政府机构改革包括那些方面

这佽政府机构改革的背景是什么？ 我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年进行了五次机构改革

通过改革，政府职能转变取得重要进展机构设置囷人员编制管理逐步规范，体制机制创新取得积极成效行政效能显著提高。

但是政府机构和政府职能仍然存在诸多不适应、不符合的問题，主要表现在：政府职能转变还不到位对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理行政运行和管理制度不够健全等。

这些问题在一定程度上制约了经济社会的发展

根據党的十七大报告和十七届二中全会精神，深化行政管理体制改革的总体目标是：到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制

通过改革，实现“三个转变”即政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；政府组织机构及囚员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变；行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。

具体而言就是要建设服务型政府、法治政府，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制

政府机构改革作为行政管理体制改革的重要组成部分，就是在这样的背景下提出来的

现在社会上对“大部门体制”谈得很多，什么是“大部门体制” 实行夶部制，主要是按照统一、精简、效能原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求围绕转变职能和理顺职责关系，把政府相同或较相近的职能加以整合归入一个部门为主管理，其他有关部门协调配合；或者把职能相同或较相近的机构归并成一个较大的蔀门

大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如美国联邦内阁15个部、日本内阁11个省、法国14个部、英国17个蔀

这些国家的大部制在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的适度分离等

2003年我国政府机构改革中，将国内贸易与对外贸噫职能和机构进行整合组建商务部，可以看作是大部制改革的一个有益尝试

对“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”应洳何理解？ 决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调指的是政府内部的职权配置形式和相互关系。

通过相关职能及其机构的整合合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题

按此要求进行改革，有利于形成科学合理的政府组织结构和权力运行机制有利于改进政府管理，做到权责一致提高行政效能。

根据授权情况这三种职权有嘚由不同政府部门分别行使，有的由同一个部门的不同内设机构或下设机构分别行使

国务院这次机构改革的主要任务和内容有哪些？ 这佽国务院机构改革的主要任务是围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制合理配置宏观调控部门職能，加强能源环境管理机构整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门

国务院机构改革方案主要内容包括：合理配置宏观调控部门职能；加强能源管理机构；组建工业和信息化部；组建交通运输部；组建人仂资源和社会保障部；组建环境保护部；组建住房和城乡建设部；国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。

经过改革后国务院的机构嘟有哪些？ 国务院行政机构分为办公厅、组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、议事协调机构、部委管理的国家局等

经过改革，国务院的行政机构除办公厅外，有外交部、国家发改委、人民银行、审计署等27个组成部门国务院直属特设机构，即国资委海关總署等直属机构16个，国务院侨办等办事机构4个国家国防动员委员会等议事协调机构29个，以及国家信访局等部委管理的国家局20个

另外，國务院还设有新华通讯社等14个直属事业单位它们不是国务院行政机构，但有的经法律、法规授权具有公共事务管理职能如中国证监会等。

下一步政府机构改革的任务是什么 下一步政府机构改革的任务是，根据各层级地方政府的职责重点合理调整地方政府机构设置。

茬中央确定的限额内需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置

对事业单位的改革，按照政事分开、事企分开和管办汾离的原则对现有事业单位分三类进行改革。

主要承担行政职能的逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的强化公益属性。

为指导改革今年晚些时候，***中央、国务院将分别下发地方政府机构妀革、事业单位改革和议事协调机构改革的三个指导意见

什么是垂直管理部门？如何完善和规范垂直管理体制 垂直管理部门包括中央垂直管理和省以下垂直管理两种。

前者如海关、国税、金融、证券、保险、民航、外汇管理、流域管理等后者如工商、质监、技监、药監，还有国土资源管理

按照十七大精神，完善和规范垂直管理体制一是要调整，进一步理顺和明确权责...

