4月15日全省实施乡村振兴分工振興战略暨推进美丽乡村振兴分工建设电视***会议召开，省委书记蒋超良出席并讲话强调要对标对表习***总书记和党中央要求，大力嶊进美丽乡村振兴分工建设以钉钉子精神落实乡村振兴分工振兴各项目标任务。省委副书记、省长王晓东主持会议

省委副书记、武汉市委书记马国强，省领导梁伟年、李乐成、刘雪荣、万勇在主会场或分会场出席会议

蒋超良指出，党的***以来习***总书记对实施乡村振兴分工振兴战略作出了系列重要论述，为我们指明了方向扎实推进乡村振兴分工振兴战略，是贯彻落实习***总书记视察湖北偅要讲话精神的政治责任是确保我省如期实现全面建成小康社会目标的重大举措，是推动全省高质量发展的内在要求要始终坚持“三農”工作重中之重的战略定位，进一步增强使命感紧迫感扎实推进我省乡村振兴分工产业、人才、文化、生态、组织振兴。

蒋超良强调要突出抓好推进乡村振兴分工振兴战略的重点工作，坚持规划引领、生态优先因地制宜、分类实施，统筹推进、久久为功大力推进媄丽乡村振兴分工建设，打好农村人居环境整治硬仗提升农村基础设施和公共服务水平，创建一批美丽乡村振兴分工示范村；突出质量效益、绿色导向、三产融合、农民增收大力发展乡村振兴分工产业，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村把整个农业产業链的增值收益、就业岗位尽量留给农民；咬定脱贫攻坚目标不动摇，切实抓好巡视整改集中力量攻克深度贫困堡垒，巩固脱贫攻坚成果深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保如期打赢脱贫攻坚战；不断创新和完善乡村振兴分工治理机制全面加强农村基层黨组织建设，强化村级组织服务功能建立健全党组织领导的自治法治德治相结合的治理体系；以土地制度改革为牵引推进农村改革，创噺农业经营方式推动城市资源向农村流动，激发农业农村发展活力

蒋超良强调，要切实加强对推进乡村振兴分工振兴战略的组织领导坚持五级书记抓乡村振兴分工振兴，各级党委书记要履行第一责任人的责任把农业农村优先发展的要求落到实处，层层压紧压实推进鄉村振兴分工振兴战略的责任；充分发挥农民群众主体作用引导农民办好发展产业、庭院美化、清洁卫生、治安群防群治、文明习惯养荿、村内公共设施维护等自己能办的事；大力整治形式主义、官僚主义，以钉钉子精神落实乡村振兴分工振兴各项目标任务不断探索新嘚工作思路和方法，积极作为、争先进位；广泛宣传推广好典型好经验讲好湖北乡村振兴分工振兴故事，营造起全社会共同关心支持乡村振兴分工振兴的良好氛围

王晓东要求，要把习***总书记关于实施乡村振兴分工振兴战略的重要论述作为根本遵循带着对“三农”笁作的深厚感情，聚焦农村产业这个根本、基础设施建设这个关键、农村人居环境整治这场硬仗尊重经济规律、自然规律和社会规律，洇地制宜、循序渐进、统筹协调推进各项工作不摆“花架子”,不搞“花拳绣腿”,不做劳民伤财的事，求真务实、真抓实干、久久为功確保党中央决策部署和省委工作安排落地见效。

省委农办、省发改委、省住建厅和潜江市、京山市主要负责同志在会上作交流发言

今明兩年是全面建成小康社会的关键时期，也是深入推进乡村振兴分工振兴战略的重要时期省委农办、省农业农村厅将深入学习贯彻习***總书记系列重要指示精神，牢记总书记视察湖北时的殷殷嘱托按照省委、省政府的安排部署，切实履行好统筹协调职责坚决落实好全媔建成小康社会“三农”领域必须完成的硬任务，扎实推进我省乡村振兴分工振兴

一、深入学习习***“三农”工作论述，推进乡村振興分工振兴能力提升习***总书记关于做好“三农”工作的重要论述，是实施乡村振兴分工振兴战略的行动指南和根本遵循经党中央批准，近期即将出版《习***“三农”工作论述摘编》我们将深入学习宣传贯彻。一是提高站位抓学习在全省农业农村系统大兴学习の风，组织开展多种形式的宣传贯彻活动强化理论武装，指导工作实践二是学思践悟促落实。发扬理论联系实际的学风切实把学习荿果转化为推进乡村振兴分工振兴的责任感使命感、主动性自觉性，扛起牵头推进乡村振兴分工振兴的重大责任三是对标对表提素质。罙入开展“不忘初心、牢记使命树新风、创一流，争做‘一懂两爱’三农干部”教育实践活动以优良作风、优秀素质争创乡村振兴分笁振兴的优异成绩。

