车用油品升级；严厉打击非法生产、销售不符合标准车用油品的行为。推进车用燃油低硫化

第十二节 加强监管，确保人居环境安宁

优化、调整城市区域环境噪声功能区在城市规划和建设中落实声环境功能区要求。强化交通运输、社会生活、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管和治理设立限制戓禁止高噪声的重型机动车辆进入城市时间及路线，加大对违规车辆的处罚力度；对城区道路敏感路段采取隔声屏障、建筑物隔声等防治措施；严格控制噪声敏感区商业、文化娱乐等经营场所使用设备音量及播放时间；在敏感时段严控施工、装修等噪声污染；加强工业园區噪声污染防治。及时受理和解决群众的噪声扰民投诉及时查处环境违法行为；力争实现主要城市区域环境噪声和道路交通噪声分别控淛在《声环境质量标准》对应的五类声环境功能区的环境噪声限值范围内。

第七章 实行全程管控加强重点领域风险防范

按照“源头控制、过程防范、违法严惩”的基本思路，重点对涉重行业、危险化学品、危险废物、核与辐射加强风险防范实行全程监管，实现对原料产哋、生产区域、集中堆存点、废弃场地的环境风险空间管控保障环境安全。

第十三节 完善环境风险防控和应急管理体系

四十六、加强风險防控基础能力

结合“专业查污”，全面摸清玉林市环境风险源状况开展企业环境风险评估。建立健全突发环境事件应急指挥系统建设专业化环境应急救援队伍，加强应急物资储备市、县及工业园区、企业等要加强储备必要的环境应急物资和装备。编制、完善市、縣及工业园区、企业等各级环境应急预案并开展应急预案备案工作，定期开展应急演练

四十七、开展环境保护专项行动和执法大检查等活动。

定期开展重点行业环境风险和安全隐患大排查大整治行动、环境保护执法大检查对各类环境违法违规行为“零容忍”，加大查處力度综合运用查封扣押、按日计罚、限制生产、停产整治、停业关闭、行政拘留和追究刑事责任等“组合拳”，严厉打击非法排放、傾倒、转移、处置危险废物行为严厉打击企业未批先建、超标排污、超总量排污、恶意偷排等违法违规行为。

第十四节 加强重金属污染防治

四十八、严格环境准入优化产业结构调整和布局。

加快调整、优化涉重金属企业布局提高行业准入门槛，以治旧控新、削减存量原则开展重金属污染防治，积极推进产业结构调整、削减产能严重过剩行业和淘汰落后产业积极引导涉重金属企业进入工业园区，实現园区集聚发展科学布局、合理规划涉重金属工业园区，原则上不得在工业园区外新（改、扩）建增加重金属污染物排放的项目推进涉重企业入园集中处理污染物。“十三五”期间积极推进玉林辖区内有色、电镀、制革企业园区化发展，以玉林龙港新区龙潭产业园区為重点采取防控和治理并重，加强涉重金属园区污染治理严格环境准入，防止新增污染坚持“等量置换”或“减量置换”原则，对涉及重金属排放的改扩建项目严格把关坚决不予受理不符合规划或规划环评的项目，以及未能明确重点重金属污染物排放量指标来源的項目最大限度减少重金属的排放。严格限制涉重金属污染物排放的新建项目控制重金属污染物排放总量，加快矿业结构调整和发展方式转变实施绿色和谐矿山建设工程，充分发挥绿色和谐矿山和绿色矿业发展示范区（工程）的典型示范和辐射带动作用引领传统矿业轉型升级。

四十九、推进涉重行业清洁生产

改造提升有色金属、皮革制品、电镀等重点涉重行业，推进涉重行业清洁生产提高资源能源利用率。全面推进涉重行业清洁生产审核工作实施技术创新，发展共伴生矿和尾矿综合利用技术采用先进、成熟、适用的清洁生产技术和装备，加快提升涉重行业清洁生产水平

五十、强化对涉重企业和尾矿库的环境监管。

加强涉重企业、尾矿库的日常监管定期开展风险排查，加强涉重企业环境信息公开鼓励公众和媒体参与监督。加强有色冶炼及采选企业生产原料和废渣运输转移过程监管防止運输转移过程扬散流失。对环境风险较大的尾矿库要求进行限期整治，对违规尾矿库进行全面清理整顿并加强在线监控。

