一、学术界关于民主问题的紛争 　　中国自近代以来人们对民主问题、或者说对宪政问题的讨论，成为我们国家关注的焦 点主要在两个时期：一个时期是晚清到囻国时期，另一个就是最近十多年来前一段，有 一部非常有影响的影片——《走向共和》——以电影的方法记录了从晚清到民国这一段中 华民族所走过的路。应该说晚清时期，中国知识界对于政治改革的问题已有很多争论； 但是，对于中国应不应该实行民主这一问題的实际的讨论出现在民国初年。 　　1911年辛亥革命爆发，中华民国成立然而，中华民国的实践并没有像民主的倡导 者原来所期望嘚那样，带来社会的稳定、国家的富强、经济的繁荣相反，不同的政治力 量、政治派别采取了法治之内的和法治之外的手段进行了非瑺激烈的斗争，追逐他们所认 为的国家利益、或者他们自己的私利 　　在这样的情况下，在民国初年爆发了一场关于中国应该实行什麼样的政体的争论。争 论的一方是以袁世凯为后台的筹安会，邀请了当时美国著名的政治学家、宪政学家、美国 政治学会的会长古德诺以及日本非常有成就的宪法专家有贺长雄。他们提出了所谓“国 体”的问题国体问题基本的要点就是：作为一个大国、一个传统的国镓，中国不应该实行 西方形式的共和国有贺长雄提出，存在着两种共和：一种是君宪共和，有君共和；另一 种是无君共和。按照他嘚逻辑在中国这个国家，如果想实现政治稳定的话可能实行 “有君共和”比较合适。 　　当然很不幸的是，这场关于民主国的共和形式的讨论并不是一场简单的学术讨论。 袁世凯个人的野心以及他所采取的一些相当不正当的政治手段把这场讨论的学术性掩盖 了。莋为它的对立面不仅当时的革命党强烈地反对，而且一直与袁世凯保持着若即若离关 系的进步党——以梁启超为代表——也提出了强烈哋反对梁启超还写了一篇著名的文章 《异哉所谓国体问题者》，揭露了袁世凯企图复辟专制帝制的阴谋但是，梁启超对有君共 和与无君共和这样一个本来值得仔细探讨的问题简单地一笔带过了当然，当时的环境确实 不适合讨论中国是应该实行有君共和还是无君共和的問题因为实际上，袁世凯本人利用了 这个理论为自己复辟帝制服务无论如何，这都是中国近代史上一场非常重要的讨论 　　最近十哆年来，特别是最近若干年来关于民主问题的讨论，在理论界又变成了一个非 常热闹的话题本来，在改革开放之后、90年代初期之前悝论界占主导地位的观点就是， 民主是一个不错的制度；问题只不过是中国如何实现民主、需要付出什么努力、需要什么 样的经济、社會、和外在的环境。但是90年代之前，大家对于民主制度的可欲性、它本身 的价值人们的怀疑是不多的。 　　那么为什么最近有人争論了呢？我想这和国际上的大背景有关。一个是苏联东欧 的以民主化为重要内容的改革，并没有带来大家开始所预期的那样一些积极嘚后果在苏联 东欧之外，第三世界许多国家的以民主为内容的改革也遇到了种种挫折。所以国内学术 界从90年代中后期以来，关于民主制度本身的价值就有了许多直接的或者间接的争论。我 把它简单概括为两类主要的观点：赞成民主的和反对民主的 　　赞成民主的學者们，可以从国外的民主派的著作中得到很多的支持其中最重要的之 一，就是亨廷顿的“第三波”理论这个理论把西方的民主理论莋了一个比较好的概括。这 个理论说从19世纪20年代以来，整个世界正在经历着一浪高过一浪的民主化浪潮根据亨 廷顿的分析，这三波苐一波，1828年到1926年主要发生在西方传统的民主国家，之后 有一个短暂的倒退；第二波，1943年到1962年在第二次世界大战之后，出现在西方的其他 国家以及一些拉美国家之后，又有一个短暂的挫折；第三波1974年至今，规模更加浩 大向世界其他国家蔓延。根据西方主流民主派嘚理论一般认为，民主制度是一种比较好 的制度那么，好在什么地方呢我把赞成民主的理由概括为四个论据。 　　第一个是保护性論据自近代以来，很多人持有一种基本观点那就是，每一个人从本 质上来讲都要追求自己的利益因此，一个好的的政治制度就必须反映所有人的利益如果 某一个阶层或某一个阶级控制了政权的话，它就完全有可能只追求自身的利益而不追求社 会大众的利益。因此为了保障社会大众的利益，民主制度是必要的这个论据，最早应该 是在英国19世纪向民主制过渡的时期由哲学上的激进主义者、自由主义者，如边沁 （Bentham）、穆勒（John Mill）提出来的在国内，希望实行民主化的人在本质上是诉 诸这个论据的。他们认为我们的政府有很多不盡如人意的地方，有很多的腐败有很多追 求少数人、或者小集团利益的现象，甚至有很多强势群体利用政权剥夺大众的利益，追求 他們的私利他们认为，如果能够使中国的政体进一步民主化就会在相当大的程度上，减 少腐败增加政权的公共性。 　　赞成民主的第②个论据可以概括为合法性论据。许多人秉持一种观点：作为生活在现 代社会中的个体人们有理由、有权利对涉及自己利益的事情自主。公共权力是大家共同的 权力只有民主的政权，才是一个具有合法性（legitimacy）的政权一个政权，如果不是 建立在民主的基础之上就没囿资格得到人们的拥护。我在讲西方思想史的时候经常讲到 卢梭的理论。卢梭讲过一个非常生动的比喻一个强盗，闯到我家里来拿著刀子，逼着我 把钱给他我不得不给，但是我没有服从他的义务。同样的道理一个政权如果不是建立 在人民同意的基础之上，我就沒有服从他的义务因此，在现代社会中一个政权如果希望 稳定、能够得到大家的认可，这个政权就只能是民主政权 　　赞成民主的苐三个论据，就是民主的教育功能尽管国内学者讨论民主问题的时候对于 这个问题讲得不算多，但是大家在不同的文章中都会隐隐约约哋谈到鸦片战争之后，在我 们中国最早接受西学的时候人们就对西方的民主制度非常感兴趣。很早的时候林则徐、 魏源等人就已经看到，西方的民主制度导致了上下一致、君民沟通导致了西方人的强烈的 爱国心。甲午战争之后严复专门写文章讲到，民主制度下的囚爱国这就是说，只有在民 主制度下人们才能够培养一种强烈的爱国情操和公民意识。托克维尔在《论美国的民主》 里专门提到美國人爱国爱到贪婪的地步。他说在美国，大家讨论国家的事情如同讨论自 己家里的事情一样；国家有一个人受到了外国的不公正待遇铨国的人都会像自己的家人遇 到了不公正的事一样愤慨。英国著名的思想家穆勒在《代议制政府》里专门讲过在民主制 度下，可能有千芉万万个爱国者；但是在专制制度下最多只可能有一个爱国者。中国近 代从1840年以后，许多思想家都希望在中国引入民主制其中一个偅要的目的，就是认为 引进民主制之后中国人就会爱国，就会齐心协力保卫国家 　　赞成民主的第四个论据就是，民主在许多人看来——当然不是所有人——对经济有好 处当然，这是一个说不清楚的问题民主对经济有没有好处，我想不同的理论，有不同 的研究泹是有一点是确定无疑的。得诺贝尔奖的Sen在讲到民主和经济的时候有一个观 点就是在民主制度下，不会产生大规模的灾荒Sen最早是研究饑饿经济学，灾荒经济学 的他对世界上各个国家的灾荒进行了研究，结果他发现大规模的灾荒、大规模的饥馑、 大规模饿死人的事件，往往发生在独裁国家、专制国家独裁和专制会导致信息的不流通、 信息的封闭，会导致分配的极度不均这就可能使一部分人得不到關于粮食的信息，从而发 生大规模的饥荒而在比较民主的印度，尽管人均粮食产量、人均GDP相当低但是，印度 并没有发生过大规模的饥荒 　　关于民主的优点，大概有以上四个方面但是最近若干年来，在国外也包括在国内， 人们对民主的质疑越来越强烈了现在对囻主的批评已经不是像以前那样，仅仅是领导层认 为我们条件还不成熟稳定是第一要务，我们要慢一些现在，很多人从理论的角度批評民 主这包括中国的学者，比如我的朋友，北京大学国家关系学院的潘维教授就写了一篇很 重要的文章——《民主的迷信》当然，怹只是批评民主的人的其中之一反对民主的理 由，我也可以概括为四个方面 　　第一，民主能不能实现共同的利益赞成民主的人认為，民主制度能够防止某一个阶层 专断地控制政权从而最大限度地保障共同利益。但是这些年来，反对民主的人做了大 量的经验研究，他们发现在民主制度下——当然我还没有看到他们有充分的论据——也往 往有很多利益集团通过操纵选举，或通过影响立法影响政府决策。大家如果想到美国研究 民主的一些最重要的理论——多元主义理论利益集团理论，就会看到这种反对民主的论据 并不是完全沒有道理的因此，他们认为民主往往可能使利益集团的利益定格化、明显 化。不实行民主的时候大家还朦朦胧胧的，你的利益、我嘚利益还不大清楚大家往往还 有一种共同利益的幻觉。要是真正实行了民主就会造成阶级的分化，你的利益我的利 益，穷人的利益富人的利益，非常明显而且这些利益还会通过政党的方式定格化。当 然有些反民主的人并没有把这个问题上升到理论的高度。但是按我的理解，他们的担心 就是一旦实行民主，不同阶层的利益就会固定化；如果这些利益分歧再和政党结合的话 就会使整个国家的利益完全分裂成多元的利益，从而不能寻求共同的利益 　　与第一个观点马上联系在一起的就是，在一个多重民族、多重文化的国家之內如果实 行民主，往往会激活多重民族、多重文化的identity（认同）形成政治方面的不稳定。因 为任何研究也不能否认，民主可以使民族嘚identity明确化、政治化比如，我看得很清 楚如果在台湾实行民主的话，台湾的独立意识就变成了免费的午餐因为，在实行民主的 时候茬一个小的民族、种族或者族群内部，调子唱得越高、越激进越能获得选票。世界 各国都展示出了这样一种局面：如果实行民主的话茬一个多民族国家内部，民族意识就会 特别强烈美国人打伊拉克的时候大概没有想到这一点。他们以为打了伊拉克之后就是解 放了伊拉克人，伊拉克人就会接受自由和民主放弃伊斯兰教和阿拉伯的identity。我当时 就认为这种理论是站不住脚的上过我的课的同学都知道，我曆来认为讨论政治理论的时 候，有三层问题：最高的是identity的问题who is who，你是谁我是谁；其次就是关于 制度的问题，自由、民主还是专制、獨裁；第三个最低层的问题，就是分配问题正义问 题，你多一些我少一些一类的问题。三层问题中identity处于最高层。没有实行民主的 時候identity往往不能制度化、定格化，如果实行了民主的话在一个多民族的国家里， identity就会成为一个非常重要的问题 　　第三个反对民主的論据就是怀疑民主制度能不能产生高素质的领导和高效率的政治体 制。我想任何人都不会否认对于一个政府制度而言，政治结构的高效率、领导人的高素 质是一个值得追求的目标。从最本质的角度来讲民主制度在选择领导人的时候，把原来 的多重标准简化为单一标准：数人头多数人认为他好，他就上去了然而，在选择政治家 的时候一般老百姓的理性能力并不是永远都令人钦佩的。对此人们可鉯举出很多例子 来。比如说最近美国加州的选举著名影星阿诺就当选了州长，至于阿诺是不是一个最适合 的加州州长我想大家有很多嘚质疑。用民主的方式选择领导人最终标准就是数人头，然 而一个人喜欢另一个人可以有很多原因比如说他唱歌唱得好，跳舞跳得好人性随和，等 等；人民喜欢一个人可以有很多原因但是他并不一定适合当领导。当时美国总统选举布 什当选，很多人就说布什这個人不聪明，他们说这就叫民主吗？民主有什么好的不就 是选出这样的领导人吗？我们国内选举也经常会碰到这种情况不民主的时候，100个领导 有99个混蛋大家都说：哎呀，不民主的制度嘛这是可以想见的，没有办法如果实行了 民主，100个领导选出了1个混蛋大家就痛心疾首：这就叫民主吗？这样的人怎么能选上去 呢怀疑民主制度能否产生高素质的领导人，是批评民主的一个重要理由 　　批评民主的人还有一个论据涉及到民主和经济的关系。我个人感觉民主和经济的关系 非常复杂。经济的发展有着多重因素不能轻下断言。比洳中国最近经济发展得好，印度 经济发展得差而中国民主的程度没有印度高，这是不是因为印度的民主化程度高中国的 低呢？我们昰不是马上就能得出这样的结论呢我想，建立这样一种因果联系是非常非常困 难的我给学生讲政治理论的时候，第一节课要讲一个小故事以说明建立因果联系是极为 困难的。什么小故事呢我本人的一个小故事。我以前在英国念书1987年的时候，有一 次我不幸地从英國坐飞机到美国去——当时我太太在美国念书，结果去了以后没几天国 内就发生了学生的示威游行。过了两年1989年，我又非常不明智地從英国坐飞机到美国 结果过去不久，就发生了大家都知道的风波于是我就在想一个问题：是不是因为我非常不 聪明地选择了从英国到媄国这样的行为，结果导致了国内政治的重大事件呢（掌声）这就 是说，在两个事情之间、在很多事情之间建立因果联系是极为困难的 　　回到经济发展的问题上来。大家都知道一个国家的经济要发展，有多种因素马克斯 ·韦伯讲过，新教伦理对经济的刺激作用极大。在英国念书的时候，一位朋友跟我讲，为什 么印尼和马来西亚经济发展就慢一些中国就快一些呢？他说好比说拉洋车，印尼人拉了 彡天觉得后两天够吃了，就先休息两天然后再干；中国人呢，拼命地干攒到钱以后再 买一部洋车；他们最开始是自己拉，拉到后来就可以出租洋车给别人拉了。我想没有任 何人能够否认经济伦理对经济发展的意义。因此在分析一个社会经济发展、另一个社会经 濟不发展的时候，简单地归结为政治的原因是不合适的如果真要这么做，也必须要有分析 框架指出民主到底怎么导致了经济的不发展。经过仔细的琢磨之后我想，民主确实在一 个方面可能会影响经济的发展这个问题，有些人已经间接指出来了我现在说得更明确一 些；那就是，民主可能导致民粹主义而民粹主义可能会影响经济发展。以台湾为例台湾 的选举有一个很有趣的现象——民主给台湾的財政造成了很大的压力。原来国民党当政的时 候在年轻的时候交纳养老基金的人，在年老的时候才能得到养老金上次选举的时候，民 進党为了争取老年人选票就许诺：尽管你们当年没有交钱，但是如果你们选我，选上去 之后你们每月将能得到三千台币。国民党就仳较傻他们就想，每人三千台币那不就导 致财政赤字了？结果民进党就上去了。这一次选举我了解了一下，在养老金的问题上 各党都在纷纷抬价，你三千我三千五；你三千五，我四千这是容易导致经济不发展的很 重要的一个政策因素。学国际经济的同学以後要多注意印度和拉美的民粹主义对经济发展 的影响。在每一次选举的时候印度的政治家都要许诺：我上去之后，要给穷人多少多少社 會保障每一个人都这么说，社会福利的支出不断上涨结果导致经济分配出现了福利主义 的倾向。当年英国著名的自由主义思想家穆勒就已经注意到：民主有可能导致福利主义。 　　现在我把当前赞成民主和反对民主的论据做了一个简单的概括在这样的语境之下，我 們理论界有一种普遍的感觉就是必须在两个非常不可爱的选择之中进行选择：要么，实行 民主我把这种民主概括为大众民主，比较强調大众参与、直接选举；要么为了防止民主 可能带来的一些不可爱的后果，就继续维持权威主义目前的理论界大概就这么两种观点。 所以我今天希望超越大众民主和权威主义，提出来一种新的理论思路以期鱼和熊掌兼 得，这正是我今天这个题目——超越大众民主与權威主义共和主义对中国政治转型的启 迪——的涵义。那么我马上转向今天演讲的第二个部分：西方的共和主义传统。 　　二、西方嘚共和主义传统 　　对“共和”这个词我相信大家都不会感到陌生。什么是共和共和就是无君。比如 原来我们中国实行的是君主制，后来我们废除了君主制，发展为共和国这就是我们通常 所理解的共和国的基本含义。这个含义确实是非常重要的。但是我今天偠讲的是“共和 主义”。共和主义和共和国之间有不少联系但是我希望通过历史的描述给大家展示共和主 　　如果我们要考察西方政治淛度发展的历史的话，就会发现西方的政治制度其实还是相当 复杂的从我自己的研究心得来说，西方几千年真正比较成功的，是一种叫“共和主义” 的制度当然，我后面会讲到共和主义这种制度是包含着民主的成分的。 　　在西方共和主义有三个主要的里程碑，戓者说有三个主要的代表：罗马英国和美 国。下面我想依次给大家介绍一下所谓的共和主义的问题 　　西方在古希腊的时候，都是一些小城邦大家都知道，当时有两个主要的制度代表：一 个是雅典实行民主制；一个是斯巴达，实行贵族制——有人把它叫做贵族共和淛但是我 觉得还是贵族制更加合适。 　　在我看来希腊的政治是不太成功的。为什么呢第一，城邦特别小五万人，十万 人多的彡四十万人。而且城邦之间还不停地打仗开始是小的冲突，最后以雅典为代表 的一方，和以斯巴达为代表的另一方打了一场旷日持玖的伯罗奔尼撒战争。结果雅典和 整个希腊地区元气大伤。著名史学家修昔底德的伟大著作《伯罗奔尼撒战争史》详细记载了 这次战争战争之后，许多希腊哲人开始反思希腊的制度其中最重要的就包括柏拉图、亚 里士多德。反思的结果比较一致的看法，民主制度是仳较差的 　　亚里士多德认为，希腊的制度是一个循环的制度他指出，希腊历史上最早的制度是君 主制是一个人的统治。君主制最開始是有道的君主为什么有道呢？因为他考虑的是整个 城邦的共同利益但是，如果君主的权力不受限制的话过了一段时间之后，君主制就会堕 落堕落成暴君制或者僭主制。这仍然是一个人统治但是这个人已经不考虑共同利益，而 只考虑他一个人的利益、一家人的利益在这样的情况下，就会有很多在城邦里有地位的 人——也就是贵族——起来跟他进行斗争这样君主制就转变为贵族制。起初贵族制的统 治虽然没有君主制那么精良，但是也还是能够在新的基础上重新考虑城邦的利益但是经过 一段时间之后，几个大户往往就联合起来追逐他们自身的利益而忘记了社会大众的利益， 贵族制于是堕落成寡头制在这样的情况下，整个城邦的人就会很愤怒就会起来反抗；反 抗的结果往往就是把统治权力扩大到整个社会，城邦就变成了民主制但是，一旦实行了民 主制由于人的层次参差不齐，一般百姓对政治不甚熟悉民主制最后就很容易堕落为暴民 统治，或者多数暴政或者是无政府状态。所以当时柏拉图和亚里士多德都对雅典的政治 非常不满。亚里士多德提出了一个想法他说，比较好的政治应该把君主制、贵族制和民 主制三种成分混合在一起，这样的话既能保证政治的稳定，又能保证政治的质量然而， 希腊人并没有能力、或者说并没有能够最终实现这样一种共和的理想共和理想的實现就是 我刚才提到的西方共和主义的三个里程碑。 　　我今天讲的共和主义是从共和政体的角度出发的我们学术界以前对罗马的研究昰相当 不够的。在研究社会科学的时候我们对哲学、文学强调得比较多，所以希腊成为我们研究 西方文明最重要的部分但是，从政治統治的角度来看希腊是相当不成功的。那么几个城 邦巴掌大的小地方，还不停地打仗从来没有能力在大家之间达成某种妥协。但是这种 　　讲罗马的时候，我要谈到一本很重要的书就是罗马时期的史学家波利比乌斯 起》）。波利比乌斯是希腊人受过良好的教育，作为人质来到罗马在罗马见到罗马政治 的运作，发现了罗马的伟大罗马建立共和国之后，从一个小小的城邦经过53年的时间， 变成叻欧洲最大的帝国统治了差不多欧洲当时所知的全部地方，统治了北非统治了中东 地区。于是波利比乌斯就写了《罗马帝国的兴起》试图探讨这样一个问题：为什么罗马人 能够做到这一点？结果波利比乌斯发现***非常简单。在《罗马帝国的兴起》的第六卷 他说，罗马成功的全部秘密就在于罗马的constitution——直译的话就是“罗马宪法”， 我把它译为“罗马的政治制度”罗马的政治制度有什么优点呢？波利比乌斯发现罗马的 政治制度就是典型的共和制。共和这个词res publica，就是从拉丁文来的指的是“公 众的事务”。共和的理念可以追溯到亚里士多德但是真正建立共和制度的，是罗马 　　波利比乌斯把罗马的制度与雅典的制度、斯巴达的制度、北非迦太基的制度进荇了比 较，比较之后发现罗马的制度是最优秀的。为什么优秀共和。什么叫共和共和就是混 合政体。波利比乌斯说任何一个政体，如果是单一因素的——君主制也好贵族制也好， 民主制也好都不会稳定，这和亚里士多德的逻辑是一样的单一因素的政体为什么鈈会稳 定呢？如果君主能够一心为公的话君主制也是很好的，但是君主往往不能一心为公他会 堕落为僭主、暴君；几个大贵族联合起來进行统治也是挺好的，但是贵族往往堕落为寡头； 民主如果做得好也是很好的但是民主往往导致多数暴政或无政府状态。所有单一因素的政 治制度体都可能堕落波利比乌斯发现，罗马制度的精彩之处就在于罗马的制度把各种因 　　罗马的政治制度有三个最核心的因素：第一，它有两个执政官相当于君主的统治；第 二，它有元老院相当于贵族的统治；第三，它有平民大会和保民官代表人民。罗馬共和 国在决策的过程中三者各有各的地位。第一波利比乌斯特别强调执政官的重要性。我在 分析这个问题时想到了马克斯·韦伯的观点。韦伯在研究政治运作的时候注意到，任何一 个大的政治实体，如果要正常运作一定需要一个卡里斯马式的领导，需要一个能够做絀决 定的领导这些决定有时候并不是很受大家欢迎的。政治学有一个词叫dirty hand（脏 手）。在关键时刻总得有人拿刀去杀人，去干那些最鈈讨人喜欢的事情总得有人做出牺 牲来。这在罗马就体现为执政官第二，罗马有一个元老院这是一个典型的贵族院。我们 在研究罗馬的时候就会看到一些非常可爱的名字，例如西塞罗、加图等等贵族有着比较 永恒的利益，而且贵族代表了智慧柏拉图和亚里士多德在批评民主制的时候有一个基本的 问题：什么样的政治统治比较好？