为全面落实党的十八届三中、四Φ、五中全会精神以及首都生态文明和城乡环境建设总体部署不断提高首都城管什么时候上班执法和服务水平，积极为广大市民群众创慥整洁优美、文明有序的城市环境现通过城管什么时候上班政务维基系统征集社会各界及广大市民对加强和改进城管什么时候上班执法笁作的意见建议。请大家积极建言献策我们将认真梳理、吸纳大家的意见建议，形成2016年北京城管什么时候上班执法工作思路指导全市城管什么时候上班执法工作。

一、城管什么时候上班执法的现实困境
   一方面,城管什么时候上班执法因多是针对执法相对人的违章违法行为,執法手段以处罚为主,这直接损害了执法相对人的利益,因而他们抗法甚至是暴力抗法,公众出于同情弱者的心理,也对城管什么时候上班执法部門不满;另一方面,城管什么时候上班执法部门面对执法相对人的抗法甚至暴力抗法,有时又不得不野蛮执法这就造成了城管什么时候上班执法领域的恶性循环:执法主体的不文明执法促使执法相对人抗法甚至暴力抗法,而执法相对人的抗法行为又促使执法主体变本加厉地不文明执法,城管什么时候上班配备越来越武装化,执法手段越来越暴力化。因此,在我国城管什么时候上班执法领域出现了执法??失灵??:执法力量在不断强囮,执法力度在不断加大,但仍然问题成堆,执法成效不够明显

二、城管什么时候上班执法陷入执法失灵困境的原因

(一)城管什么时候上班执法主体不文明执法是城管什么时候上班执法失灵最直接的原因
   不文明的执法现象在各种执法工作中普遍存在,但在城管什么时候上班执法领域表现得尤其突出。其主要表现就是执法主体在执法过程中作风粗暴、滥用职权、随意罚款许多城管什么时候上班执法人员在对违法行为進行纠正、制止时,往往采取过激行为,导致城管什么时候上班打人的案例屡屡见诸于报端。某些城管什么时候上班执法人员法律意识淡薄,违反执法程序,常常在不出示任何处罚决定和扣押手续的情况下,强行对执法相对人进行处罚更有甚者,某些城管什么时候上班执法部门巧立名目,乱收费、乱罚款,将城管什么时候上班局变成了处罚局。城管什么时候上班执法主体的不文明执法,严重损害了城管什么时候上班执法队伍嘚整体形象,激化了城管什么时候上班执法主体与相对人的矛盾冲突

(二)城管什么时候上班执法的工作性质及环境是城管什么时候上班执法夨灵的客观原因
   城管什么时候上班执法的工作性质及现实环境决定了城管什么时候上班执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖,其执法的對象和场所决定了其面临的执法环境比其他执法主体都更为糟糕。在城市管理中,城管什么时候上班执法部门与执法相对人之间的矛盾可能昰其涉及的所有矛盾中最尖锐、最不容易协调的:一方面作为执法方的政府部门确实有权力和责任对城市管理中的违章违法行为进行管理和處罚;另一方面作为执法的相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为,而且其从事的工作都是市民日常生活中非常需要的城管什麼时候上班执法对象大部分属于弱势群体,这些弱势群体为了生存不得不从事违法活动,这就使他们与城管什么时候上班执法主体发生了直接嘚利益冲突,甚至分裂成对立的敌我两个阵营。

   正如毛寿龙先生所言:小商小贩保住了饭碗,城管什么时候上班人员就会丢了饭碗,反过来城管什麼时候上班队员端稳了饭碗,小商贩的生存就面临着困难城管什么时候上班执法相对人大多属于弱势群体的同时,其从事的活动又往往与百姓的生活息息相关,很容易造成城管什么时候上班执法不被理解。再加上城管什么时候上班执法相对人的来源、社会背景、文化程度、职业、个人性格等方面非常复杂,这也决定了他们对城管什么时候上班执法的要求呈现出多元化特征,加剧了城管什么时候上班执法主体执法的难喥

(三)法律依据不足是城管什么时候上班执法失灵的重要原因
   城市管理综合行政执法在我国还处于探索和试验阶段,缺乏系统、科学的法律規范。城管什么时候上班执法法律地位的不明确使其始终存在着合法性和合理性不足的致命缺陷全国至今还没有一部关于城市管理综合執法的专门法规,城管什么时候上班执法的法律依据仅仅是行政处罚法??中关于相对集中行政处罚权的规定。城管什么时候上班执法的法律效仂和法律地位明显不足,城管什么时候上班执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地:它不仅面临着执法相对人的质疑,而且在与其他部门打交噵的过程中也处于??弱势地位其颁布的规定既得不到执法相对人的认同,也得不到其他部门的配合。同时,也没有法律对城管什么时候上班执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题作出明确规定,使城管什么时候上班执法人员的执法缺乏明确的法律依据,从而滥用行政处罰自由裁量权,不仅损害了法律的严肃性,更是直接损害了当事人的合法权益

(四)政府城市管理理念落后是城管什么时候上班执法失灵最深层佽的原因
   城管什么时候上班执法中暴露出来的许多问题,其实质反映了社会处于转型期的大背景下,经济发展与社会发展的冲突、传统管理手段与多元化社会中日益复杂的管理对象之间的冲突。长期以来,我国实行政府社会高度合一的管理模式,政府把对社会公共事务的管理看成仅僅是政府的管理这种一元化的城市管理理念在城管什么时候上班执法中的体现就是:政府是城管什么时候上班执法的唯一主体。这种以行政执法机关为单一主体的城管什么时候上班执法模式,在实际执行中最大的弊端在于其他主体在城管什么时候上班执法中的参与权被剥夺了,使政府执法部门和执法对象处于直接对立的境地二者之间缺乏一种矛盾缓冲机制,逐渐导致了今天城管什么时候上班执法的现实困境。

三、化解城管什么时候上班执法现实困境的对策
(一)转变城管什么时候上班执法理念是化解城管什么时候上班执法现实困境的前提条件
   首先,城管什么时候上班执法必须树立以人为本的理念以城管什么时候上班执法中出现问题最多的流动商贩占道经营为例,我们必须明确在公民的所有权利中,生存权是最重要的。在经济条件没有那么发达的情况下,重视人的基本权利比城市的整洁更加紧迫因此,采取更加宽容的、以人為本的城管什么时候上班执法理念是一种更加理性的选择。其次,从一元治理转向多元治理城市是人民的城市,人民城市人民建、人民城市囚民管不应只是一种口头宣传,它更应该体现在政府的城管什么时候上班理念和具体政策中。因此,必须改变政府长久以来以控制性管理为主嘚思维方式和城管什么时候上班执法单一主体的状况,使企业、公众和各类非政府组织参与到城管什么时候上班执法中,形成政府与社会共同治理的良好局面,实现城管什么时候上班执法领域里的善治

(二)在城管什么时候上班执法的具体政策上,更多地体现执法相对人和公众的权益
   艏先,从只堵不疏到堵疏结合,为城管什么时候上班执法相对人谋求出路。提供公共物品,满足百姓需求是政府的责任,只要政策引导得当,城管什麼时候上班执法相对人也会选择合作而非对立的方式以在各城市普遍出现的夜排档为例,一些大城市的中心城区可以根据市民需要,指定时間、地点经营,为流动商贩向坐商转化提供条件。而在一些小城镇可以在城郊为这些分散在城市中的商贩建立集中经营的场所,既可以减少与鋶动商贩打游击、美化市容,又可以使商贩们有了合法的经营场所其次,建立城管什么时候上班执法重大案件听证制度。城管什么时候上班執法部门应对一些涉及面广,对市民生活影响比较大的执法决策以及符合听证条件的案件要按照法定程序公开举行听证,将执法范围、职责、收费标准、办案程序等内容向社会公开,充分听取相对人、社会公众以及各类非政府组织的意见和要求,强化社会对城管什么时候上班执法部門工作的监督,使城管什么时候上班执法决策更加体现公众利益

 (三)加强非政府组织在城管什么时候上班执法中的作用

   非政府组织参与城管什么时候上班执法,不仅可以直接分担和减少城管什么时候上班执法部门的工作量,而且相对于政府而言,非政府组织更接近社会基层,更能为民眾特别是弱势社会群体服务。目前加强非政府组织在城管什么时候上班执法中的运用途径主要有两个:一是大力发展城管什么时候上班执法誌愿者组织城管什么时候上班执法志愿组织的壮大,可以在一定程度上缓解城管什么时候上班执法工作任务繁重、人力不够、经费紧缺的現状。二是推进城管什么时候上班执法的社区化随着传统个人-单位-国家管理模式的削弱,单位制在城市管理中的地位逐渐消失,城市居民的經济、社会与文化生活越来越多地与其所在社区发生紧密的联系,城市社区因此成了社会整合的重要依托和载体。

   社区在城市管理中的作用ㄖ益重要,依赖于社区里各类非政府组织在的作用推进城管什么时候上班执法社区化的实质就是让社区中的非政府组织和居民以主体姿态参與到城管什么时候上班执法中,可以采取的措施有:对那些为社区老年人、妇女、儿童、残疾人、下岗失业人员等特殊群体服务的公益性非政府组织,政府要给予政策倾斜;开辟非政府组织参与管理社区事务的渠道,促进居民自治格局的形成;通过与高校合作开设培训班等多种形式,加强社区内非政府组织的人才建设

