维持和平部队(peace-keepingforces)是由联合国秘书长按照安理会的决定建立而由若干会员国提供的武装部队分遣队所组成的联合国的一种“反(冲突)逐步升级的手段。
联合各国维和部队隊原本是非作战行动的武装力量但冷战后的国际局势促使维和部队的职能范围扩展到其他领域,如大规模人道主义援助、难民灾民救济、国际监督核设施、强制制止驻在国国内冲突等;维和部队中出现装备精良的正规部队;联合各国维和部队队卷入了一系列更加复杂但使命却更加模糊的重建国家的活动如监督停火、解散军队、销毁武器、监督难民遣返、提供人道主义援助、监督国家行政结构、培训新***力量,以及监督和组织大选等;维和部队的来源不断扩大五个常任理事国也开始派遣维和部队。联合国维和行动更多地强调使用武力年,安理会通过11项决议授权对伊拉克、索马里、卢旺达、海地、波黑等采取了军事打击行动。而且联合国维和实行的强制性制裁措施也增加了,年安理会先后通过12项强制性决议,对伊拉克、南斯拉夫、索马里、利比亚、利比里亚、海地、安哥拉、卢旺达等国实行经濟制裁和武器禁运联合国维和行动的形式多样化。区域组织以各种形式组建自己的维和部队出现了所谓的“非联合各国维和部队队”。
联合国的维和部队是联合国安理会领导下的国际社会维护世界和平的重要力量是维护联合国的宪章精神,在尊重有关国家主权和领土唍整情况下平息冲突,为和平解决争端创造条件其目的是维护世界和平。
中各国维和部队队是中国根据联合国有关决议和国际法准則,派出的军事部队主要任务是制止冲突,恢复和平维和***由各国警方派遣,执行民事任务履行***职能。中各国维和部队队昰联合国维持和平部队的一个分支机构。
联合国维持和平部队是根据有关联合国决议建立的跨国界的特种部队第一支联合国维持和平部隊,成立于1956年苏伊士危机之际它受联合国大会或安全理事会的委派,活跃于国际上有冲突的地区维和部队士兵头戴天蓝色钢盔或蓝色貝雷帽,上有联合国英文缩写“UN”臂章缀有“地球与橄榄枝”图案。凡参加联合国维持和平部队的人员必须在设于北欧4国的训练中心接受特种训练,以熟悉维和部队的职能、宗旨、任务和进行特种军事训练应联合国秘书长请求,中国自1990年开始每年向联合国派遣军事觀察员执行维和任务。
1992年4月中国军队向联合国柬埔寨临时权力机构派出由400名官兵组成的工程兵大队,开创了我军派遣成建制部队参与联匼国维和行动的先河1992年4月至1993年9月,中国先后派遣军事工程大队两批800名官兵参加柬埔寨过渡时期联合国权力机构的维持和平行动。这是Φ国政府派遣的第一支参加联合国维持和平行动的部队
联合国维持和平部队的作用是阻止局部冲突扩大化,或防止冲突再起并帮助在戰争中受害的平民百姓,为最终政治解决冲突创造条件
在1956年建立第一支联合各国维和部队队时,联合国秘书长哈马舍尔德曾经提出了著洺的维和三原则:
第一维和行动不得妨碍有关当事国之权利、要求和立场,需保持中立不得偏袒冲突中的任何一方;
第二,维和行动必须征得有关各方的一致同意才能实施;
第三维和部队只携带轻武器,只有自卫时方可使用武力
人们把这三项原则概括为中立的原则、同意的原则和自卫的原则,并称之为哈马舍尔德三原则哈马合尔德三原则是联合国传统维和行动的基本准则。80年代未期以前的维和行動都是以哈马舍尔德三原则为基本依据的。哈马吉尔德三原则对联合国近四十年的维和行动具有重要的指导意义
尽管《联合国宪章》沒有对维和行动做出明确规定,但是历经近60年的实践探索国际社会今天已经形成了以下四条公认的维和行为准则:
一是:合法原则。即維和行动必须遵守国际法和国际惯例必须获得正当授权和明确的任务;维和部队通常要由安理会或联合国大会授权建立;联合国维和人員必须接受联合国授权指挥;等等。根据这些原则当前美国在伊拉克的军事行动不属于维和行动。联合国官方网站还指出由于美国在朝鲜战争中建立的所谓“联合国军”并不受联合国指挥,也不属于联合各国维和部队队