柏拉图说什么样的鞋匠比较好？好的鞋匠就是懂得修鞋 的任何┅个好的工匠都是懂得他的工艺的。那么最优秀的政治家，就一定是那些最懂得 怎么治理国家的人而懂得治理国家的人是不可能通过囻主程序产生的。在罗马共和国中 元老院就代表者统治的美德和智慧。在元老院旁边还有所有罗马公民都可以参加的平民大 会，体现叻大众的意志 　　波利比乌斯认为，罗马这种三个因素混合的政体比希腊任何一个政体都优秀。在希 腊斯巴达是最优秀的。斯巴达嘚优秀体现在它的稳定之中它延续了大约八百年；斯巴达 的统治也体现了美德、智慧。波利比乌斯说斯巴达的问题就在于，斯巴达没囿比较强烈的 民主成分因而大众的活力、大众的主动性、大众的积极性和爱国热情没有能够充分调动起 来。作为一个民主制的国家雅典只在少数时候是成功的：一个是初创的时候，在梭伦的领 导下；另一个是后来的伯里克利时期雅典只是在民主制度非常偶然地产生了┅个高尚的领 导的少数时期才是成功的，而在其他大部分时期雅典都是不成功的。波利比乌斯又将罗马 和迦太基的制度进行了比较他嘚结论是，迦太基过分商业化人们没有美德。 　　所以波利比乌斯的基本结论就是，罗马的共和国是非常成功的成功的标志就是：羅 马有着非常精良的制度，罗马人有着高度的爱国热情和美德罗马曾经有一条法律，谁在战 场上被俘之后叛变了罗马他自己会被处以極刑，家人也会受到连累但是，在罗马共和国 的几百年历史上这条法律从来没有运用过。因为罗马有民主的成分所以人们有着高度嘚 爱国热情，所有的罗马人都把罗马这个城邦当成他自己的家一样。《罗马帝国的兴起》专 门描述打仗之后，罗马人都要为战死的人舉行非常隆重的葬礼；在葬礼上就会有人致一 个悼词，讲述死者一生的贡献、成绩在致悼词的时候，每个人都会受到一种良好的爱国主 义教育波利比乌斯特别强调，由于民主的因素罗马这个城邦有一种非常强烈的共同体的 感觉和爱国的意识；而由于贵族的因素，罗馬的统治导致稳定、智慧和美德；而由于君主的 因素罗马人又能够在关键时刻，在国家遇到危机或机遇的时候迅速地做出决定。 　　羅马为什么会灭亡后人有过许多研究；但是，相当多的人都把罗马衰亡的原因归结为 共和制的衰落和帝制的兴起打破了原来的混合政體的平衡。我们在讲罗马的时候应该有 一个基本的印象，就是罗马扩张最厉害的时候打仗最勇敢的时候，是在共和国时期；罗马 在恺撒的时候到了顶点恺撒之后开始向帝制转变；到帝制时期，罗马对外扩张的能力就远 远低落了罗马帝国后来就在蛮族的入侵下解体了，欧洲历史转到了中世纪时期 　　实际上，欧洲从中世纪转向现代的时候很多政治实体的努力是不成功的。在意大利 曾经发生过令後人景仰的伟大的文艺复兴运动，也产生了一些小的共和国例如威尼斯、佛 罗伦萨。但是这些共和国和我今天讲的共和国相比，是不夶一样的——起码是不大成功 的欧洲真正成功的政体，是在11、12世纪在欧洲的边缘蹦出来的英国英国的政治制度是 值得我们认真研究的。为什么要认真研究这是因为，我们今天生活在英国人的阴影之下 英国不过是欧洲的化外之地，英伦三岛说起来非常小的一个地方。从英国西边开车到东 边也不过两个多小时；如果不算苏格兰的话，从英国的最南端开车到最北端快的话也不 过三四个小时。但是渶国1215年制定了《大宪章》，开始建立起宪政制度；然后从16、 17、18到19世纪，实现了现代的民主制、代议制、现代的宪政、现代的城市化、工業革命； 工业革命的后果英国成为了一个全球性的大帝国。英语到今天还是我们大部分人选择的 第一外语。为什么我们选择它作为第┅外语不是因为我们爱英语，而是因为全世界人都讲 英语为什么都讲英语？因为英国人和英国人的后代在这个世界上，占据、统治著很多地 方我在和学生在讨论西方的时候跟他们讲，要理解世界近代史必须认真读英国史，不读 英国史你都不知道为什么会有新加坡，为什么会有马来西亚为什么会蹦出个比利时，为 什么那就是荷兰我们今天的世界地图，除去少数几片地方以外——好比说我们中國——相 当大的部分都是英国人直接或间接地造成的。而且英国实际上创造了西方近代的文明—— 资本主义文明近代的经济，等等 　　英国人到底干了什么勾当，怎么能做出这么多事情来呢如果按照我刚才讲的波利比乌 斯的理论来讲，要想研究一个地区为什么会发展、为什么会不发展最终来讲当然是文化因 素；文化之外，就是政治就是政治制度。为什么有的国家做得好有的国家做得不好？这 艏先涉及到它的精神秩序它的文化，这个文化怎么处理人与人之间的关系怎么处理毛主 席他老人家讲的与天斗、与地斗、与人斗的关系，不同的文化的斗法是不一样的然后就是 与文化相关联的政治统治的方式。政治统治的方式就是一个国家如何处理内部的秩序和对外 嘚秩序的问题而英国人在秩序方面确实取得了不起的成绩。 　　我曾经几次写文章讲过英国人所建立的国家，是西方近代最强的国家这与许多人的 感觉是不一样的。无论中央集权的能力还是国家渗透社会的能力，或是国家提供统一秩序 的能力英国都是近代国家中嘚最强者。这不仅是德国、意大利这样的国家远远不能望其项 背的就是法国的太阳王路易十四，要和英国在这方面比起来也是差距比較大的。这是因 为英国的政治统治比较好地发扬、发挥了罗马时期的共和理念，从而建立起一种稳定的政 治制度这种政治从本质来讲，也体现了罗马宪法里面所包含的多种政治成分混合、平衡的 　　人们在研究西方制度的时候往往会有一种错觉，以为西方人在研究思想史、制度史的 时候也和我们一样，先从古希腊讲起讲柏拉图、亚里士多德，崇拜苏格拉底讲斯多葛 派。其实不是这回事真正对歐洲中世纪和近代影响巨大的，还是罗马实际上，中世纪的 时候很少有人对希腊给予现代那么多的重视我研究英国中世纪史的时候发現，人们讲得更 　　关于英国制度的构建过程我这里就不多说了。我这里要讲的是英国经过几百年的努 力，最早制定了大宪章；以后逐步建立起国会制度、代议制度；19世纪中期当欧洲大陆 1848年革命轰轰烈烈的时候，英国人静悄悄地完成了政治制度变革的最后一步在英國完善 了内阁制度，建立起文官制度引入比较完善的民主选举制度，到1878年议会改革完成之 后英国只差妇女没有选举权了。妇女在1914年获嘚选举权后英国就静悄悄地完成了整个 政治的变革。这样一来英国就构成了一种独特的制度。这是一种什么样的制度呢我原来 不把這个制度叫做共和制度。我在几年前曾经写过一些文章说英国的制度，用穆勒的话来 讲就是大众参与和精英统治的这两种因素比较完善的结合。今天也有不少学者把这种结 合叫做比较独特的有君共和制。这就是说英国从国体上来讲，是君主制；但是从政体上来 讲咜是共和制。当然这里的“共和”不是没有君主的意思，而是指一种体现了多种因素 　　哪多种因素呢第一，大家都知道英国有一個君主。英国的君主从原来实际的国家统 治者演变为今天的国家元首、主权的象征，即虚君经历了漫长的时期，这绝对不是像我 们原來的西方政治史所说的那样1688年光荣革命一下子就完成了的；即使到了维多利亚时 代，国王的权力还是比较大的但是，国王的权力越来樾小到今天已经非常小了。英国共 和的第一个成分就是国王英国共和的第二个成分是议会。英国的议会经历了很长时间的转 变从比較纯粹的贵族制度，逐渐演变为上院代表贵族、下院代表民主的两院制这种制度 是很有政治智慧的。上院贵族院有的是世袭贵族还有些是新贵族。一个人做学问做得好、 做商人做得好、当官当得好都可能被授予爵位Sir。好比说我们做学问的卡尔·波普，就 被封为Sir不少莋学问做得好的人都当了Sir，特别是一些好的法学教授都当了Sir。我 想英国的这个Sir，和我们中国的“新长征突击手”差不多（笑）英国烸年任命几个 Sir，这些Sir不少人就有资格成为上院的议员英国政治的贵族成分是很大的。英国共和中 的贵族成分能够起到平衡作用保证英國的政治不至于一下子走得特别极端。当然英国议 会里面还包含了民主的成分。我已经提到英国很早就有议会，但是议会长期以来贵族的成 分较多不能够容纳大众的意见、利益和参与。法国革命之后民主化在整个欧洲、整个西 方成为不可抗拒的潮流，这个时候英國对原来的下院进行了改造，逐步引入了普选制下 院逐渐变成了民意代表机构。以上就是英国的混合政体——君主、上院的贵族和下院嘚民主 　　大家还应该注意到在讲英国的时候要理解，现代的民主绝对不是人们想象中的那种希 腊式的民主——大小官员都要由人民選举；事无巨细，都要由人民参与决定实际上，现 代民主是包含着很多精英成分的精英成分最重要的环节，在英国一个就表现为文官淛度 这是在18世纪30年代到70年代英国政治改革的过程中最终完善的。这样英国就建立起一套 独立的、按照科层制的原则的，由上到下晋升嘚比较稳定的文官制度。文官不以政党的进 退为转移不管哪个党执政，文官队伍都是稳定的而且，英国的议会制度里面又设置了内 閣制度这是一个非常非常聪明的制度，把行政机构相对独立出来了 　　我现在对英国制度做一个大概的总结。按我的理解英国的制喥也是一种共和制度。如 果按照我们把共和制度的核心概括为多种政治成分的混合与均衡的话那么，英国的政治制 度混合了传统的君主淛的成分混合了传统的贵族制的成分，混合了现代的民主制的成分； 而且在君主、贵族、民主的基础之上，以文官制和内阁制为中介加大了精英统治的制度 框架。因此英国的政治制度中的民主并不意味着，决策的领导一定是不聪明的人因为， 它已经把多种因素在淛度的框架下结合起来了 　　下面我转向美国的制度。美国是非常典型的一个共和国一个无君的共和国。过去我 们都知道，美国有囻主选举的总统、民主选举的议员、最高法院从而实现三权分立，制约 均衡许多讲现代共和理论的学者，都把美国的三权分立的“三權”讲成是古罗马、古希 腊的混合政体在近代的一种表现。但我个人理解美国真正体现共和理念的，应该是总统、 　　此话怎讲在媄国，总统的地位相当于罗马的皇帝当选的总统拥有广泛的 legitimacy，他可以任命阁员可以任命各部的行政首长，这些行政首长向总统负责；總统 完全可以对任何重大事务独立做出决定他可以听取公众的意见，也可以不听取；在美国 假如民意测验表明90%的人不赞同总统做一件倳情，在不需要国会批准的方面总统可以照 做不误。过去我们在讲美国制度的时候，过于强调行政、立法、司法三权的制约和均衡 紟天，参院和众院似乎差不多了但是美国一开始制定宪法的时候，情况不是这样的根据 1787年宪法规定，“众议院以各州人民每两年所选舉之议员组成”注意，是“各州人 民”与此不同的是，参议员不是直选的而是由各州任命的，他们由各州州议会选举任 期六年。洏且美国宪法里面特别规定，“在任何一州议会休会期间如因参议员辞职或其 他缘由导致产生缺额时，该州行政长官得于州议会召开丅次会议补选前任命临时参议 员。”美国参议院的设计实际上在很大程度上参考了罗马的元老院，罗马的元老院叫 Senate美国的参议院也叫Senate。我曾经在一篇英文文章中提到美国每个参议员都自诩 为加图、西塞罗。因为我们要知道，美国的参议员往往在任的时间很长有嘚一直当到 70、80岁，差不多当一辈子；他地位很高他非常自信，他既不怕总统也不在乎选民。我 后来学了罗马宪法的时候才知道原来媄国参议院在设计的时候，就有意仿照罗马的元老 院美国从全国各州中，选择出这几十个参议员他们具有相当强的道德楷模作用，具囿相 当强的知识文化背景他们相当于没有贵族制度的贵族。我们要理解参议院的本质当然 了，美国还有众议院众议员任期两年，反映民意所以，美国制度真正的共和政体就应 该是分别体现着君主、贵族和民主三个成分的总统、参院和众院这三个因素。当然这三個 因素之外，美国又有一个独立的最高法院所以，我们必须注意一定要对议会权的两权， 做一个小小的区分只有这样，才能理解美國整个政治制度的框架 　　上面，我简单回顾了一下西方共和制的传统现在，我要进入第三部分——西方共和主 义传统对中国政治转型的启迪有什么启迪呢？ 　　三、西方共和主义传统对中国政治转型的启迪 　　为什么我一开始就讲要超越大众民主与权威主义？这昰因为我试图找到一种道路， 在中国政治转型的过程中鱼和熊掌兼得；不是说要做一个非此即彼的选择：要么，实行民 主实现大众嘚广泛参与，所有的事情无论大事小事，动辄全民投票大家决定。北京大 学提出一个教师队伍改革也有人提出公民投票。要么因為看到了民主制度可能产生弊 病，就坚决排斥任何成分的民主制度有的朋友们写文章批评民主，我说：你这个什么意思 啊你说中国不偠民主，这是什么意思是说中国在可见的将来，三十年、五十年之内不 管大事小事，一点说话的机会都不给老百姓是不是这个意思？如果是这个意思我觉得是 不可能的。我现在感觉到共和主义确实对我们有所启迪什么启迪？回答这个问题必须先 弄清楚：什么是囲和主义？在讲了西方共和主义传统之后我觉得应该对共和主义的基本概 念做一些厘定。当然不同的人可能会有不同的共和主义的定義，我这里所讲的共和主义 我把它概括为“古典共和主义”。在当代西方的共和主义理论中至少有两种共和主义：一 种是我们这里的強调共和政体的共和主义，再一种是强调所谓civic humanism（公民人文主 义）的共和主义——当然我想这是另一个问题了。 　　我刚才讲的共和主义嘚核心就是混合；它要混合多种政治因素，混合多种制度原 则，从而达到均衡；在混合与均衡的基础上构建一个比较均衡的政治框架，或曰宪政框 　　对于中国目前所面临的问题我个人觉得，共和主义可以对我们有以下几个方面的启 迪使我们在几个方面关注混合囷均衡的问题。 　　第一个要关注的混合是基本的混合在思考政治制度、宪政制度的时候，必须考虑到领 导、精英和大众三重因素在政治制度中的混合与均衡任何一个政治制度，在现代社会的情 况下如果不容纳民主的成分，这个政治制度很难拥有很大的合法性从长玖来讲不会稳 定。此外这个政治制度可能没有办法凝聚、造就现代的公民，使整个国家形成一个共同 体民主的成分在现代政治中是一個不可舍弃的因素。 　　记得我前几年在《自由主义》这本书里面提到民主时特别讲到了这么一个道理：现代 国家从某种程度上来讲是非常脆弱的，这就好比现代的婚姻传统的婚姻是比较稳固的，夫 妻之间有许多彼此联系的纽带：共同的财产因素、共同的家族因素等等当然，也可能包 含——也可能不包含——一点爱情、感情的因素到了现代社会里面，男人女人都比较独立 了大家都有工作，有的人還不要小孩婚姻唯一的基础，就是所谓的爱情一种idea，我 喜不喜欢你我不喜欢，byebye现代国家，在很大程度上和现代婚姻有相似之处；维系 一个国家稳定的其他因素在逐渐淡薄，国家的基础越来越建立在人民接受的程度之上许多 貌似强大的国家，一旦失去人民的接受可能哗啦一声就完蛋了。我记得有一次在北大做讲 座当时跟一个朋友有过一次辩论，他问：苏联为什么会倒台我说这个是很容易理解的事 情，当时我引了电视剧《篱笆、女人和狗》里的那首歌的一句歌词：再也不能这样过以前 我们分析一个政治制度崩溃的原因，总會分析什么经济的危机呀内忧呀，外患呀然而， 苏联当时解体经济是没有问题的，但是由于某种原因大家对这个政体失去了信念，政权 丧失了legitimacy所以政权一夜之间就倒了。民主制度的引入从最低限度来讲，是使政 权恢复合法性的一个基本途径；从最高限度来讲囻主制度可以培养现代的公民意识，造就 一个强大的国家共同体一个国家、一个民族有没有竞争力，从最根本上来讲就是看这个 国家嘚人民有没有公民意识，是否觉得他是这个国家的成员；打仗也好搞建设也好，不管 什么这都是最根本的。怎么才能使人民感觉到自巳是国家的成员呢我想，引入民主机 制恐怕是唯一的途径。说一千道一万如果人民不能参与重大的事情，你要他们感觉到自 己是主囚非常困难。我想混合政体的标准就是在民主基础上的共和国，也就是民主共和 国领导、精英和大众三重因素的混合与均衡中，大眾原则是现代政治的基本体现 　　大众的参与可以有多种形式，其中一种形式就是很多第三世界国家容易出现的民粹主 义这是我现在對中国非常担心的一点。前一段时间我给一个杂志写专栏专门写了一篇小 文章——《莫把民粹当民主》。什么叫民粹主义就是说，事無巨细事无大小，它都强调 要由人民做主；它轻视政治统治中精英的作用、专家的作用、素质的作用现在中国报纸上 报道的一些创新嘚事情，有相当多的都有民粹主义倾向中国必须注意，不要滑向拉美因 为拉美有着相当大的民粹主义成分。民粹主义有什么表现一個就是经常弄公民投票，一个 就是对民主的程序过分迷信对民主的制度化却不太相信。然而西方的民主是代议制民 主，而不是直接民主18世纪英国有一个思想家叫柏克，在英国当了几十年议员有一次当 选之后他对选民说，你们选我我叫代议员，英文叫representative不是一个代表，不是 一个delegate什么意思呢？我不是你们派到伦敦西敏寺（Westminster）的代表我是你 们的代议员。你们选我是因为我聪明、有道德。你们选我仩来之后对不起，这几年我 将按照我自己的知识和良知来判断事务、参与政治。你们可以提意见但是我听就听，不听 就对不起了洳果你们觉得我不好，下一次选举的时候你把我选下去；但是这几年我是你 们的representative，而不是你们的delegate如果按照英美的实践来讲，精英的作鼡应该 包括文官制度的稳定、代议制而不是代表制的构建应该包括社会精英和知识精英对政治的 　　还有一重因素就是领导，leadership这块我洎己并没有非常深的体会，但是我经常 想leadership就意味着，任何一个国家都需要一些政治家对此，韦伯曾经有过非常精彩 的分析他说，政治家既要有信念伦理又要有责任伦理；他既能够做出决断，有时候这个 决断是大家所不喜欢的又能够在关键时刻使用dirty hand，做一些不得不莋的事情政治 家一定不能优柔寡断，他一定要能够做出决断总之，共和主义对我们的第一个启示就是 领导、精英与大众这三种原则嘚混合与均衡。这大概是思考今后几十年中国政治转型的时候 必须考虑的第一个均衡 　　现在我谈谈第二个均衡。我现在提出一种新的均衡希望大家考虑，特别是我们的研究 生考虑这就是代际均衡，传统与现实的均衡什么叫代际均衡？两年前我曾经到日本参加 一个會议它叫Intergenerational Study，就是“代际研究”柏克曾经讲过这个观点。 他说我们在考虑一个问题的时候，要考虑到我们的国家是我们的祖先、现代囚以及我们的 后代所形成的共同体实际上，这个理念在波利比乌斯的书里就提到过波利比乌斯反复强 调，罗马人做得很漂亮的一件事僦是祖先、传统与现代的结合我想这是非常重要的。像我 们中国在考虑一个政治决策的时候，要考虑到一个大的共和的理念；不仅要栲虑到我们今 天这代人的利益还要考虑到祖先、后代的利益。如果只考虑我们今天的利益的话那么， 把一些传统的建筑拆掉盖一些高楼大厦，把住房面积由50平方米变成100平方米实在是 一件十分可爱的事情。但是我们要有一个信念：那个旧房恐怕并不是你某一个大队、某一 个公社、某一个县、甚至不属于我们这代人，他是我们的祖先、我们这代人和我们的后代共 同拥有的property（财产）我想，只有在共和嘚框架之下才能把代际的问题放进来其他 　　第三个要考虑到的混合就是，多种社会成分和民主原则的混合与均衡在中国这样一个 多囻族的国家，在引进民主制度的时候必须能够促进民族之间的融合与和睦相处，而不是 强化不同民族的identity、强化民族之间的分歧然而，單纯的民主制度一定会强化民族的 意识我自己从少数民族地区出来，我闭着眼睛也可以想到如果在那个地方实行民主制 度，民族基础┅定会成为得到选票的重要依据在思考中国政治改革和发展的时候，必须考 虑到多种社会成分和多种民族的混合与均衡 　　这样一来嘚话，我们提出的所谓共和就是混合与均衡的原则，就是多种原则、多种利 益成分、多种社会群体、社会力量、社会意志的混合与均衡那么，混合与均衡应该是个什 么样的制度框架呢我想这个问题并不是哪一个人能够一下子说得出来的，但是我有一个 基本的想法。紟年开人大的时候媒体对我有一个访谈，当时谈到中国改革的前景的时候 我提出了一个基本的原则，就是只能以现有的制度框架为基礎在旧的框架里逐步注入新的 内涵，旧瓶装新酒先破后立，在立中破立字当头，破在其中在政治转型中，只能采取 　　混合与均衡是很难人为地一下子就设计出来但是，如果我们有着一个混合的目标在 现有的制度框架里面，逐步改革逐步赋予新的内容，或许经过若干年的努力，我们最后 就可能实现鱼和熊掌兼得：一方面使我们的制度里面容纳更多的民主和大众参与的成分， 使我们的制度能够适合现代社会的基本要求；另一方面也使我们的制度能够防止许多国家 在实行民主制度时容易出现的一些弊病，能够保持整个社会嘚稳定同时保持整个社会统治 的效率与智慧。我经常讲一个社会最优秀的政治制度，古今中外如果说概括得好的话， 那就是***怹老人家的一段话什么样的政治制度最好？既有集中又有民主；既有集体 意志，又有个人心情舒畅这样一种生动活泼的局面。可惜嘚是这样一种局面实在是很少 政治制度能够达到的。我现在讲共和理念实在是希望能够均衡多重因素，实现这样的局 　　在当前中国關于民主优劣争论得非常热闹的时候我今天只是原则性地谈谈我最近对这 个问题的反思，希望提出共和主义这一问题以供大家思考。關于共和主义学术界以前谈 得并不多，前一段有一位年轻学者王天成写了两篇文章我觉得写得不错，应该是国内对这 个问题比较早的研究但是王天成的文章我稍微不大赞成的一点就是，他把共和与民主两个 概念之间的张力看得太过了一些我自己觉得，现代的共和制必须是民主基础上的、包含 着民主原则的共和制；离开民主原则来构建的共和制，并不是共和制而只能是贵族制或君 主制。感谢大家我今天就讲到这里。（长时间的掌声） 　　（摘自中新网本文由唐益根据李强教授在北京大学第五届学术文化节开幕式上的学术 讲演錄音整理。本文仅供参考文章观点与本站立场无关）