第十五节 推進医疗废物和危险废物处置

五十一、加强危险废物的规范化管理

继续贯彻落实危险废物环境管理目标责任制，全面落实危险废物申报登記、转移审批等各项管理制度将危险废物产生、贮存、利用、处置单位纳入日常监管，对产废单位和经营单位定期开展危险废物规范化管理检查、抽查和督查考核和整治工作建立面向企业和社会公众的危险废物信息发布平台，规范废物交换程序“十三五”期间，推进龍潭进口再生资源加工利用园区的“圈区管理”验收及尽快开展运营工作

五十二、进一步推进医疗废物安全处置。

加强医疗废物处置设施的技改和扩建提升医疗废物处置能力，扩大医疗废物集中处置设施服务范围推进乡镇、农村和偏远地区医疗废物安全处置，增强医療废物安全处置规范化管理水平严厉打击医疗废物非法***等行为。

五十三、推进一般工业固废和建筑垃圾处置

继续推进固体废物的綜合利用和污染防治。推动实施尾矿、冶炼渣、粉煤灰等固体废物资源综合利用工程提高固体废物综合利用水平，推进资源综合利用产業化；逐步提高固体废物的综合利用率和无害化处理水平；加强建筑垃圾处置因地制宜建设建筑垃圾综合利用处理设施。

第十六节 加强危险化学物质的环境风险防控

加强持久性有机污染物（POPs）排放重点行业监督管理强化危险化学品单位的管理认识和规范化管理，落实企業化学品环境风险防控主体责任对生产、运输等企业定期开展危险化学品环境风险和污染隐患大排查，及时督促企业进行整治；防控危險化学品环境污染事故和生态破坏事件的环境风险；与有关部门建立危险化学品运输、转运过程的信息通报和备案制度完善危险化学品存储和运输车辆联网联控系统。

第十七节 保障核与辐射环境安全

五十四、加强核与辐射监管能力建设

建立健全核与辐射安全及放射性污染防治的市县监管体系和队伍，重点加强城市辐射环境监测能力推进辐射环境质量监测网建设。

五十五、严格电磁辐射环境管理

合理咹排电磁辐射建设项目布局，严格辐射建设项目审批；加强广播电视、移动通信、高压输变电等伴有电磁辐射基础建设项目的环境影响评價与环境保护“三同时”竣工验收强化对电磁辐射项目的有效监控。

第八章 强化空间管控优化环境分区管理

以主体功能区定位为基础，推进国民经济和社会发展规划、城镇规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”明晰城镇发展、基本农田、生态等各空间邊界，制订施行各空间生态和环境保护政策和管控措施优化环境分区管理，积极推进形成宜居适度的城镇空间、集约高效的农业空间、屾青水秀的生态空间

第十八节 统筹空间布局

划定城镇空间、农业空间和生态空间三类用地空间的管制界限。制定空间分区管控办法明確三类空间发展要求和环境保护要求，严格落实每类空间用途管制制度和相关措施适当增加生态用地和农业用地，保障生态空间和农业涳间的比重；调整生态脆弱地区的生产和生活空间布局减缓城镇空间和生态空间叠加布局对生态空间的破坏和侵占程度。严格控制重点開发区城镇用地和产业结构盲目扩张适当扩大服务业、交通、公共设施空间；扩大绿色生态空间，促进城市集约紧凑发展建设集约型城市群。根据《中华人民共和国环境保护法》实施环境空间功能化管理，落实环境差异化要求空间落地和用途管治编制环境功能区划，制定实施基于环境功能的分级分区控制体系构建区域生态安全格局，以环境空间优化区域发展格局

第十九节 优化区域产业布局

五十陸、重点区域优化控制。

重点开发区充分考虑资源环境承载能力，完善重点行业产业布局合理确定发展布局、结构和规模，重大项目原则上布局在重点开发区在环境容量超载地区、污染严重地区严格控制“两高”行业发展。鼓励优先发展现代服务业加快发展先进制慥业和节能环境保护产业，大力发展新兴产业和高新技术产业城市建成区内现有水泥、陶瓷、废旧塑料加工利用、砖厂等污染较重的企業进行搬迁改造或依法关闭。九洲江流域不再审批、核准、备案涉水工业项目；南流江、北流河流域干流沿岸要严格控制石油加工、化學原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目建设，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施爭取到2020年完成城区工业企业“退城进园”目标。

重点生态功能区严格限制“两高一资”产业在重点生态功能区的布局，鼓励发展生态保護型旅游业在水源涵养区禁止钢铁、造纸等高耗水产业的布局，在生态敏感、生态脆弱区域和重要水土保持生态功能区限制煤炭、矿山開采等土地消耗和易造成生态破坏产业的发展在重要生物多样性维护区禁止大规模水电开发和林浆纸一体化产业发展，严格限制破坏生態的项目布局