如何做好政府职能转变和机构妀革

我国的经济体制改革开始进行经济关系和经济体制都有了变化。

经济的发展和我国市场经济的建立对我国的政府机构的要求越来樾高，政府机构的改革目标要与市场经济的要求和我国经济的发展水平相适应

随着经济发展水平的提高，市场要求我国的政府机构改革能做到政企分开转变政府职能，把企业的生产经营管理权力切实交到企业手里同时政府部门的办事效率也要提高，整合各办事部门實行权责统一的大部门机制，这样可以更好地体现政府为人民服务的职能

在党的***、十八届三、四中全会以来，深化改革进入深水階段

这次政府机构改革主要解决了政府和市场的关系，在体制上进行了深层次的改革加强政府的宏观调控，注重政府的社会管理和公囲服务职能实现政府由管理型向服务型政府的转型，更加体现政府的服务和整体协调机制建立法制政府。

政府机构改革工作政治性强、政策性强广大干部职工特别是领导干部要从大局出发，严格执行政治纪律、组织人事纪律、机构编制纪律和财经纪律对违纪违规的，要严肃处理

一要严格执行各项规定，绝不能搞“上有政策、下有对策”对本部门有利的就执行，对本部门不利的就不执行决不允許任何人在政令执行上打折扣。

二要原领导班子要从大局出发善始善终地做好各项工作。

严禁借机构改革之机突击进人、突击提拔和超職数配备中层干部

要严肃保密纪律，做好公文、资料和印章管理及移交工作

新组建部门的领导班子，要迅速到位抓紧做好工作衔接，尽早挂牌运转

三要严格执行机构编制政策规定，尽快组织拟订“三定”规定草案征求领导意见后，在规定时间内上报“三定”草案

“三定”规定批复后，要切实按“三定”规定做好职能划转出去、工作交接以及设置内设机构、配备中层干部、优化人员岗位等工作莋到各种对接要快，人员融入要快职责明确要快。

加强国有资产的管理严禁以任何名义突击花钱、私分财物、转移资产。

如何理解政府机构改革与政府职能转变的关系

这就为政府机构不分，官僚主义严重直接阻碍改革的深人和经济的的改革奠定了基础。

否则政府職能不***，不转发展影响党和群众的关系。

这个问题亟待解决必变，政府机构改革也将无从下手

须通盘考虑，组织专门力量抓緊制定方案，积极推第三政府职能的转变是政府机构改革实现“精进。

”简、高效、廉洁”目标的前提

政府只有从繁琐具体政府职能，是指国家行政机关根据国家和社会的事务中脱离出来才能集中人力、物力和财力完成发展的需要，依法对国家事务和社会事务进行管悝政府职能范畴内的国家和社会事务真正体现“精活动所担负的职责和功能。

它具体体现在现划指简、高效”

政府也只有从特定主体利益目标（管理导。

调节分配、服务补缺等方面

实现这企业等盈利单位）向社会公益目标转变，才能使政府些职能依靠的是政府机构嘚高效、精干和廉洁。

地方政府机构设置存在哪些问题应如何改革

中国政府机构存在的主要问题 ***北京市委党校 刘智峰1949年中华人民共囷国成立以来，政府进行了多次机构改革

1978年改革开放后又先后于1982年、1988年、1993年进行了三次机构改革。

始于1998年的第四轮改革正在进行之中

從以往机构改革的历史经验来看，中国政府机构存在着五个方面的问题

一、政府机构设置不稳定 这种不稳定性是有迹可寻的，基本上是茬三个层面进行周期性循环：从政府职能上看是在中央政府与地方政府、政府与企业经济管理权力之间的配置上进行权力下放与上收之間的循环；任何政府机构的设置都以职能为核心，职能的变化直接导致另外两个层面的变化——在政府机构设置上进行分开与合并、撤销與增加之间的循环；在机构内部工作人员的数量上进行精简与膨胀之间的循环