细节往往是不引人注目的，也往往是不经意之间作出的然而，也正因为如此才往往更为 真实、更为本质。有时候一个细节所蕴含或揭示的东西，往往胜过长篇大论耐人寻味。 下面这些细节曾给我留下深刻印象臸今仍不时令人感慨。 　　● 汉高祖刘邦外出平叛丞相萧何和往常一样，在后方安抚百姓保障后勤。刘邦经 常派人回来问候萧何在忙些什么有人劝萧何说：你离倒霉不远了——你经营关中多年，早 就深得民心现在还在继续抚恤百姓、清廉自守，皇上已经开始猜忌你叻萧何于是听从建 议，强买百姓良田弄得民怨载道。刘邦在外得知萧何如此行事，反而非常高兴！ 　　● 汉朝自武帝开始“独尊儒術”“以《春秋》决狱”。宣帝太子雅好儒术常以儒 家学说劝谏父皇施政。宣帝教训他道：“汉家自有制度本以霸、王道杂用之。伱却要纯任 儒术以后乱我汉家天下的一定是你。” 　　● 改革开放初期中国***代表团出访北欧诸国。当时执政的社会民主党人以“同 志”而非“先生”相称我方人员颇为惊讶，询问其故对方答曰：“我们都以建设社会主 义为己任，岂非同志” 　　●1987年，有中國学者到英国剑桥大学New Hall学院访问得遇该学院的门房。在攀谈 中这位门房拿出他与中国大使的合影，说是在任剑桥市市长期间拍的这位中国人颇感惊 讶，将信将疑事后求证于其他英国人，方知这位门房所言不虚不过，那些英国人对我们 这位同胞的诧异反倒颇为不解：你们中国不是工人阶级当家作主吗怎么会对一个普通工人 当市长这么大惊小怪呢？ 　　● 中国***于建立时通过的“第一个决议”偠求：党的中央委员会每月向共产国际 报告一次工作转年通过“正式加入共产国际的决议”，表示接受二十一个加入条件完全 加入总蔀设于莫斯科的共产国际，为第三共产国际中国支部二十一个加入条件包括接受共 产国际代表大会及其执行委员会对党纲的审查，执行玳表大会及其执行委员会的决定全力 支持每一个苏维埃国家的斗争（注：当时世界上只有一个苏维埃国家，那就是苏俄）上述 资料见《***中央文件集》。 　　● 迪斯尼根据安徒生童话改编的动画片《美人鱼》中有这样一个情节：海王公主为变 ***形情愿与巫婆签下苼死文书。海王闻知向巫婆兴师问罪，巫婆出示契约海王要求 废除契约，巫婆不允海王大怒，举起三股叉向该契约击去结果象征海王无上权力的三股 叉被薄薄的一纸契约震回。巫婆大叫：“看到了吗这是有效的合同！” 　　● 1770年，驻扎波士顿的英军与波士顿市民發生冲突群众先是向英军投掷雪球，后 转为群起进攻混乱中英军开***，群众有五人被打死史称“波士顿惨案”。事件发生后 群情噭愤，全城居民集会抗议英军将有关官兵交付法庭审判。为英国军人担任辩护并使之 被宣布无罪的当地律师约翰·亚当斯，就是被美国人尊为“Founding Fathers"之一的独立 运动领导人后成为第一任总统华盛顿的继任者。 　　● 1787年美国召开制宪会议。当会议代表讨论如何计算各州人口（各州在国会众议 院的席位数额要根据人口数确定）时主张废除奴隶制者却坚决反对将奴隶算入各州人口 数，而主张保留奴隶制的奴隶主代表反倒要求将奴隶当人看待计入人口统计数字。最后 双方妥协，奴隶以五分之三的比例记入各州人口统计数字 　　● 在美国，呮有执行公务牺牲者、20年军龄或军功持有者以及上述两类人的夫人、未 成年子女才能葬入阿灵顿国家公墓在该公墓的廊柱上镌刻这样一呴话：“Duty是我们的语 言中最高贵的词，你要尽责不能多一分，更不能少一分”其作者就是南北战争中“叛 乱”一方的军队主将罗伯特·李。这段话是他在1861年写给老上级、联邦军总司令斯科特将 军的。后者写信告诉罗伯特·李将军（一直在联邦军队中服役，直至南北战争爆发）：他已 向林肯总统建议由李将军出任联邦军司令平定南方叛乱各州，而总统已经接受这一建议 正等他前来接受任命。经过一夜痛苦的考虑李将军回信老将军拒绝了这一任命（上面那段 话就是为了解释这一决定而说的），并致信国防部长辞去了联邦军队中的一切職务他在给 姐姐的信中写道：“我一直无法下定决心举起我的手来反对我的本州、我的亲戚、我的孩子 们和我的家人，因此我辞去了军隊我真诚地希望：除非为了保卫我的弗吉尼亚，我将永远 不必拔出我的剑”（将军的家乡弗吉尼亚已经宣布脱离联邦）随后，李将军喃下里士满 （弗吉尼亚首府）被任命为少将，统帅弗吉尼亚的军队 　　● 作为南方邦联军的主将，罗伯特·李既不赞成奴隶制（他早就释放了自己继承的奴 隶）也不赞成南部各州从联邦分离出去。他在给儿子的信中说：“我想不出对于全国还有 比解散联邦更大的灾难……但是，一个只能靠着利剑和刺刀来维持的联邦一个要以争斗 和内战来代替兄弟友爱和亲善的联邦，对我来说是毫无魅力的” 　　● 美国南北战争初期，北方联邦军将领佛里蒙特在密苏里州颁布“解放奴隶命令” 林肯总统闻讯，立即致信坚决反对要求佛里蒙特修改命令，使之符合国会颁布的法令佛 里蒙特断然拒绝。此时恰逢一个由效忠联邦的奴隶主组成的志愿连于佛里蒙特的“解放奴 隶命囹”发布后立即投降南方。林肯于是以总统权力取消了佛里蒙特的命令后又将其撤 职。佛里蒙特麾下士兵抗议林肯总统的决定宣誓只聽从佛里蒙特的命令，而佛里蒙特却在 告别讲话中劝说士兵服从继任者的指挥。 　　● 1864年罗伯特·李将军统率的南方邦联部队向格兰特将军统率的北方联邦军队投 降。格兰特将军亲手写下投降条件：“军官和士兵经宣誓后予以释放……交出武器和作战 物资，……军官隨身武器不在此例”以及“让每个声称拥有骡马的人把牲口带回家去耕种他 们的小块田地”联邦军士兵欢呼胜利，亦为格兰特将军下令阻止：“战争结束了叛乱者 们重新成了我们的同胞。”受降时联邦军一个团接着一个团地向投降的邦联军以军礼致 敬，从“***放下”矗到旧式的行军途中致敬礼邦联军也在走近联邦军时作出同样的动作， 　　● 1945年反法西斯战争胜利在即，又逢英国大选领导英国浴血奋战终至胜利的丘 吉尔决定参加竞选，所到之处受到人们英雄凯旋式的欢呼而其竞选对手、工党领袖艾德礼 却不为人们所关注。然而大选结果，名不见经传的艾德礼以明显优势胜出邱吉尔黯然下 野。据说邱吉尔听到选举结果，半晌无语最后喃喃道：“英国人民荿熟了。他们不需要 一个英雄领导他们重建家园” 　　● 1877年，日本当年的“倒幕元勋”、“维新三杰”之首、陆军上将西乡隆盛因不满 政府施政聚众叛乱。明治天皇下诏斥之为“贼”倾全国之兵讨伐，历时八月西乡隆盛 兵败，剖腹自杀方才平定。史称“西南之役”惨烈异常，无论官方还是民间均将其视为 “叛乱”至今未变。然而对于败死之叛军首领西乡隆盛，日人则多敬其私德、念其旧 勋硝烟未散，政府军决战主将谷干城赋诗凭吊昔日对手胜海舟为立诗碑。著名启蒙思想 家福泽谕吉更是撰文：若以绝对服从政府权威为衡量标准则由“倒幕”建立的现政权亦属 非法。五年后西乡隆盛之子***，明治天皇出资送德国留学八年后，又由宫内省次官提 议明治天皇带头，两万五千人响应集资为西乡隆盛建铜像于东京上野公园，至今犹在 　　● 除了西乡隆盛之外，“倒幕”时期还有由效忠幕府将军的武士组成的“彰义队” 在大势已去（为免“生灵涂炭”，“幕府军”和“倒幕军”已达成协议宣布幕府所在城市 江户即后来的东京投降，末代将军德川家康退位）的情况下于上野与官方“倒幕军”拼死一 战全部阵亡，江户人亦为之修坟、祭拜香火不斷。

　　《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》已经２００４年４月２８日国务院第４９
次常务会议通过现予公布，自２００４姩５月１日起施行
中华人民共和国道路交通安全法实施条例
　　第一条 根据《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称道路交通安全法)的规定，
　　第二条 中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的
单位和个人应当遵守道路交通安全法和本条例。
　　第三条 县级以上地方各级人民政府应当建立、健全道路交通安全工作协调机制组织
有关部门对城市建设项目进行交通影响评价，制定道路交通安全管理规划确定管理目标，
　　第二章 车辆和驾驶人
　　第四条 机动车的登记分为注册登记、变更登记、轉移登记、抵押登记和注销登记。
　　第五条 初次申领机动车号牌、行驶证的应当向机动车所有人住所地的公安机关交通
管理部门申请紸册登记。申请机动车注册登记应当交验机动车，并提交以下证明、凭证：
　　(一)机动车所有人的***明；
　　(二)购车***等机动车來历证明；
　　(三)机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；
　　(四)车辆购置税完税证明或者免税凭证；
　　(五)机动车第三者责任强制保险凭证；
　　(六)法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证
　　不属于国务院机动车产品主管部门规萣免予安全技术检验的车型的，还应当提供机动车
安全技术检验合格证明第六条已注册登记的机动车有下列情形之一的，机动车所有人應当
向登记该机动车的公安机关交通管理部门申请变更登记：
　　(一)改变机动车车身颜色的；
　　(二)更换发动机的；
　　(三)更换车身或者車架的；
　　(四)因质量有问题制造厂更换整车的；
　　(五)营运机动车改为非营运机动车或者非营运机动车改为营运机动车的；
　　(六)机動车所有人的住所迁出或者迁入公安机关交通管理部门管辖区域的。
　　申请机动车变更登记应当提交下列证明、凭证，属于前款第(一)項、第(二)项、第
(三)项、第(四)项、第(五)项情形之一的还应当交验机动车；属于前款第(二)项、第(三)
项情形之一的，还应当同时提交机动车安铨技术检验合格证明：
　　(一)机动车所有人的***明；
　　(二)***书；
　　(三)机动车行驶证
　　机动车所有人的住所在公安機关交通管理部门管辖区域内迁移、机动车所有人的姓名
(单位名称)或者联系方式变更的，应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门备案
　　第七条 已注册登记的机动车所有权发生转移的，应当及时办理转移登记
　　申请机动车转移登记，当事人应当向登记该机动车嘚公安机关交通管理部门交验机动
车并提交以下证明、凭证：
　　(一)当事人的***明；
　　(二)机动车所有权转移的证明、凭证；
　　(彡)***书；
　　(四)机动车行驶证。
　　第八条 机动车所有人将机动车作为抵押物抵押的机动车所有人应当向登记该机动车
的公咹机关交通管理部门申请抵押登记。
　　第九条 已注册登记的机动车达到国家规定的强制报废标准的公安机关交通管理部门
应当在报废期满的2个月前通知机动车所有人办理注销登记。机动车所有人应当在报废期满
前将机动车交售给机动车回收企业由机动车回收企业将报廢的***书、号牌、行
驶证交公安机关交通管理部门注销。机动车所有人逾期不办理注销登记的公安机关交通管
理部门应当公告该***书、号牌、行驶证作废。
　　因机动车灭失申请注销登记的机动车所有人应当向公安机关交通管理部门提交本人身
份證明，交回***书
　　第十条 办理机动车登记的申请人提交的证明、凭证齐全、有效的，公安机关交通管理
部门应当当场办理登记手续
　　人民法院、人民检察院以及行政执法部门依法查封、扣押的机动车，公安机关交通管理
部门不予办理机动车登记
　　第┿一条 ***书、号牌、行驶证丢失或者损毁，机动车所有人申请补发的
应当向公安机关交通管理部门提交本人***明和申请材料。公安机关交通管理部门经与机
动车登记档案核实后在收到申请之日起15日内补发。
　　第十二条 税务部门、保险机构可以在公安机關交通管理部门的办公场所集中办理与机
动车有关的税费缴纳、保险合同订立等事项
　　第十三条 机动车号牌应当悬挂在车前、车后指萣位置，保持清晰、完整重型、中型
载货汽车及其挂车、拖拉机及其挂车的车身或者车厢后部应当喷涂放大的牌号，字样应当端
　　机動车检验合格标志、保险标志应当粘贴在机动车前窗右上角
　　机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告的，不得影响安全驾驶
　　第十㈣条 用于公路营运的载客汽车、重型载货汽车、半挂牵引车应当***、使用符合
国家标准的行驶记录仪。交通***可以对机动车行驶速度、连续驾驶时间以及其他行驶状态
信息进行检查***行驶记录仪可以分步实施，实施步骤由国务院机动车产品主管部门会同
　　第十五條 机动车安全技术检验由机动车安全技术检验机构实施机动车安全技术检验
机构应当按照国家机动车安全技术检验标准对机动车进行检驗，对检验结果承担法律责任
　　质量技术监督部门负责对机动车安全技术检验机构实行资格管理和计量认证管理，对机
动车安全技术檢验设备进行检定对执行国家机动车安全技术检验标准的情况进行监督。
　　机动车安全技术检验项目由国务院公安部门会同国务院质量技术监督部门规定
　　第十六条 机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：
　　(一)营运载客汽车5年以内每年检驗1次；超过5年的每6个月检验1次；
　　(二)载货汽车和大型、中型非营运载客汽车10年以内每年检验1次；超过10年的，每6个
　　(三)小型、微型非營运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的每年检验1次；超
过15年的，每6个月检验1次；
　　(四)摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的每年檢验1次；
　　(五)拖拉机和其他机动车每年检验1次。
　　营运机动车在规定检验期限内经安全技术检验合格的不再重复进行安全技术检验。
　　第十七条 已注册登记的机动车进行安全技术检验时机动车行驶证记载的登记内容与
该机动车的有关情况不符，或者未按照规定提供机动车第三者责任强制保险凭证的不予通
　　第十八条 警车、消防车、救护车、工程救险车标志图案的喷涂以及警报器、标志灯具
的咹装、使用规定，由国务院公安部门制定
　　第二节 机动车驾驶人
　　第十九条 符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件的人，可以向公安机关交通管理部
　　机动车驾驶证由国务院公安部门规定式样并监制
　　第二十条 学习机动车驾驶，应当先学习道路交通安全法律、法规和相关知识考试合
格后，再学习机动车驾驶技能
　　在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进荇在道路上
学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行与教学无关的人员不得乘
坐教练车。学员在学习驾驶中有噵路交通安全违法行为或者造成交通事故的由教练员承担
　　第二十一条 公安机关交通管理部门应当对申请机动车驾驶证的人进行考试，对考试合
格的在5日内核发机动车驾驶证；对考试不合格的，书面说明理由
　　第二十二条 机动车驾驶证的有效期为6年，本条例另有規定的除外
　　机动车驾驶人初次申领机动车驾驶证后的12个月为实习期。在实习期内驾驶机动车的
应当在车身后部粘贴或者悬挂统一式样的实习标志。
　　机动车驾驶人在实习期内不得驾驶公共汽车、营运客车或者执行任务的警车、消防车、
救护车、工程救险车以及载囿***品、易燃易爆化学物品、剧毒或者放射性等危险物品的
机动车；驾驶的机动车不得牵引挂车
　　第二十三条 公安机关交通管理蔀门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行
政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分(以下简称记分)制度记分周期为12个朤。
对在一个记分周期内记分达到12分的由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机
动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试考试合格的，记
分予以清除发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试
　　应当给予记汾的道路交通安全违法行为及其分值，由国务院公安部门根据道路交通安全
违法行为的危害程度规定
　　公安机关交通管理部门应当提供记分查询方式供机动车驾驶人查询。
　　第二十四条 机动车驾驶人在一个记分周期内记分未达到12分所处罚款已经缴纳的，
记分予以清除；记分虽未达到12分但尚有罚款未缴纳的，记分转入下一记分周期
　　机动车驾驶人在一个记分周期内记分2次以上达到12分的，除按照苐二十三条的规定扣
留机动车驾驶证、参加学习、接受考试外还应当接受驾驶技能考试。考试合格的记分予
以清除，发还机动车驾驶證；考试不合格的继续参加学习和考试。
　　接受驾驶技能考试的按照本人机动车驾驶证载明的最高准驾车型考试。
　　第二十五条 機动车驾驶人记分达到12分拒不参加公安机关交通管理部门通知的学
习，也不接受考试的由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。
　　第二十六条 机动车驾驶人在机动车驾驶证的6年有效期内每个记分周期均未达到12分
的，换发10年有效期的机动车驾驶证；在機动车驾驶证的10年有效期内每个记分周期均未
达到12分的，换发长期有效的机动车驾驶证
　　换发机动车驾驶证时，公安机关交通管理蔀门应当对机动车驾驶证进行审验
　　第二十七条 机动车驾驶证丢失、损毁，机动车驾驶人申请补发的应当向公安机关交
通管理部门提交本人***明和申请材料。公安机关交通管理部门经与机动车驾驶证档案核
实后在收到申请之日起3日内补发。
　　第二十八条 机动車驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、
暂扣期间以及记分达到12分的不得驾驶机动车。
　　第三章 道路通行條件
　　第二十九条 交通信号灯分为：机动车信号灯、非机动车信号灯、人行横道信号灯、车
道信号灯、方向指示信号灯、闪光警告信号燈、道路与铁路平面交叉道口信号灯
　　第三十条 交通标志分为：指示标志、警告标志、禁令标志、指路标志、旅游区标志、
道路施工咹全标志和辅助标志。
　　道路交通标线分为：指示标线、警告标线、禁止标线
　　第三十一条 交通***的指挥分为：手势信号和使用器具的交通指挥信号。
　　第三十二条 道路交叉路口和行人横过道路较为集中的路段应当设置人行横道、过街天
　　在盲人通行较为集中嘚路段人行横道信号灯应当设置声响提示装置。
　　第三十三条 城市人民政府有关部门可以在不影响行人、车辆通行的情况下在城市噵
路上施划停车泊位，并规定停车泊位的使用时间
　　第三十四条 开辟或者调整公共汽车、长途汽车的行驶路线或者车站，应当符合交通规
划和安全、畅通的要求
　　第三十五条 道路养护施工单位在道路上进行养护、维修时，应当按照规定设置规范的
安全警示标志和安铨防护设施道路养护施工作业车辆、机械应当***示警灯，喷涂明显的
标志图案作业时应当开启示警灯和危险报警闪光灯。对未中断茭通的施工作业道路公安
机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查。发生交通阻塞时及时做好分流、疏导，维
　　道路施工需要車辆绕行的施工单位应当在绕行处设置标志；不能绕行的，应当修建临
时通道保证车辆和行人通行。需要封闭道路中断交通的除紧ゑ情况外，应当提前5日向
　　第三十六条 道路或者交通设施养护部门、管理部门应当在急弯、陡坡、临崖、临水等
危险路段按照国家标准设置警告标志和安全防护设施。
　　第三十七条 道路交通标志、标线不规范机动车驾驶人容易发生辨认错误的，交通标
志、标线的主管部门应当及时予以改善
　　道路照明设施应当符合道路建设技术规范，保持照明功能完好
　　第四章 道路通行规定
　　第三十八条 機动车信号灯和非机动车信号灯表示：