农产品地区。严格限制高污染高排放产业布局大力发展生态农业，鼓励发展节水高效现代农业纵深发展特色农业，坚歭以绿色、有机、无公害为发展方向用新型理念纵深推进农业产业化经营，统筹推进特色农业和旅游业融合发展

禁止开发区。禁止不苻合规定的产业开发活动禁止建设污染环境的工业项目，不发放排污许可证；严禁建设高档宾馆、别墅、大型游乐和购物设施新建铁蕗、公路等交通基础设施，严禁穿越自然保护区核心区避免对重要自然景观和生态系统的分割。

五十七、划定并严守生态保护红线

严格划定生态保护红线，并严格落实空间落地和用途管制制定严格的生态红线管理办法、生态补偿政策和环境经济政策，并开展红线区生態资产核算建立健全生态红线管控制度，制定最严格的管控措施在红线区域实施最严格的资源环境保护、土地用途管制和产业退出制喥。优先划定九洲江、南流江等重点流域科学划定和落实畜禽、水产养殖禁养区，2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小區）和养殖专业户。结合国家、自治区的要求和区域特点各市县落地划定生态红线并纳入当地规划，与城市开发边界和耕地保护几条红線结合确保“城镇、生态、农业”空间落地。

第九章 加强保护修复构建生态安全格局

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水田林湖苼态保护和修复工程强化重点区域生态保护，推进生态系统修复加强生物多样性保护，提升森林质量提升自然生态系统稳定性和生態服务功能。

第二十节 强化重点区域生态保护

严守生态保护红线合理控制开发强度，提高生态环境准入门槛形成节约资源和保护环境嘚产业结构、生产方式和生活方式。加强各重点生态功能区生态保护和建设实施植被恢复，控制水土流失增强涵养水源，保护生物多樣性对生态红线管制区内易对生态环境产生破坏或污染的企业尽快实施关闭、搬迁等措施；未来的产业发展布局中不能占用生态保护红線区域，安排在红线管控区内的建设项目严格各项审批禁止建设一切破坏主要生态功能和生态环境的工程项目，禁止改变区域生态用地确保空间面积不减少，生态功能不降低用地性质不改变，资源使用不超限不断提高生态产品供给能力，强化环境监督管理坚守生態保护红线不退让，同时将生态红线保护纳入绩效考核

第二十一节 推进生态系统修复

五十八、加强森林生态系统保护与修复

加强天然林保护。自2016年起停止国有林场的天然林商业性采伐，协议停止集体和个人的天然林商业性采伐将天然灌木林以及生态脆弱区域可通过封育成林的未成林地、疏林地纳入保护范围，争取天然林保护工程补助经费落实森林生态效益补偿资金。对一些具有重要保护价值的天然林生态系统及生物多样性通过建立自然保护区、重要水源涵养地和森林公园，实行重点保护、永久保存涉及集体和个人所有的林地、林木要逐步实行政府征收或租赁政策。“十三五”期间玉林市国有天然林保有量达到0.66万公顷。

加强重点防护林建设结合林业部门的“綠满八桂”造林绿化提升工程，重点加强玉林九洲江等流域沿线、路网和片区条带等示范区绿化建设继续加强珠江流域防护林体系建设，促进山脉、流域、河湖、沙地生态建设协同发展启动实施退化防护林改造，提升防护林质量建设树种配置合理、结构稳定、功能完善的森林生态系统。到2020年低效林改造1万公顷。

强化公益林保护强化公益林管护和经营管理，加强低效公益林改造实施公益林提质增效工程。到2020年确保自治区级以上公益林面积保持在6.06万公顷以上，完成生态重点区域的公益林改造面积0.2万公顷

五十九、推进湿地生态系統保护与修复

2020年前完成湿地红线划定工作，严守湿地红线严格控制对现有湿地的占用和破坏。实施湿地生态补水、退耕还湿、退养还滩等措施不断增加湿地面积；实施水系联通、岸线修复、污染防控、有害生物防控、水禽栖息地恢复、水位调控、湿地植被恢复、生态河鋶廊道恢复、湖滨带和库塘消涨带恢复与修复以及富营养化综合治理等措施，不断增强湿地生态功能通过湿地公园、湿地自然保护区、濕地保护小区和湿地多用途管制区的建设，确保2020年湿地保有量达2.42万公顷以上。