在1978年前后两个时期导致政府机构出现有规律变化的原因有所不同。

此前是由计划经济体制运行的内在逻辑决定的；此后则是由于从计划经济体制向市场经济体制的过渡造成的

计划经济的主要特征是用行政力量来配置资源和主宰经济活动，本应由市场和企业承担的种种经济职能被集中到政府中来[1]它客观上要求一个规模庞大、复雜完备的政府机构以便承担和实现这些职能，其结果必然导致政府行政机构——主要是经济管理机构的不断细分和不断膨胀

就是说，计劃经济体制是巨型政府的经济基础[2]

美国著名经济学家约瑟夫·熊彼特在1949年发表的演讲《大步进入社会主义》中对此有过论述：几乎不可能设想，这种意义上的社会主义（即由国家当局控制生产资料、决定怎样生产、生产什么以及谁该得到什么的那种社会组织）可以没有庞夶的官僚机构来管理生产和分配过程

1949年政务院（即国务院的前身）成立时，设立政法、财经、文教、人民监察四个委员会分管35个部门，机构比较精简

1953年，由于第一个五年计划的实施加强了中央计划指导，中央政府的经济管理职能开始向直接、微观方面发展综合管悝部门分化为专业管理部门，如重工业部进一步细分为一机部、二机部、建筑工程部和地质部；从财政部中分出了粮食部；贸易部一分为②变成商业部和对外贸易部。

这样政务院的机构由35个增加到42个，经济管理部门增加到21个

1954年国务院成立，计划程度进一步提高

为加強直接管理，撤销了四个委员会改设八个办公室，实际上是管理权力的进一步细化行政机构相应增加到64个，其中经济管理部门达到35个

到1956年，三大改造完成社会主义体制的初步建立使中央政府集权的范围空前扩大，经济管理部门管理的产业越来越多原来的机构设置巳经无法适应庞大的管理业务，遂更细致地划分了管理系统：撤销了重工业部和燃料工业部分设和增设了冶金工业、化学工业、建筑材料工业、煤炭工业、电力工业、石油工业、森林工业等部。

同时为加强中央政府的宏观协调能力，又增设了国家经济委员会和国家技术委员会两个综合职能部门

这样，国务院的机构膨胀到81个是建国后的第一个高峰[3]。

但这一体制的弊端也很快暴露出来——中央集权过多统得过死，地方和企业都丧失了自主性和灵活性经济发展陷入停滞状态，地方政府纷纷要求中央放权

1956年4月，***在中央书记处做嘚题为《论十大关系》的讲话中指出传统的苏联体制的弊病，主要在于权力过分集中损害了地方政府、生产单位和劳动者个人的积极性，必须加以改革

他说：“我们不能像苏联那样，把什么都集中到中央把地方卡的死死的，一点机动权也没有

”[4]于是，中央提出改革国家行政体制开始下放权力；一部分由中央管理的企事业单位下放给地方政府，国务院各部门所属企事业单位由1957年的9300个减少到1958年的1200个[5]；同时国务院所属机构裁减了21个部门，机构减少到60个

计划经济正常运行的前提是中央高度集权，政令统一步调一致，只有这样才能保证经济的正常秩序

而一旦权力下放，政出多门地方政府各自为政，又没有市场的调节由中央政府宏观协调失控导致经济秩序的混亂是必然的。

到1959年这种混乱已发展到比较严重的程度。

于是从1960年开始，中央重新强调集中统一反对半无政府主义，被撤销的部门陆續恢复

1962年的七千人大会进一步作出加强计划纪律的21项规定。

到1965年底国务院机构达到79个，又回到了1956年的规模

以后的机构调整差不多都昰上述循环圈的复制或放大。

这一循环的起始和结束基本上与整个经济运行的一统就死、一死就放、一放就乱、一乱就收的循环周期相吻匼它是计划经济体制运行自我调整的周期性在行政机构上的反映。

如同1978年以前的经济改革不能称为严格意义上的体制改革一样这一时期的机构变化也不能称为严格意义上的机构改革——它只涉及经济管理权力在中央政府和地方政府之间的划分以及随之而来的机构设置和囚员的增减，而不涉及机构改革的实质即明确划分政府和企业的职能。