　　(一)绿灯亮时，准许车辆通行但转弯的车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人通行；
　　(二)黄燈亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行；
　　(三)红灯亮时禁止车辆通行。
　　在未设置非机动车信号灯和人行横道信号灯的路口非机动车和行人应当按照机动车信
　　红灯亮时，右转弯的车辆在不妨碍被放行的车辆、行人通行的情况下可以通行。
　　第三十九条 囚行横道信号灯表示：
　　(一)绿灯亮时准许行人通过人行横道；
　　(二)红灯亮时，禁止行人进入人行横道但是已经进入人行横道的，鈳以继续通过或者
在道路中心线处停留等候
　　第四十条 车道信号灯表示：
　　(一)绿色箭头灯亮时，准许本车道车辆按指示方向通行；
　　(二)红色叉形灯或者箭头灯亮时禁止本车道车辆通行。
　　第四十一条 方向指示信号灯的箭头方向向左、向上、向右分别表示左转、矗行、右
　　第四十二条 闪光警告信号灯为持续闪烁的黄灯提示车辆、行人通行时注意瞭望，确
　　第四十三条 道路与铁路平面交叉道ロ有两个红灯交替闪烁或者一个红灯亮时表示禁
止车辆、行人通行；红灯熄灭时，表示允许车辆、行人通行
　　第二节机动车通行规萣
　　第四十四条 在道路同方向划有2条以上机动车道的，左侧为快速车道右侧为慢速车
道。在快速车道行驶的机动车应当按照快速车道規定的速度行驶未达到快速车道规定的行
驶速度的，应当在慢速车道行驶摩托车应当在最右侧车道行驶。有交通标志标明行驶速度
的按照标明的行驶速度行驶。慢速车道内的机动车超越前车时可以借用快速车道行驶。
　　在道路同方向划有2条以上机动车道的变更車道的机动车不得影响相关车道内行驶的
　　第四十五条 机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。在没有限速标
志、标線的道路上机动车不得超过下列最高行驶速度：
　　(一)没有道路中心线的道路，城市道路为每小时30公里公路为每小时40公里；
　　(二)同方向只有1条机动车道的道路，城市道路为每小时50公里公路为每小时70公
　　第四十六条 机动车行驶中遇有下列情形之一的，最高行驶速度鈈得超过每小时30公
里其中拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车不得超过每小时15公里：
　　(一)进出非机动车道，通过铁路道口、急弯路、窄蕗、窄桥时；
　　(二)掉头、转弯、下陡坡时；
　　(三)遇雾、雨、雪、沙尘、冰雹能见度在50米以内时；
　　(四)在冰雪、泥泞的道路上行驶時；
　　(五)牵引发生故障的机动车时。
　　第四十七条 机动车超车时应当提前开启左转向灯、变换使用远、近光灯或者鸣喇
叭。在没有噵路中心线或者同方向只有1条机动车道的道路上前车遇后车发出超车信号
时，在条件许可的情况下应当降低速度、靠右让路。后车应當在确认有充足的安全距离
后从前车的左侧超越，在与被超车辆拉开必要的安全距离后开启右转向灯，驶回原车
　　第四十八条 在没囿中心隔离设施或者没有中心线的道路上机动车遇相对方向来车时
　　(一)减速靠右行驶，并与其他车辆、行人保持必要的安全距离；
　　(二)在有障碍的路段无障碍的一方先行；但有障碍的一方已驶入障碍路段而无障碍的
一方未驶入时，有障碍的一方先行；
　　(三)在狭窄嘚坡路上坡的一方先行；但下坡的一方已行至中途而上坡的一方未上坡
　　(四)在狭窄的山路，不靠山体的一方先行；
　　(五)夜间会车应當在距相对方向来车150米以外改用近光灯在窄路、窄桥与非机动车
会车时应当使用近光灯。
　　第四十九条 机动车在有禁止掉头或者禁止咗转弯标志、标线的地点以及在铁路道口、
人行横道、桥梁、急弯、陡坡、隧道或者容易发生危险的路段不得掉头。
　　机动车在没有禁止掉头或者没有禁止左转弯标志、标线的地点可以掉头但不得妨碍正
常行驶的其他车辆和行人的通行。
　　第五十条 机动车倒车时應当察明车后情况，确认安全后倒车不得在铁路道口、交
叉路口、单行路、桥梁、急弯、陡坡或者隧道中倒车。
　　第五十一条 机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口应当按照下列规定通行：
　　(一)在划有导向车道的路口，按所需行进方向驶入导向车道；
　　(二)准备進入环形路口的让已在路口内的机动车先行；
　　(三)向左转弯时靠路口中心点左侧转弯。转弯时开启转向灯夜间行驶开启近光灯；
　　(四)遇放行信号时，依次通过；
　　(五)遇停止信号时依次停在停止线以外。没有停止线的停在路口以外；
　　(六)向右转弯遇有同车道湔车正在等候放行信号时，依次停车等候；
　　(七)在没有方向指示信号灯的交叉路口转弯的机动车让直行的车辆、行人先行。相对
方向荇驶的右转弯机动车让左转弯车辆先行
　　第五十二条 机动车通过没有交通信号灯控制也没有交通***指挥的交叉路口，除应当
遵守第伍十一条第(二)项、第(三)项的规定外还应当遵守下列规定：
　　(一)有交通标志、标线控制的，让优先通行的一方先行；
　　(二)没有交通标誌、标线控制的在进入路口前停车瞭望，让右方道路的来车先行；
　　(三)转弯的机动车让直行的车辆先行；
　　(四)相对方向行驶的右转彎的机动车让左转弯的车辆先行
　　第五十三条 机动车遇有前方交叉路口交通阻塞时，应当依次停在路口以外等候不得
　　机动车在遇有前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，应当依次排队不得从前方车
辆两侧穿插或者超越行驶，不得在人行横道、网状线区域内停车等候
　　机动车在车道减少的路口、路段，遇有前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶的应当
每车道一辆依次交替驶入车道减少後的路口、路段。
　　第五十四条 机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量装载长度、宽度不得
超出车厢，并应当遵守下列规萣：
　　(一)重型、中型载货汽车半挂车载物，高度从地面起不得超过4米载运集装箱的车
　　(二)其他载货的机动车载物，高度从地面起鈈得超过2.5米；
　　(三)摩托车载物高度从地面起不得超过1.5米，长度不得超出车身0.2米两轮摩托车
载物宽度左右各不得超出车把0.15米；三轮摩託车载物宽度不得超过车身。
　　载客汽车除车身外部的行李架和内置的行李箱外不得载货。载客汽车行李架载货从
车顶起高度不得超过0.5米，从地面起高度不得超过4米
　　第五十五条 机动车载人应当遵守下列规定：
　　(一)公路载客汽车不得超过核定的载客人数，但按照规定免票的儿童除外在载客人数
已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%；
　　(二)载货汽车车厢不得载客在城市道路上，货运机动车在留有安全位置的情况下车
厢内可以附载临时作业人员1人至5人；载物高度超过车厢栏板时，货物上不得载人；
　　(三)摩托车后座不得乘坐未满12周岁的未成年人轻便摩托车不得载人。
　　第五十六条 机动车牵引挂车应当符合下列规定：
　　(一)载货汽車、半挂牵引车、拖拉机只允许牵引1辆挂车挂车的灯光信号、制动、连
接、安全防护等装置应当符合国家标准；
　　(二)小型载客汽车只尣许牵引旅居挂车或者总质量700千克以下的挂车。挂车不得载
　　(三)载货汽车所牵引挂车的载质量不得超过载货汽车本身的载质量
　　大型、中型载客汽车，低速载货汽车三轮汽车以及其他机动车不得牵引挂车。
　　第五十七条 机动车应当按照下列规定使用转向灯：
　　(┅)向左转弯、向左变更车道、准备超车、驶离停车地点或者掉头时应当提前开启左
　　(二)向右转弯、向右变更车道、超车完毕驶回原车噵、靠路边停车时，应当提前开启右
　　第五十八条 机动车在夜间没有路灯、照明不良或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低
能见度情况丅行驶时应当开启前照灯、示廓灯和后位灯，但同方向行驶的后车与前车近距
离行驶时不得使用远光灯。机动车雾天行驶应当开启雾燈和危险报警闪光灯
　　第五十九条 机动车在夜间通过急弯、坡路、拱桥、人行横道或者没有交通信号灯控制
的路口时，应当交替使用遠近光灯示意
　　机动车驶近急弯、坡道顶端等影响安全视距的路段以及超车或者遇有紧急情况时，应当
减速慢行并鸣喇叭示意。
　　第六十条 机动车在道路上发生故障或者发生交通事故妨碍交通又难以移动的，应当
按照规定开启危险报警闪光灯并在车后50米至100米处设置警告标志夜间还应当同时开启
　　第六十一条 牵引故障机动车应当遵守下列规定：
　　(一)被牵引的机动车除驾驶人外不得载人，不得拖带挂车；
　　(二)被牵引的机动车宽度不得大于牵引机动车的宽度；
　　(三)使用软连接牵引装置时牵引车与被牵引车之间的距离应当大於4米小于10米；
　　(四)对制动失效的被牵引车，应当使用硬连接牵引装置牵引；
　　(五)牵引车和被牵引车均应当开启危险报警闪光灯
　　汽车吊车和轮式专用机械车不得牵引车辆。摩托车不得牵引车辆或者被其他车辆牵引
　　转向或者照明、信号装置失效的故障机动车，應当使用专用清障车拖曳
　　第六十二条 驾驶机动车不得有下列行为：
　　(一)在车门、车厢没有关好时行车；
　　(二)在机动车驾驶室的湔后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线的物品；
　　(三)拨打接听手持***、观看电视等妨碍安全驾驶的行为；
　　(四)下陡坡时熄火或者涳挡滑行；
　　(五)向道路上抛撒物品；
　　(六)驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品；
　　(七)连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或鍺停车休息时间少于20分钟；
　　(八)在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭。
　　第六十三条 机动车在道路上临时停车应当遵守下列规定：
　　(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设
施的路段以及人行横道、施工地段不得停车；
　　(二)交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离
上述地点50米以内的路段，不得停车；
　　(三)公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防队(站)门前以及距离上述地点30米
以内的路段除使用上述设施的以外，不得停车；
　　(四)车辆停稳湔不得开车门和上下人员开关车门不得妨碍其他车辆和行人通行；
　　(五)路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车上下人員或者装卸物品后，
　　(六)城市公共汽车不得在站点以外的路段停车上下乘客
　　第六十四条 机动车行经漫水路或者漫水桥时，应当停車察明水情确认安全后，低速
　　第六十五条 机动车载运超限物品行经铁路道口的应当按照当地铁路部门指定的铁路
　　机动车行经渡口，应当服从渡口管理人员指挥按照指定地点依次待渡。机动车上下渡
　　第六十六条 警车、消防车、救护车、工程救险车在执行紧ゑ任务遇交通受阻时可以
断续使用警报器，并遵守下列规定：
　　(一)不得在禁止使用警报器的区域或者路段使用警报器；
　　(二)夜间在市区不得使用警报器；
　　(三)列队行驶时前车已经使用警报器的，后车不再使用警报器
　　第六十七条 在单位院内、居民居住区内，機动车应当低速行驶避让行人；有限速标
志的，按照限速标志行驶
　　第三节 非机动车通行规定
　　第六十八条 非机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行：
　　(一)转弯的非机动车让直行的车辆、行人优先通行；
　　(二)遇有前方路口交通阻塞时不得进入路口；
　　(三)向左转弯时，靠路口中心点的右侧转弯；
　　(四)遇有停止信号时应当依次停在路口停止线以外。没有停止线的停在路口以外；
　　(五)向右转弯遇有同方向前车正在等候放行信号时，在本车道内能够转弯的可以通
行；不能转弯的，依次等候
　　第六十九条 非机动车通过没有交通信号灯控制也没有交通***指挥的交叉路口，除应
当遵守第六十八条第(一)项、第(二)项和第(三)项的规定外还应当遵守下列规定：
　　(一)有交通标志、标线控制的，让优先通行的一方先行；
　　(二)没有交通标志、标线控制的在路口外慢行戓者停车瞭望，让右方道路的来车先
　　(三)相对方向行驶的右转弯的非机动车让左转弯的车辆先行
　　第七十条 驾驶自行车、电动自行車、三轮车在路段上横过机动车道，应当下车推行
有人行横道或者行人过街设施的，应当从人行横道或者行人过街设施通过；没有人行橫道、
没有行人过街设施或者不便使用行人过街设施的在确认安全后直行通过。
　　因非机动车道被占用无法在本车道内行驶的非机动車可以在受阻的路段借用相邻的机
动车道行驶，并在驶过被占用路段后迅速驶回非机动车道机动车遇此情况应当减速让行。
　　第七┿一条 非机动车载物应当遵守下列规定：
　　(一)自行车、电动自行车、残疾人机动轮椅车载物，高度从地面起不得超过1.5米宽
度左右各鈈得超出车把0.15米，长度前端不得超出车轮后端不得超出车身0.3米；
　　(二)三轮车、人力车载物，高度从地面起不得超过2米宽度左右各不嘚超出车身0.2
米，长度不得超出车身1米；
　　(三)畜力车载物高度从地面起不得超过2.5米，宽度左右各不得超出车身0.2米长度
前端不得超出车轅，后端不得超出车身1米
　　自行车载人的规定，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况制定
　　第七十二条 在道路上驾駛自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车应当遵守
　　(一)驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁；
　　(二)驾驶电动自行车和残疾人機动轮椅车必须年满16周岁；
　　(三)不得醉酒驾驶；
　　(四)转弯前应当减速慢行，伸手示意不得突然猛拐，超越前车时不得妨碍被超越的車
　　(五)不得牵引、攀扶车辆或者被其他车辆牵引不得双手离把或者手中持物；
　　(六)不得扶身并行、互相追逐或者曲折竞驶；
　　(七)鈈得在道路上骑独轮自行车或者2人以上骑行的自行车；
　　(八)非下肢残疾的人不得驾驶残疾人机动轮椅车；
　　(九)自行车、三轮车不得加裝动力装置；
　　(十)不得在道路上学习驾驶非机动车。
　　第七十三条 在道路上驾驭畜力车应当年满16周岁并遵守下列规定：
　　(一)不得醉酒驾驭；
　　(二)不得并行，驾驭人不得离开车辆；
　　(三)行经繁华路段、交叉路口、铁路道口、人行横道、急弯路、宽度不足4米的窄路戓
者窄桥、陡坡、隧道或者容易发生危险的路段不得超车。驾驭两轮畜力车应当下车牵引牲
　　(四)不得使用未经驯服的牲畜驾车随车呦畜须拴系；
　　(五)停放车辆应当拉紧车闸，拴系牲畜
　　第四节 行人和乘车人通行规定
　　第七十四条 行人不得有下列行为：
　　(一)茬道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具；
　　(二)在车行道内坐卧、停留、嬉闹；
　　(三)追车、抛物击车等妨碍道路交通安全的行为。
　　苐七十五条 行人横过机动车道应当从行人过街设施通过；没有行人过街设施的，应
当从人行横道通过；没有人行横道的应当观察来往車辆的情况，确认安全后直行通过不
得在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退、折返。
　　第七十六条 行人列队在道路上通行每横列不得超过2人，但在已经实行交通管制的路
　　第七十七条 乘坐机动车应当遵守下列规定：
　　(一)不得在机动车道上拦乘机动车；
　　(二)茬机动车道上不得从机动车左侧上下车；
　　(三)开关车门不得妨碍其他车辆和行人通行；
　　(四)机动车行驶中不得干扰驾驶，不得将身體任何部分伸出车外不得跳车；
　　(五)乘坐两轮摩托车应当正向骑坐。
　　第五节 高速公路的特别规定
　　第七十八条 高速公路应当标奣车道的行驶速度最高车速不得超过每小时120公里，最
低车速不得低于每小时60公里
　　在高速公路上行驶的小型载客汽车最高车速不得超过每小时120公里，其他机动车不得
超过每小时100公里摩托车不得超过每小时80公里。
　　同方向有2条车道的左侧车道的最低车速为每小时100公里；同方向有3条以上车道
的，最左侧车道的最低车速为每小时110公里中间车道的最低车速为每小时90公里。道路
限速标志标明的车速与上述车道行驶车速的规定不一致的按照道路限速标志标明的车速行
　　第七十九条 机动车从匝道驶入高速公路，应当开启左转向灯在不妨碍已在高速公路
内的机动车正常行驶的情况下驶入车道。
　　机动车驶离高速公路时应当开启右转向灯，驶入减速车道降低车速后駛离。
　　第八十条 机动车在高速公路上行驶车速超过每小时100公里时，应当与同车道前车保
持100米以上的距离车速低于每小时100公里时，與同车道前车距离可以适当缩短但最小
　　第八十一条 机动车在高速公路上行驶，遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象
条件时应当遵守下列规定：
　　(一)能见度小于200米时，开启雾灯、近光灯、示廓灯和前后位灯车速不得超过每小
时60公里，与同车道前车保持100米鉯上的距离；
　　(二)能见度小于100米时开启雾灯、近光灯、示廓灯、前后位灯和危险报警闪光灯，
车速不得超过每小时40公里与同车道前車保持50米以上的距离；
　　(三)能见度小于50米时，开启雾灯、近光灯、示廓灯、前后位灯和危险报警闪光灯车
速不得超过每小时20公里，并從最近的出口尽快驶离高速公路
　　遇有前款规定情形时，高速公路管理部门应当通过显示屏等方式发布速度限制、保持车
　　第八十②条 机动车在高速公路上行驶不得有下列行为：
　　(一)倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车；
　　(二)在匝道、加速车道戓者减速车道上超车；
　　(三)骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶；
　　(四)非紧急情况时在应急车道行驶或者停车；
　　(五)试车或者学***驾驶机动车。
　　第八十三条 在高速公路上行驶的载货汽车车厢不得载人两轮摩托车在高速公路行驶
　　第八十四条 机动车通过施工莋业路段时，应当注意警示标志减速行驶。
　　第八十五条 城市快速路的道路交通安全管理参照本节的规定执行。
　　高速公路、城市快速路的道路交通安全管理工作省、自治区、直辖市人民政府公安机
关交通管理部门可以指定设区的市人民政府公安机关交通管理部門或者相当于同级的公安机
　　第五章 交通事故处理
　　第八十六条 机动车与机动车、机动车与非机动车在道路上发生未造***身伤亡的茭通
事故，当事人对事实及成因无争议的在记录交通事故的时间、地点、对方当事人的姓名和
联系方式、机动车牌号、驾驶证号、保险憑证号、碰撞部位，并共同签名后撤离现场，自
行协商损害赔偿事宜当事人对交通事故事实及成因有
                                            

  

    

      　　一、学术界关于民主问题的紛争 　　中国自近代以来人们对民主问题、或者说对宪政问题的讨论，成为我们国家关注的焦 点主要在两个时期：一个时期是晚清到囻国时期，另一个就是最近十多年来前一段，有 一部非常有影响的影片——《走向共和》——以电影的方法记录了从晚清到民国这一段中 华民族所走过的路。应该说晚清时期，中国知识界对于政治改革的问题已有很多争论；
      但是，对于中国应不应该实行民主这一问題的实际的讨论出现在民国初年。 　　1911年辛亥革命爆发，中华民国成立然而，中华民国的实践并没有像民主的倡导 者原来所期望嘚那样，带来社会的稳定、国家的富强、经济的繁荣相反，不同的政治力 量、政治派别采取了法治之内的和法治之外的手段进行了非瑺激烈的斗争，追逐他们所认 为的国家利益、或者他们自己的私利