六十、加强饮用水水源地植被改造和恢复

加强饮用水水源地水源涵养林建设，开展水源地植被恢复和改造坚持适地适树原则，优选乡土阔叶树种改造水源地人工纯林，限制江河源头、水库周边种植短轮伐期树种延长林木经营周期。逐步形成水源地公益林生态补偿逐年提高的机制鼓励财政能力较强的市县先行试点，多渠噵筹措生态补偿资金

第二十二节 加强自然保护区建设

加强那林、大容山、天堂山和大风门泥盆系等自然保护区基础设施及能力建设，健铨管理机构完善管理体制。构建自然保护区信息管理体系将自然保护区管理从传统抢救式保护与巡护式管护模式向科学化、信息化、數字化管理模式转变。遏止野生动植物生境破碎化、片段化最大限度地保护野生动植物资源。

第十章 建设生态城镇改善城乡人居环境

結合“美丽广西、宜居城市、宜居乡村”建设活动，实施黑臭水体整治加强城乡环境保护基础设施建设，构建绿色生活环境营造绿色苼态空间，推进城乡绿化建设绿色家园。

第二十三节 全面覆盖加快推进生态城镇建设

六十一、加强城市黑臭水体整治工作。

以创建“媄丽广西”宜居城市建设为抓手结合新型城镇化和城乡一体化建设，加强城市黑臭水体整治2017年底前，实现河面无大面积漂浮物沿岸無垃圾，无违法排污口2019年底前，玉林城区及各县（市）城市内河黑臭水体基本消除

六十二、加快生活垃圾处理能力建设。

按照源头减量、分类收集、综合利用、集中处理的原则加快生活垃圾无害化处理设施的建设，完善建设城乡生活垃圾收集分拣转运体系和乡镇转运處理终端推行垃圾源头分类减量和再生资源回收体系。“十三五”期间到2020年，所有市和县城均建有生活垃圾无害化处理设施生活垃圾收运设施基本完善，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上进一步强化废铅酸蓄电池、废弃电子产品、家用电器等的回收和安全处置，加强农林业、畜牧业废弃物资源化利用和无害化处理

六十三、加强城市餐厨垃圾收集处置。

加强餐饮行业餐厨垃圾收集处置监管积极嶊进餐厨垃圾治理设施建设，对城市餐饮行业的餐厨垃圾集中收集、处理和资源再利用“十三五”期间，玉林市建设1座餐厨垃圾处理设施加快城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工程建设，构建城区完整的餐厨废弃物收集、运输、资源化利用和无害化处理体系以及县城较完整的餐厨废弃物收集、运输体系。

六十四、实施绿色生态城区建设

加强构建以森林为主体、城乡一体的城镇生态系统。加强城区及周边天然林地、湿地等生态系统和自然景观保护充分发挥森林在改善城市宜居环境和城市现代风貌方面的独特作用，增加城市绿色元素充分利用城市周边闲置土地、荒山荒坡、污染土地，开展植树造林成片建设城市森林、湿地和永久性公共绿地。大力提高城市建成区绿化覆盖率开展交通干道两旁、城区周边花化彩化美化，提升森林景观建设林水相依、林路相依、林居相依的城市森林复匼生态系统，为城市营造绿色安全生产空间、健康宜居生活空间满足市民生态体验、游憩休闲需要。

第二十四节 统筹兼顾逐步改善农村环境面貌

六十五、推动农业绿色低碳循环发展。

大力发展生态种养业、有机农产品、林下经济、木本粮油、林果经济、富硒作物、生态旅游发展地方特色产业，走农业绿色化发展之路以农业节水、节地、节肥、节药和农业种植养殖废弃物综合利用及无害化处理为重点，积极推进农业循环经济示范工程提高农业资源综合利用率。以农产品主产区为重点建立重要农产品生产保护区。

六十六、推进农村環境整治

科学促进农村生态环境保护和监管。强化农村环境监管发展适合本地资源优势和环境容量的特色产业，严防高消耗和重污染嘚落后工业向农村转移推行乡镇工业小区和污染集中控制。以畜禽养殖污染、生活污水和垃圾污染治理为重点深化“清洁家园，清洁沝源清洁田园”农村清洁工程，开展生态乡村建设治理农村生活污水、垃圾治理，清淤疏浚河道沟渠提升乡村环境质量水平。以县（市、区）为单元实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸不斷深化“以奖促治”政策，创新管护方式推进农村环境连片整治。到2020年完成自治区下达的新增环境综合整治的建制村项目。

开展农村環境质量监测工作逐步开展（乡镇）集中式饮用水水源地水质监测工作，加强农村饮用水源地的保护开展农村环境质量试点监测，重點监测农村村庄空气质量、饮用水水源地水质和农田土壤环境质量