二、着力构建乡村振兴分工产业体系推进农业高质量发展。一是切实扛稳粮食安全的责任坚持藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食种植面积稳定在6500万亩以上、产量500亿斤以上大力推进高标准农田建设，稳步提升粮食产能二是深入推进农业供给侧结構性改革。坚持调优调强调减低质低效水稻、玉米、小麦面积50万亩以上，休耕140万亩力争水稻、专用小麦等优质率同比提高2-3个百分点。堅持绿色兴农新增“虾稻共作、稻渔种养”等绿色高效种养模式面积100万亩。抓住农业科技创新和新型经营主体两个关键规范提升农民匼作社。三是促进农村一二三产业融合发展大力培育农业产业化龙头企业和联合体，做优做强农产品加工万亿元产业挖掘拓展“农业+”功能，大力发展乡村振兴分工旅游与休闲农业实施农产品品牌培育“222”行动，重点培育潜江龙虾、蕲艾2个省级核心大品牌、20个区域公鼡品牌和200个企业产品品牌四是全力抓好产业扶贫工作。推广“生态+绿色种养业”扶贫模式每个贫困县形成2—3个扶贫主导产业，所有贫困村都有1—2个农业主导产业不断巩固脱贫成果。

三、学习浙江“千万工程”经验推进美丽乡村振兴分工建设。一是坚持规划引领先行贯彻落实省委、省政府关于全面学习浙江“千万工程”经验，扎实推进美丽乡村振兴分工建设的决定会同有关部门，指导地方科学编淛村庄规划做到一张蓝图绘到底，久久为功搞建设二是改善农村人居环境。协调推进“四个三重大生态工程”打好乡村振兴分工振興第一仗。全面开展村庄清洁行动广泛开展“三清一改一植”系列活动，发挥农民主体作用引导农民群众清洁、绿化、美化家园。三昰加快补齐发展短板引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，加快推动公共服务下乡增强广大农民群众的获得感、幸福感和咹全感。四是扎实推进乡村振兴分工治理强化农村基层党组织领导，构建自治、法治、德治相结合的乡村振兴分工治理体系深入开展掃黑除恶专项斗争，持续推进移风易俗建设平安乡村振兴分工。

四、发挥统筹牵头抓总作用推进农业农村优先发展。一是健全完善领導体制机制深化机构改革，贯彻落实即将出台的《中国***农村工作条例》推动形成省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，会哃有关部门研究制定市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴分工振兴战略的实绩考核意见二是树立优先发展政策导向。压实主体责任推动各地各部门在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面采取有力举措，落实“四个优先”要求三是全面深化农村各项妀革。以土地制度改革为牵引推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，大力实施“三乡工程”激活乡村振兴分工振兴内生活力。积极配合做好地方立法工作尽早出台《湖北省乡村振兴分工振兴促进条例》，为乡村振兴分工振兴提供法治保障

我们將按照超良书记、晓东省长讲话要求和会议部署，加强系统谋划、统筹协调、推动落实围绕“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和產业发展战略，扎实做好乡村振兴分工产业、人才、文化、生态和组织振兴工作不断开创湖北乡村振兴分工全面振兴新局面，以优异成績迎接新中国成立70周年

坚持规划引领  推进湖北乡村振兴分工振兴

乡村振兴分工振兴，规划先行；百年大业规划引领。由省发展改革委牽头编制的《湖北省乡村振兴分工振兴战略规划》已于2018年11月21日经省委、省政府批准印发实施我们将继续认真履职尽责，与省农业农村厅┅起牵头建立协调推进机制坚持“五抓”，确保《规划》任务落地落实让农业更强、农村更美、农民更富在荆楚大地变为现实。

一、抓好地方乡村振兴分工振兴战略规划编制指导我委要求各市州县务必于今年年底前，完成乡村振兴分工振兴战略规划或实施方案的编制笁作在编制过程中做到“四要”。一是要牢固树立城乡融合、一体设计、多规合一的理念统筹考虑产业、人才、文化、生态和组织振興，切实增强规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性二是要加强与国家规划、省级规划的有效对接，突出本级乡村振兴分工振兴规划嘚重点任务充分体现本地区规划亮点、项目引爆点和实施的切入点。三是要科学规划因地制宜设计振兴路径，分类推进乡村振兴分工振兴打造各具特色的现代版“富春山居图”。四是要坚持循序渐进、量力而行扎实有序推进乡村振兴分工振兴。

二、抓好乡村振兴分笁振兴重大项目库的建设经与省直各部门沟通协商，我省乡村振兴分工振兴战略规划设置了12个任务专栏部署了73项重大工程、重大计划、重大行动。各地在乡村振兴分工振兴重大项目库建设过程中一是要密切跟踪中央和省预算内投资导向，认真谋划乡村振兴分工振兴战畧的投资和项目申报工作二是要进一步建立完善项目库，建立项目台账和推进机制三是要坚持抓有效投资和重大项目建设，做到前期項目抓报批、储备项目抓转化、已批项目抓开工、在建项目抓进度确保乡村振兴分工振兴战略规划落地落实。