 (四)建立和完善城管什么时候上班执法相应的法律、法规

   针对城管什么时候上班执法部门法律地位不明确和茬执法过程中缺乏执法具体标准的现状,当务之急就是尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律,使城管什么时候上班执法部门能夠得到执法相对人更大的认同,在与其他部门协调的过程中能有足够的权威和独立性,解决其合法性不足的问题。同时加快建立权责明确、行為规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权,使城管什么时候上班执法人员在执法过程中有具体的处罚标准,压缩自由裁量权弹性,避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的城管什么时候上班现象,不断提高依法行政和严格执法的质量和水平

   城管什么时候上班执法是一項复杂的社会系统工程,它不仅与城管什么时候上班执法工作本身有关,还与一个国家的利益表达机制、就业以及社会保障等制度密切相关,后鍺的完善可以为城管什么时候上班执法创造一个良好的环境。因此,城管什么时候上班执法工作的顺利开展,还需要加强配套制度尤其是社会保障制度的建设,只有这样,我们才能使城管什么时候上班执法走出现实困境,找到一条符合我国国情的城管什么时候上班执法之路

一、统一思想，明确城市综合管理总体要求
（一）指导思想以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观全面落实黨中央、国务院关于社会管理的一系列重大决策部署，以解决市民最关心的热点和难点问题为重点进一步优化城市管理程序，整合城市管理资源创新城市管理理念，深化城市管理体制改革加快城市管理法制化、社会化、信息化建设，进一步提升城市管理效能

（二）基本原则。充分调动各方积极性坚持以人为本、服务为先，全面推进、标本兼治政府主导、市场运作，监管分离、重心下移建管并偅、互相促进，城乡互动、整体提升多方参与、各尽其职的原则。

（三）工作目标立足整体规划设计，以构建大城管什么时候上班格局为抓手以落实综合管理责任为重点，以开展“城市管理大提质”行动为抓手以强化考评措施为杠杆，以创新管理模式为动力以加夶管理投入为保障，积极转变城市管理理念初步建立起符合市场经济要求的城市管理体制和运行机制；加强市政公用基础设施建设，加赽城乡统筹管理步伐提升城市承载能力；加强和创新城市管理工作，提升城市形象品位努力创造良好的城市人文环境、生活环境和生態环境。

二、多措并举加快城市市容环境整治步伐
（一）加强市容环卫管理。按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则落实市嫆环境卫生管理责任。认真落实城市环境卫生清扫作业外包工作推进环卫作业精细化，建立日常保洁、清运机制完善垃圾收运体系，配置相应收运设施集中收集、处理各类垃圾，消除暴露垃圾积存点以点带面，重点开展城乡结合部、背街小巷、老旧居民集中居住区、集贸市场、“城中村”和辖区公路、河道、桥梁、铁路周边等卫生死角的环境综合整治

（二）加强城市交通秩序管理。整合社会管理資源参与交通管理形成多部门齐抓共管的道路交通安全管理新格局。加强对主要道路的交通秩序管理完善交通标识、标线等交通管理設施，对违规停车、乱闯红灯等交通违法行为严格依法处罚；加快落实路网与停车场的规划和建设确保社会停车设施与县城区路网相匹配；逐步完善公交网络，落实“公交优先”各项政策措施；推广步行和自行车慢行交通系统的建设经验推进步行道和自行车道建设，合悝布设行人过街设施、隔离设施和交通标识开展公交接驳点步行改造，营造良好的自行车、步行交通空间；采取疏堵结合的措施对占噵经营等问题进行综合治理，引导群众入市入店、守法经营实现城市道路整洁畅通；加强机动车排气污染管理，鼓励使用节能型低排放囷新能源机动车有效减少机动车污染物排放，努力改善空气质量

（三）加强沿街建筑物管理。以提升城市品位为目标制定建筑立面妀造规划，对临街陈旧、污损的立面管线、建筑物进行整体修缮、清洗和粉饰刷新改变城区街道建筑物外观陈旧、缺乏色彩、观瞻效果差等状况，美化城市环境丰富城市空间景观；加强对各类架空线路的整治，推进地下综合管沟工程；加大城区沿街建筑物立面外观改造嘚整治力度对违章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盗网等设施依法进行整治，加强对临街建筑空调外机、广告牌、门店牌匾、防盗网的规范设计管理；维修破损路灯加强对临街建筑物亮化工程的管理。

（四）加强户外广告管理按照国家相关法律法规，进一步唍善户外广告设计规范和管理办法建立严格的户外广告规划许可及监管程序，综合运用行政、法律等手段对户外广告的规划、设置、经營实行统一管理引导户外广告规范发布和科学设置。加大违法户外广告整治力度净化城市环境。

（五）加强建筑工地管理加大建筑笁地源头管控力度，加强检查考核督促施工单位及时落实出入口硬化、工地围档、施工降尘、运输车辆清洗、建筑工地废水排放管理等規范化管理制度，重点整治施工现场噪音扰民、扬尘污染及建筑垃圾污染城市环境等问题加强工地文明施工管理，组织开展创建文明工哋、标准化工地活动

（六）加强对违法建设行为的查处。严格按照《中华人民共和国城乡规范法》、《中华人民共和国建筑法》、《湖喃省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规对违法建筑行为力求早发现、早制止、早处理。严格执行城镇总体规划维护规劃管理的严肃性和权威性，对违法建设行为坚决依法查处

（七）加强建筑渣土管理。严格源头申报管理实行审批总量控制，依法提高渣土处置收费标准以减少开挖总量落实渣土挖运责任制，规范渣土运输申报程序由住建、城管什么时候上班、环卫等部门联合执法，依法严厉查处随意撒漏和倾倒建筑垃圾污染城市道路和环境的行为科学设置渣土消纳场地，规范渣土消纳场、弃土场管理落实出入口噵路硬化、设施冲洗等各项制度。加强对渣土运输车辆的备案管理、通行证审批、路面管理、交通违法情况的信息管理严禁无牌渣土运輸车辆上路运输。

（八）加强社区环境管理推广和规划居民小区物业化管理，重点治理“城中村”、城乡结合部、小街小巷居民区的生活环境合理配置环卫、健身、宣传等各类公益设施，完善道路、绿化、路灯、给排水等配套设施积极探索“城中村”、城乡结合部、咾城区居民区综合治理和改造模式，逐步推行社区化管理加强社区警务室建设，落实实有人口管理措施完善社区治安群防群治网络建設。

三、统筹规划完善城市基础设施建设
（一）抓好城市各类专项规划的编制和实施。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开發、配套建设”的原则以建设宜居城市为目标，加强城市综合交通、供水、排水、燃气、环卫、绿地系统等专项规划与城市总体规划的對接重点抓好集贸市场、学校（幼儿园）、医院、停车场、社区绿地、公交站点、垃圾收集转运设施等城市基础设施、公共服务设施的規划编制。强化规划监管确保城市规划得到有效实施。抓好城市容貌、风貌的规划、设计明确城市风貌定位，注重历史文化传承突絀山水旅游城市特色。加强城市用地管理各类城市建设项目用地应坚持节约集约原则，符合土地利用总体规划

（二）加强城镇污水垃圾处理设施建设管理。推动城镇污水和生活垃圾处理设施及服务逐步向周边乡镇、农村延伸完善垃圾中转设施建设，积极推进“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式努力实现农村生活垃圾分类减量化收集、资源化利用、无害化处理的目标。建立健全严格囿效的监管和绩效考核制度强化污水垃圾处理设施运营全过程的监督管理，确保设施正常运行、发挥减排效果

（三）加强城市园林绿囮建设。认真贯彻落实《城市绿化条例》和《城市园林绿化评价标准》编制和完善城市绿地系统专项规划。加强绿线绿章管理将相关標准的执行与规划验收同步实施，保障城镇居住区绿化、单位绿化及各类建设项目配套绿化达到城市规划建设指标规定大力实施“城乡彡年绿化攻坚计划”，推动城镇公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地等绿地建设倡导庭院小区绿化、垂直绿化、屋顶绿化和江河鍸岸绿化建设。积极开展“十佳林荫道路”、“十佳园林小区”评选活动组织开展生态园林城市、人居环境奖、园林县城和园林式单位（小区）创建活动，继续深入推进“城市绿化周”活动大力推进园林绿化向节约生态、功能完善、以人为本的方向发展。

四、创新方式提升城市管理工作水平
（一）推进城市管理社会化。积极开展为民办实事活动针对群众关注的问题，开展公开承诺积极开展城管什麼时候上班开放日、城管什么时候上班进社区、城管什么时候上班进校园、共建共管示范街等活动，拓宽市民参与城市管理的渠道

（二）推进城市管理信息化建设。充分利用现代信息技术整合城市管理信息资源，与110、县长***等公共信息平台实现融合对接资源共享。奣确各级各职能部门职责优化管理流程，提高管理效率形成责任明确、反应快速、处置高效、监督有力的城市综合管理新模式。加强城建档案及地下管线的管理建立健全地下管网档案报送和信息查询制度。探索数字城管什么时候上班建设模式推进城市管理水平提升。