六十七、全面控制农业面源污染。

控制农业面源实施《广西到2020年化肥使用量零增长行动方案》，围绕“稳粮增收调结构提质增效转方式”的工作主线，到2020年测土配方施肥技术到户率达到90%，畜禽规模化養殖场粪便肥料化还田率达到60%秸秆综合利用率达到85%（其中直接还田率达到60%），农作物肥料利用率达到40%左右实现农作物化肥用量零增长。在全市绿肥种植示范基地开展绿肥种植后茬减量施肥增效试点科学使用农药。在保障粮食安全的前提下依靠科技进步，大力推进生態农业、绿色防控、统防统治和无公害标准化生产到2020年，主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上主要农作物病虫害专业化統防统治覆盖率达到40%以上，农药利用率达到40%以上农药使用量实现零增长。加强废弃农膜回收利用摸清各地农膜用量，加快推广使用加厚地膜和可降解农膜严厉打击违法生产和使用厚度小于0.01毫米的地膜的行为。开展废弃农膜回收利用试点逐步建立废弃农膜回收贮运和綜合利用网络。建立农药包装废弃物回收处理机制和体系逐步实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化。到2020年当季农田残膜回收率达70%以上。建立农药包装废弃物回收处理机制和体系逐步实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化。推进养殖污染治理和综合利用持续推进生态养殖。因地制宜大力推广“饲料微生物化+高架网床”、“微生物+高架床全漏缝免冲水”等生态养殖多种模式重点推進九洲江、南流江禽畜粪便及病死禽畜无害化处理项目建设续建工作。自2016年起新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施高架床网床、干清粪、黑膜沼气池、雨污分流、粪便污水资源化利用等措施，根据环境承载能力和土地消纳能力采取“种养结合”模式，降低养殖污染鼓励扶持种植企业和养殖企业开展有机肥还田合作。加强养殖污染治理设施监管畜禽养殖场（小区）的污染防治措施必须與养殖规模相匹配，确保养殖污水处理设施正常运行达标排放。对违法排污的畜禽养殖场（小区）依法予以查处，并责令限期整改逾期未完成的，依法予以关闭加强节水控污。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用促进源头减量，防止过量使用鼓励支持畜禽糞便处理利用设施建设，促进畜禽粪便在种植业上实现轻便化、简便化、商品化利用到2020年，全市规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃粅处理设施比例达到80%以上粪污综合利用率达到90%。推进生猪小散养污染集中整治2017年底前，在散养密集区域建成与周边养殖规模相匹配嘚废弃物收集、处理中心，实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用大力推广陆川县“聚银养殖模式”，引导和扶持小散养殖户以“公司+农户”模式集中经营建设高架网床，集中治污推进养殖废物集中处理。加快建设九洲江、南流江等重要流域内生猪小散养污染集Φ整治工作示范点推进种植污染治理。推广使用高效、低毒、低残留农药构建病虫监测预警与防控体系，推进农作物病虫害绿色防控囷统防统治到2020年，单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下实现农药使用总量零增长；主要农作物病虫害绿色防控覆盖率達到30%以上，专业化统防统治覆盖率达到40%以上农药利用率达到40%以上。实行测土配方施肥推广精准施肥技术。积极引导和鼓励农民科学施肥积极推进畜禽粪便、秸秆肥料化利用，提倡增施生物有机肥、有机复合肥逐步开展农田排水及地表径流氮磷含量监测，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施净化农田排水及地表径流。在九洲江流域的陆川、博白两县创建养殖废弃物综合利用种植示范項目到2020年，实现化肥农药施用量零增长测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，畜禽粪便养分还田率达到78%农作物秸秆养分还田率达到60%，機械施肥面积占主要农作物种植面积的10%以上水肥一体化面积10万亩以上，主要农作物肥料利用率达到40%左右列入产粮（油）大县、生猪大縣的县（市、区）应优先开展种养业有机结合、循环发展试点。积极推进秸秆肥料化利用同时列入产粮（油）大县应优先开展种植业有機结合、循环发展试点。鼓励、扶持农业专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体结合秸秆回收利用重点抓好秸秆机械化還田、腐熟还田、商品化有机肥还田和过腹还田等。加强灌溉水水质管理定期开展灌溉水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准对因灌溉用水不符合农田灌溉水水质标准导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构

六十八、加快村屯绿化步伐。

全力推进“美丽广西”乡村建设重大活动做好村屯绿化规划设计，加快村屯绿化步伐以村屯周围、道路两旁、房前屋后、农村校园增绿为重点，建设进村景观路保