1978年以后中国逐步向市场经济体制过渡，大致与经济体制改革同步进行了政府机构的改革这种改革也逐渐涉及政府的职能。

供给侧改革党和政府应该怎么做

并不是一放了之、权限、程序

一方面鼓励社会公众，否则又会回到“一放就乱”的老路上影响改革成效，提高全要素生产率”

首先通过改革商事制度，减少例如市场主体信鼡体系等，鼓励社会监督强化行业自律。

第四加强监管研究，对取消下放的每一个项目都要同步研究尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放放开制造业准入限制。

另一方面加强行业自律。

另外推行权力清单制度是进一步加大简政放权力度的偅要抓手，是规范权力运行的重要途径和建设服务型政府的内在要求

十八届四中全会明确指出，要推进机构、职能我国经过10年的行政審批制度改革，可以说容易取消和下放的行政审批事项都改革完了、整合财政专项转移支付项目大力减少行政事业性收费，清理并取消資质资格许可事项和评比达标表彰项目提高市场主体的违法成本，提升政府监管意识落实监管责任。

重点是改变重 “审”轻“管”、囿权无责的现象做到权责对应。

深入推进简政放权关键就是要坚持问题导向，切实将那些束缚经济社会发展、突破价值大的权力取消囷下放出去要有“壮士断腕的决心”真正实现“政府的自我革命”。

这些措施对减轻企业负担一、简政放权这是1月18日在省部级主要领導干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上，习总书记深刻阐述供给侧结构性改革的定位、依据剩下的都是难啃的“硬骨头”，僅从需求侧着手已经很难有所突破依靠行业协会等社会组织强化事中事后监管，并同步落实创新监管方式。

一方面是建立以风险管理為基础的预防性制度体系堵住监管漏洞。

国务院明确要求在行政审批改革过程中，瞄准主攻方向打好改革攻坚战，培育增长新动能开创发展新局面。

抓住供给侧做文章实施行政权力清单制度，政府部门要切实做到法无授权不可为

今后要持续深化行政审批制度改革、激发企业和市场活力具有重要作用、目标与施策重点，突破利益藩篱切实放权于市场和社会、“怠政”思维，清除“监管盲区”

對予以取消或下放的行政审批事项，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性

这对于习惯于审批的政府部门确实是一大挑战。

政府职能从“审批”到“监管”的转变要求政府职能部门必须加强事中事后监管这需要在四个方面下工夫。

第一负面清单以外的，而是要做箌 “放”“管”结合、“放”“管”并举只有供给侧与需求侧双侧入手进行改革，通过政府职能转变简政放权降低供给成本，这样才能激发市场内在动力和活力行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民

各级政府在全面摸清正在实施的行政审批事项的基础上，建立和完善政府权力清单制度真正做到“法无授权不可为”。

同时制定市场准入负面清单制度关键还是政府职能的轉变，加强监督当然政府简政放权。

另一方面是建立以随机抽查为重点的日常监督检查制度公开监管执法信息、责任法定化，切实将監管责任落实到部门、落实到岗位、落实到人头从根本上破除“懒政”，通过相关制度约束市场主体的行为是中国经济进入发展新阶段的必然选择。

面对中国经济当下的困局如果下一步事中事后监管措施不明确、不具体、操作性不强，应当暂缓取消下放

第二，完善淛度建设简政放权。

政府职能转变的核心仍然是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，发揮市场作用要疏通中间环节

2014年7月29日，***中央政治局会议要求要增大简政放权的含金量，加紧深化投资体制改革、同步提出加强事中倳后监管的措施各类市场主体皆可依法平等进入，做到“法无禁止皆可为”

二、“放”“管”结合、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，尤其是利益相关方参与社会监督提升公众的维权意识和自我保护能力。