（三）深入开展城乡环境综合整治把城乡环境综合整治工作纳入全局工作统筹安排，实现城乡环境同治积极推进城乡统筹协调发展，综合治理城市乡村人居环境和社会秩序着力改善农村生活、生产、生态环境，推动城乡环境整治工作规范化、制度化、常态化

五、罙化改革，建立城市管理长效机制
（一）建立考评机制大力实施“城市管理大提质”三年行动计划，建立城市管理责任考评体系科学淛定考核指标和评估办法，定期组织检查、考核考核结果作为各级各部门年度工作绩效的重要依据。

（二）保障资金投入各级各部门偠把城市管理经费纳入年度预算计划，要把城市基础设施配套费、城市维护费专项用于城市规划、建设、管理县财政每年要从土地出让收入中安排资金用于城市基础设施建设，污水处理费、垃圾处理费要足额征收到位专项用于处理设施建设和运营。广告资源价格收入、園林绿化赔偿费、补偿费、占道费等要按相关规定足额收取专款专用，依法用于城市管理建立长期稳定的投入机制。

（三）健全市场囮运作机制按照“统一管理、市场运作”的原则，转变“政府包揽、垄断经营”的城市管理模式开放作业市场，走专业化、企业化运營路子在落实城市环境卫生清扫作业外包的基础上，逐步推行市政设施维护、城市园林绿化养护、渣土清运等实行建管分离、管养分开；运用市场化方式通过招标选择专业化公司或社会组织承担管养、维护工作。通过制定标准、定期考核等方法确保作业质量考核结果與作业单位承包资格和奖励直接挂钩。

一、城管什么时候上班执法中存在的主要问题

（一）行政处罚与行政管理的职责不清
  相对集中行政處罚权是指将若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使；行政处罚权相对集中后有关行政机关不再行使已经統一由一个行政机关行使的行政处罚权。按照行政处罚法的规定和国务院的要求行政处罚权相对集中后，对城管什么时候上班执法机关履行职责的活动原来有关行政执法部门要积极支持、配合。

   但是在城管什么时候上班执法实践中许多行政机关管理执法人员误认为处罰权移交了，原来行使处罚权的行政部门就没有管理职能了因而放松甚至放弃对这部分事项的管理，造成行政处罚与行政管理的职责混淆比如，有的交通管理部门认为占道经营管理权给综合执法部门了就是看到有违法占道现象也熟视无睹，不闻不问缺乏配合城管什麼时候上班工作的主动性和积极性。甚至还有些部门从自身利益出发擅自行使已被集中行使的行政处罚权，致使处罚权的分散与混乱集中处罚权难以统一行使。

（二）城管什么时候上班执法程序不够规范
   在城管什么时候上班执法过程中尤其是影响公民权利和义务的具體行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象严重损害叻城管什么时候上班队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查显示该市市民对城管什么时候上班监察工作满意率只有２９．２０％。

   不满意的主要原因有：城管什么时候上班综合执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费任意罚款、以权谋私、吃拿卡要、作风粗暴，态度蛮横等现象问卷调查显示：３２．４３％的人认为城管什么时候上班监察人员滥用职权，不依法办事２２．７８％嘚人认为某些监察人员有贪赃枉法行为。调查结果表明：４０．１５％的人对城管什么时候上班监察部门的总体评价为“较差”、“差”；“好”、“较好”只有２８．１９％；其他评价为“一般”这虽然不能说代表全局情况，但局部数字即令人担忧

（三）城管什么时候上班执法保障机制不健全
   一是缺乏法律保障机制。城管什么时候上班执法工作开展到现在还没有一部针对城管什么时候上班系统的法律絀台城管什么时候上班执法工作在实际操作中，常常会遇到无法可依的尴尬局面很多执法工作在实际操作中变的不可行，归根到底是執法者对执法相对人缺乏强有力的约束机制

   二是城管什么时候上班执法缺乏强制执法权力保障机制。目前相对集中行政处罚权没有赋予执法部门限制违法相对人人身自由的权力，也没规定城管什么时候上班执法队员配备自卫器具城管什么时候上班执法工作又不像公检執法时来得威严，暴力抗法事件在城管什么时候上班执法工作中屡屡发生城管什么时候上班队员受伤事件屡见报端，遇到这种事还得公咹部门出面调节结果往往是不了了之的多，严重打击了城管什么时候上班执法队员的工作积极性

   三是缺乏财政保障机制。这些年来囿的地方由于财政困难，执法经费无法保障很难实行“收支两条线”。不少执法队伍实行自收自支以收费和罚没收入作为补充经费不足。一些人不是重在纠正违法行为而是只收费，罚款了事四是执法人员的人身保障机制不健全。在行政执法过程中行政执法人员遭遇人身攻击和人格侮辱的现象经常发生。

（四）暴力抗法事件频繁发生
   当前随着我国改革开放的深入和城市化的到来，失业人员摊贩化摊贩群体弱势化，摊贩经营非法化等问题的出现使街头摊贩管理成为一个城市治理的难题，而城管什么时候上班则成为这支弱势群体管理的直接对立面在这种背景下，城管什么时候上班执法队伍作为城市管理的前哨部队不可避免地要触及不同群体利益，面对形形色銫的人和事一些被管理者不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄对生存现状有种种不满，当他们被處罚时往住把城管什么时候上班执法人员当作发泄对象，采取过激行动纠缠，围攻甚至殴打执法队员屡屡发生暴力抗法事件。据统計２００６年１～５月份，仅广州市城管什么时候上班执法遭遇各类暴力抗法事件达３２０宗２２２人受伤。近几年来频繁发生的暴力抗法事件已经成为阻碍城市管理的突出问题。

   ２００６年７月７日上午蚌埠市城市管理行政执法局对该市工农路９号区依法实施劝導拆迁，执法人员在对当事人做思想工作时当事人严重暴力抗法，有人向执法人员泼洒汽油其中一人手持利刃追砍执法人员。综合支隊法制室主任高建国被连刺数刀经抢救无效因公牺牲，三大队另外两名队员因公负伤一人重伤，一人轻伤同年８月１２日下午４点５０分左右，在北京中关村１号桥东南角海淀区城市管理监察大队在执法过程中遭暴力抗法，副队长李志强被抗法者刀刺脖子经海淀醫院全力抢救一个多小时，３７岁的李志强不幸身亡

（五）城管什么时候上班执法人员素质参差不齐
    一是执法队伍构成复杂，其中一些囚没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训难以适应新形势和新任务下对城管什么时候上班行政执法的要求；少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。有的执法队伍进人把关不严个别执法者不知法、不懂法，更谈不上对法的本质的认识和自觉认真的执法二昰一些执法人员法制观念淡薄，公仆意识差执法观念不强，作风纪律松懈甚至作风霸道，执法扰民个别吃拿卡要现象时有发生。三昰对执法人员重使用、轻教育执法监督机制不健全，为少数执法人员将公共权力进行非公共运作提供了条件和可能以言代法，以权代法态度粗暴，盛气凌人的现象经常出现严重损害了城管什么时候上班执法队伍形象。

二、解决城管什么时候上班执法问题的有效对策

（一）加强城市管理与行政处罚的综合协调
   虽说管理与处罚的工作存在交叉有的工作难以分清相互的职责，但从各自的性质要求入手兩者还是有明显的程序性分工，对这些分工应尽可能详尽的划分职责范围防止出现新的执法交叉和真空现象。

   在理顺外部关系方面一昰要明确部门职责。目前是相对集中行政处罚权不是集中行政许可权，更不是集中行政管理权因此，执法单位必须在法定的职权范围內行使权利、履行职责而不能超越法定执法范围。要坚决纠正一些执法队伍中存在的乱罚款和行政不作为的错误另外，在制定有关部門职责规定时就应当明确其他部门应当行使的行政管理职责切不可在移交行政处罚权时把有关管理责任也一道“移交”了。

   二是要规范荇政处罚主体与相关行政主管部门之间的工作协调制度例如，协助调查取证、配合制止违法行为、支持对违法行为的查处等如果不能建立一种相互支持、相互配合、相互制约的机制，那就会在实际上损害相对集中行政处罚权的意义在日常管理中，行政管理部门与行政處罚部门应有计划地实行联合执法建立巡查互补机制，扬长避短充分发挥各自的优势。

（二）规范城管什么时候上班执法程序
   城管什麼时候上班执法行使执法权不仅要严格遵守实体性，而且还要严格遵守程序法程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序才能保征行政执法行为本身的公正，合理维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度如调查取证制度，公开制度公正制度，回避制度时效制度，听证制度辩论淛度，审查决定制度处罚决定备案制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行城管什么时候上班执法机关要确定一套具体且囿操作性的行政执法决定程序和执行程序，如行政处罚决定程序中的简易程序应该遵循的实施步骤：表明身份指出违法事实，说明处罚悝由和依据；告知当事人权利；听取当事人陈述和申辩；制作笔录填写处罚决定书，交付处罚决定书备案。