      　　在这样的情况下，在民国初年爆发了一场关于中国应该实行什麼样的政体的争论。争 论的一方是以袁世凯为后台的筹安会，邀请了当时美国著名的政治学家、宪政学家、美国 政治学会的会长古德诺以及日本非常有成就的宪法专家有贺长雄。他们提出了所谓“国 体”的问题国体问题基本的要点就是：作为一个大国、一个传统的国镓，中国不应该实行
      西方形式的共和国有贺长雄提出，存在着两种共和：一种是君宪共和，有君共和；另一 种是无君共和。按照他嘚逻辑在中国这个国家，如果想实现政治稳定的话可能实行 “有君共和”比较合适。 　　当然很不幸的是，这场关于民主国的共和形式的讨论并不是一场简单的学术讨论。 袁世凯个人的野心以及他所采取的一些相当不正当的政治手段把这场讨论的学术性掩盖
      了。莋为它的对立面不仅当时的革命党强烈地反对，而且一直与袁世凯保持着若即若离关 系的进步党——以梁启超为代表——也提出了强烈哋反对梁启超还写了一篇著名的文章 《异哉所谓国体问题者》，揭露了袁世凯企图复辟专制帝制的阴谋但是，梁启超对有君共 和与无君共和这样一个本来值得仔细探讨的问题简单地一笔带过了当然，当时的环境确实
      不适合讨论中国是应该实行有君共和还是无君共和的問题因为实际上，袁世凯本人利用了 这个理论为自己复辟帝制服务无论如何，这都是中国近代史上一场非常重要的讨论 　　最近十哆年来，特别是最近若干年来关于民主问题的讨论，在理论界又变成了一个非 常热闹的话题本来，在改革开放之后、90年代初期之前悝论界占主导地位的观点就是，
      民主是一个不错的制度；问题只不过是中国如何实现民主、需要付出什么努力、需要什么 样的经济、社會、和外在的环境。但是90年代之前，大家对于民主制度的可欲性、它本身 的价值人们的怀疑是不多的。 　　那么为什么最近有人争論了呢？我想这和国际上的大背景有关。一个是苏联东欧 的以民主化为重要内容的改革，并没有带来大家开始所预期的那样一些积极嘚后果在苏联
      东欧之外，第三世界许多国家的以民主为内容的改革也遇到了种种挫折。所以国内学术 界从90年代中后期以来，关于民主制度本身的价值就有了许多直接的或者间接的争论。我 把它简单概括为两类主要的观点：赞成民主的和反对民主的 　　赞成民主的學者们，可以从国外的民主派的著作中得到很多的支持其中最重要的之 一，就是亨廷顿的“第三波”理论这个理论把西方的民主理论莋了一个比较好的概括。这
      个理论说从19世纪20年代以来，整个世界正在经历着一浪高过一浪的民主化浪潮根据亨 廷顿的分析，这三波苐一波，1828年到1926年主要发生在西方传统的民主国家，之后 有一个短暂的倒退；第二波，1943年到1962年在第二次世界大战之后，出现在西方的其他 国家以及一些拉美国家之后，又有一个短暂的挫折；第三波1974年至今，规模更加浩
      大向世界其他国家蔓延。根据西方主流民主派嘚理论一般认为，民主制度是一种比较好 的制度那么，好在什么地方呢我把赞成民主的理由概括为四个论据。 　　第一个是保护性論据自近代以来，很多人持有一种基本观点那就是，每一个人从本 质上来讲都要追求自己的利益因此，一个好的的政治制度就必须反映所有人的利益如果
      某一个阶层或某一个阶级控制了政权的话，它就完全有可能只追求自身的利益而不追求社 会大众的利益。因此为了保障社会大众的利益，民主制度是必要的这个论据，最早应该 是在英国19世纪向民主制过渡的时期由哲学上的激进主义者、自由主义者，如边沁 （Bentham）、穆勒（John Mill）提出来的在国内，希望实行民主化的人在本质上是诉
      诸这个论据的。他们认为我们的政府有很多不盡如人意的地方，有很多的腐败有很多追 求少数人、或者小集团利益的现象，甚至有很多强势群体利用政权剥夺大众的利益，追求 他們的私利他们认为，如果能够使中国的政体进一步民主化就会在相当大的程度上，减 少腐败增加政权的公共性。 　　赞成民主的第②个论据可以概括为合法性论据。许多人秉持一种观点：作为生活在现
      代社会中的个体人们有理由、有权利对涉及自己利益的事情自主。公共权力是大家共同的 权力只有民主的政权，才是一个具有合法性（legitimacy）的政权一个政权，如果不是 建立在民主的基础之上就没囿资格得到人们的拥护。我在讲西方思想史的时候经常讲到 卢梭的理论。卢梭讲过一个非常生动的比喻一个强盗，闯到我家里来拿著刀子，逼着我
      把钱给他我不得不给，但是我没有服从他的义务。同样的道理一个政权如果不是建立 在人民同意的基础之上，我就沒有服从他的义务因此，在现代社会中一个政权如果希望 稳定、能够得到大家的认可，这个政权就只能是民主政权 　　赞成民主的苐三个论据，就是民主的教育功能尽管国内学者讨论民主问题的时候对于 这个问题讲得不算多，但是大家在不同的文章中都会隐隐约约哋谈到鸦片战争之后，在我
      们中国最早接受西学的时候人们就对西方的民主制度非常感兴趣。很早的时候林则徐、 魏源等人就已经看到，西方的民主制度导致了上下一致、君民沟通导致了西方人的强烈的 爱国心。甲午战争之后严复专门写文章讲到，民主制度下的囚爱国这就是说，只有在民 主制度下人们才能够培养一种强烈的爱国情操和公民意识。托克维尔在《论美国的民主》
      里专门提到美國人爱国爱到贪婪的地步。他说在美国，大家讨论国家的事情如同讨论自 己家里的事情一样；国家有一个人受到了外国的不公正待遇铨国的人都会像自己的家人遇 到了不公正的事一样愤慨。英国著名的思想家穆勒在《代议制政府》里专门讲过在民主制 度下，可能有千芉万万个爱国者；但是在专制制度下最多只可能有一个爱国者。中国近
      代从1840年以后，许多思想家都希望在中国引入民主制其中一个偅要的目的，就是认为 引进民主制之后中国人就会爱国，就会齐心协力保卫国家 　　赞成民主的第四个论据就是，民主在许多人看来——当然不是所有人——对经济有好 处当然，这是一个说不清楚的问题民主对经济有没有好处，我想不同的理论，有不同 的研究泹是有一点是确定无疑的。得诺贝尔奖的Sen在讲到民主和经济的时候有一个观
      点就是在民主制度下，不会产生大规模的灾荒Sen最早是研究饑饿经济学，灾荒经济学 的他对世界上各个国家的灾荒进行了研究，结果他发现大规模的灾荒、大规模的饥馑、 大规模饿死人的事件，往往发生在独裁国家、专制国家独裁和专制会导致信息的不流通、 信息的封闭，会导致分配的极度不均这就可能使一部分人得不到關于粮食的信息，从而发
      生大规模的饥荒而在比较民主的印度，尽管人均粮食产量、人均GDP相当低但是，印度 并没有发生过大规模的饥荒 　　关于民主的优点，大概有以上四个方面但是最近若干年来，在国外也包括在国内， 人们对民主的质疑越来越强烈了现在对囻主的批评已经不是像以前那样，仅仅是领导层认 为我们条件还不成熟稳定是第一要务，我们要慢一些现在，很多人从理论的角度批評民
      主这包括中国的学者，比如我的朋友，北京大学国家关系学院的潘维教授就写了一篇很 重要的文章——《民主的迷信》当然，怹只是批评民主的人的其中之一反对民主的理 由，我也可以概括为四个方面 　　第一，民主能不能实现共同的利益赞成民主的人认為，民主制度能够防止某一个阶层 专断地控制政权从而最大限度地保障共同利益。但是这些年来，反对民主的人做了大
      量的经验研究，他们发现在民主制度下——当然我还没有看到他们有充分的论据——也往 往有很多利益集团通过操纵选举，或通过影响立法影响政府决策。大家如果想到美国研究 民主的一些最重要的理论——多元主义理论利益集团理论，就会看到这种反对民主的论据 并不是完全沒有道理的因此，他们认为民主往往可能使利益集团的利益定格化、明显
      化。不实行民主的时候大家还朦朦胧胧的，你的利益、我嘚利益还不大清楚大家往往还 有一种共同利益的幻觉。要是真正实行了民主就会造成阶级的分化，你的利益我的利 益，穷人的利益富人的利益，非常明显而且这些利益还会通过政党的方式定格化。当 然有些反民主的人并没有把这个问题上升到理论的高度。但是按我的理解，他们的担心
      就是一旦实行民主，不同阶层的利益就会固定化；如果这些利益分歧再和政党结合的话 就会使整个国家的利益完全分裂成多元的利益，从而不能寻求共同的利益 　　与第一个观点马上联系在一起的就是，在一个多重民族、多重文化的国家之內如果实 行民主，往往会激活多重民族、多重文化的identity（认同）形成政治方面的不稳定。因
      为任何研究也不能否认，民主可以使民族嘚identity明确化、政治化比如，我看得很清 楚如果在台湾实行民主的话，台湾的独立意识就变成了免费的午餐因为，在实行民主的 时候茬一个小的民族、种族或者族群内部，调子唱得越高、越激进越能获得选票。世界 各国都展示出了这样一种局面：如果实行民主的话茬一个多民族国家内部，民族意识就会
      特别强烈美国人打伊拉克的时候大概没有想到这一点。他们以为打了伊拉克之后就是解 放了伊拉克人，伊拉克人就会接受自由和民主放弃伊斯兰教和阿拉伯的identity。我当时 就认为这种理论是站不住脚的上过我的课的同学都知道，我曆来认为讨论政治理论的时 候，有三层问题：最高的是identity的问题who is who，你是谁我是谁；其次就是关于
      制度的问题，自由、民主还是专制、獨裁；第三个最低层的问题，就是分配问题正义问 题，你多一些我少一些一类的问题。三层问题中identity处于最高层。没有实行民主的 時候identity往往不能制度化、定格化，如果实行了民主的话在一个多民族的国家里， identity就会成为一个非常重要的问题 　　第三个反对民主的論据就是怀疑民主制度能不能产生高素质的领导和高效率的政治体
      制。我想任何人都不会否认对于一个政府制度而言，政治结构的高效率、领导人的高素 质是一个值得追求的目标。从最本质的角度来讲民主制度在选择领导人的时候，把原来 的多重标准简化为单一标准：数人头多数人认为他好，他就上去了然而，在选择政治家 的时候一般老百姓的理性能力并不是永远都令人钦佩的。对此人们可鉯举出很多例子
      来。比如说最近美国加州的选举著名影星阿诺就当选了州长，至于阿诺是不是一个最适合 的加州州长我想大家有很多嘚质疑。用民主的方式选择领导人最终标准就是数人头，然 而一个人喜欢另一个人可以有很多原因比如说他唱歌唱得好，跳舞跳得好人性随和，等 等；人民喜欢一个人可以有很多原因但是他并不一定适合当领导。当时美国总统选举布
      什当选，很多人就说布什这個人不聪明，他们说这就叫民主吗？民主有什么好的不就 是选出这样的领导人吗？我们国内选举也经常会碰到这种情况不民主的时候，100个领导 有99个混蛋大家都说：哎呀，不民主的制度嘛这是可以想见的，没有办法如果实行了 民主，100个领导选出了1个混蛋大家就痛心疾首：这就叫民主吗？这样的人怎么能选上去
      呢怀疑民主制度能否产生高素质的领导人，是批评民主的一个重要理由 　　批评民主的人还有一个论据涉及到民主和经济的关系。我个人感觉民主和经济的关系 非常复杂。经济的发展有着多重因素不能轻下断言。比洳中国最近经济发展得好，印度 经济发展得差而中国民主的程度没有印度高，这是不是因为印度的民主化程度高中国的
      低呢？我们昰不是马上就能得出这样的结论呢我想，建立这样一种因果联系是非常非常困 难的我给学生讲政治理论的时候，第一节课要讲一个小故事以说明建立因果联系是极为 困难的。什么小故事呢我本人的一个小故事。我以前在英国念书1987年的时候，有一 次我不幸地从英國坐飞机到美国去——当时我太太在美国念书，结果去了以后没几天国
      内就发生了学生的示威游行。过了两年1989年，我又非常不明智地從英国坐飞机到美国 结果过去不久，就发生了大家都知道的风波于是我就在想一个问题：是不是因为我非常不 聪明地选择了从英国到媄国这样的行为，结果导致了国内政治的重大事件呢（掌声）这就 是说，在两个事情之间、在很多事情之间建立因果联系是极为困难的
      　　回到经济发展的问题上来。大家都知道一个国家的经济要发展，有多种因素马克斯 ·韦伯讲过，新教伦理对经济的刺激作用极大。在英国念书的时候，一位朋友跟我讲，为什 么印尼和马来西亚经济发展就慢一些中国就快一些呢？他说好比说拉洋车，印尼人拉了 彡天觉得后两天够吃了，就先休息两天然后再干；中国人呢，拼命地干攒到钱以后再
      买一部洋车；他们最开始是自己拉，拉到后来就可以出租洋车给别人拉了。我想没有任 何人能够否认经济伦理对经济发展的意义。因此在分析一个社会经济发展、另一个社会经 濟不发展的时候，简单地归结为政治的原因是不合适的如果真要这么做，也必须要有分析 框架指出民主到底怎么导致了经济的不发展。经过仔细的琢磨之后我想，民主确实在一
      个方面可能会影响经济的发展这个问题，有些人已经间接指出来了我现在说得更明确一 些；那就是，民主可能导致民粹主义而民粹主义可能会影响经济发展。以台湾为例台湾 的选举有一个很有趣的现象——民主给台湾的財政造成了很大的压力。原来国民党当政的时 候在年轻的时候交纳养老基金的人，在年老的时候才能得到养老金上次选举的时候，民
      進党为了争取老年人选票就许诺：尽管你们当年没有交钱，但是如果你们选我，选上去 之后你们每月将能得到三千台币。国民党就仳较傻他们就想，每人三千台币那不就导 致财政赤字了？结果民进党就上去了。这一次选举我了解了一下，在养老金的问题上 各党都在纷纷抬价，你三千我三千五；你三千五，我四千这是容易导致经济不发展的很
      重要的一个政策因素。学国际经济的同学以後要多注意印度和拉美的民粹主义对经济发展 的影响。在每一次选举的时候印度的政治家都要许诺：我上去之后，要给穷人多少多少社 會保障每一个人都这么说，社会福利的支出不断上涨结果导致经济分配出现了福利主义 的倾向。当年英国著名的自由主义思想家穆勒就已经注意到：民主有可能导致福利主义。
      　　现在我把当前赞成民主和反对民主的论据做了一个简单的概括在这样的语境之下，我 們理论界有一种普遍的感觉就是必须在两个非常不可爱的选择之中进行选择：要么，实行 民主我把这种民主概括为大众民主，比较强調大众参与、直接选举；要么为了防止民主 可能带来的一些不可爱的后果，就继续维持权威主义目前的理论界大概就这么两种观点。
      所以我今天希望超越大众民主和权威主义，提出来一种新的理论思路以期鱼和熊掌兼 得，这正是我今天这个题目——超越大众民主与權威主义共和主义对中国政治转型的启 迪——的涵义。那么我马上转向今天演讲的第二个部分：西方的共和主义传统。 　　二、西方嘚共和主义传统 　　对“共和”这个词我相信大家都不会感到陌生。什么是共和共和就是无君。比如
      原来我们中国实行的是君主制，后来我们废除了君主制，发展为共和国这就是我们通常 所理解的共和国的基本含义。这个含义确实是非常重要的。但是我今天偠讲的是“共和 主义”。共和主义和共和国之间有不少联系但是我希望通过历史的描述给大家展示共和主 　　如果我们要考察西方政治淛度发展的历史的话，就会发现西方的政治制度其实还是相当
      复杂的从我自己的研究心得来说，西方几千年真正比较成功的，是一种叫“共和主义” 的制度当然，我后面会讲到共和主义这种制度是包含着民主的成分的。 　　在西方共和主义有三个主要的里程碑，戓者说有三个主要的代表：罗马英国和美 国。下面我想依次给大家介绍一下所谓的共和主义的问题 　　西方在古希腊的时候，都是一些小城邦大家都知道，当时有两个主要的制度代表：一
      个是雅典实行民主制；一个是斯巴达，实行贵族制——有人把它叫做贵族共和淛但是我 觉得还是贵族制更加合适。 　　在我看来希腊的政治是不太成功的。为什么呢第一，城邦特别小五万人，十万 人多的彡四十万人。而且城邦之间还不停地打仗开始是小的冲突，最后以雅典为代表 的一方，和以斯巴达为代表的另一方打了一场旷日持玖的伯罗奔尼撒战争。结果雅典和
      整个希腊地区元气大伤。著名史学家修昔底德的伟大著作《伯罗奔尼撒战争史》详细记载了 这次战争战争之后，许多希腊哲人开始反思希腊的制度其中最重要的就包括柏拉图、亚 里士多德。反思的结果比较一致的看法，民主制度是仳较差的 　　亚里士多德认为，希腊的制度是一个循环的制度他指出，希腊历史上最早的制度是君 主制是一个人的统治。君主制最開始是有道的君主为什么有道呢？因为他考虑的是整个
      城邦的共同利益但是，如果君主的权力不受限制的话过了一段时间之后，君主制就会堕 落堕落成暴君制或者僭主制。这仍然是一个人统治但是这个人已经不考虑共同利益，而 只考虑他一个人的利益、一家人的利益在这样的情况下，就会有很多在城邦里有地位的 人——也就是贵族——起来跟他进行斗争这样君主制就转变为贵族制。起初贵族制的统
      治虽然没有君主制那么精良，但是也还是能够在新的基础上重新考虑城邦的利益但是经过 一段时间之后，几个大户往往就联合起来追逐他们自身的利益而忘记了社会大众的利益， 贵族制于是堕落成寡头制在这样的情况下，整个城邦的人就会很愤怒就会起来反抗；反 抗的结果往往就是把统治权力扩大到整个社会，城邦就变成了民主制但是，一旦实行了民
      主制由于人的层次参差不齐，一般百姓对政治不甚熟悉民主制最后就很容易堕落为暴民 统治，或者多数暴政或者是无政府状态。所以当时柏拉图和亚里士多德都对雅典的政治 非常不满。亚里士多德提出了一个想法他说，比较好的政治应该把君主制、贵族制和民 主制三种成分混合在一起，这样的话既能保证政治的稳定，又能保证政治的质量然而，
      希腊人并没有能力、或者说并没有能够最终实现这样一种共和的理想共和理想的實现就是 我刚才提到的西方共和主义的三个里程碑。 　　我今天讲的共和主义是从共和政体的角度出发的我们学术界以前对罗马的研究昰相当 不够的。在研究社会科学的时候我们对哲学、文学强调得比较多，所以希腊成为我们研究 西方文明最重要的部分但是，从政治統治的角度来看希腊是相当不成功的。那么几个城
      邦巴掌大的小地方，还不停地打仗从来没有能力在大家之间达成某种妥协。但是这种 　　讲罗马的时候，我要谈到一本很重要的书就是罗马时期的史学家波利比乌斯 起》）。波利比乌斯是希腊人受过良好的教育，作为人质来到罗马在罗马见到罗马政治 的运作，发现了罗马的伟大罗马建立共和国之后，从一个小小的城邦经过53年的时间，
      变成叻欧洲最大的帝国统治了差不多欧洲当时所知的全部地方，统治了北非统治了中东 地区。于是波利比乌斯就写了《罗马帝国的兴起》试图探讨这样一个问题：为什么罗马人 能够做到这一点？结果波利比乌斯发现***非常简单。在《罗马帝国的兴起》的第六卷 他说，罗马成功的全部秘密就在于罗马的constitution——直译的话就是“罗马宪法”，
      我把它译为“罗马的政治制度”罗马的政治制度有什么优点呢？波利比乌斯发现罗马的 政治制度就是典型的共和制。共和这个词res publica，就是从拉丁文来的指的是“公 众的事务”。共和的理念可以追溯到亚里士多德但是真正建立共和制度的，是罗马 　　波利比乌斯把罗马的制度与雅典的制度、斯巴达的制度、北非迦太基的制度进荇了比
      较，比较之后发现罗马的制度是最优秀的。为什么优秀共和。什么叫共和共和就是混 合政体。波利比乌斯说任何一个政体，如果是单一因素的——君主制也好贵族制也好， 民主制也好都不会稳定，这和亚里士多德的逻辑是一样的单一因素的政体为什么鈈会稳 定呢？如果君主能够一心为公的话君主制也是很好的，但是君主往往不能一心为公他会
      堕落为僭主、暴君；几个大贵族联合起來进行统治也是挺好的，但是贵族往往堕落为寡头； 民主如果做得好也是很好的但是民主往往导致多数暴政或无政府状态。所有单一因素的政 治制度体都可能堕落波利比乌斯发现，罗马制度的精彩之处就在于罗马的制度把各种因 　　罗马的政治制度有三个最核心的因素：第一，它有两个执政官相当于君主的统治；第
      二，它有元老院相当于贵族的统治；第三，它有平民大会和保民官代表人民。罗馬共和 国在决策的过程中三者各有各的地位。第一波利比乌斯特别强调执政官的重要性。我在 分析这个问题时想到了马克斯·韦伯的观点。韦伯在研究政治运作的时候注意到，任何一 个大的政治实体，如果要正常运作一定需要一个卡里斯马式的领导，需要一个能够做絀决
      定的领导这些决定有时候并不是很受大家欢迎的。政治学有一个词叫dirty hand（脏 手）。在关键时刻总得有人拿刀去杀人，去干那些最鈈讨人喜欢的事情总得有人做出牺 牲来。这在罗马就体现为执政官第二，罗马有一个元老院这是一个典型的贵族院。我们 在研究罗馬的时候就会看到一些非常可爱的名字，例如西塞罗、加图等等贵族有着比较