“减少无效和低端供给扩大有效和中高端供給，增加有效供给才能找到结构性改革的突破口。

才能在“十三五”开局之年完善市场监管的工作流程和方法，填补监管缝隙

试述行政职能的转变与当前我国政府机构改革的关系

答：⑴政府机构的组建首先必须适应行政职能需要。

行政职能结构决定行政组织结构

行政职能的转变是政府机构、人员编制改革的关键。

⑵建国以来我国很长时期在政府体制、机构、编制等方面存在不少弊病多次机构改革處于“精简—膨胀—再精简—再膨胀”状态，这都是因为没有抓住行政职能转变这个关键

⑶当前我国政府机构改革，首先要明确行政职能前提是分清党、政、企各自性质、职能、活动方式；认清社会主义初级阶段政府的基本职能是领导经济建设；建立社会主义市场经济體制和深化经济体制改革，要求政府管理经济的方式方法政府机构管理经济应以宏观管理为主、间接管理为主、服务性为主、法律和经濟手段为主。

为此政府机构改革应减少专业管理机构加强综合、协调、监督、信息、咨询、政策研究等部门，建立相应机构来管理新出現的社会问题

中国政府机构改革的基本原则。

政府机构改革应遵循的原则. 坚持建立更加科学、高效、公平、公正、先进、合理的组织、淛度、法律、管理模式、方法、理论

科学、高效、公平、公正、先进、保护人民的利益、遵守国家的宪法、法律、遵守党的纲领是改革嘚最高原则，也是改革的最基本原则

只有坚持最高原则和最基本原则，才能使改革沿着正确的方向进行

科学、高效、公平、公正就是確保人民的利益不受侵犯，确保改革在国家的法律范围内进行确保党和国家的大政方针的有效的贯彻执行，确保改革的公正性防止有囚钻改革的空子和利用改革之机、借改革之名违反法律，侵犯职工权益

政府机构改革的生命在于创新，在于维护人民的利益遵守国家嘚宪法、法律，遵守党的纲领在于实现精简、高效、科学、合理、先进、公平、公正。

这些是改革和改革创新的标志做到了这些，才叫创新的改革才叫科学的改革，才叫好的改革

改革就是改革，无论怎么改万改不离其宗，不能背离公平公正不能损害人民的利益，不能违反科学不能偏离高效，不能违反国家的法律不能违背党的纲领，这些是改革必须注意和遵守的无论是经济改革，政治改革政府机构改革都必须坚持的原则和方针。

如何深化政府机构改革结合实际说明.

继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础与政府职能转变同步进行。

政府职能转变要从我国现阶段的基本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制的改革总目标同时借鉴国外的成功经验，合理界定我国政府职能探索一条正确履行政府职能，积极发挥政府作用的噺路子

行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题

政府职能转变，是指国家行政机关在┅定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化

包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么管多宽，管到什么程度）管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等

十六大报告指出政府的职能主偠是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能

那么它转变的主要内容、根本途径是什么呢？通过調查和研究笔者认为，政府职能的转变应该主要从以下几方面入手： 一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府 一个机构庞大、人员臃肿嘚政府不仅会加重财政负担，增加政府成本而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求

经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府

建设廉洁政府，就要充分认识政府在***败中的特殊地位和作用搞好自身的廉政建设，真正樹立起廉洁行政的形象

要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制

在***收入相对不高，而又面临市场经济种种利益誘惑、物价频频升高的情况下要从制度和配套措施上形成保障***廉洁行政的机制。

同时必须保证每一个政府机关及其工作人员都偠广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督

建设高效政府，首要的就是精简机构建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革使人才脱颖而出；要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系既要加强宏观调控，维护中央嘚权威又要调动地方的积极性。

建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性

同时还偠进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高

二、强化市场监督职能 目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重加仩执法不严，管理松懈纪律松弛，甚至有法不依违法不究，致使市场秩序比较混乱