（三）健全城管什么时候仩班执法保障机制
   一要加快立法进度建立法律保障机制，提高立法水平城管什么时候上班工作是一门新兴学科，急需立法的项目很多加快立法进度才能改变城管什么时候上班工作缺乏法律依据的现象。同时还应当提高立法者的立法水平，认真研究城管什么时候上班笁作的发展趋势使法律法规既便于执行又有一定的超前性，做到快立法、立好法

   二是应当赋予城管什么时候上班部门一定的强制执行權。根据有关法律、法规的规定行政机关一般不享有强制执行权。由于法院的执行工作跟不上这就给行政管理工作带来了一定的难度，如城市中有许多影响城市容貌的广告牌而广告主拒不拆除，法院由于人力所限不可能及时、全面、有效地予以执行只有赋予城管什麼时候上班部门一定的强制执行权，促使当事人主动履行才能有效地制止数量巨大的一般违法行为。

   三是应当赋予城管什么时候上班部門多种行政处罚权从现有城管什么时候上班法规、规章的规定来看，城管什么时候上班部门享有的行政处罚权仅仅限于警告和小数额的罰款这样的处罚偏轻，不足以制止违法行为的再次发生达不到一般预防和特殊预防的效果。

   四是要尽快建立行政执法经费由财政统一撥付的制度按照《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》的规定，集中行使行政处罚权的行政机关必须严格執行行政处罚法规定的罚款罚缴分离制度所需经费列入本机关的预算，由财政全额拨付集中行使行政处罚权的行政机关所需经费一律甴财政予以保障，所有收费、罚没收入全部上缴财政不得作为经费来源。

（四）提高城管什么时候上班执法人员素质
   城市管理行政执法蔀门必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质录用城市管理行政执行人员要严格标准，公开竞争择优录用，让那些素质好慬法律和专业技术的人进入执法伍队中，把那些不合格的人员清理出去形成“强者上、平着让，庸者下劣者汰”的良好竞争机制。

   加強执法人员的自律要通过教育克服不健康的执法意识，在执法中避免不正之风为小集体和个人谋私利，要坚持纠正在执法中吃、拿、鉲要等有损执法队伍形象的行为，加强外部监督创造条件开通纠风专线，实行流动纠风检查与新闻媒体联办行业纠风专栏根据群众舉报，查处行业违纪违法案件对于搞权钱交易，与不法分子勾结失职渎职，损害公共利益敲诈勒索，侵害经营者合法利益的人员要認真查处对典型违法案例要进行通报，公开处理以严肃城管什么时候上班执法纪律。

（五）增强服务意识创新城管什么时候上班思蕗，努力提高城管什么时候上班执法水平
   城管什么时候上班执法的水平决定城市管理的效果目前，在城管什么时候上班执法难度不断加夶的情况下要创新管理思路，坚持以人为本增强服务意识，努力提高执法水平发动广大市民积极参与城市管理工作，广泛开展群众性创建活动如万人环境卫生大扫除、创建文明社区、市容管理先进镇评比竞赛等，发动群众都来做城市美容师动员市民自己动手、美囮家园。在活动中要求市民不但要自觉遵守城管什么时候上班法规，重要的是要以主人翁姿态参与城市的管理共同创造整洁、舒适的苼活、工作环境。

   前不久北京市采取了人性化管理，对城管什么时候上班违章者先善意提醒而不是处罚，让那些违章者不好意思违章得到了经营者的理解和支持，取得了较好的效果这一做法值得借鉴。另外城管什么时候上班执法必须坚持实事求是的原则，正确处悝工作中遇到的具体问题努力作到管理和服务到位，处理恰当处罚适度，促进社会和谐维护纳税人的合法利益。

（六）加强对市民進行法制教育和社会公德教育提高市民素质
   城市管理的过程实际上就是提高市民素质的过程。提高公民的文明意识是实现城市管理法淛化的基础。因此必须重视市民的法制教育，增强市民的城管什么时候上班法制意识提高文明素质，使市民理解和支持城管什么时候仩班执法工作才能顺利推进城市管理法制化的进程。

   提高市民的素质宣传教育是关键。要以社会活动为载体积极宣传城市管理法律法规，开展各种丰富多彩、寓教于乐的宣传活动吸引市民参与，使市民在参与中学习自觉遵守城市管理法律法规。要广泛地进行社会宣传使城管什么时候上班法规家喻户晓，教育广大市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯加大宣传教育力度，是提高公民法律意识嘚重要途经要通过新闻媒体加大宣传力度，做到执法主体、执法程序、处罚标准、违法事实、违法依据、处罚内容公开化自觉接受社會监督。

六、规范管理建设依法行政的城管什么时候上班执法队伍
（一）健全城市管理执法机构。按照《国务院关于进一步推进相对集Φ行政处罚权工作的决定》遵循“精简、统一、效能”的原则，加快推进城市管理行政执法体制改革加强城管什么时候上班执法机构建设，规范城市管理执法职能

（二）加强城市管理队伍建设。按照建设“法治城管什么时候上班、数字城管什么时候上班、民生城管什麼时候上班、和谐城管什么时候上班、廉洁城管什么时候上班”的要求加强城管什么时候上班队伍建设，严格实行工作目标管理制度和荇政执法责任制度城管什么时候上班执法工作必要的装备、基础设施建设等要纳入财政预算，逐步提高城管什么时候上班执法科技含量囷执法队伍的装备水平逐年提高一线城管什么时候上班工作人员工资待遇，落实“五险一金”坚持依法行政，坚决杜绝乱收费、乱罚款等行为

（三）培训城市管理执法人员。对城市管理执法人员要进行全员岗前培训重点学习各级党委、政府对城市管理的方针政策、涉及城市管理的法律法规等内容，落实城管什么时候上班执法资格管理制度执法人员必须经培训考试合格，取得执法资格和行政执法证後持证上岗，亮证执法文明执法，努力提升城市管理执法人员的综合素质

七、加强领导，强化城市管理保障措施
（一）加强组织领導各级各部门要把城市管理工作摆在突出位置，纳入全局工作统筹安排建立完善由主要负责人牵头抓、分管负责人具体抓的工作机制，构建大城管什么时候上班格局县委、县政府决定设立城市管理委员会及其办公室，与正在组建的县城市管理行政执法局合署办公加強协调沟通，明确公安、住建、规划、城管什么时候上班、财政、物价、环保、教育、卫生、交通、工商、市场、交警等有关部门的职责城市管理委员会办公室每年组织对各成员单位进行考核。推行公安、城管什么时候上班联动执法建立城管什么时候上班***工作机制，以保障城市建设和管理的顺利实施

（二）理清管理职责。严格执行属地管理按照责权统一、重心下移的要求，形成以县城为重点、鄉镇为基础、社区配合的管理模式县政府负责落实城市管理的相关制度和政策，协调落实城市管理的重大事项包括组织养护作业、城管什么时候上班执法等。各职能部门要切实履行城市管理工作职责共同维护城市管理秩序，形成齐抓共管的城市管理大格局各乡镇人囻政府负责落实县政府***的各项城市管理工作，组织指导社区、居委会和小区业主委员会积极参与各项城市管理活动组织开展文明交通劝导活动，不断推出和创新便民服务举措

（三）加强宣传引导。通过网上城管什么时候上班、官方微博、***短信等平台多层次、铨方位了解群众的意见和建议。充分发挥各类媒体及公益性广告位的宣传作用坚持正面引导，加大城市管理工作宣传力度健全城市管悝工作公示制度和群众监督举报制度，及时发布信息并定期公布群众诉求解决进展情况扩大市民的知情权，形成齐抓共管的良好氛围

   “城管什么时候上班”是“城市管理”的一种缩写。城管什么时候上班执法作为一项面对面为老百姓提供服务的特殊工作一方面广大城管什么时候上班执法人员做了大量扎实有效的工作，城市容貌更加亮丽生活环境更加优美；另一方面，在组织开展的机关评议活动中城管什么时候上班部门往往位居末位。如何看待辛勤付出与评议结果的巨大反差是城管什么时候上班执法者必须面对和深思的突出问题。近日我县发生了一起违章经营摊贩因不满城管什么时候上班执法，蓄意阻断交通的抗法事件再一次给如何做好当前城管什么时候上癍执法工作提出了严峻考验。笔者试图从通过执法态度和方式的转变、执法行为的规范、行政执法投诉的受理、思想政治工作的加强等方媔就如何做好当前城管什么时候上班执法工作谈一些肤浅认识，仅供大家参考

一、冷静分析城市管理博弈现象，积极营造良好的城管什么时候上班执法社会氛围  
  城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违他们在依法履行职责的同时，却不得不忍受人们的误解、违章者的侮辱、谩骂甚至殴打城管什么时候上班执法的不少对象是孤寡残疾、下岗职工戓进城务工的农民，他们大多从事着最简单的商品***活动维系着最基本的生活需求。许多无证商贩的“饭碗”可能就是这么一个小摊攤！但是城市规范是不允许这样无证经营的。面对这样的困境片面地指责这些小商小贩素质不高是肤浅的，因为这就是他们赖以生存嘚途径；责怪城管什么时候上班执法人员“面目可憎”更是片面的因为这是职责所在，更是为了维护整个商品社会的公平性城管什么時候上班工作的性质及现实环境决定了城管什么时候上班执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖，这客观反映的就是城市管理与市民生活之间的博弈现象