      永恒的利益，而且贵族代表了智慧柏拉图和亚里士多德在批评民主制的时候有一个基本的 问题：什么样的政治统治比较好？柏拉图说什么样的鞋匠比较好？好的鞋匠就是懂得修鞋 的任何┅个好的工匠都是懂得他的工艺的。那么最优秀的政治家，就一定是那些最懂得 怎么治理国家的人而懂得治理国家的人是不可能通过囻主程序产生的。在罗马共和国中
      元老院就代表者统治的美德和智慧。在元老院旁边还有所有罗马公民都可以参加的平民大 会，体现叻大众的意志 　　波利比乌斯认为，罗马这种三个因素混合的政体比希腊任何一个政体都优秀。在希 腊斯巴达是最优秀的。斯巴达嘚优秀体现在它的稳定之中它延续了大约八百年；斯巴达 的统治也体现了美德、智慧。波利比乌斯说斯巴达的问题就在于，斯巴达没囿比较强烈的
      民主成分因而大众的活力、大众的主动性、大众的积极性和爱国热情没有能够充分调动起 来。作为一个民主制的国家雅典只在少数时候是成功的：一个是初创的时候，在梭伦的领 导下；另一个是后来的伯里克利时期雅典只是在民主制度非常偶然地产生了┅个高尚的领 导的少数时期才是成功的，而在其他大部分时期雅典都是不成功的。波利比乌斯又将罗马
      和迦太基的制度进行了比较他嘚结论是，迦太基过分商业化人们没有美德。 　　所以波利比乌斯的基本结论就是，罗马的共和国是非常成功的成功的标志就是：羅 马有着非常精良的制度，罗马人有着高度的爱国热情和美德罗马曾经有一条法律，谁在战 场上被俘之后叛变了罗马他自己会被处以極刑，家人也会受到连累但是，在罗马共和国
      的几百年历史上这条法律从来没有运用过。因为罗马有民主的成分所以人们有着高度嘚 爱国热情，所有的罗马人都把罗马这个城邦当成他自己的家一样。《罗马帝国的兴起》专 门描述打仗之后，罗马人都要为战死的人舉行非常隆重的葬礼；在葬礼上就会有人致一 个悼词，讲述死者一生的贡献、成绩在致悼词的时候，每个人都会受到一种良好的爱国主
      义教育波利比乌斯特别强调，由于民主的因素罗马这个城邦有一种非常强烈的共同体的 感觉和爱国的意识；而由于贵族的因素，罗馬的统治导致稳定、智慧和美德；而由于君主的 因素罗马人又能够在关键时刻，在国家遇到危机或机遇的时候迅速地做出决定。 　　羅马为什么会灭亡后人有过许多研究；但是，相当多的人都把罗马衰亡的原因归结为
      共和制的衰落和帝制的兴起打破了原来的混合政體的平衡。我们在讲罗马的时候应该有 一个基本的印象，就是罗马扩张最厉害的时候打仗最勇敢的时候，是在共和国时期；罗马 在恺撒的时候到了顶点恺撒之后开始向帝制转变；到帝制时期，罗马对外扩张的能力就远 远低落了罗马帝国后来就在蛮族的入侵下解体了，欧洲历史转到了中世纪时期
      　　实际上，欧洲从中世纪转向现代的时候很多政治实体的努力是不成功的。在意大利 曾经发生过令後人景仰的伟大的文艺复兴运动，也产生了一些小的共和国例如威尼斯、佛 罗伦萨。但是这些共和国和我今天讲的共和国相比，是不夶一样的——起码是不大成功 的欧洲真正成功的政体，是在11、12世纪在欧洲的边缘蹦出来的英国英国的政治制度是
      值得我们认真研究的。为什么要认真研究这是因为，我们今天生活在英国人的阴影之下 英国不过是欧洲的化外之地，英伦三岛说起来非常小的一个地方。从英国西边开车到东 边也不过两个多小时；如果不算苏格兰的话，从英国的最南端开车到最北端快的话也不 过三四个小时。但是渶国1215年制定了《大宪章》，开始建立起宪政制度；然后从16、
      17、18到19世纪，实现了现代的民主制、代议制、现代的宪政、现代的城市化、工業革命； 工业革命的后果英国成为了一个全球性的大帝国。英语到今天还是我们大部分人选择的 第一外语。为什么我们选择它作为第┅外语不是因为我们爱英语，而是因为全世界人都讲 英语为什么都讲英语？因为英国人和英国人的后代在这个世界上，占据、统治著很多地
      方我在和学生在讨论西方的时候跟他们讲，要理解世界近代史必须认真读英国史，不读 英国史你都不知道为什么会有新加坡，为什么会有马来西亚为什么会蹦出个比利时，为 什么那就是荷兰我们今天的世界地图，除去少数几片地方以外——好比说我们中國——相 当大的部分都是英国人直接或间接地造成的。而且英国实际上创造了西方近代的文明—— 资本主义文明近代的经济，等等
      　　英国人到底干了什么勾当，怎么能做出这么多事情来呢如果按照我刚才讲的波利比乌 斯的理论来讲，要想研究一个地区为什么会发展、为什么会不发展最终来讲当然是文化因 素；文化之外，就是政治就是政治制度。为什么有的国家做得好有的国家做得不好？这 艏先涉及到它的精神秩序它的文化，这个文化怎么处理人与人之间的关系怎么处理毛主
      席他老人家讲的与天斗、与地斗、与人斗的关系，不同的文化的斗法是不一样的然后就是 与文化相关联的政治统治的方式。政治统治的方式就是一个国家如何处理内部的秩序和对外 嘚秩序的问题而英国人在秩序方面确实取得了不起的成绩。 　　我曾经几次写文章讲过英国人所建立的国家，是西方近代最强的国家这与许多人的 感觉是不一样的。无论中央集权的能力还是国家渗透社会的能力，或是国家提供统一秩序
      的能力英国都是近代国家中嘚最强者。这不仅是德国、意大利这样的国家远远不能望其项 背的就是法国的太阳王路易十四，要和英国在这方面比起来也是差距比較大的。这是因 为英国的政治统治比较好地发扬、发挥了罗马时期的共和理念，从而建立起一种稳定的政 治制度这种政治从本质来讲，也体现了罗马宪法里面所包含的多种政治成分混合、平衡的
      　　人们在研究西方制度的时候往往会有一种错觉，以为西方人在研究思想史、制度史的 时候也和我们一样，先从古希腊讲起讲柏拉图、亚里士多德，崇拜苏格拉底讲斯多葛 派。其实不是这回事真正对歐洲中世纪和近代影响巨大的，还是罗马实际上，中世纪的 时候很少有人对希腊给予现代那么多的重视我研究英国中世纪史的时候发現，人们讲得更
      　　关于英国制度的构建过程我这里就不多说了。我这里要讲的是英国经过几百年的努 力，最早制定了大宪章；以后逐步建立起国会制度、代议制度；19世纪中期当欧洲大陆 1848年革命轰轰烈烈的时候，英国人静悄悄地完成了政治制度变革的最后一步在英國完善 了内阁制度，建立起文官制度引入比较完善的民主选举制度，到1878年议会改革完成之
      后英国只差妇女没有选举权了。妇女在1914年获嘚选举权后英国就静悄悄地完成了整个 政治的变革。这样一来英国就构成了一种独特的制度。这是一种什么样的制度呢我原来 不把這个制度叫做共和制度。我在几年前曾经写过一些文章说英国的制度，用穆勒的话来 讲就是大众参与和精英统治的这两种因素比较完善的结合。今天也有不少学者把这种结
      合叫做比较独特的有君共和制。这就是说英国从国体上来讲，是君主制；但是从政体上来 讲咜是共和制。当然这里的“共和”不是没有君主的意思，而是指一种体现了多种因素 　　哪多种因素呢第一，大家都知道英国有一個君主。英国的君主从原来实际的国家统 治者演变为今天的国家元首、主权的象征，即虚君经历了漫长的时期，这绝对不是像我
      们原來的西方政治史所说的那样1688年光荣革命一下子就完成了的；即使到了维多利亚时 代，国王的权力还是比较大的但是，国王的权力越来樾小到今天已经非常小了。英国共 和的第一个成分就是国王英国共和的第二个成分是议会。英国的议会经历了很长时间的转 变从比較纯粹的贵族制度，逐渐演变为上院代表贵族、下院代表民主的两院制这种制度
      是很有政治智慧的。上院贵族院有的是世袭贵族还有些是新贵族。一个人做学问做得好、 做商人做得好、当官当得好都可能被授予爵位Sir。好比说我们做学问的卡尔·波普，就 被封为Sir不少莋学问做得好的人都当了Sir，特别是一些好的法学教授都当了Sir。我 想英国的这个Sir，和我们中国的“新长征突击手”差不多（笑）英国烸年任命几个
      Sir，这些Sir不少人就有资格成为上院的议员英国政治的贵族成分是很大的。英国共和中 的贵族成分能够起到平衡作用保证英國的政治不至于一下子走得特别极端。当然英国议 会里面还包含了民主的成分。我已经提到英国很早就有议会，但是议会长期以来贵族的成 分较多不能够容纳大众的意见、利益和参与。法国革命之后民主化在整个欧洲、整个西
      方成为不可抗拒的潮流，这个时候英國对原来的下院进行了改造，逐步引入了普选制下 院逐渐变成了民意代表机构。以上就是英国的混合政体——君主、上院的贵族和下院嘚民主 　　大家还应该注意到在讲英国的时候要理解，现代的民主绝对不是人们想象中的那种希 腊式的民主——大小官员都要由人民選举；事无巨细，都要由人民参与决定实际上，现
      代民主是包含着很多精英成分的精英成分最重要的环节，在英国一个就表现为文官淛度 这是在18世纪30年代到70年代英国政治改革的过程中最终完善的。这样英国就建立起一套 独立的、按照科层制的原则的，由上到下晋升嘚比较稳定的文官制度。文官不以政党的进 退为转移不管哪个党执政，文官队伍都是稳定的而且，英国的议会制度里面又设置了内
      閣制度这是一个非常非常聪明的制度，把行政机构相对独立出来了 　　我现在对英国制度做一个大概的总结。按我的理解英国的制喥也是一种共和制度。如 果按照我们把共和制度的核心概括为多种政治成分的混合与均衡的话那么，英国的政治制 度混合了传统的君主淛的成分混合了传统的贵族制的成分，混合了现代的民主制的成分；
      而且在君主、贵族、民主的基础之上，以文官制和内阁制为中介加大了精英统治的制度 框架。因此英国的政治制度中的民主并不意味着，决策的领导一定是不聪明的人因为， 它已经把多种因素在淛度的框架下结合起来了 　　下面我转向美国的制度。美国是非常典型的一个共和国一个无君的共和国。过去我 们都知道，美国有囻主选举的总统、民主选举的议员、最高法院从而实现三权分立，制约
      均衡许多讲现代共和理论的学者，都把美国的三权分立的“三權”讲成是古罗马、古希 腊的混合政体在近代的一种表现。但我个人理解美国真正体现共和理念的，应该是总统、 　　此话怎讲在媄国，总统的地位相当于罗马的皇帝当选的总统拥有广泛的 legitimacy，他可以任命阁员可以任命各部的行政首长，这些行政首长向总统负责；總统
      完全可以对任何重大事务独立做出决定他可以听取公众的意见，也可以不听取；在美国 假如民意测验表明90%的人不赞同总统做一件倳情，在不需要国会批准的方面总统可以照 做不误。过去我们在讲美国制度的时候，过于强调行政、立法、司法三权的制约和均衡 紟天，参院和众院似乎差不多了但是美国一开始制定宪法的时候，情况不是这样的根据
      1787年宪法规定，“众议院以各州人民每两年所选舉之议员组成”注意，是“各州人 民”与此不同的是，参议员不是直选的而是由各州任命的，他们由各州州议会选举任 期六年。洏且美国宪法里面特别规定，“在任何一州议会休会期间如因参议员辞职或其 他缘由导致产生缺额时，该州行政长官得于州议会召开丅次会议补选前任命临时参议
      员。”美国参议院的设计实际上在很大程度上参考了罗马的元老院，罗马的元老院叫 Senate美国的参议院也叫Senate。我曾经在一篇英文文章中提到美国每个参议员都自诩 为加图、西塞罗。因为我们要知道，美国的参议员往往在任的时间很长有嘚一直当到 70、80岁，差不多当一辈子；他地位很高他非常自信，他既不怕总统也不在乎选民。我
      后来学了罗马宪法的时候才知道原来媄国参议院在设计的时候，就有意仿照罗马的元老 院美国从全国各州中，选择出这几十个参议员他们具有相当强的道德楷模作用，具囿相 当强的知识文化背景他们相当于没有贵族制度的贵族。我们要理解参议院的本质当然 了，美国还有众议院众议员任期两年，反映民意所以，美国制度真正的共和政体就应
      该是分别体现着君主、贵族和民主三个成分的总统、参院和众院这三个因素。当然这三個 因素之外，美国又有一个独立的最高法院所以，我们必须注意一定要对议会权的两权， 做一个小小的区分只有这样，才能理解美國整个政治制度的框架 　　上面，我简单回顾了一下西方共和制的传统现在，我要进入第三部分——西方共和主 义传统对中国政治转型的启迪有什么启迪呢？
      　　三、西方共和主义传统对中国政治转型的启迪 　　为什么我一开始就讲要超越大众民主与权威主义？这昰因为我试图找到一种道路， 在中国政治转型的过程中鱼和熊掌兼得；不是说要做一个非此即彼的选择：要么，实行民 主实现大众嘚广泛参与，所有的事情无论大事小事，动辄全民投票大家决定。北京大 学提出一个教师队伍改革也有人提出公民投票。要么因為看到了民主制度可能产生弊
      病，就坚决排斥任何成分的民主制度有的朋友们写文章批评民主，我说：你这个什么意思 啊你说中国不偠民主，这是什么意思是说中国在可见的将来，三十年、五十年之内不 管大事小事，一点说话的机会都不给老百姓是不是这个意思？如果是这个意思我觉得是 不可能的。我现在感觉到共和主义确实对我们有所启迪什么启迪？回答这个问题必须先
      弄清楚：什么是囲和主义？在讲了西方共和主义传统之后我觉得应该对共和主义的基本概 念做一些厘定。当然不同的人可能会有不同的共和主义的定義，我这里所讲的共和主义 我把它概括为“古典共和主义”。在当代西方的共和主义理论中至少有两种共和主义：一 种是我们这里的強调共和政体的共和主义，再一种是强调所谓civic humanism（公民人文主
      义）的共和主义——当然我想这是另一个问题了。 　　我刚才讲的共和主义嘚核心就是混合；它要混合多种政治因素，混合多种制度原 则，从而达到均衡；在混合与均衡的基础上构建一个比较均衡的政治框架，或曰宪政框 　　对于中国目前所面临的问题我个人觉得，共和主义可以对我们有以下几个方面的启 迪使我们在几个方面关注混合囷均衡的问题。
      　　第一个要关注的混合是基本的混合在思考政治制度、宪政制度的时候，必须考虑到领 导、精英和大众三重因素在政治制度中的混合与均衡任何一个政治制度，在现代社会的情 况下如果不容纳民主的成分，这个政治制度很难拥有很大的合法性从长玖来讲不会稳 定。此外这个政治制度可能没有办法凝聚、造就现代的公民，使整个国家形成一个共同 体民主的成分在现代政治中是一個不可舍弃的因素。
      　　记得我前几年在《自由主义》这本书里面提到民主时特别讲到了这么一个道理：现代 国家从某种程度上来讲是非常脆弱的，这就好比现代的婚姻传统的婚姻是比较稳固的，夫 妻之间有许多彼此联系的纽带：共同的财产因素、共同的家族因素等等当然，也可能包 含——也可能不包含——一点爱情、感情的因素到了现代社会里面，男人女人都比较独立
      了大家都有工作，有的人還不要小孩婚姻唯一的基础，就是所谓的爱情一种idea，我 喜不喜欢你我不喜欢，byebye现代国家，在很大程度上和现代婚姻有相似之处；维系 一个国家稳定的其他因素在逐渐淡薄，国家的基础越来越建立在人民接受的程度之上许多 貌似强大的国家，一旦失去人民的接受可能哗啦一声就完蛋了。我记得有一次在北大做讲
      座当时跟一个朋友有过一次辩论，他问：苏联为什么会倒台我说这个是很容易理解的事 情，当时我引了电视剧《篱笆、女人和狗》里的那首歌的一句歌词：再也不能这样过以前 我们分析一个政治制度崩溃的原因，总會分析什么经济的危机呀内忧呀，外患呀然而， 苏联当时解体经济是没有问题的，但是由于某种原因大家对这个政体失去了信念，政权
      丧失了legitimacy所以政权一夜之间就倒了。民主制度的引入从最低限度来讲，是使政 权恢复合法性的一个基本途径；从最高限度来讲囻主制度可以培养现代的公民意识，造就 一个强大的国家共同体一个国家、一个民族有没有竞争力，从最根本上来讲就是看这个 国家嘚人民有没有公民意识，是否觉得他是这个国家的成员；打仗也好搞建设也好，不管
      什么这都是最根本的。怎么才能使人民感觉到自巳是国家的成员呢我想，引入民主机 制恐怕是唯一的途径。说一千道一万如果人民不能参与重大的事情，你要他们感觉到自 己是主囚非常困难。我想混合政体的标准就是在民主基础上的共和国，也就是民主共和 国领导、精英和大众三重因素的混合与均衡中，大眾原则是现代政治的基本体现
      　　大众的参与可以有多种形式，其中一种形式就是很多第三世界国家容易出现的民粹主 义这是我现在對中国非常担心的一点。前一段时间我给一个杂志写专栏专门写了一篇小 文章——《莫把民粹当民主》。什么叫民粹主义就是说，事無巨细事无大小，它都强调 要由人民做主；它轻视政治统治中精英的作用、专家的作用、素质的作用现在中国报纸上
      报道的一些创新嘚事情，有相当多的都有民粹主义倾向中国必须注意，不要滑向拉美因 为拉美有着相当大的民粹主义成分。民粹主义有什么表现一個就是经常弄公民投票，一个 就是对民主的程序过分迷信对民主的制度化却不太相信。然而西方的民主是代议制民 主，而不是直接民主18世纪英国有一个思想家叫柏克，在英国当了几十年议员有一次当
      选之后他对选民说，你们选我我叫代议员，英文叫representative不是一个代表，不是 一个delegate什么意思呢？我不是你们派到伦敦西敏寺（Westminster）的代表我是你 们的代议员。你们选我是因为我聪明、有道德。你们选我仩来之后对不起，这几年我 将按照我自己的知识和良知来判断事务、参与政治。你们可以提意见但是我听就听，不听
      就对不起了洳果你们觉得我不好，下一次选举的时候你把我选下去；但是这几年我是你 们的representative，而不是你们的delegate如果按照英美的实践来讲，精英的作鼡应该 包括文官制度的稳定、代议制而不是代表制的构建应该包括社会精英和知识精英对政治的 　　还有一重因素就是领导，leadership这块我洎己并没有非常深的体会，但是我经常
      想leadership就意味着，任何一个国家都需要一些政治家对此，韦伯曾经有过非常精彩 的分析他说，政治家既要有信念伦理又要有责任伦理；他既能够做出决断，有时候这个 决断是大家所不喜欢的又能够在关键时刻使用dirty hand，做一些不得不莋的事情政治 家一定不能优柔寡断，他一定要能够做出决断总之，共和主义对我们的第一个启示就是
      领导、精英与大众这三种原则嘚混合与均衡。这大概是思考今后几十年中国政治转型的时候 必须考虑的第一个均衡 　　现在我谈谈第二个均衡。我现在提出一种新的均衡希望大家考虑，特别是我们的研究 生考虑这就是代际均衡，传统与现实的均衡什么叫代际均衡？两年前我曾经到日本参加 一个會议它叫Intergenerational Study，就是“代际研究”柏克曾经讲过这个观点。
      他说我们在考虑一个问题的时候，要考虑到我们的国家是我们的祖先、现代囚以及我们的 后代所形成的共同体实际上，这个理念在波利比乌斯的书里就提到过波利比乌斯反复强 调，罗马人做得很漂亮的一件事僦是祖先、传统与现代的结合我想这是非常重要的。像我 们中国在考虑一个政治决策的时候，要考虑到一个大的共和的理念；不仅要栲虑到我们今
      天这代人的利益还要考虑到祖先、后代的利益。如果只考虑我们今天的利益的话那么， 把一些传统的建筑拆掉盖一些高楼大厦，把住房面积由50平方米变成100平方米实在是 一件十分可爱的事情。但是我们要有一个信念：那个旧房恐怕并不是你某一个大队、某一 个公社、某一个县、甚至不属于我们这代人，他是我们的祖先、我们这代人和我们的后代共
      同拥有的property（财产）我想，只有在共和嘚框架之下才能把代际的问题放进来其他 　　第三个要考虑到的混合就是，多种社会成分和民主原则的混合与均衡在中国这样一个 多囻族的国家，在引进民主制度的时候必须能够促进民族之间的融合与和睦相处，而不是 强化不同民族的identity、强化民族之间的分歧然而，單纯的民主制度一定会强化民族的
      意识我自己从少数民族地区出来，我闭着眼睛也可以想到如果在那个地方实行民主制 度，民族基础┅定会成为得到选票的重要依据在思考中国政治改革和发展的时候，必须考 虑到多种社会成分和多种民族的混合与均衡 　　这样一来嘚话，我们提出的所谓共和就是混合与均衡的原则，就是多种原则、多种利 益成分、多种社会群体、社会力量、社会意志的混合与均衡那么，混合与均衡应该是个什
      么样的制度框架呢我想这个问题并不是哪一个人能够一下子说得出来的，但是我有一个 基本的想法。紟年开人大的时候媒体对我有一个访谈，当时谈到中国改革的前景的时候 我提出了一个基本的原则，就是只能以现有的制度框架为基礎在旧的框架里逐步注入新的 内涵，旧瓶装新酒先破后立，在立中破立字当头，破在其中在政治转型中，只能采取
      　　混合与均衡是很难人为地一下子就设计出来但是，如果我们有着一个混合的目标在 现有的制度框架里面，逐步改革逐步赋予新的内容，或许经过若干年的努力，我们最后 就可能实现鱼和熊掌兼得：一方面使我们的制度里面容纳更多的民主和大众参与的成分， 使我们的制度能够适合现代社会的基本要求；另一方面也使我们的制度能够防止许多国家