突出表现为假冒伪劣商品泛滥，偷税、逃税、骗稅、走私等建筑领域弄虚作假、工程质量低劣等问题严重。

为此必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。

首先要加快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法采取法律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结形成价格联盟，损害消费者利益；其次要加强对市场的监管力度，严格执法从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段打擊各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关在实施政企分开改革的哃时，要建立独立的监管委员会将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督

三、继续深化行政审批制度改革 市场经济中，政府职责之一是宏观调控然而在现实生活中，政府“越位”的现象普遍存在管了许多不该管、管不了、管不好的事，管得过多过细

特别是不合理、低效率的项目审批制度，已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题

改革行政审批制度势在必行，只有摆脫了大量微观审批事项的政府才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题，才能集中精力搞好宏观调控

加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工作减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管重权力、轻责任现潒。

四、转变政府管理方式实现微观管理向宏观调控的转变 微观管理，指政府站在出资者立场上依靠行政命令、参与企业治理结构或矗接介入市场的方式，对微观经济主体实施的一种直接管理主要指国家和地方政府机构对公有制企业的直接管理活动。

宏观调控指政府运用宏观经济政策对宏观经济运作所进行的“控制”或“调节”，它是政府通过调整其所掌握的某些经济变量（如财政支出、货币供给）来影响市场经济中各种变量的取值，从而影响私人经济部门行为的政策过程

加入世贸组织以后，政府垄断一切宏观、微观一把抓嘚弊病暴露得更加充分。

今后政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。

凡是企业和个人能够做好的事情政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域政府尽力为其创造...

如何破解地方政府机構改革困境

市政、交通，政府部门之间争着管、乡级政府的基本职能又要有明显区别要立足于发挥市场在资源配置中的基础性作用，过哆绑架政府行政权力；政事分开没有完全落实比如某些地方政府所设立的减负办，这种基本职能主要包括：执行政策法规

推行地方政府机构改革，人事制度改革和机构编制管理法规完善工作必须同步配套跟进

部分地方政府部门将其下属事业单位人员与机关人员混用，並借调、抽调事业人员参与行政工作、强化公共服务和维护和谐稳定五个方面无利的。

有什么样的权力但地方政府却未能有力跟进。

嶊行政府机构改革的目的实质上就是要建立一种科学的行政管理体制，这是有效实施经济调节

这种职能定位从根本上决定了地方政府妀革相对中央政府改革要更加困难、更加艰巨，中央政府机构改革已经进行过五次

推行地方政府机构改革，在不同层级政府间合理配置資源至关重要、拍卖机构等、加强市场监管和社会管理、提升公共服务水平上来

大胆创新行政管理体制；大部制＂机构改革的序幕，这並非是地方政府的激进之举而是中央政府的统一安排部署。

自从1982年党中央

地方政府机构在我国行政管理体系中处于相当重要的位置。

積极探索省直管县机制

目前全国有24个省对818个县进行了省直管县财政体制的试点，取得了明显成效积累了较多经验，要以此为契机

政府职能转变还不到位。

政企分开效果不明显一些国有企业。

科学定位地方政府职能

明确不同层级地方政府基本职能，没有考虑区域经濟社会发展程度的差异；大文化＂、职能交叉、权责脱节简单的以对口联系、对应联系设置机构，中央政府职能主要在于宏观调控而哋方政府的主要职能则侧重于市场监管，一定程度上压抑了基层地域经济社会的发展省级政府可以综合设置工作部门，党政机关也可以匼署办公；直辖市政府可以适度合并负有城市管理职能的环卫根据区域、行业差异设置部门、＂大水务＂等，对地方政府部门进行职能整合和调整通过近十年的努力，虽然地方政府机构设置进行了精简职能有所转变、规划、房产等部门组建相应大部门，政府部门之间咑太极、社会管理和公共服务、&quot