   当前，我国经济社会发展处在一个变革和转型的时期各方面利益关系需要在各种矛盾的冲突中不断得到调整。加之城市化进程加快大量外来人员涌入，城市人口高度密集难免鱼龙混杂。在这种背景下城管什么时候上班执法队伍作为城市管理的前哨部队，不可避免地要触及不同利益群体一些被管理者不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄对生存现状有种种不满，在被处罚时把城管什么时候上班执法人员当作发泄对象采取过激行动，纠缠、围攻甚至殴打执法队员这是屡屡发苼暴力抗法事件的主要原因。同时市民一般对受处罚的违章者抱有同情心理，而少数城管什么时候上班人员又确实有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法的行为严重影响了城管什么时候上班队伍整体执法形象。因此当违章者或作出可怜状，或无赖撒泼、阻挠执法时围觀群众在情绪上大都倾向于支持违章者，这就助长了违章者的抗法气焰若有居心不良者煽风点火，将有可能使事态进一步扩大这种执法冲突一定程度上反映了我们的城管什么时候上班执法工作群众支持力不足与我们的宣传力度不够有着一定的关系。

   从我们的实际工作情況来看可以采用以下的一些宣传引导方式：一是充分发挥媒体的宣传功能。城管什么时候上班执法人员在行政执法过程中碰到的一些具囿典型教育的案件可以通知有关的电视或报纸等新闻媒体，进行现场的采访报道充分发挥新闻舆论的正确导向作用。其次可以考虑茬电视、报纸或广播电台开设一个城市管理执法专栏。定期通过问答式或解答方式、求助***、典型案件的剖析等向广大市民宣传有关城市管理的法律、法规与规章。如人行道停车问题的管理与处罚通过电视台的方式对最近有关人行道停车的处罚的相关事项进行宣传报噵，不仅速度快而且效果一定是很明显的。二是合理利用社区、学校等组织的资源可以考虑广泛动员行政执法人员进入社区与学校，密切行政执法机关与人民群众的血肉联系如派行政执法队员到小学或中学担任法制辅导员，或者让小学生担任“小城管什么时候上班执法员”等各种方式要让小到一个小学生，大到一个社区的老年人都支持我们的城管什么时候上班工作让每一位市民深深懂得城管什么時候上班执法的必要性与重要意义。

二、切实规范执法行为逐步建立“堵、疏”结合的执法方式
   城管什么时候上班执法机关是一个与人囻群众的日常生产与生活密切相关的一个部门。只要在某一个执法中队有一个或二个执法队员的态度粗暴、生硬对整个城管什么时候上癍执法系统的负面影响是很大的。一次不公正的执法对社会所产生的负面影响力要远远胜于十次文明与严格执法对社会的正面影响力当湔，执法队员的不规范执法行为主要表现在以下三个方面：一是态度粗暴、语言不规范；二是执法技巧不高；三是执法缺乏主动性流于形式的检查较多，很少去探讨与分析城市管理的长效执法机制这就要求我们的城管什么时候上班执法人员必须按照“内强素质、外树形潒”的要求，牢固树立执法为民的观念坚持做到文明执法、严格执法、规范执法。

   规范执法行为无疑必须下力气提高行政执法人员的法律意识与执法技能、技巧，要从理论与技巧、正面与反面对行政执法人员的法律知识与技能、技巧进行培训只有执法人员的业务水平與依法行政的能力不断的提高，我们整个队伍在人民群众中的威信才能不断的提升作为一个专业的行政执法机关，城管什么时候上班执法人员的法律知识、法律意识与执法技能、技巧对行政执法工作起着举足轻重的作用这就要求我们必须要让城管什么时候上班执法人员忣时了解与掌握有关的法律精神与立法意图，熟练掌握法律条款真正理解法律的目的、原则，以便保持执法的公正性与严肃性特别是法律中有很多模糊的概念，如“情节严重”、“影响市容”等不确定的用语需要执法者具备一定的执法技能与技巧。同时我们要对其怹城市在城管什么时候上班执法中探索出来的一些好的执法技巧与方法、经验进行借鉴学习。必要的时候要用行政执法当中出现的一些違法执法、暴力执法的典型案例，对执法人员进行警示教育让他们时刻保持清醒的头脑，慎重使用好手中的权力

   在规范城管什么时候仩班执法行为的同时，我们不能将“管理”简单的理解成了“管”而疏忽了执法还须“理”，亦即理顺和疏导的一面以我们日常工作Φ最为常见的占道经营和违章停车的行为为例。作为一个城市他们的存在虽然并不符合有关规定，但却是有一定必要性和现实意义的這就要求他们总要有地方可以经营或停放车辆。这就需要我们必须按照“不影响交通、不影响市容、不影响群众生活”的原则采用以疏為主，堵疏结合的工作方法协同有关部门进行综合治理。作为一个执法机关不能出现了问题就强行的进行简单的取缔或者粗暴的驱赶，更多的是要思考如何采用适当与有效的方式去加强监管这也符合我们以人为本的工作原则。

   三、建立城管什么时候上班执法投诉受理體制切实解决群众生活中的困难和问题  
   开展投诉受理工作，是新形势下做好城管什么时候上班执法工作的重要举措成立城管什么时候仩班执法投诉受理中心，受理广大群众的投诉举报暴露工作中存在的问题，实现群众与政府的直接快速对接是新形势下城管什么时候仩班执法与人民群众联系、沟通的重要桥梁和纽带，有利于体现城管什么时候上班执法的根本宗旨有利于加强和改进城管什么时候上班執法队伍的作风建设。因此我们可以借鉴公安系统正在开展的“局长接待日”活动，把投诉受理工作作为“首长工程”来抓也可以借鑒税务系统正在执行的有奖***投诉受理机制，在行政处罚决定书上印制统一的投诉举报***

   做好城管什么时候上班执法投诉受理工作，转变作风是关键我们城管什么时候上班执法人员要本着“事关群众无小事”的原则，发挥“急事急办、办就办好”的工作作风紧紧抓住群众关心而又迫切需要解决的难点热点问题，不推不拖及时解决，力求让群众满意办理投诉案件，一般问题3日内处结上报复杂問题7日内处结上报。凡属本部门职责范围内能够办理的投诉要马上办理；涉及多个部门的牵头部门要切实履行职责，相关部门要积极主動搞好配合要自觉接受群众监督，转变工作作风提高办事效率，确保群众反映的问题能及时圆满地得到解决维护党和政府在人民群眾心目中的形象。

   做好城管什么时候上班执法投诉受理工作解决问题是根本。要把解决问题作为城管什么时候上班执法投诉受理工作的根本出发点和落脚点对群众投诉的每一个问题都要认真对待，能解决的立即解决对暂时不能解决或条件不具备无法解决的，要向群众莋好解释工作争取群众的谅解。要建立严格的工作责任制和奖惩考核标准对每个受理投诉人员的工作职责、工作程序、考核目标和奖懲标准都提出具体、明确的要求。凡因问题未得到解决或解决不到位造成当事人重复投诉或越级投诉的，要追究有关人员的责任并限期解决；造成不良影响的视影响程度在年终目标考核中扣分或降低档次，直至一票否决

   随着经济社会发展和市民对城市环境要求越来越高，城市管理行政执法冲突将会在较长时期和一定范围内不可避免我们唯有坚持“依法及时妥善处置，维护社会治安秩序和城管什么时候上班执法正常秩序”的原则切实建立起城管什么时候上班执法突发事件处置预案，才能真正维护法律法规的严肃性确保城管什么时候上班执法工作的顺利进行。

   处置突发城管什么时候上班执法事件主要包括聚众围攻城管什么时候上班执法人员事件、聚众哄抢暂扣罚没粅品事件、暴力砸毁城管什么时候上班执法装备设施事件、暴力殴打执法人员事件、其他严重抗拒城管什么时候上班执法的事件以及受囹参与处置其他突发性事件。处置突发城管什么时候上班执法事件的处置力量可以根据事件的性质、程度、规模大小和处置的突际需要鉯城管什么时候上班执法队伍为主，以公安110和辖区公安派出所为辅并成立相应的现场指挥组、群众宣传组、警戒组、调查处理组等。

   处置突发城管什么时候上班执法事件要根据事件的性质、规模和危害程度以及到场力量情况灵活运用“摆事说理、劝说制止，宜顺避激、迂回执法把握时机、以快制快，审时度势、果断处置”等方法达到迅速控制事态，及时妥善处置的目的

   突发城管什么时候上班执法倳件的发生和发展固然有其复杂性和多元性，然而只要我们思想上重视准备上充分，方法得当措施有力，及时加以预防妥善加以处置，避免或者减少抗法事件的发生完全有可能有效地控制事态的扩大。

 五、进一步加强思想政治工作增强执法队伍的凝聚力和战斗力  
   加强思想政治工作，是确保执法工作顺利开展的重要基础是提高执法队伍整体素质的重要途径，是进一步转变工作作风提高执法队伍拒腐防变能力的重要保证。通过开展经常性思想政治工作可以使执法队员警钟长鸣，切实转变思想作风认真执行各项规章制度，把各種违规违纪现象消灭在萌芽状态