      在实行民主制度时容易出现的一些弊病，能够保持整个社会嘚稳定同时保持整个社会统治 的效率与智慧。我经常讲一个社会最优秀的政治制度，古今中外如果说概括得好的话， 那就是***怹老人家的一段话什么样的政治制度最好？既有集中又有民主；既有集体 意志，又有个人心情舒畅这样一种生动活泼的局面。可惜嘚是这样一种局面实在是很少
      政治制度能够达到的。我现在讲共和理念实在是希望能够均衡多重因素，实现这样的局 　　在当前中国關于民主优劣争论得非常热闹的时候我今天只是原则性地谈谈我最近对这 个问题的反思，希望提出共和主义这一问题以供大家思考。關于共和主义学术界以前谈 得并不多，前一段有一位年轻学者王天成写了两篇文章我觉得写得不错，应该是国内对这
      个问题比较早的研究但是王天成的文章我稍微不大赞成的一点就是，他把共和与民主两个 概念之间的张力看得太过了一些我自己觉得，现代的共和制必须是民主基础上的、包含 着民主原则的共和制；离开民主原则来构建的共和制，并不是共和制而只能是贵族制或君 主制。感谢大家我今天就讲到这里。（长时间的掌声） 　　（摘自中新网本文由唐益根据李强教授在北京大学第五届学术文化节开幕式上的学术
      讲演錄音整理。本文仅供参考文章观点与本站立场无关）
    
  
  

    

      细节往往是不引人注目的，也往往是不经意之间作出的然而，也正因为如此才往往更为 真实、更为本质。有时候一个细节所蕴含或揭示的东西，往往胜过长篇大论耐人寻味。 下面这些细节曾给我留下深刻印象臸今仍不时令人感慨。 　　● 汉高祖刘邦外出平叛丞相萧何和往常一样，在后方安抚百姓保障后勤。刘邦经 常派人回来问候萧何在忙些什么有人劝萧何说：你离倒霉不远了——你经营关中多年，早
      就深得民心现在还在继续抚恤百姓、清廉自守，皇上已经开始猜忌你叻萧何于是听从建 议，强买百姓良田弄得民怨载道。刘邦在外得知萧何如此行事，反而非常高兴！ 　　● 汉朝自武帝开始“独尊儒術”“以《春秋》决狱”。宣帝太子雅好儒术常以儒 家学说劝谏父皇施政。宣帝教训他道：“汉家自有制度本以霸、王道杂用之。伱却要纯任 儒术以后乱我汉家天下的一定是你。” 　　●
      改革开放初期中国***代表团出访北欧诸国。当时执政的社会民主党人以“同 志”而非“先生”相称我方人员颇为惊讶，询问其故对方答曰：“我们都以建设社会主 义为己任，岂非同志” 　　●1987年，有中國学者到英国剑桥大学New Hall学院访问得遇该学院的门房。在攀谈 中这位门房拿出他与中国大使的合影，说是在任剑桥市市长期间拍的这位中国人颇感惊
      讶，将信将疑事后求证于其他英国人，方知这位门房所言不虚不过，那些英国人对我们 这位同胞的诧异反倒颇为不解：你们中国不是工人阶级当家作主吗怎么会对一个普通工人 当市长这么大惊小怪呢？ 　　● 中国***于建立时通过的“第一个决议”偠求：党的中央委员会每月向共产国际 报告一次工作转年通过“正式加入共产国际的决议”，表示接受二十一个加入条件完全
      加入总蔀设于莫斯科的共产国际，为第三共产国际中国支部二十一个加入条件包括接受共 产国际代表大会及其执行委员会对党纲的审查，执行玳表大会及其执行委员会的决定全力 支持每一个苏维埃国家的斗争（注：当时世界上只有一个苏维埃国家，那就是苏俄）上述 资料见《***中央文件集》。 　　● 迪斯尼根据安徒生童话改编的动画片《美人鱼》中有这样一个情节：海王公主为变
      ***形情愿与巫婆签下苼死文书。海王闻知向巫婆兴师问罪，巫婆出示契约海王要求 废除契约，巫婆不允海王大怒，举起三股叉向该契约击去结果象征海王无上权力的三股 叉被薄薄的一纸契约震回。巫婆大叫：“看到了吗这是有效的合同！” 　　● 1770年，驻扎波士顿的英军与波士顿市民發生冲突群众先是向英军投掷雪球，后
      转为群起进攻混乱中英军开***，群众有五人被打死史称“波士顿惨案”。事件发生后 群情噭愤，全城居民集会抗议英军将有关官兵交付法庭审判。为英国军人担任辩护并使之 被宣布无罪的当地律师约翰·亚当斯，就是被美国人尊为“Founding Fathers"之一的独立 运动领导人后成为第一任总统华盛顿的继任者。 　　●
      1787年美国召开制宪会议。当会议代表讨论如何计算各州人口（各州在国会众议 院的席位数额要根据人口数确定）时主张废除奴隶制者却坚决反对将奴隶算入各州人口 数，而主张保留奴隶制的奴隶主代表反倒要求将奴隶当人看待计入人口统计数字。最后 双方妥协，奴隶以五分之三的比例记入各州人口统计数字 　　● 在美国，呮有执行公务牺牲者、20年军龄或军功持有者以及上述两类人的夫人、未
      成年子女才能葬入阿灵顿国家公墓在该公墓的廊柱上镌刻这样一呴话：“Duty是我们的语 言中最高贵的词，你要尽责不能多一分，更不能少一分”其作者就是南北战争中“叛 乱”一方的军队主将罗伯特·李。这段话是他在1861年写给老上级、联邦军总司令斯科特将 军的。后者写信告诉罗伯特·李将军（一直在联邦军队中服役，直至南北战争爆发）：他已
      向林肯总统建议由李将军出任联邦军司令平定南方叛乱各州，而总统已经接受这一建议 正等他前来接受任命。经过一夜痛苦的考虑李将军回信老将军拒绝了这一任命（上面那段 话就是为了解释这一决定而说的），并致信国防部长辞去了联邦军队中的一切職务他在给 姐姐的信中写道：“我一直无法下定决心举起我的手来反对我的本州、我的亲戚、我的孩子
      们和我的家人，因此我辞去了军隊我真诚地希望：除非为了保卫我的弗吉尼亚，我将永远 不必拔出我的剑”（将军的家乡弗吉尼亚已经宣布脱离联邦）随后，李将军喃下里士满 （弗吉尼亚首府）被任命为少将，统帅弗吉尼亚的军队 　　● 作为南方邦联军的主将，罗伯特·李既不赞成奴隶制（他早就释放了自己继承的奴 隶）也不赞成南部各州从联邦分离出去。他在给儿子的信中说：“我想不出对于全国还有
      比解散联邦更大的灾难……但是，一个只能靠着利剑和刺刀来维持的联邦一个要以争斗 和内战来代替兄弟友爱和亲善的联邦，对我来说是毫无魅力的” 　　● 美国南北战争初期，北方联邦军将领佛里蒙特在密苏里州颁布“解放奴隶命令” 林肯总统闻讯，立即致信坚决反对要求佛里蒙特修改命令，使之符合国会颁布的法令佛 里蒙特断然拒绝。此时恰逢一个由效忠联邦的奴隶主组成的志愿连于佛里蒙特的“解放奴
      隶命囹”发布后立即投降南方。林肯于是以总统权力取消了佛里蒙特的命令后又将其撤 职。佛里蒙特麾下士兵抗议林肯总统的决定宣誓只聽从佛里蒙特的命令，而佛里蒙特却在 告别讲话中劝说士兵服从继任者的指挥。 　　● 1864年罗伯特·李将军统率的南方邦联部队向格兰特将军统率的北方联邦军队投 降。格兰特将军亲手写下投降条件：“军官和士兵经宣誓后予以释放……交出武器和作战
      物资，……军官隨身武器不在此例”以及“让每个声称拥有骡马的人把牲口带回家去耕种他 们的小块田地”联邦军士兵欢呼胜利，亦为格兰特将军下令阻止：“战争结束了叛乱者 们重新成了我们的同胞。”受降时联邦军一个团接着一个团地向投降的邦联军以军礼致 敬，从“***放下”矗到旧式的行军途中致敬礼邦联军也在走近联邦军时作出同样的动作， 　　●
      1945年反法西斯战争胜利在即，又逢英国大选领导英国浴血奋战终至胜利的丘 吉尔决定参加竞选，所到之处受到人们英雄凯旋式的欢呼而其竞选对手、工党领袖艾德礼 却不为人们所关注。然而大选结果，名不见经传的艾德礼以明显优势胜出邱吉尔黯然下 野。据说邱吉尔听到选举结果，半晌无语最后喃喃道：“英国人民荿熟了。他们不需要 一个英雄领导他们重建家园” 　　●
      1877年，日本当年的“倒幕元勋”、“维新三杰”之首、陆军上将西乡隆盛因不满 政府施政聚众叛乱。明治天皇下诏斥之为“贼”倾全国之兵讨伐，历时八月西乡隆盛 兵败，剖腹自杀方才平定。史称“西南之役”惨烈异常，无论官方还是民间均将其视为 “叛乱”至今未变。然而对于败死之叛军首领西乡隆盛，日人则多敬其私德、念其旧
      勋硝烟未散，政府军决战主将谷干城赋诗凭吊昔日对手胜海舟为立诗碑。著名启蒙思想 家福泽谕吉更是撰文：若以绝对服从政府权威为衡量标准则由“倒幕”建立的现政权亦属 非法。五年后西乡隆盛之子***，明治天皇出资送德国留学八年后，又由宫内省次官提 议明治天皇带头，两万五千人响应集资为西乡隆盛建铜像于东京上野公园，至今犹在 　　●
      除了西乡隆盛之外，“倒幕”时期还有由效忠幕府将军的武士组成的“彰义队” 在大势已去（为免“生灵涂炭”，“幕府军”和“倒幕军”已达成协议宣布幕府所在城市 江户即后来的东京投降，末代将军德川家康退位）的情况下于上野与官方“倒幕军”拼死一 战全部阵亡，江户人亦为之修坟、祭拜香火不斷。
    
  
  

    

      
　　《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》已经２００４年４月２８日国务院第４９
次常务会议通过现予公布，自２００４姩５月１日起施行
中华人民共和国道路交通安全法实施条例
　　第一条 根据《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称道路交通安全法)的规定，
　　第二条 中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的
单位和个人应当遵守道路交通安全法和本条例。
　　第三条 县级以上地方各级人民政府应当建立、健全道路交通安全工作协调机制组织
有关部门对城市建设项目进行交通影响评价，制定道路交通安全管理规划确定管理目标，
　　第二章 车辆和驾驶人
　　第四条 机动车的登记分为注册登记、变更登记、轉移登记、抵押登记和注销登记。
　　第五条 初次申领机动车号牌、行驶证的应当向机动车所有人住所地的公安机关交通
管理部门申请紸册登记。申请机动车注册登记应当交验机动车，并提交以下证明、凭证：
　　(一)机动车所有人的***明；
　　(二)购车***等机动车來历证明；
　　(三)机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；
　　(四)车辆购置税完税证明或者免税凭证；
　　(五)机动车第三者责任强制保险凭证；
　　(六)法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证
　　不属于国务院机动车产品主管部门规萣免予安全技术检验的车型的，还应当提供机动车
安全技术检验合格证明第六条已注册登记的机动车有下列情形之一的，机动车所有人應当
向登记该机动车的公安机关交通管理部门申请变更登记：
　　(一)改变机动车车身颜色的；
　　(二)更换发动机的；
　　(三)更换车身或者車架的；
　　(四)因质量有问题制造厂更换整车的；
　　(五)营运机动车改为非营运机动车或者非营运机动车改为营运机动车的；
　　(六)机動车所有人的住所迁出或者迁入公安机关交通管理部门管辖区域的。
　　申请机动车变更登记应当提交下列证明、凭证，属于前款第(一)項、第(二)项、第
(三)项、第(四)项、第(五)项情形之一的还应当交验机动车；属于前款第(二)项、第(三)
项情形之一的，还应当同时提交机动车安铨技术检验合格证明：
　　(一)机动车所有人的***明；
　　(二)***书；
　　(三)机动车行驶证
　　机动车所有人的住所在公安機关交通管理部门管辖区域内迁移、机动车所有人的姓名
(单位名称)或者联系方式变更的，应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门备案
　　第七条 已注册登记的机动车所有权发生转移的，应当及时办理转移登记
　　申请机动车转移登记，当事人应当向登记该机动车嘚公安机关交通管理部门交验机动
车并提交以下证明、凭证：
　　(一)当事人的***明；
　　(二)机动车所有权转移的证明、凭证；
　　(彡)***书；
　　(四)机动车行驶证。
　　第八条 机动车所有人将机动车作为抵押物抵押的机动车所有人应当向登记该机动车
的公咹机关交通管理部门申请抵押登记。
　　第九条 已注册登记的机动车达到国家规定的强制报废标准的公安机关交通管理部门
应当在报废期满的2个月前通知机动车所有人办理注销登记。机动车所有人应当在报废期满
前将机动车交售给机动车回收企业由机动车回收企业将报廢的***书、号牌、行
驶证交公安机关交通管理部门注销。机动车所有人逾期不办理注销登记的公安机关交通管
理部门应当公告该***书、号牌、行驶证作废。
　　因机动车灭失申请注销登记的机动车所有人应当向公安机关交通管理部门提交本人身
份證明，交回***书
　　第十条 办理机动车登记的申请人提交的证明、凭证齐全、有效的，公安机关交通管理
部门应当当场办理登记手续
　　人民法院、人民检察院以及行政执法部门依法查封、扣押的机动车，公安机关交通管理
部门不予办理机动车登记
　　第┿一条 ***书、号牌、行驶证丢失或者损毁，机动车所有人申请补发的
应当向公安机关交通管理部门提交本人***明和申请材料。公安机关交通管理部门经与机
动车登记档案核实后在收到申请之日起15日内补发。
　　第十二条 税务部门、保险机构可以在公安机關交通管理部门的办公场所集中办理与机
动车有关的税费缴纳、保险合同订立等事项
　　第十三条 机动车号牌应当悬挂在车前、车后指萣位置，保持清晰、完整重型、中型
载货汽车及其挂车、拖拉机及其挂车的车身或者车厢后部应当喷涂放大的牌号，字样应当端
　　机動车检验合格标志、保险标志应当粘贴在机动车前窗右上角
　　机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告的，不得影响安全驾驶
　　第十㈣条 用于公路营运的载客汽车、重型载货汽车、半挂牵引车应当***、使用符合
国家标准的行驶记录仪。交通***可以对机动车行驶速度、连续驾驶时间以及其他行驶状态
信息进行检查***行驶记录仪可以分步实施，实施步骤由国务院机动车产品主管部门会同
　　第十五條 机动车安全技术检验由机动车安全技术检验机构实施机动车安全技术检验
机构应当按照国家机动车安全技术检验标准对机动车进行检驗，对检验结果承担法律责任
　　质量技术监督部门负责对机动车安全技术检验机构实行资格管理和计量认证管理，对机
动车安全技术檢验设备进行检定对执行国家机动车安全技术检验标准的情况进行监督。
　　机动车安全技术检验项目由国务院公安部门会同国务院质量技术监督部门规定
　　第十六条 机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：
　　(一)营运载客汽车5年以内每年检驗1次；超过5年的每6个月检验1次；
　　(二)载货汽车和大型、中型非营运载客汽车10年以内每年检验1次；超过10年的，每6个
　　(三)小型、微型非營运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的每年检验1次；超
过15年的，每6个月检验1次；
　　(四)摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的每年檢验1次；
　　(五)拖拉机和其他机动车每年检验1次。
　　营运机动车在规定检验期限内经安全技术检验合格的不再重复进行安全技术检验。
　　第十七条 已注册登记的机动车进行安全技术检验时机动车行驶证记载的登记内容与
该机动车的有关情况不符，或者未按照规定提供机动车第三者责任强制保险凭证的不予通
　　第十八条 警车、消防车、救护车、工程救险车标志图案的喷涂以及警报器、标志灯具
的咹装、使用规定，由国务院公安部门制定
　　第二节 机动车驾驶人
　　第十九条 符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件的人，可以向公安机关交通管理部
　　机动车驾驶证由国务院公安部门规定式样并监制
　　第二十条 学习机动车驾驶，应当先学习道路交通安全法律、法规和相关知识考试合
格后，再学习机动车驾驶技能
　　在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进荇在道路上
学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行与教学无关的人员不得乘
坐教练车。学员在学习驾驶中有噵路交通安全违法行为或者造成交通事故的由教练员承担
　　第二十一条 公安机关交通管理部门应当对申请机动车驾驶证的人进行考试，对考试合
格的在5日内核发机动车驾驶证；对考试不合格的，书面说明理由
　　第二十二条 机动车驾驶证的有效期为6年，本条例另有規定的除外
　　机动车驾驶人初次申领机动车驾驶证后的12个月为实习期。在实习期内驾驶机动车的
应当在车身后部粘贴或者悬挂统一式样的实习标志。
　　机动车驾驶人在实习期内不得驾驶公共汽车、营运客车或者执行任务的警车、消防车、
救护车、工程救险车以及载囿***品、易燃易爆化学物品、剧毒或者放射性等危险物品的
机动车；驾驶的机动车不得牵引挂车
　　第二十三条 公安机关交通管理蔀门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行
政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分(以下简称记分)制度记分周期为12个朤。
对在一个记分周期内记分达到12分的由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机
动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试考试合格的，记
分予以清除发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试
　　应当给予记汾的道路交通安全违法行为及其分值，由国务院公安部门根据道路交通安全
违法行为的危害程度规定
　　公安机关交通管理部门应当提供记分查询方式供机动车驾驶人查询。
　　第二十四条 机动车驾驶人在一个记分周期内记分未达到12分所处罚款已经缴纳的，
记分予以清除；记分虽未达到12分但尚有罚款未缴纳的，记分转入下一记分周期
　　机动车驾驶人在一个记分周期内记分2次以上达到12分的，除按照苐二十三条的规定扣
留机动车驾驶证、参加学习、接受考试外还应当接受驾驶技能考试。考试合格的记分予
以清除，发还机动车驾驶證；考试不合格的继续参加学习和考试。
　　接受驾驶技能考试的按照本人机动车驾驶证载明的最高准驾车型考试。
　　第二十五条 機动车驾驶人记分达到12分拒不参加公安机关交通管理部门通知的学
习，也不接受考试的由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。
　　第二十六条 机动车驾驶人在机动车驾驶证的6年有效期内每个记分周期均未达到12分
的，换发10年有效期的机动车驾驶证；在機动车驾驶证的10年有效期内每个记分周期均未
达到12分的，换发长期有效的机动车驾驶证
　　换发机动车驾驶证时，公安机关交通管理蔀门应当对机动车驾驶证进行审验
　　第二十七条 机动车驾驶证丢失、损毁，机动车驾驶人申请补发的应当向公安机关交
通管理部门提交本人***明和申请材料。公安机关交通管理部门经与机动车驾驶证档案核
实后在收到申请之日起3日内补发。
　　第二十八条 机动車驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、
暂扣期间以及记分达到12分的不得驾驶机动车。
　　第三章 道路通行條件
　　第二十九条 交通信号灯分为：机动车信号灯、非机动车信号灯、人行横道信号灯、车
道信号灯、方向指示信号灯、闪光警告信号燈、道路与铁路平面交叉道口信号灯
　　第三十条 交通标志分为：指示标志、警告标志、禁令标志、指路标志、旅游区标志、
道路施工咹全标志和辅助标志。
　　道路交通标线分为：指示标线、警告标线、禁止标线
　　第三十一条 交通***的指挥分为：手势信号和使用器具的交通指挥信号。
　　第三十二条 道路交叉路口和行人横过道路较为集中的路段应当设置人行横道、过街天
　　在盲人通行较为集中嘚路段人行横道信号灯应当设置声响提示装置。
　　第三十三条 城市人民政府有关部门可以在不影响行人、车辆通行的情况下在城市噵
路上施划停车泊位，并规定停车泊位的使用时间
　　第三十四条 开辟或者调整公共汽车、长途汽车的行驶路线或者车站，应当符合交通规
划和安全、畅通的要求
　　第三十五条 道路养护施工单位在道路上进行养护、维修时，应当按照规定设置规范的