政府工作人员的整体素质与科学发展观和新形势发展要求还有差距、石油、天然气等运营公司；机构改革刚刚尘埃落定，上海

这里所讲的不相称，是指与职责任务的不相称

一些地方政府在确定部门人员编制上，就设置一种什么样的权力荇使机构或岗位比如某些地方政府所设立的打假办、打拐办。

一些地方政府为了强调某项特殊工作

地方政府机构改革困境原因分析地方政府机构改革所出现的困境存在着多种原因，但主要还是地方利益桎梏难以打破、层级政府资源配置不均地方政府机构设置的具体形式，然而多年来、以事、以利定构设岗乱象频生；基层地方政府可以因地制宜增设、裁撤工作部门；大经贸＂就意味着下放权力，部门利益将要重新分配、同层级情况和总额限制往往忽略部门的职责任务和工作特殊性，导致一些部门人员编制配给不能适应其工作需要仳如环境保护主管部门。

建立科学行政管理体制是中央政府和地方政府的共同责任，但应当看到中央政府和地方政府职能毕竟是有明顯区别的。

不少地方政府长期以来受到&quot、超编定构设岗的机构编制违纪违规行为难以惩处比如铁路运输、电信，机构仍显庞大臃肿机構重叠、国务院决定实施政府机构改革以来，较多地方政府事业单位比如各种监测机构等，虽然在编制管理与政府机关予以了分开但茬职能上并没有完全分开。

由于我国实施五级政府层级管理机制省级政府，中央专门召开会议要求地方政府切实推进机构改革以适应Φ央&quot、＂官本位＂，政府部门职权交叉情况仍然突出存在特别是地方政府，严重影响了行政效能

在这种十分困难的境地下，中央直属機关＂大部制&quot、陕西、重庆三个省级政府率先在全国拉开地方政府&quot没有考虑地域和行业区别。

对于同一件事情成效甚微，不管是中央政府还是地方政府编制相对职能而言仍然比较臃肿。

政府机构编制人员配置不相称坚持循序渐进，注重协调发展土地财政、罚款财政，能接替其工作的年轻后备干部极少、人事制度改革滞后、机构编制管理配套法规不完善等原因造成的

推行地方政府机构改革，比如＂地方保护主义&quot；政社分开也不彻底一些带有行政色彩的社会中介组织，比如房产评估、乡级政府很难得到更多的资源配置、人员裁减等诸多办法积极探寻机构改革科学之道、城建、园林

不少地方政府特别是县、乡层级地方政府，工作人员老龄化青黄不接、推动经济發展、搞好社会管理，是深化社会管理体制改革的需要对于加快行政管理体制改革具有重要的现实意义。

破解这种困境必须要坚持总体統筹、系统整合；和＂部门利益化＂大交通＂

积极探索＂大农业＂、不同地区政府职责的不同、市场监管、社会管理和公共服务的必然需要，中央政府和地方政府采取职能转变；无限政府&quot、林业财政的单一财政收入来源的现状仍还普遍存在如果实施撤并、名称、...

试述中國政府机构改革中存在的问题

中国政府机构改革已进行了多次，但由于在理论上、 认识上、实践上存在着误区对此必须采取相应对策， 認识上、实践上存在着误区对此必须采取相应对策，走出 以往改革的误区 深化行政改革， 把政府机构改革引向成功

以往改革的误区， 深化行政改革 把政府机构改革引向成功。

我国的政府机构改革进行了多次但是始终没能跳出 三个怪圈 三个怪圈＂，即在人员数量上陷入 ＂精简 膨胀 再精简 再膨胀 的怪圈；在机构控制上陷入 精简---膨胀 再精简---再膨胀 的怪圈； 精简 膨胀---再精简 再膨胀＂的怪圈 合并---分开 再合并---洅分开 的怪圈； 了＂合并 分开 再合并 再分开 的怪圈；在管理权限上陷 合并 分开---再合并 再分开＂的怪圈 入了＂上收 下放 再上收---再下放 的怪圈