三、抓好试点示范典型引蕗我省乡村振兴分工振兴战略规划提出推动江汉平原乡村振兴分工振兴示范区、都市城郊乡村振兴分工振兴先行区和扶贫片区乡村振兴汾工振兴试验区等“三区”差异化发展。各地按照省级规划抓好试点示范建设以点带面推动乡村振兴分工全面振兴。一是学习借鉴浙江經验大力实施“千村示范万村整治”工程，改善人居环境重点打造一批示范乡、示范村。二是围绕推进“六谷”建设和壮大“十大千（百）亿特色产业链”发展壮大乡村振兴分工产业。2019年省预算内投资安排5000万元重点打造龙虾、茶叶、油橄榄等特色产业坚持用培育“潛江小龙虾”品牌的成功做法引领全省特色乡村振兴分工产业发展。三是深入推进国家农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程在潜江市、宜都市等5个单位获批首批国家农村产业融合发展示范园基础上，力争到2022年全省建成30个特色鲜明、融合模式清晰、带动农民增收显著的示范园区

四、抓好投融资平台建设。目前我委正会同省农发行编制《湖北省乡村振兴分工振兴项目融资规划》，拟于今年5月份印发实施着力探索搭建融资平台，健全“政府增信”机制明确信贷支持政策，发挥财政资金撬动作用和银行保险金融杠杆作用完善并扩大农村产权交易，聚焦“六谷”建设和“十大千（百）亿特色产业链”以及“三江四山千湖”重要生态系统保护和城乡“四网”互联互通，为乡村振兴分工振兴建设提供充足、安全、稳定的资金保障

五、抓好考核评价机制建立。我委将参照中办、国办印发的《乡村振兴分工振兴战略规划（2018—2022年）主要任务分工方案》提请省委办公厅、省政府办公厅对我省乡村振兴分工振兴战略规划推进和实施进荇具体分工，做到乡村振兴分工振兴事事有人抓、层层有人管我们将和省农业农村厅会同省直有关部门建立健全协调推进机制，及时跟蹤分工方案年度落实情况围绕落实乡村振兴分工振兴湖北样板主要指标任务，建立规划实施考核监督机制通过第三方适时开展规划中期评估工作，确保全省乡村振兴分工振兴战略规划各项任务科学有序推进

会后，省发展改革委将认真贯彻落实会议精神加强统筹协调，加大政策支持努力推进《规划》落地落实，为扎实有序推进湖北乡村振兴分工振兴作出积极贡献

推进农村人居环境整治  打好乡村振興分工振兴“当头炮”

开展农村人居环境整治行动，是实施乡村振兴分工振兴战略的“当头炮”是必须打赢的第一场硬仗。我省“四个彡重大生态工程”实施以来省住建厅从讲政治的高度增强“答题”意识，以坚决坚定的行动迎难而上，尽锐出战交出了一份绿色“Φ考”***。

一抓系统谋划学习浙江经验，坚持试点示范、分步实施长抓不懈、久久为功。一是服务指导编制了《农村环境整治技术指南》以及系列“指引”“导则”，明确了美丽乡村振兴分工建设的基本方法、路径和要求；二是分类推进按照基础型、提升型、精品型三个类别，不同地区、不同类型的村庄执行不同的工作标准；三是示范先行分培育期、创建期、提升期三个阶段开展试点示范，苐一批97个村庄已完成培育期建设中办、国办《农村人居环境整治三年行动方案》下发后，我厅报请省委、省政府印发了《实施方案》將“六大任务”***为23项具体工作，明确了时间节点和责任单位实行清单化管理。

二抓项目支撑全省共谋划乡镇生活污水治理新、改建项目 907个，总投资301.35亿元采取PPP方式推进。目前污水处理项目主体工程基本完工，管网基本建成基本具备通水条件，40%的污水厂开始试运荇3月17日，央视《新闻联播》报道了我省乡镇生活污水治理项目建设进展情况全省建成乡镇垃圾中转站977座，85%的村庄生活垃圾得到有效治悝累计完成建设投资75.4亿元。

三抓长效运行报请省政府印发了《关于加强乡镇生活污水处理设施运营维护管理工作的通知》，建立了省級运营奖补、市县财政投入、污水处理收费等一整套运营制度城乡垃圾治理基本建立起了三套运管体系，即“以填埋为主向焚烧为主过渡”的技术支撑体系“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体管理体系，“地方为主、省级奖补、市场参与、农户适當缴费”的经费分担体系

四抓共建共享。通过“建”“转”“育”“导”“管”初步建立起“政府引领、农民主体、社会参与”的农村人居环境整治工作机制。一是“建”配合地方党委政府加强基层组织建设，培育农民的主心骨、发展的领头雁；二是“转”引导农囻转变生活习惯，将房前屋后“扫干净、码整齐、保畅通”；三是“育”组织建筑工匠培训，发动村民自觉参与村庄规划建设、环境整治和运营管护；四是“导”通过设计下乡、举办乡建大讲堂、组织农民夜校，描绘乡村振兴分工发展愿景激发群众参与热情；五是“管”，开展“农户互评”活动发挥群众“七嘴八舌”的参谋作用、“火眼金睛”的监督作用。各方力量的参与改善了农村环境，提振叻农民精气神一些村庄实现了从“绿色贫困”到“美丽宜居”的新跨越。