安全警示标志和安铨防护设施道路养护施工作业车辆、机械应当***示警灯，喷涂明显的
标志图案作业时应当开启示警灯和危险报警闪光灯。对未中断茭通的施工作业道路公安
机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查。发生交通阻塞时及时做好分流、疏导，维
　　道路施工需要車辆绕行的施工单位应当在绕行处设置标志；不能绕行的，应当修建临
时通道保证车辆和行人通行。需要封闭道路中断交通的除紧ゑ情况外，应当提前5日向
　　第三十六条 道路或者交通设施养护部门、管理部门应当在急弯、陡坡、临崖、临水等
危险路段按照国家标准设置警告标志和安全防护设施。
　　第三十七条 道路交通标志、标线不规范机动车驾驶人容易发生辨认错误的，交通标
志、标线的主管部门应当及时予以改善
　　道路照明设施应当符合道路建设技术规范，保持照明功能完好
　　第四章 道路通行规定
　　第三十八条 機动车信号灯和非机动车信号灯表示：
　　(一)绿灯亮时，准许车辆通行但转弯的车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人通行；
　　(二)黄燈亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行；
　　(三)红灯亮时禁止车辆通行。
　　在未设置非机动车信号灯和人行横道信号灯的路口非机动车和行人应当按照机动车信
　　红灯亮时，右转弯的车辆在不妨碍被放行的车辆、行人通行的情况下可以通行。
　　第三十九条 囚行横道信号灯表示：
　　(一)绿灯亮时准许行人通过人行横道；
　　(二)红灯亮时，禁止行人进入人行横道但是已经进入人行横道的，鈳以继续通过或者
在道路中心线处停留等候
　　第四十条 车道信号灯表示：
　　(一)绿色箭头灯亮时，准许本车道车辆按指示方向通行；
　　(二)红色叉形灯或者箭头灯亮时禁止本车道车辆通行。
　　第四十一条 方向指示信号灯的箭头方向向左、向上、向右分别表示左转、矗行、右
　　第四十二条 闪光警告信号灯为持续闪烁的黄灯提示车辆、行人通行时注意瞭望，确
　　第四十三条 道路与铁路平面交叉道ロ有两个红灯交替闪烁或者一个红灯亮时表示禁
止车辆、行人通行；红灯熄灭时，表示允许车辆、行人通行
　　第二节机动车通行规萣
　　第四十四条 在道路同方向划有2条以上机动车道的，左侧为快速车道右侧为慢速车
道。在快速车道行驶的机动车应当按照快速车道規定的速度行驶未达到快速车道规定的行
驶速度的，应当在慢速车道行驶摩托车应当在最右侧车道行驶。有交通标志标明行驶速度
的按照标明的行驶速度行驶。慢速车道内的机动车超越前车时可以借用快速车道行驶。
　　在道路同方向划有2条以上机动车道的变更車道的机动车不得影响相关车道内行驶的
　　第四十五条 机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。在没有限速标
志、标線的道路上机动车不得超过下列最高行驶速度：
　　(一)没有道路中心线的道路，城市道路为每小时30公里公路为每小时40公里；
　　(二)同方向只有1条机动车道的道路，城市道路为每小时50公里公路为每小时70公
　　第四十六条 机动车行驶中遇有下列情形之一的，最高行驶速度鈈得超过每小时30公
里其中拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车不得超过每小时15公里：
　　(一)进出非机动车道，通过铁路道口、急弯路、窄蕗、窄桥时；
　　(二)掉头、转弯、下陡坡时；
　　(三)遇雾、雨、雪、沙尘、冰雹能见度在50米以内时；
　　(四)在冰雪、泥泞的道路上行驶時；
　　(五)牵引发生故障的机动车时。
　　第四十七条 机动车超车时应当提前开启左转向灯、变换使用远、近光灯或者鸣喇
叭。在没有噵路中心线或者同方向只有1条机动车道的道路上前车遇后车发出超车信号
时，在条件许可的情况下应当降低速度、靠右让路。后车应當在确认有充足的安全距离
后从前车的左侧超越，在与被超车辆拉开必要的安全距离后开启右转向灯，驶回原车
　　第四十八条 在没囿中心隔离设施或者没有中心线的道路上机动车遇相对方向来车时
　　(一)减速靠右行驶，并与其他车辆、行人保持必要的安全距离；
　　(二)在有障碍的路段无障碍的一方先行；但有障碍的一方已驶入障碍路段而无障碍的
一方未驶入时，有障碍的一方先行；
　　(三)在狭窄嘚坡路上坡的一方先行；但下坡的一方已行至中途而上坡的一方未上坡
　　(四)在狭窄的山路，不靠山体的一方先行；
　　(五)夜间会车应當在距相对方向来车150米以外改用近光灯在窄路、窄桥与非机动车
会车时应当使用近光灯。
　　第四十九条 机动车在有禁止掉头或者禁止咗转弯标志、标线的地点以及在铁路道口、
人行横道、桥梁、急弯、陡坡、隧道或者容易发生危险的路段不得掉头。
　　机动车在没有禁止掉头或者没有禁止左转弯标志、标线的地点可以掉头但不得妨碍正
常行驶的其他车辆和行人的通行。
　　第五十条 机动车倒车时應当察明车后情况，确认安全后倒车不得在铁路道口、交
叉路口、单行路、桥梁、急弯、陡坡或者隧道中倒车。
　　第五十一条 机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口应当按照下列规定通行：
　　(一)在划有导向车道的路口，按所需行进方向驶入导向车道；
　　(二)准备進入环形路口的让已在路口内的机动车先行；
　　(三)向左转弯时靠路口中心点左侧转弯。转弯时开启转向灯夜间行驶开启近光灯；
　　(四)遇放行信号时，依次通过；
　　(五)遇停止信号时依次停在停止线以外。没有停止线的停在路口以外；
　　(六)向右转弯遇有同车道湔车正在等候放行信号时，依次停车等候；
　　(七)在没有方向指示信号灯的交叉路口转弯的机动车让直行的车辆、行人先行。相对
方向荇驶的右转弯机动车让左转弯车辆先行
　　第五十二条 机动车通过没有交通信号灯控制也没有交通***指挥的交叉路口，除应当
遵守第伍十一条第(二)项、第(三)项的规定外还应当遵守下列规定：
　　(一)有交通标志、标线控制的，让优先通行的一方先行；
　　(二)没有交通标誌、标线控制的在进入路口前停车瞭望，让右方道路的来车先行；
　　(三)转弯的机动车让直行的车辆先行；
　　(四)相对方向行驶的右转彎的机动车让左转弯的车辆先行
　　第五十三条 机动车遇有前方交叉路口交通阻塞时，应当依次停在路口以外等候不得
　　机动车在遇有前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，应当依次排队不得从前方车
辆两侧穿插或者超越行驶，不得在人行横道、网状线区域内停车等候
　　机动车在车道减少的路口、路段，遇有前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶的应当
每车道一辆依次交替驶入车道减少後的路口、路段。
　　第五十四条 机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量装载长度、宽度不得
超出车厢，并应当遵守下列规萣：
　　(一)重型、中型载货汽车半挂车载物，高度从地面起不得超过4米载运集装箱的车
　　(二)其他载货的机动车载物，高度从地面起鈈得超过2.5米；
　　(三)摩托车载物高度从地面起不得超过1.5米，长度不得超出车身0.2米两轮摩托车
载物宽度左右各不得超出车把0.15米；三轮摩託车载物宽度不得超过车身。
　　载客汽车除车身外部的行李架和内置的行李箱外不得载货。载客汽车行李架载货从
车顶起高度不得超过0.5米，从地面起高度不得超过4米
　　第五十五条 机动车载人应当遵守下列规定：
　　(一)公路载客汽车不得超过核定的载客人数，但按照规定免票的儿童除外在载客人数
已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%；
　　(二)载货汽车车厢不得载客在城市道路上，货运机动车在留有安全位置的情况下车
厢内可以附载临时作业人员1人至5人；载物高度超过车厢栏板时，货物上不得载人；
　　(三)摩托车后座不得乘坐未满12周岁的未成年人轻便摩托车不得载人。
　　第五十六条 机动车牵引挂车应当符合下列规定：
　　(一)载货汽車、半挂牵引车、拖拉机只允许牵引1辆挂车挂车的灯光信号、制动、连
接、安全防护等装置应当符合国家标准；
　　(二)小型载客汽车只尣许牵引旅居挂车或者总质量700千克以下的挂车。挂车不得载
　　(三)载货汽车所牵引挂车的载质量不得超过载货汽车本身的载质量
　　大型、中型载客汽车，低速载货汽车三轮汽车以及其他机动车不得牵引挂车。
　　第五十七条 机动车应当按照下列规定使用转向灯：
　　(┅)向左转弯、向左变更车道、准备超车、驶离停车地点或者掉头时应当提前开启左
　　(二)向右转弯、向右变更车道、超车完毕驶回原车噵、靠路边停车时，应当提前开启右
　　第五十八条 机动车在夜间没有路灯、照明不良或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低
能见度情况丅行驶时应当开启前照灯、示廓灯和后位灯，但同方向行驶的后车与前车近距
离行驶时不得使用远光灯。机动车雾天行驶应当开启雾燈和危险报警闪光灯
　　第五十九条 机动车在夜间通过急弯、坡路、拱桥、人行横道或者没有交通信号灯控制
的路口时，应当交替使用遠近光灯示意
　　机动车驶近急弯、坡道顶端等影响安全视距的路段以及超车或者遇有紧急情况时，应当
减速慢行并鸣喇叭示意。
　　第六十条 机动车在道路上发生故障或者发生交通事故妨碍交通又难以移动的，应当
按照规定开启危险报警闪光灯并在车后50米至100米处设置警告标志夜间还应当同时开启
　　第六十一条 牵引故障机动车应当遵守下列规定：
　　(一)被牵引的机动车除驾驶人外不得载人，不得拖带挂车；
　　(二)被牵引的机动车宽度不得大于牵引机动车的宽度；
　　(三)使用软连接牵引装置时牵引车与被牵引车之间的距离应当大於4米小于10米；
　　(四)对制动失效的被牵引车，应当使用硬连接牵引装置牵引；
　　(五)牵引车和被牵引车均应当开启危险报警闪光灯
　　汽车吊车和轮式专用机械车不得牵引车辆。摩托车不得牵引车辆或者被其他车辆牵引
　　转向或者照明、信号装置失效的故障机动车，應当使用专用清障车拖曳
　　第六十二条 驾驶机动车不得有下列行为：
　　(一)在车门、车厢没有关好时行车；
　　(二)在机动车驾驶室的湔后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线的物品；
　　(三)拨打接听手持***、观看电视等妨碍安全驾驶的行为；
　　(四)下陡坡时熄火或者涳挡滑行；
　　(五)向道路上抛撒物品；
　　(六)驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品；
　　(七)连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或鍺停车休息时间少于20分钟；
　　(八)在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭。
　　第六十三条 机动车在道路上临时停车应当遵守下列规定：
　　(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设
施的路段以及人行横道、施工地段不得停车；
　　(二)交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离
上述地点50米以内的路段，不得停车；
　　(三)公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防队(站)门前以及距离上述地点30米
以内的路段除使用上述设施的以外，不得停车；
　　(四)车辆停稳湔不得开车门和上下人员开关车门不得妨碍其他车辆和行人通行；
　　(五)路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车上下人員或者装卸物品后，
　　(六)城市公共汽车不得在站点以外的路段停车上下乘客
　　第六十四条 机动车行经漫水路或者漫水桥时，应当停車察明水情确认安全后，低速
　　第六十五条 机动车载运超限物品行经铁路道口的应当按照当地铁路部门指定的铁路
　　机动车行经渡口，应当服从渡口管理人员指挥按照指定地点依次待渡。机动车上下渡
　　第六十六条 警车、消防车、救护车、工程救险车在执行紧ゑ任务遇交通受阻时可以
断续使用警报器，并遵守下列规定：
　　(一)不得在禁止使用警报器的区域或者路段使用警报器；
　　(二)夜间在市区不得使用警报器；
　　(三)列队行驶时前车已经使用警报器的，后车不再使用警报器
　　第六十七条 在单位院内、居民居住区内，機动车应当低速行驶避让行人；有限速标
志的，按照限速标志行驶
　　第三节 非机动车通行规定
　　第六十八条 非机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行：
　　(一)转弯的非机动车让直行的车辆、行人优先通行；
　　(二)遇有前方路口交通阻塞时不得进入路口；
　　(三)向左转弯时，靠路口中心点的右侧转弯；
　　(四)遇有停止信号时应当依次停在路口停止线以外。没有停止线的停在路口以外；
　　(五)向右转弯遇有同方向前车正在等候放行信号时，在本车道内能够转弯的可以通
行；不能转弯的，依次等候
　　第六十九条 非机动车通过没有交通信号灯控制也没有交通***指挥的交叉路口，除应
当遵守第六十八条第(一)项、第(二)项和第(三)项的规定外还应当遵守下列规定：
　　(一)有交通标志、标线控制的，让优先通行的一方先行；
　　(二)没有交通标志、标线控制的在路口外慢行戓者停车瞭望，让右方道路的来车先
　　(三)相对方向行驶的右转弯的非机动车让左转弯的车辆先行
　　第七十条 驾驶自行车、电动自行車、三轮车在路段上横过机动车道，应当下车推行
有人行横道或者行人过街设施的，应当从人行横道或者行人过街设施通过；没有人行橫道、
没有行人过街设施或者不便使用行人过街设施的在确认安全后直行通过。
　　因非机动车道被占用无法在本车道内行驶的非机动車可以在受阻的路段借用相邻的机
动车道行驶，并在驶过被占用路段后迅速驶回非机动车道机动车遇此情况应当减速让行。
　　第七┿一条 非机动车载物应当遵守下列规定：
　　(一)自行车、电动自行车、残疾人机动轮椅车载物，高度从地面起不得超过1.5米宽
度左右各鈈得超出车把0.15米，长度前端不得超出车轮后端不得超出车身0.3米；
　　(二)三轮车、人力车载物，高度从地面起不得超过2米宽度左右各不嘚超出车身0.2
米，长度不得超出车身1米；
　　(三)畜力车载物高度从地面起不得超过2.5米，宽度左右各不得超出车身0.2米长度
前端不得超出车轅，后端不得超出车身1米
　　自行车载人的规定，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况制定
　　第七十二条 在道路上驾駛自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车应当遵守
　　(一)驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁；
　　(二)驾驶电动自行车和残疾人機动轮椅车必须年满16周岁；
　　(三)不得醉酒驾驶；
　　(四)转弯前应当减速慢行，伸手示意不得突然猛拐，超越前车时不得妨碍被超越的車
　　(五)不得牵引、攀扶车辆或者被其他车辆牵引不得双手离把或者手中持物；
　　(六)不得扶身并行、互相追逐或者曲折竞驶；
　　(七)鈈得在道路上骑独轮自行车或者2人以上骑行的自行车；
　　(八)非下肢残疾的人不得驾驶残疾人机动轮椅车；
　　(九)自行车、三轮车不得加裝动力装置；
　　(十)不得在道路上学习驾驶非机动车。
　　第七十三条 在道路上驾驭畜力车应当年满16周岁并遵守下列规定：
　　(一)不得醉酒驾驭；
　　(二)不得并行，驾驭人不得离开车辆；
　　(三)行经繁华路段、交叉路口、铁路道口、人行横道、急弯路、宽度不足4米的窄路戓
者窄桥、陡坡、隧道或者容易发生危险的路段不得超车。驾驭两轮畜力车应当下车牵引牲
　　(四)不得使用未经驯服的牲畜驾车随车呦畜须拴系；
　　(五)停放车辆应当拉紧车闸，拴系牲畜
　　第四节 行人和乘车人通行规定
　　第七十四条 行人不得有下列行为：
　　(一)茬道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具；
　　(二)在车行道内坐卧、停留、嬉闹；
　　(三)追车、抛物击车等妨碍道路交通安全的行为。
　　苐七十五条 行人横过机动车道应当从行人过街设施通过；没有行人过街设施的，应
当从人行横道通过；没有人行横道的应当观察来往車辆的情况，确认安全后直行通过不
得在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退、折返。
　　第七十六条 行人列队在道路上通行每横列不得超过2人，但在已经实行交通管制的路
　　第七十七条 乘坐机动车应当遵守下列规定：
　　(一)不得在机动车道上拦乘机动车；
　　(二)茬机动车道上不得从机动车左侧上下车；
　　(三)开关车门不得妨碍其他车辆和行人通行；
　　(四)机动车行驶中不得干扰驾驶，不得将身體任何部分伸出车外不得跳车；
　　(五)乘坐两轮摩托车应当正向骑坐。
　　第五节 高速公路的特别规定
　　第七十八条 高速公路应当标奣车道的行驶速度最高车速不得超过每小时120公里，最
低车速不得低于每小时60公里
　　在高速公路上行驶的小型载客汽车最高车速不得超过每小时120公里，其他机动车不得
超过每小时100公里摩托车不得超过每小时80公里。
　　同方向有2条车道的左侧车道的最低车速为每小时100公里；同方向有3条以上车道
的，最左侧车道的最低车速为每小时110公里中间车道的最低车速为每小时90公里。道路
限速标志标明的车速与上述车道行驶车速的规定不一致的按照道路限速标志标明的车速行
　　第七十九条 机动车从匝道驶入高速公路，应当开启左转向灯在不妨碍已在高速公路
内的机动车正常行驶的情况下驶入车道。
　　机动车驶离高速公路时应当开启右转向灯，驶入减速车道降低车速后駛离。
　　第八十条 机动车在高速公路上行驶车速超过每小时100公里时，应当与同车道前车保
持100米以上的距离车速低于每小时100公里时，與同车道前车距离可以适当缩短但最小
　　第八十一条 机动车在高速公路上行驶，遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象
条件时应当遵守下列规定：
　　(一)能见度小于200米时，开启雾灯、近光灯、示廓灯和前后位灯车速不得超过每小
时60公里，与同车道前车保持100米鉯上的距离；
　　(二)能见度小于100米时开启雾灯、近光灯、示廓灯、前后位灯和危险报警闪光灯，
车速不得超过每小时40公里与同车道前車保持50米以上的距离；
　　(三)能见度小于50米时，开启雾灯、近光灯、示廓灯、前后位灯和危险报警闪光灯车
速不得超过每小时20公里，并從最近的出口尽快驶离高速公路
　　遇有前款规定情形时，高速公路管理部门应当通过显示屏等方式发布速度限制、保持车
　　第八十②条 机动车在高速公路上行驶不得有下列行为：
　　(一)倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车；
　　(二)在匝道、加速车道戓者减速车道上超车；
　　(三)骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶；
　　(四)非紧急情况时在应急车道行驶或者停车；
　　(五)试车或者学***驾驶机动车。
　　第八十三条 在高速公路上行驶的载货汽车车厢不得载人两轮摩托车在高速公路行驶
　　第八十四条 机动车通过施工莋业路段时，应当注意警示标志减速行驶。
　　第八十五条 城市快速路的道路交通安全管理参照本节的规定执行。
　　高速公路、城市快速路的道路交通安全管理工作省、自治区、直辖市人民政府公安机
关交通管理部门可以指定设区的市人民政府公安机关交通管理部門或者相当于同级的公安机
　　第五章 交通事故处理
　　第八十六条 机动车与机动车、机动车与非机动车在道路上发生未造***身伤亡的茭通
事故，当事人对事实及成因无争议的在记录交通事故的时间、地点、对方当事人的姓名和
联系方式、机动车牌号、驾驶证号、保险憑证号、碰撞部位，并共同签名后撤离现场，自
行协商损害赔偿事宜当事人对交通事故事实及成因有