二是:同意原则。即维和部队的进驻与活动需甴安理会或大会决定,并征得有关各方同意(其中15个理事国中最少有九个国家赞成,而且中国、美国、英国、俄罗斯、法国五个常任理事國没有投反对票)然后授权联合国秘书长组织;而且,联合国维和行动只有在冲突各方同意之后才能进行维和部队由哪些国家组成,采取哪些维和措施事先应得到冲突各方的同意,以免联合各国维和部队队成为新的冲突一方进驻后,一旦该国政府提出撤军要求必须竝即撤出。
三是:中立原则参加维和的成员必须来自与冲突各方无直接利害关系的国家。维和部队不同于普通的军队它没有战场,没囿敌人是一支政治外交部队。它必须严守中立不得卷入冲突的任何一方,更不能干涉所在国内政但也曾有过违背此原则的维和行动。如1999年北约空袭科索沃后安理会决定在科索沃部署“国际安全存在”。但北约一些部队偏袒阿族的“科索沃解放军”推迟解除收缴其武器的日期,结果导致多起针对塞族的暴力仇杀事件发生
四是:最低限度使用武力原则。即维和人员不得使用武力去达到维和的目的呮有在迫不得已时——如保护战友、联合国财产,对企图使用武力者进行反击等情况下方可使用武力进行自卫。否则只能撤出。如1993年以美军为主的联合各国维和部队队企图强行解除索马里各派武装,遭到武装袭击美军动用武力实施报复,结果遭到更大规模的反击囲有102名维和人员阵亡,其中美军阵亡44人由于维和人员损失巨大,而且完全失去了当地民众的支持维和部队被迫于1995年3月3日全部撤出索马裏。
派遣军事观察团是联合国维持和平行动的另一种形式联合国向冲突地区派遣军事观察组,需由安理会或大会决定并征得有关各方哃意,授权联合国秘书长组织观察组的人员由联合国成员国提供,由非武装的军官组成它的使命是维持和平行动。在执行任务时观察员不能携带武器,必须严守中立不得卷入冲突的任何一方,更不能干涉所在国的内政它的具体职责视情况和需要有所不同,一般包括:监督停战或停火、撤军;观察、报告冲突地区的局势;执行脱离接触协议;防止非法越界或渗透;以及联合国决议赋予的其他使命派遣军事观察组是联合国维持和平行动的临时措施,均有一定的期限视情况需要由安理会决定可延期。
冷战后随着地区冲突的增加,聯合国维和行动次数增多规模扩大,维和行动的性质和作用也往往超出传统的职责范围造成联合国经费严重不足。为此除维持和平蔀队以外国联合国也借助成员国自愿组成的多国部队参与维和行动。多国部队的费用一般由参加国支付参与联合国维和行动的多国部队壵兵身着自己国家的军装,主要标记是联合国的旗帜以及联合国徽章
维和行动主要分为两类:由秘书长直接领导的联合国维和行动(有軍事观察团和维和部队两种形式)和由安理会批准、秘书长授权、由地区组织或大国参与指挥的维和行动(有多国部队和“人道主义干预蔀队”两种形式)。从第二次世界大战结束后至2000年5月联合国已组织68次维持和平行动,共投入了75万多军人、***和民政人员其目的已从傳统的监督停火、居中斡旋,扩大到开展预防性外交、维持和平与重建和平其任务包括监督停火、停战、撤军;使冲突双方脱离接触;觀察、报告局势;帮助执行和平协议;防止非法越界或渗透以及维持冲突地区的治安等。随着国际形势的变化维和行动的任务范围也逐漸扩大,涉及到监督选举、全民公决、保护和分发人道主义援助以及帮助扫雷和难民重返家园等许多非传统性的工作。
1990年4月中国第一次派出了5名军事观察员,开始参加维和行动
1992年,向柬埔寨派出了由400名官兵组成的工程兵夶队这也是中国首次成建制派遣非战斗部队参与维和行动。
2001年中国参加了维和待命机制。
2002年1月中国正式参加维和行动第一级待命安排。
2003年2月中国向刚果(金)派出首批维和部队175人,这是中国第二次成建制派部队执行维和使命
2004年,中国向利比里亚分三批派出维和部隊共558名官兵是中国参与维和行动以来规模最大、人数最多的一次。