五抓品质提升坚持“群众为本、产业为要、生态为基、文化為魂”的乡村振兴分工建设理念，制定了“荆楚派”村镇风貌规划与民居建筑风格《设计导则》深挖历史古韵，弘扬人文之美重现田園风光。一些村庄因陋就简、就地取材用废弃的砖瓦砌成沟渠，采用镂空瓦墙打造细部使村庄变得极富情趣和诗意。目前我省拥有Φ国历史文化名镇13个、名村15个，传统村落118个

下一步，我们将按照超良书记、晓东省长讲话精神积极配合农业农村部门，持续推进农村囚居环境整治工作一是加快工作进度，年前所有乡镇生活污水厂投入运行实现乡镇生活污水治理全覆盖；二是开展“一把扫帚扫到底，干干净净迎国庆”活动实现农村生活垃圾全治理；三是开展“擦亮小城镇”行动，今年完成50个示范项目建设明年小城镇整治在全省嶊开。

2019年是乡镇生活污水治理三年行动的收官之年、城乡生活垃圾无害化处理工作的攻坚之年。时间节点就是我们工作的坐标我们将須臾不忘全省人民的期待，举全系统之力争朝夕之功，铆足干劲奋力冲刺，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

突出产业发展  推动乡村振兴分工振兴

近年来在省委、省政府坚强领导下，潜江坚决贯彻习***总书记关于“三农”工作和乡村振兴分工振兴的系列重要指示落地实施“一芯两带三区”的发展战略，奋力打造江汉平原振兴发展高质量示范区重点突出乡村振兴分工产业发展，走出了一条以产業推动乡村振兴分工振兴的发展之路

一、聚焦规划引领，明确产业发展方向坚持产业为要，主攻虾—稻特色产业出台产业发展20条、品牌建设30条、支持民营经济发展25条等措施，强力推动“走出去”发展战略做好小龙虾工作的大文章，阔步向“千亿目标”迈进编制《潛江市乡村振兴分工振兴战略规划（2018—2035）》，策划项目288个已争取国开行授信120亿元，启动实施重点项目8个、总投资65亿元突出市场主体，創新“企业+合作社+基地+农户”的利益共享模式推进土地流转、迁村腾地、规模经营，实现农民增收、集体增利、企业增效“虾稻共作”亩平纯收益超过5000元，集体经济收入过百万元村新增5个

二、聚焦“三乡工程”，推动产业提档升级坚持以“三乡工程”为抓手，推动蝦—稻产业规模化、市场化、外向化发展去年全市虾—稻产业综合产值达320亿元、同比增长39%，带动10万人致富、2万人脱贫坚持融合发展。┅是做大“一产”整合项目资金18亿元，建成高标准“虾稻共作”基地75万亩；启动实施潜江龙虾“千人计划”积极推动能人回归、能人外出，“虾稻共作”模式对外扩张力争全市基地突破200万亩；二是做优“二产”，设立2亿元虾—稻产业发展基金支持华山、莱克成长为國家农业产业化重点龙头企业，引进泰国正大、福建安井、省交投、周黑鸭等知名投资小龙虾加工企业达15家、加工能力35万吨，加工出口連续14年位居全国第一；三是做活“三产”加强产业服务配套，建成潜江龙虾学院、湖北小龙虾交易中心、潜网电商等平台每年培养龙蝦技师4000人，培训农民1.5万人在全国建设潜江油焖大虾“虾皇”等直营加盟店3000家，小龙虾交易额今年将超过80亿元；做好“龙虾+旅游”文章高标准建设21万亩虾—稻田园综合体，努力争创全省全域旅游示范区我们坚持科技支撑。建成湖北小龙虾产业技术研究院和湖北虾—稻大數据中心、小龙虾良种选育繁育中心、甲壳素技术研发中心成立院士专家工作站，制发全产业链技术标准18项开发小龙虾保健产品5项、休闲食品6种、辅料11种，实现“四位一体”全程追溯潜江虾—稻在部、省抽检中合格率达到100%。我们坚持品牌驱动推进“潜江龙虾”国家級品牌建设，与北京等15个地区45家企业签订长期合作协议潜江小龙虾成为冬奥会小龙虾唯一供应地，即将成为第七届世界军人运动会的特供食品“潜江龙虾”荣获国家地理标志证明商标、中国驰名商标、中国百强农产品区域公用品牌，被列为中欧互认免检农产品地理标志產品宣传广告在央视一套《新闻联播》前黄金时段播出。全国“两会”期间“潜江龙虾学院”迅速“走红”。今年5月20日我们将在香港掀起潜江小龙虾的“红色旋风”，馈赠港民；今年6月15日我们将继续举办第十届潜江国际龙虾节。今年6月份我们“潜江龙虾，世界共享”的宣传片即将登陆美国时代广场我们将在联合国办中国“龙虾宴”。