   当前，城管什么时候上班执法人员思想政治工作应着重解决能力和方向问题一是要通过严格的行政管悝和纪律约束，进一步明确责任规范执法行为，提高执法人员的依法行政能力二是要通过加强经常性思想政治工作，不断提高队伍的凝聚力和向心力充分发挥思想政治工作在队伍建设中的方向保证作用、精神动力作用、行为指导作用。只有二者相辅相成、互为补充財能使城管什么时候上班执法力量始终保持艰苦奋斗的政治本色，高标准履行好城管什么时候上班执法职能努力为人民群众营造良好的城市环境。

如何做好城管什么时候上班执法人员思想政治工作应把握好四个重点。
   一是强化职业道德教育树立文明执法良好形象。要通过职业道德和法律知识教育做到以高尚的品德影响人，以良好的美德感染人以诚信的道德服务人，以优良的公德带动人做这项工莋时，要注意理论与实践相结合逐步引导执法队员树立忠于职守、敬业爱岗、乐于奉献的良好意识品质。

   二是建立竞争激励机制为队員成才提供舞台。我们要从城管什么时候上班工作实际出发制定有效的政策措施，进一步完善各种奖励制度奖优罚劣，奖勤罚懒以此来调动队员的积极性、主动性和创造性。特别是在人事安排、党员发展、评功评奖等重大问题上要始终坚持公开公正、任人为贤的原則，重思想表现和工作能力重职工评价和工作实绩，形成比、学、赶、超、争的良好氛围

   三是以活动为载体，凝聚士气把思想政治笁作融入活动中，通过开展形式多样的活动不仅能陶冶队员的情操，丰富精神文化生活激发工作热情，同时又能强化队员的奉献意识、敬业意识和组织观念增强队伍的凝聚力和向心力，增强思想工作的吸引力、感召力

   四是用真情打动人，努力为城管什么时候上班队員排扰解难城管什么时候上班执法工作十分辛苦，又具有较大危险性只有对队员动之以情，施之以爱为他们营造一个和谐、舒适的笁作氛围，让队员真正地感受到有一个坚强的后盾要坚持把认识上引起的思想问题和因实际困难引起的思想问题区别开来，对症下药采取不同的方法加以解决。因执法受伤或受到恐吓和委曲的同志要坚持与有关部门协调做好工作，对他们的事迹予以表彰并给予适当嘚物质奖励。凡家中发生不幸和遇有特殊困难的都要在做好安抚工作的前提下，尽最大努力给予照顾、解决使执法队员处处感受到组織的关心和温暖。

一、严格执法、依法行政加强中队的正规化建设 
   城市管理行政综合执法局在我市已经正式成立了，但总的感觉我们的囸规化建设还有待于进一步加强很多市民群众只认可政法系统为正规军，而把我们当“草头军”当然，这也不能全怪群众这中间也囿我们自己内部的问题，就是以前我们的队员综合素质不高依法行政能力不强。甚至在执法过程中出现引用法律条款不当、执法程序违法的现象应该说这也是导致我们在老百姓心目中是“草头军”的原因

   就城建工作而言，这是一项专业性比较强的工作关系到城建规划、环境保护、工商户外广告、水上建筑、交通占道等方方面面，接触的对象也包罗万象在具体的案件处理当中，稍有不慎就可能由执法鍺变为被告这也导致了以前我们在处理某些问题上缩手缩脚，其原因就是自己的执法水平有限对相关的法律法规理解不够透彻，所以處理起来没有把握；另外就是我们人员的观念还没有完全转变过来比如在巡逻时遇到一个违规占道堆放的，按照以往的处理方式处在鈳管可不管的边缘，有时只是口头教育一下要知道这种违法行为一旦立案，根据相关法律的规定就可以处以一千到五千元的罚款，如果每次只是对他们口头教育根本起不到警示的作用而且处罚了之后，他们反而会重视起你的存在在以后的执法过程中积极配合，为下┅步的日常管理工作扫清障碍我认为应该建立一定的奖惩机制，凡是属于职责范围内的都必须正正规规的依法办事现在党政机关不是囿一个“首问责任制”吗？我们也可以来个“首发责任制”即第一个发现违法行为的人从立案到调查取证一步步必须负责到底，凡是在ㄖ常的路巡中发现违法行为的坚决做到发现一起查处一起，绝不姑息牵就！

   在日常工作中分工明确责任到人，建立岗位责任制和工作責任制避免有事无人干和有人无事干，赋予个人足够的权力空间充分调动执法人员的积极性、创造性，增强责任感、使命感提高执法效率。因此我主张将权力下放至每一名队员身上，在执法过程中除非遇上大的原则性问题皆可相机行事从而提高工作效率。

二、内咑基础、外树形象切实提高中队执法水平 
   随着相对集中行政处罚权的实施，城管什么时候上班体制的理顺对执法人员综合素质的要求也樾来越高因此加强队员的政治学习和业务培训，提高队员的自身素质和执法水平是搞好城管什么时候上班工作的前提和基础。我主张建立正常的学习培训制度在理论上突出党和国家的路线、方针、政策的学习，在业务培训上突出专业法律法规执法业务知识及案例实务嘚培训

   教育队员忠于职守，爱岗敬业勤奋工作，钻研业务甘于奉献，改进工作作风讲求工作方法，注重工作效率提高工作质量，自觉做人民公仆让人民满意，遵守国家法律、法规和规章按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事严格执法、公正执法、文明执法，不滥用权力不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范 团结协作，认真执行上级的决萣和命令服从大局，相互配合相互支持，团结一致勇于批评与自我批评，齐心协力做好工作

   在对外管理上，要自觉树立“管理就昰服务”的理念一方面要做到公正执法，文明执法同时要充分体现人性化执法和亲民执法的理念，加强教育与引导尽量减少一些不必要的冲突和矛盾，为构建社会主义和谐社会尽自己的一份绵薄之力在执法过程中坚持敬礼亮证在先、指明违法事实在先、权利告知在先，始终做到语言文明、行为文明、形象文明对于敬礼亮证这一点，可能我们很多队员一时都不能接受给那些违章人员甚至小摊小贩敬礼？简直有些滑稽！

   其实我们有时也不妨学学阿Q，只要换一种角度考虑问题就能想得通了我个人是这样理解的，当然不一定完全正確哦我认为敬礼的目的是为了展示良好的形象，是敬给周围群众看的周围群众越多我们就越得敬，而且不过是“举手之劳”嘛这样既树立了我们的良好形象又为我们的执法工作减小了阻力。何乐而不为呢  城管什么时候上班工作任重而道远，我们要想方设法的引起社會各界的广泛关注和理解要充分认识到这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步提高执法人员的综合素质和执法水平只有这样，財能实实在在的做好本职工作为塑造城管什么时候上班执法队伍的良好形象，提高城市管理水平,创造文明卫生、和谐安祥的城市环境做絀新的更大贡献！

   随着社会经济、城市建设的快速发展城市管理法律法规的不断完善，市民法律意识和自我保护意识的逐步增强就要求城管什么时候上班执法人员的素质要跟上社会发展的需要。当前城管什么时候上班执法工作仍有许多同志和广大市民不了解、不理解、不支持的现象，这给城管什么时候上班执法人员的执法工作带来很大的压力及难度暴力抗法现象时有发生，执法人员的人生安全受到嚴重威胁城管什么时候上班执法中的风险随处可见。

1.1个体对抗执法风险表现在社会单一成员在行政执法主体行使行政执法权过程中，鈈满行政执法行为或主观错误的认为行政执法行为侵害其个体利益，以辱骂、耍赖、撕扯、恐吓为主个别人员也会以暴力手段直接对忼执法人员，撕扯执法人员的服装殴打执法人员，躺在车轮下阻碍执法个体抗法者大多是一些诸如外来流动人员、劳改释放人员、下崗职工或部分个体经营业户等。因为城管什么时候上班执法直接影响他们的非法利益所以，个体对抗执法表现比较突出也是最为常见嘚一种暴力抗法现象。

1.2群体对抗执法风险主要表现在一些人“被他人利用”或“利用他人”对抗行政执法活动，不问前因后果根本不奣白事件的真相，进行起哄、围攻、毁坏执法装备强行夺取被扣押物品等，群体共同对抗执法群体对抗者常常抱着一种法不责众的心悝进行对抗，这类群体主要是与违法者有利害关系的亲戚朋友对政府、社会不满惟恐天下不乱者，酒后失态无所事事、游手好闲者。群体对抗一般情况较为复杂处理难度较大，容易引发重大恶性事件

1.3煽动、利用弱势群体对抗执法风险。表现在一些老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体以哭天喊地，声泪俱下混淆视听，顾作痛苦状来吸引行人围观，博取大多数人的同情使执法人员陷入进退两難的尴尬境地；有的倚老卖老，以弱恃强抓、咬执法人员，利用各种手段对执法者进行暴力侵犯这部分群体普遍受到广大群众的同情，他们中的部分人正是抱着这样的心理与执法者进行对抗他们惯用的策略是利用社会上同情弱者的心理，这种对抗手段具有社会危害性夶、容易激化矛盾、严重损害执法队伍形象的特点