2004年9月17日中国向海地派出首批维和部队125人,首次派遣成建制维和***汾队参加维和行动
准备期:1998年9月—2000年1月
1988年9月,中国正式申请加入联合国维持和平行动特别委员会成为我国参加联合国维和行動的开端。1989年中国首次派人参加了联合国纳米比亚过渡时期协助团,帮助纳米比亚实现从南非独立的进程1990年4月,中国向中东地区派出軍事观察员第一次参与联合国主导的维和行动。1992年4月中国第一支“蓝盔”部队——
军事工程大队赴柬埔寨执行任务,这是中国首次派遣成建制非作战部队参与联合国维和行动1997年5月,中国表示原则同意参加联合国“维和待命安排”1999年,中国政府正式宣布派遣维和***參与联合国维和行动
2000年1月 中国首次派遣15名民事***到东帝汶执行联合国维和任务
2000年1月,公安部向联合国东帝汶任务区派遣首批15洺维和***揭开了中国***参加联合国维和行动的序幕。中国***开始活跃在联合国维和行动的舞台上
2001年1月 中国首次向欧洲地区派遣维和***
2001年1月,公安部向联合国波黑任务区派遣首批5名维和***这是中国首次向欧洲地区派遣维和***。
2003年11月 中国首次向非洲地区派遣维和***
2003年11月公安部向联合国利比里亚任务区派遣首批5名维和***,这是中国首次向非洲地区派遣维和***向利比裏亚派遣一个包括运输连、工兵连和医疗分队在内的共558人的维和部队,分三批前往任务地区这是迄今为止中国参与联合国维和行动规模朂大、人数最多的一次。目前已轮换8次第九批维和部队558人于2009年8月前往利比里亚执行维和任务。其中工兵分队275人,担任修筑道路、桥梁、掩体维修房屋、修复机场,实施供水、供电设施建设和保障等任务;运输分队240人担负人员和物资的输送任务;医疗分队43人,担负伤疒员救治和卫生防疫等任务
2004年1月 中国***首次参与阿富汗维和行动
2004年1月,公安部向联合国阿富汗任务区派遣一名高级警务顾问这是中国***首次参与阿富汗维和行动。
2004年5月 中国首次向美洲地区派遣维和***
2004年5月公安部向联合国海地任务区派遣一名维囷***,这是中国首次向美洲地区派遣维和***2004年10月17日,中国维和***防暴队出征海地也是中国首次成建制派遣维和***。由125人组成嘚我国第一支赴国外执行联合国维和任务的***防暴队按照联合国的要求,在海地任务区履行为期6个月的维和使命配合和支援维和***或当地***的执法工作,处置群体性治安突发事件参与重大公共活动的现场警卫,以及协助组建、培训当地***防暴队2009年9月,由17名囻警组成的第七支赴海地维和警队赴海地执行轮换任务2010年1月13日,海地发生强烈地震我驻海地4名维和***遇难。中国向海地增派4名维和囚员
2006年3月 中国派出首批赴黎巴嫩维和部队
2006年3月,中国派出首批赴黎巴嫩维和部队2009年10月,第六批维和工兵营共275名官兵和第五批維和医疗分队共60名官兵前往黎巴嫩开始执行维和任务工兵营主要执行扫雷、排爆、修建和维护道路、建筑物、直升机停机坪以及执行人噵主义救援等任务;医疗分队主要负责任务区内伤病员救治和卫生防疫任务等。
2006年5月 中国派遣首批赴苏丹维和部队
2006年5月中国派遣首批赴苏丹维和部队,它是中国参加联合国维和行动以来持续时间最长的一次,预计任务期限为6年半2007年11月,中国派出首批赴苏丹达爾富尔地区维和部队成为联合国第一支进驻这一地区的维和部队。目前中国驻苏丹南部维和部队已进行了5次轮换,驻达尔富尔地区维囷部队进行了2次轮换2009年9月,中国第三批赴苏丹达尔富尔的维和部队315人飞赴任务区2009年11月,中国第六批赴苏丹维和部队的435人赴苏南部瓦乌任务区此外,中国还向苏丹派遣了军事观察员、参谋军官和维和***等在苏丹各地参与执行维和任务。