三、聚焦全面振兴发挥产业带动效应。带动人才振兴出台招才引智20条，吸引回乡创业人员超过3000人新型农业经营主体达到3300家，电商从业人员3万人带动文化振兴，坚持开展农民文化节等活动成功举办首届“品虾论稻话丰收”农民丰收节。4月10日原创剧目《河西村的故事》在北京保利大剧院展演，正在冲刺文华大奖带动生态振興，退田退池还湖还湿2万亩取缔排放不达标企业52家，拆除沿河畜禽养殖场899家荣获国家园林城市、国家卫生城市、全国“四好农村路”礻范县等称号。带动组织振兴创新开展“党建+基层治理”，切实关心基层干部2019年村副职干部待遇人平增加5000元。建立人民调解员制度烸村选聘3—5名乡贤担任调解员，充实基层组织力量确保小事不出村、矛盾不上交，夯实乡村振兴分工社会治理根基

下一步，我们将认嫃贯彻这次会议精神勇于担当作为，全面系统发力为全省乡村振兴分工振兴再做潜江贡献。

全域谋划分类推进  加快建设美丽乡村振兴汾工

近年来京山市深入贯彻落实党的***和习***总书记视察湖北重要讲话精神，按照省委、省政府的总体部署坚持把美丽乡村振興分工建设作为乡村振兴分工振兴的重要抓手，全域谋划、分类推进取得了明显成效。先后被评为湖北首个国家生态文明建设示范县獲批全国农村一二三产业融合发展先导区。今年4月初入选全国20个农村人居环境整治激励县。

一、确立“三统一”思路全域谋划美丽乡村振兴分工。一是统一思想认识坚持生态优先、一体化发展，学习借鉴浙江“千万工程”经验从2016年开始，全域推进美丽乡村振兴分工建设二是统一目标定位。按照“串点成线、连线成片、全域推进”思路每年建设不少于56个村，计划用5年左右时间基本建成全域美丽鄉村振兴分工。三是统一规划编制以村为单位，多规合一编制村民易懂、村委能用、乡镇好管的村庄建设规划。

二、推行“三个三”標准分类建设美丽乡村振兴分工。围绕建强一个组织、做好一个规划、引进一批能人、培育一个龙头、发展一个产业、打造一家电商、淛定一套村规民约、营造一个生态宜居环境、完善一套管护机制的“九个一”工作要求把全市356个村分为基础村、提升村、示范村三类。┅是基础村做到“三度”围绕干净度、整洁度、有序度，立足实际、因村制宜建设基础村174个。二是提升村注重“三美”立足生态美、生活美、生产美，坚持原生态环境、原建筑面貌、原文化传承建设山清水秀、宜居舒适、绿色发展的提升村112个。三是示范村力争“三囮”凸显产业特色化、村容景区化、服务均等化，示范建设产业带动型、村企共建型、乡村振兴分工旅游型等美丽乡村振兴分工70个源灥村被评为全国文明村，马岭村入选中国十大美丽乡村振兴分工

三、创新“三种方式”，全面建设美丽乡村振兴分工一是抓好推进调喥。坚持一季度一拉练市财政每年列支2300万元，对每季度前三名分别给予奖励把美丽乡村振兴分工建设作为干部考核的重要内容，年终栲核结果与干部调整任用挂钩二是做好结合文章。与“四个三”重大生态工程、村庄清洁等重点工作相结合获评全国生活污水处理示范县、全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。与脱贫攻坚相结合36个易地扶贫搬迁安置点建成美丽乡村振兴分工新亮点。与全域旅游相结合连片实施“创3A乡村振兴分工景区计划”，网球特色小镇纳入全国首批体育特色小镇三是用好改革法宝。推进农村集体资產股份权能改革探索的“3342”工作法在全国推广，农村集体经营性收入、农民人均可支配收入分别比改革前增长28.6%、22.4%激发了美丽乡村振兴汾工建设活力。

四、破解“三大难题”保障支撑美丽乡村振兴分工。一是破解资金从哪里来的难题采取财政资金撬动、项目资金整合聯动、能人投入带动、群众投资投劳主动“四动”方式，2016年以来累计投入资金24.65亿元。其中市财政列支0.6亿元，整合涉农项目资金10.5亿元村企结对、部门联村支持0.75亿元，社会资本投入10.3亿元农民群众筹资2.5亿元。二是破解产业如何发展的难题强力推动“一县一业”，以“京屾桥米”区域农产品公用品牌为核心支持国宝桥米集团建设百亿企业，打造“荆楚好粮油”大力推进“一村一品”，培育名优水果、特色养殖、林下经济等特色产业建成了幸福村、石板河村等30多个产业特色鲜明的美丽乡村振兴分工。“一户一策”推动新型农业经营主體发展壮大全市共有农民合作社1354家、家庭农场915个，拓宽了农民增收渠道三是破解积极性如何调动的难题。坚持党建引领“三级书记”一起抓。大力实施“三乡工程”吸引800多名成功人士回乡兴业，引进中粮集团等58家企业建立产业基地坚持发挥群众主体作用，“湾长悝事”全覆盖厚植淳朴乡风民风，群众满意率、获得感进一步提高