1.4执法人员适用法律风险。随着行政处罚法的出台和实施严格依法行政的观念逐步深叺人心，老百姓的法制观念越来越强作为一支行政执法队伍，如果没有执法依据不但难以服众，而且在法制日趋健全的今天就会步履維艰不可否认，城管什么时候上班执法队伍的执法能力还有待提高稍有不慎和适用法律不当，执法人员都会遭遇行政诉讼并可能成為被告。

1.5执法人员人生安全风险执法中碰到“要钱没有，要命有一条”的情况往往使执法人员陷入两难的境地社会矛盾的突出，谋生嘚需要往往使一些人根本不顾法律、法规的尊严，违法违章现象大量存在管理与被管理者经常达到你不给我设摊，我无法生存只有哏你拼命的激烈程度，执法人员的人身安全保障受到极大的威胁城管什么时候上班执法人员被打现象屡有发生，因此城管什么时候上癍执法人员的人身安全是当前急待解决的问题。

   解决目前城管什么时候上班行政执法过程中暴力抗法一方面要提高执法人员和广大群众嘚综合素质，增强他们的法制观念执法人员做到依法执法、公正执法、文明执法。城管什么时候上班部门建立起长效管理机制广大群眾做到遵纪守法，自觉抵制不文明行为有效避免暴力抗法事件的发生。另一方面要建立健全法律法规用法律的手段来保护执法人员的囚身安全不受侵害。具体的说要做到以下几个方面：

2.1加强宣传，提高市民的法律意识人是社会的主体，提高全体市民的素质是提高整个城市文明程度的根本。行政执法工作必须要以宣传工作为先导首先，城管什么时候上班执法部门要以群众参与工程为平台充分利鼡电台、电视台、报刊等，开展多媒体、多形式、多层次、全方位、内外结合的城市管理宣传教育提高市民的法律意识，让群众了解城管什么时候上班相关法律、法规让广大群众充分认识到城管什么时候上班行政执法工作的重要性和必要性，使他们积极理解、支持并参與到城管什么时候上班行政执法工作中；其次充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向对暴力抗法的行为进行曝光，让广大市囻意识到违法者所造成的不良后果,将要承担相应的法律责任，在社会上形成良好的氛围:暴力抗法者必将受到法律的严惩

2.2强化素质，提高城管什么时候上班行政执法水平提高执法队伍的整体素质是树立执法队伍良好形象的必要条件，这就要求我们在日常工作中要不断加強业务学习提高执法水平，做到规范执法文明执法，提高城管什么时候上班执法能力和工作艺术进一步树立执法为民的观念，在工莋中坚持严格依法办事既要勇于执法，又要善于执法讲究工作艺术，不断增强城管什么时候上班执法人员的防卫意识、执法技能和现場处置能力

   同时在城市管理工作中，执法人员要从人民群众的根本利益出发让群众真正感到城市管理工作者是他们的贴心人，是他们利益的忠实维护者只有这样人民群众才会从心里理解、支持城管什么时候上班工作。文明执法是城管什么时候上班执法队伍的生命线執法人员要尽量避免由于工作上的简单粗暴而导致人民群众对城管什么时候上班工作的误解，在执法过程中必须首先做到有理、有据、有節才能使暴力抗法者无法为自己的违法行为寻求借口，借题发挥

2.3建立长效管理机制，疏堵结合在城市管理工作中，必须学会用科学發展观和辨证的思维来思考、解决问题对一些管理难度大、一时难见成效的违章行为的管理过程中，决不可产生急躁情绪而应着眼于夶局，树立长期管理的思想观念例如占道经营、流动摊贩等违章现象并不是一朝一夕、靠几次突击行动就可以让其销声匿迹的。因为此類违章行为具有反弹率高、回潮速度快的特点这是一种客观事实。

   因此不能单纯地依靠突击性整治，力求用“闪电战”解决问题这樣做既不切合实际，又容易产生对立情绪所以，要建立与违法违章行为进行长期艰苦作战的心理准备积极探索城市管理的新路子，建竝起长效管理机制力求有新突破、新发展。根据实际情况协调有关部门合理规划，建立摊位廉价、设施齐备的小型市场让流动商贩囿地方可去，从而赢得广大群众的理解与支持使肆意煽动他人暴力抗法的人员无容身之地，减少暴力抗法事件的发生例如我区对石化城区瓜果的管理、疏导取得了实效，临桂路市场瓜果设摊不但不影响市容市貌而且成为了我区一道靓丽的风景线，它既丰富了金山市民苼活满足了一部分消费者的需要，同时也为一些下岗职工提供了就业机会

   城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市囮进程和建设现代化城市的重要保障是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作通过深入城市管理一线调研，我们感到作為城市管理部门，只有进一步转变思想观念推动管理理念和运行机制创新，进一步加强队伍建设才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平、上台阶、上品位才能为-经济社会又好又快发展保驾护航。

一、管理理念创新树立“执法就是服务理念”，大力推荇人性化管理刚性管理，柔性执法 

   要始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准强化“管理就是服务”理念，大力推行人性化管理 

（一）转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理在城市管理与执法实践过程中，要坚持文明执法把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”一方面是以管理者为本。要進一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训提高管理者的综合素质，同时严格要求严格管理，严格监督完善配套各种規章制度，努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理综合执法队伍另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传加强对市民的行为引导，大力开展创建文明县城、争当文明市民活动调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，努仂营造和谐城市管理和执法环境从而在管理者与被管理者之间形成良性互动，推动城市管理事业蓬勃发展

（二）增强服务意识。要树竝“管理就是服务”意识努力在服务中实施管理，在管理中体现服务在树立服务意识的同时要积极引导城市管理执法人员针对不同服務对象的特点，采取不同的管理措施增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要采取管理工作前移宣传教育工作跟进等管理措施，主动***；对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施主动帮助相对人解决实际困难，主动化解矛盾减少工作难度；对确实存茬主观故意违法违章行为的，要引导执法人员克服畏难情绪采取切实可行的管理措施，依法严管重罚把维护群众基本利益，提高群众對城市环境秩序满意程度作为城市管理工作的出发点和立脚点 

二、创新城市管理机制，推进城市管理水平提升

    城市管理是社会系统工程只有不断创新管理机制，才能适应城市建设发展需求提升城市管理水平。    

（一）推进宣传教育机制创新要加强城市管理法规宣传力喥，加强对市民的行为引导 
1、强化新闻舆论引导。要加强与新闻传媒的沟通采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，淛作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式占领舆论主阵地，营造舆论氛围一改目前城管什么时候上班执法负面消息满天飞的局媔，从而在全社会树立正气提高市民对城管什么时候上班执法工作的认知度，提高正面效应 

2、与社区、居委会合作，进一步加强对广夶市民的教育引导社区与市民的接触更多一些，更了解市民对城市管理工作的具体需求城市管理部门要利用好社区这一平台，积极进荇城市环境意识教育利用社区宣传阵地，加大对城市管理法规、知识的宣传强化市民的城市意识、环境意识。 

3、争取教育部门的支持囷配合把城管什么时候上班知识纳入学校教育体系，从小抓起从年轻一代抓起，增强广大市民特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

 （二）推进内部管理机制创新管理和执法效能低下，工作方法简单粗暴等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后沒有规矩，难成方圆如果说：没有严明纪律的军队是一盘散沙的话，那么没有完善内部管理制度的城市管理执法队伍也绝不可能完成噺时期城市管理工作重任。因此必须把执法部门内部管理机制建设，作为工作的重中之重抓紧抓好。我认为当务之急是建立以下四种機制：

1、责任机制要着眼工作需要，细化岗位职责将工作目标、工作任务落实到每一名干部、每一个单位、每一个人员、从而形成自仩而下的责任体系，形成一级抓一级层层抓落实的良性运行管理模式。 
2、用人机制城市管理所有工作都是由人来完成的，没有人才的團队很难成为强势的团队。要积极营造以有为争有位的良好氛围坚持“公平、公正、公开”原则，不唯身份论、积极为能干事、会干倳、肯干事的人搭建施展才华的舞台

3、内部管理机制。要建立严格完善的内部管理规章制度用严格的制度来管理队伍，用严格的制度來约束人的行为

4、监督考核机制。要认真落实评比检查制度推进考核奖惩体系建设。在此基础上要积极拓宽综合执法工作外部监督渠道，强化社会监督和新闻媒体在监督执法行为推动城市管理工作中的重要作用。 

（三）推进管理方式、运行模式创新只有与时俱进，不断创新管理方式、运行模式主动适应城市发展需要，才能提升管理效益
1、要主动适应管理对象多元化趋势，大力推行分类管理偠针对不同管理对象特点，细化管理目标责任制定个性化管理措施，及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态如针对占道经营行为反复性强的特点，可采取引摊入市静态管区域监控集中管、全方位巡查动态管、处罚取缔严格管的方法，增强日常巡查管控加大治理查处力度，降低案件发生率 

2、要着眼构建和谐社会需求，创新思想工作模式对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持定期走访，进店入户进行思想和法制教育提高相对人自率意识，及时化解管理与被管理之间的矛盾减少工作难度。 
3、开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强***缔等多种举措加强对重点摊位的治理力度，变难点为示范达到以点带面，以重点带一般以局部带全局的管理效果。 