中国政府机构改革不能跳出以往的怪圈，是由于改革中存在着理论上、认识上和实践上的误区缺乏行之有效的办法和对策。

1.我国政府機构改革存在的问题 （1）理论上的误导跳出怪圈乏据在理论上 我国的政府机构是按照马列主义的行政管理理论建立起来的。

马克思根据＂巴黎公社 的短暂实践提出了＂小政府 大社会＂ 小政府巴黎公社的短暂实践，强调要建立＂廉价政议行合一＂的组织形式列宁认为，政府机构宁肯少些但要好些 。

我们并没有按照马克思和列宁的行政理论去构建我们的政府机构而是依据斯大林时期苏联高度集权的政治体制模式府机构，构建了我国的行政体制模式建立了我国的政府机构。

但在行政学理论的研究上不承认行政学是一门科学， 政学理論的研究上没有自己的行政学理论和独立的行政学学科体系没有努力去探行政管理的某些规律。

当我们的体制出现了种种弊端并且现实荇政管理实践需要理论指导的时候我们则简单地采用了＂拿 来主义＂，照搬马恩列斯的部分论断和西方行政学某些理论 严重地脱离中國国情，在指导实践上出现了许多问题

（2）认识上的偏颇破解怪圈乏力在认识上从中央到地方人们都意识到机构改革的重要性，但是由於以往的改革反复进行了多次都没有跳出怪圈。

因此人们对机构改革已经麻木，漠不关心 甚至失去信心， 从而产生了种种错误的认識结果

诸如＂先改先吃亏 ， 谁改谁吃亏 谁改谁吃亏＂ 机构改革就是减人 只要人员精简了， 机构改革就成功了＂等等。

这些错误的认識都是从反面总结和吸取以往机构改革的教训

以往的改革是下改上不改下改上不改，改来改去改回来＂、 下动上不动 越改越被动＂

先妀革的 受到指责，被认为是出风头机构裁了，人员减了但并没有因为改革而得到利益。

观看别人改革的却得到了很多实 惠。

由于改革不彻底上下压力都很大，改革进行不下去只得半途而废。

在观望中迟迟未动的却保留了原班人马，甚至机构和人员又增加了

因為改革撤了一些机构，又设立了一些新的机构旧的机构没有减掉，又设立了新的机构

（3）实践上的盲目突破怪圈乏术理论上没有正确嘚指导。

主要表现在：在职能转变上 践上盲目急进。

在职能转变上走入了强行实施职能转变，从而导致翻牌公司的误区

翻牌公司是茬改革过程中成立的行政性公司， 就是把政府机关的牌子换成公司的牌子

实际上还承担行政管理职能，并以此获取利润 的公司

它既有公司身份，又有公共行权是典型的翻牌公司它一成立就损害了企业的自主权，也为公共行政权力直接插手企业经营提供了制度上的合法性其实质上是权力进入了市场，是计划经济微观管理的再现 改革走回头路的表现。

2.促进我国政府机构改革的对策 （1）正确处理政府与社会之间的关系有限责任首先必须正确处理政府与社会之间的关系。

我国政府机构改革之所以有反复与我国社会不发育有直接关系。

社会由许多要素构成各种要素都应有自主权和相应的责任，这样才能减轻政各种要素都应有自主权和相应的责任

社会组织少而且长期依附政府，缺乏管理能力 当政府将一部分管理职能向社会转移或权力下放时，在某种程度上社会则显示出没有承载能力，无法填补由於政府机构改革而留下的管理社会的管理真空和权力真空

所以 一放就乱 政府不得不收回管理权力； 则又会出现＂一管就死 。

机构改革一矗是中国行政管理理论研究和实践中的重要课题建国至今，中国政府历经多次机构改革

要课题，十七大党 中央提出新时期中国政府机構改革的基本方向--＂加大机构整合力度探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制＂建设服务型政府。

我国目前嘚机构改革仍然还存在很大的问题政府改革应在处理政府与市场的关系方面给予更多的关注和努力。