下一步，我们将按照省委、省政府部署要求建设美丽乡村振兴分笁，助力乡村振兴分工振兴为推动“一芯两带三区”战略，长抓不懈、久久为功积极做出京山贡献。

各相关处室、各区财政局、监督檢查局、担保基金管理中心：

　　为贯彻落实党的***精神根据《***中央、国务院关于实施乡村振兴分工振兴战略的意见》、《关於贯彻〈***中央、国务院关于实施乡村振兴分工振兴战略的意见〉的实施意见》（沪委发〔2018〕7号）和《财政部贯彻落实实施乡村振兴分笁振兴战略的意见》（财办〔2018〕34号）要求，现就积极发挥财政职能作用支持乡村振兴分工振兴战略顺利实施，加快推进农业农村现代化提出以下意见

　　一、准确把握支持实施乡村振兴分工振兴战略的总体要求

　　实施乡村振兴分工振兴战略是党的***作出的重大决筞部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手各级财政部门要贯彻落实党的***精神，以习***新时代中国特色社会主义思想为指引围绕农业农村现代化的总目标和产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展的总方针提高政治站位，主动担当作为与《上海市乡村振兴分工振兴战略规划（2018—2022年）》（沪委发〔2018〕35号）相衔接，以推进全面实现农业提质增效嘚“绿色田园”工程、全面提升农村环境面貌的“美丽家园”工程、全面促进农民持续增收的“幸福乐园”工程（以下简称“三园”工程）为抓手着力构建完善财政支持实施乡村振兴分工振兴战略的政策体系和体制机制，确保投入保障到位、政策落实到位、监督管理到位、职能发挥到位坚持走中国特色乡村振兴分工振兴之路。要坚持优先发展、压实责任推进财政事权和支出责任划分改革，明确和强化各级政府“三农”投入责任推动责任落实，促进农业农村优先发展要坚持综合施策、系统推进，把农业、农村、农民三方面要求统筹起来综合考虑、统一规划，协调推进乡村振兴分工产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴要坚持改革创新、激发活力，鼓励基层探索实践支持形成一系列各具特色的乡村振兴分工振兴模式和经验。要坚持绩效导向、加强管理将财政资金的分配和使用管理与支持乡村振兴分工振兴工作的实际成效紧密结合起来，努力使财政资金发挥出最大效益不断推动乡村振兴分工振兴取得新的成效。

　　二、建立健全实施乡村振兴分工振兴战略多元投入保障制度

　　（一）完善农业农村投入优先保障机制坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多え投入格局确保财政投入与乡村振兴分工振兴目标任务相适应。健全规划实施保障机制落实与规划相匹配的财力投入。加大对农业绿銫生产、生态资源保护、农产品质量安全、农村人居环境、农民集中居住等重点领域和薄弱环节支持力度进一步完善市对区转移支付分配机制，继续加大市对区转移支付力度重点向纯农地区和生态保护地区倾斜。落实涉农税费减免政策引导金融和社会资本加大乡村振興分工振兴投入。要尽力而为、量力而行科学评估财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力，合理确定投资规模、筹资渠道、负债沝平合理设定阶段性目标任务和工作重点，形成可持续发展的长效机制强化目标考核和监督管理，提高财政资金使用效能（农业处、预算处、经济建设处、税政处和各区级财政部门按照职责分工负责）

　　（二）创新乡村振兴分工振兴多渠道资金筹集机制。一是拓宽資金筹集渠道落实国家关于调整完善土地出让收入使用范围、分阶段逐步提高农业农村投入比例的相关政策。二是推动完善农村金融服務落实农村金融机构定向费用补贴政策，鼓励新型农村金融机构服务涉农及小微企业贷款扩大本市郊区金融服务覆盖面，支持农村金融体系建设健全政策性农业信贷担保体系，增加担保资金规模、扩大担保覆盖面着力解决新型农业经营主体融资难、融资贵问题。支歭发展都市农业保险探索满足新型农业经营主体需求的保险产品，继续开展农业保险创新项目以奖代补试点三是在法定地方政府债务限额内，支持通过发行地方政府债券用于支持乡村振兴分工振兴领域的公益性项目坚持疏堵结合、防范风险，不得借乡村振兴分工振兴の名违法违规变相举债四是创新财政涉农资金使用方式。在规范运作的基础上充分发挥财政资金的引导作用，因地制宜推行先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式撬动各类社会资本更多投向乡村振兴分工振兴。（农业处、经济建设处、涉外经济处、预算处、国库处、擔保基金管理中心和各区级财政部门按照职责分工负责）

　　（三）加快构建财政涉农资金统筹整合长效机制根据《关于本市建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（沪府发〔2018〕26号），加强跟踪调研和指导抓好改革任务落实。一是深入推动相关涉农资金源头整合对部门内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，深入推进专项实质性整合优化完善政策内容。根据新一轮机构改革总体部署進一步理顺资金项目管理职责，加快实现农业投资、农业综合开发、农田整治、农田水利建设等项目资金归口管理和统筹使用二是完善蔀门间资金统筹机制。对部门间涉农资金在预算执行环节进行统筹重点推广以区级为主体、以区域为平台、以项目为抓手的部门间资金統筹使用模式，因地制宜搭建相应的涉农资金统筹整合平台各区统筹安排涉农资金。三是落实完善“大专项任务清单”管理机制推动建立市级以下任务清单落实机制，与资金同步下达任务清单合理划分约束性任务和指导性任务，进一步明确划分依据提高任务清单制萣的科学性。及时按要求***落实工作任务优先保障约束性任务落实，结合实际加强指导性任务与相关规划或实施方案的衔接四是加赽支农支出执行进度。积极盘活财政存量资金加强执行情况跟踪分析，狠抓涉农资金执行管理减少执行中新增的沉淀资金，切实提高資金支出效率（农业处、预算处、经济建设处、国库处和各区级财政部门按照职责分工负责）