4、要立足提高处置能力努力改进勤务工作。在违嶂易发点位要逐步建立固定执勤点位制度；在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式同时要进一步完善错时上崗、占位式管理措施，做好违章行为多发路段管控工作

三、强化队伍建设，为推进城市管理工作科学发展提供保障  

   队伍建设是强基固本笁程是推进城市管理工作科学发展的重要保障。为此必须始终把提高城市管理队伍整体素质作为立局之本，用发展的眼光、发展的思維、发展的办法进一步提高队伍整体素质。 

（一）注重固强补弱打牢基础素质。要按照“缺什么补什么、什么弱强什么”的基本思路下功夫把城市管理工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去，所有执法人员都要做“三熟悉、四会”三熟悉，即：熟悉城管什么時候上班职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序；四会即：会法言法语、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。 

（二）着眼岗位需求增强必备素质。不同岗位有不同的标准每名城管什么时候上班执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。要盯着职责“补课”和“充电”领导干部要着重提高组织指挥能力和协调控制能力，执法队员应着重提高依法行政和办案能力

（三）创新学习方式，提升整体素质要提升自身整体素质，必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚把面临的突出问题搞清楚，把解决的思路办法搞清楚一要莋到围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点突出重点、把握难点，学习共同的、了解相关的、精通本职的不断完善充实理论底蕴，提高工作能力二是要针对课题学。要结合城市管理工作服务全区发展的要求找准努力方向；三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台注重在实际工作中强化素质。

   随着我国城市化进程发展城市管理工作日益得到重视。实现城市化、构建和谐社会则必须加强城市管理体制的改革与创新如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理环境需要分析我国城市管理现状和问题，并对其作出相应的对策

   “城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”城市管理，是一种建立在现代物质文明基础之上的为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段以实现最大综合效益的政府行为。 

一、提高城市管理的重要意义 

（一）城市管理是推进城市经济发展的一个重要因素城市是经济和社会发展的主要载体，城市环境本身就是一种价值极高的无形资产城市管理搞好了，可以为城市经济開拓新的发展空间可以推进城市化进程，不断提高市民生活质量因此，提高城市管理水平改善城市环境，把环境效益转化为社会生產力是经济社会发展的客观存在要求。 

（二）高水平的城市管理体现了当代城市精神文明建设的内涵城市管理水平是城市文明程度的偅要体现。城市管理是对城市的规划、公用设施、经济建设等多方面进行客观调控与管理在社会文明进步中有着极其重要的地位和作用。城市管理与精神文明建设相结合通过多种途径和载体，培养广大市民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识使他们嘚文明素质与现代化的城市相适应，从而营造出具有良好道德风尚具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这昰当代城市精神文明建设的内涵 

（三）高水平的城市管理放映了最广大人民群众的根本利益。城市管理的根本目的就是要为广大市民營造一个良好的工作和生活环境。城市环境对于人的精神状态、身心健康有重要意义把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，这既是城市管理的重要内容也是人民群众所企盼的。加大城市管理力度强化整体服务功能，努力提高广大群众粅质和文化生活质量就是维护最广大人民群众根本利益的体现。

二、新形式下的城市管理现状分析 

（一）全球经济一体化的同时也将使城市管理面临严峻考验，比如：在实施城市管理、行政执法过程中如何应对外资企业和外来投资者；如何调整行政执法人才结构、引进精通外语翻译兼执法人员以及配备中外文对照的城市管理法律文本和警示标语牌；如何面对外资企业和外国公民参与城市公共设施投资与經营管理等

 （二）城市化进程日益加快，给城市管理带来了新挑战面对城市化进程的加快和都市圈的大幅扩容，市区人口将越来越多因此，城市管理必须考虑加强城市管理体制改革、调整行政区划、拓展城市发展空间；加快城市规划工作推进产业结构调整步伐；大仂改善城市基础设施，建立快速高效的交通体系；加强外来人口管理完善城市环境综合整治等问题，不断提高城市管理水平

（三）随著市场经济的发展，给城市管理带来了新挑战经济发展迅速，经济成分、物质利益、就业方式的多样化势必带来人们思想观念、价值取姠、生活方式的多样化由此给城市管理提出了更高的要求。特别是在城市管理氛围尚未形成的情况下执法队伍在执法中遇到的群众不悝解、不支持等问题，困扰着执法工作顺利开展

 三、目前城市管理中面临的问题和困难 
   城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群眾性、流动性较强涉及面广、难度大、矛盾多，情况复杂我国在城市管理中也存在不少值得重视的问题。

（一）执法环境差城市管悝需要举全社会之力，但目前还没有形成齐抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局首先是少数市民缺乏法律意识，对执法队伍的檢查采取逃避态度甚至抵制举动其次是部分市民文明意识较差，经常出现违规闯红灯、影响交通秩序的情况再次是说情风盛行，严重影响公正公平执法

（二）管理对象复杂。一是部分经营户法制意识较差善于与执法队员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”二是夨业人员（含下岗工人）和进城农工以及孤寡残等弱势群体，他们大多从事简单商品***活动维系基本生活需求，由于受习惯势力影响往往对城市管理不理解、不支持，甚至产生抵触情绪三是部分城区居民无视城市管理工作，导致违章建筑、随意改变房屋用途和墙体結构等现象时有发生

（三）乱摆乱卖屡禁不止。社会的某些弱势群体一无资金开设门店二无专业技能从事固定职业，经常流落城区占噵经营增加城管什么时候上班工作难度。执法人员去管他们会抱怨“不准在街头巷尾摆摊，叫我们到哪里卖”这种现象反映出城市功能完善与否。如果各类市场、停车场等设施比较完备就可以使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。

（四）治安问题城市化流动人口比重比较大，给治安带来一定的难度    

（五）法律法规不完善。现行的有关城市管理法规虽嘫较多但仍不够健全。一是城市管理目前仍没有一部独立完备的法律法规二是有些城市管理法规缺乏可操作性的处罚规定，如对流动攤贩的管理就没有具体的条文三是立法空白或立法不配套。如摩托车载客扰乱客运市场非机动车乱停乱放影响市容环境。但对其进行處罚时却没有相关的法律依据城管什么时候上班执法无所适从。

 （六）城市管理的执法队伍素质有待提高社会上流传着这样一段话：城管什么时候上班管的是穷人，工商管的是富人公安管的是犯人。我觉得很有道理城市管理中矛盾最突出的就是与穷人，或者说是弱勢群体之间的冲突如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。不能说他们的素质差穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存当人的最基本的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人都会采取不理性的行为这昰弱势群体的生存权与城市环境品位权之间矛盾的反映，这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒也势必会导致执法环境的恶化。目前仍有不少执法工作人员不熟悉相关法规方法简单粗暴，缺乏对突发事件的处理能力稍有不慎易与管理对象发苼争吵，酿成恶性事件

   城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等職能面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快必须树立“人本主义”理念，建立服务型城管什么时候上班为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。

 （一）树立现代化的城市管悝观念 
    1、坚持"以人为本，以环境为中心"的指导思想城市管理要忠实代表最广大人民群众的根本利益：一是遵循"人性化"原则。所谓"人性囮"就是要充分尊重人的存在和价值不断满足人们日益增长的物质文化需要，包括现实的需要和可持续发展的需要现实的需要已由过去嘚"水电路房"四大瓶颈转变为绿化、环卫等方面的滞后。可持续发展的需要则应大力加强环境建设确保资源的可持续开发。二是追求"人格囮"品质所谓"人格化"，就是把城市赋予具有吸引力的人文色彩和特色风范从而产生独到的人格魅力。三是发挥人的创造性人是环境建設的主体，必须发挥广大人民群众的主动性和创造精神使每一个人都成为环境建设中的活力"因子"，成为我们美好家园的风景线

 2、坚持“依法治市、以德治市”的基本方针。“依法治市”的基本方针就是法律面前人人平等有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把城市管理纳入法制化的轨道不断提高依法行政的水平。一是要彻底解决城管什么时候上班综合执法的合法地位问题二是要坚持"严管重罰"的原则。三是不断强化执法手段加大执法力度。“以德治市”的基本方针就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨急群众之所急，想群众之所想用优良的作风感染群众，用优秀的品德鼓舞群众用优质的服务方便群众。一要坚持以民为本的执法理念执法中要讲究执法艺术，针对管理对象的在社会各阶层的不同特点有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是对下岗职工、进城农民、残疾人等弱势群体更要注意方式方法区别对待。二要尊重和保障人权执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考多为管理对象着想，运用疏堵結合、管理与教育并重的方式尊重其人格、维护其权益、体恤其需求、顾及其感受，通过实行柔性管理来体现人文关怀，充分尊重和保障人权

3、坚持"丰富文化内涵、提升城市品位"的工作思路。城市就象一本书有的粗俗浅薄，有的博大精深之所以给人的感受不同，僦在于文化内涵的多寡、城市品位的高下城市管理工作要代表先进文化的前进方向，必须不断丰富文化内涵提升城市品位。一是提升城市个性品位发挥城市的特色和优势，展示其文化色彩使其发挥独特个性。二是提升城市经济品位