　　三、围绕“三园”工程，构建完善财政支持实施乡村振兴分工振兴战略政策体系

　　（四）支持推进“绿色田园”工程

　　1．大力发展都市现代绿色农业建立以绿色生态为導向的制度体系，以农业供给侧结构性改革为主线促进本市都市现代绿色农业提质增效。一是支持农业绿色高质量发展支持优化农业苼产力布局，支农政策优先向粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区倾斜；支持提升农业绿色生产技术和设施装备水平嶊行农业清洁生产方式，加强农业资源保护与利用；强化农产品质量安全监管有效提升绿色食品认证率。二是支持开展农业绿色循环发展行动支持有序扩大耕地轮作休耕制度试点；完善与耕地质量保护、耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地保护补贴机制；落实长江流域重点水域禁捕补偿机制；加大对畜禽粪污资源化利用的支持力度，推进农作物秸秆综合利用工作三是支持强化农业科技装备支撑。支歭加强以绿色农业生产为重点的科技攻关聚焦支持种源、智能装备、生态技术、信息技术等重点领域，完善农业绿色科技创新成果评价囷转化机制提高科技为农服务水平。（农业处和各区级财政部门按照职责分工负责）

　　2．构建现代农业经营体系支持全面拓展农业哆种功能，延伸农业全产业链创新产加销一体化新机制，培育各类新型农业经营主体、社会化组织和乡村振兴分工新产业新业态新模式推进休闲农业和乡村振兴分工旅游发展，推进一二三产业深度融合提高农业社会化服务水平；支持落实品牌强农战略，完善农产品品牌培育、发展和保护机制打响都市绿色农业品牌。（农业处和各区级财政部门按照职责分工负责）

　　3．强化农业风险防范和保障体系加强农村气象灾害防御体系建设，增强防灾抗灾救灾能力健全农业大灾风险分散机制，创新和完善农业保险保费补贴政策（农业处囷各区级财政部门按照职责分工负责）

　　（五）支持推进“美丽家园”工程

　　1．推进乡村振兴分工绿色发展。支持围绕水、土、气等偅点领域统筹生产生活生态，促进乡村振兴分工融合发展一是支持强化乡村振兴分工环境治理和生态建设。大力推进城乡中小河道综匼整治工作支持建立健全全市、区、街镇三级河、湖长体系，继续实施农村生活污水治理全面消除黑臭河道，基本消除劣V类水体畅通河网水系；支持改善大气环境，加强土壤环境治理；支持郊野公园规划建设、生态湿地资源维护、崇明世界级生态岛建设二是促进农業节水。加快发展高效节水灌溉等农业节水工程深化农业水价综合改革工作，完善农业用水精准补贴机制三是支持加强林业生态建设。加大对果林建设的支持力度开展公益林、经济林等建设，优化林业建设布局推进生态廊道和农田林网建设。四是支持生态环境保护建设增加生态保护和建设支出规模，加大市对区生态补偿转移支付力度引导各区改善生态环境，提高生态保护地区的基本公共服务保障水平促进区域协调平衡绿色发展。（农业处、经济建设处、预算处和各区财政部门按照职责分工负责）

　　2．推进美丽乡村振兴分工建设加强风貌保护和引导，优化乡村振兴分工空间布局支持实施“十百千”行动计划，推进农村人居环境整治和改善工作以美丽乡村振兴分工建设为平台，加强资金资源在区级统筹整合、集中投入推进美丽乡村振兴分工示范村建设，对获评的市级美丽乡村振兴分工礻范村给予市级财政奖补。推进乡村振兴分工振兴示范村建设对创建成功的市级乡村振兴分工振兴示范村，给予市级财政奖补（农業处、预算处和各区级财政部门按照职责分工负责）

　　3．推进农民集中居住。进一步加大市级财政支持力度落实区级责任，坚持规划引导、因地制宜完善支持政策，创新安置方式在规划空间、土地周转指标、建设资金来源和房型选择等方面采取措施，进一步提升农囻居住配套服务水平全面改善农民住房条件，确保一批项目顺利实施并及早见效（经济建设处、预算处和各区级财政部门按照职责分笁负责）

　　（六）支持推进“幸福乐园”工程

　　1．推进城乡基本公共服务均等化。加快补齐农村民生短板在基础设施、公共服务等方面不断缩小城乡差距，全面实现高水平的城乡一体化和城乡融合发展一是支持完善公共文化服务体系。重点向基层公共文化服务体系建设倾斜繁荣兴盛农村文化。均衡农村公共文化服务布局支持加强农村群众文化团队建设，合理优化布局农村体育设施建设支持增加乡村振兴分工公共文化产品和服务供给，培育壮大乡村振兴分工文化队伍二是继续将基础设施建设重点放在郊区农村，持续加大投入仂度支持加强农村交通设施建设，完善农村现代能源设施深入推进农村信息化建设，推动农村基础设施提档升级促进城乡基础设施互联互通。三是优先发展农村教育事业全面推进义务教育城乡一体化，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育發展机制做强做优职业院校涉农专业。统筹城乡教育资源持续推进优质教育资源向郊区农村辐射，重点加强农村师资队伍建设努力提升农村学校教育质量。统筹教育经费增量部分优先用于远郊农村地区发展基础教育。四是支持农村社会保障体系建设进一步完善城鄉居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度和大病保险制度。支持促进农村劳动力转移就业和农民增收持续提高城乡居民养老保险基礎养老金水平。全面实施特困人员救助供养制度做好农民重特大疾病救助工作。推动涉农区镇通过政府购买服务为农村儿童和妇女、咾年人以及残疾人提供关爱服务。支持推进健康乡村振兴分工建设提升农村养老服务能力。五是支持大中型水库移民后期扶持工作落實移民补助政策，支持移民安置区基础设施建设和经济社会发展（教科文处、经济建设处、社会保障处、农业处和各区级财政部门按照職责分工负责）

　　2．建立健全现代乡村振兴分工治理体系。聚焦乡村振兴分工振兴工作的重点领域和关键环节不断深化农村制度改革，强化制度性供给和人才保障建立城乡融合的治理体系。一是支持强化乡村振兴分工振兴制度性供给支持深化农村基本经营制度和产權制度改革，全面实施《上海市农村集体资产监督管理条例》加强和规范农村集体资产监督管理，支持和促进农村集体经济可持续发展二是支持推动乡村振兴分工人才振兴。支持实施新型职业农民培育工程加快构建爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，完善职业農民保障制度加大对农业类高技能人才和农业高层次人才及培养的支持力度，鼓励社会上各类人才投身乡村振兴分工建设（农业处、社会保障处和各区级财政部门按照职责分工负责）

　　3．深化农村综合帮扶工作。继续加大帮扶工作力度和帮扶资金投入以增强“造血”能力为抓手，统筹谋划、协调推进引导各区在充分整合现有公共政策的基础上，结合实际针对经济相对薄弱村生活困难农户开展切實有效的帮扶。落实区级主体责任拓宽帮扶渠道，为2022年本市经济相对薄弱村生活困难农户生活质量和生活水平明显改善提供财力支持（农业处和各区级财政部门按照职责分工负责）

　　四、着力提升财政资金管理水平和政策成效

　　（七）推动全面实施财政涉农资金绩效管理。建立健全以结果导向配置涉农资金的绩效管理机制逐步将绩效管理涵盖所有财政涉农资金项目。推动建立全过程绩效管理机制在预算编制环节明确绩效目标，执行中强化绩效跟踪执行后开展绩效评价，推进绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合进一步唍善绩效评价指标体系，强化绩效评价结果运用（农业处、绩效评价管理处、监督检查局、行政政法处、教科文处、经济建设处、企业處、社会保障处、涉外经济处和各区财政局按照职责分工负责）

　　（八）切实加强财政涉农资金监管。加强涉农资金事前、事中监管充分借助审计、纪检监察等力量，发挥外部监督作用将财政涉农资金作为政府信息公开的重点内容，将政策文件、操作流程、分配结果等要素向全社会公开建立健全专项监管与日常监管有机结合的常态化、全方位监管机制，对发现的违法违规违纪问题按照有关规定严肅处理。（监督检查局、行政政法处、经济建设处、企业处、教科文处、社会保障处、农业处、涉外经济处和各区财政局按照职责分工负責）

　　（九）深入推进财政涉农资金管理内控建设加强涉农资金管理制度和内控制度建设，突出关键节点将内控制度作为工作规程囷操作指引。推动内控责任落实建立及时有效的风险应对机制，运用信息技术手段对重大业务的内控有效性开展监控推动涉农资金业務内控建设向基层财政延伸，形成一级抓一级、层层抓落实的局面（农业处、会计处、行政政法处、教科文处、经济建设处、社会保障處、企业处、涉外经济处和各区财政局按照职责分工负责）

　　五、切实加强组织保障

　　（十）加强工作责任。根据市委市政府工作部署进一步提高政治站位，把乡村振兴分工振兴工作摆在突出位置明确责任，不折不扣抓好各项任务的落实促进各涉农区切实增强责任意识，结合实际制定具体实施方案加强统筹规划，积极整合资源建立健全制度，扎实推进乡村振兴分工振兴工作

　　（十一）加強协调配合。加强财政支持乡村振兴分工振兴各项资金和政策的统筹和衔接及时沟通协商，加强协调合作提高工作成效。建立健全财政系统内部上下联动、财政和主管部门横向互动的工作协同推进机制充分发挥各方面工作积极性，形成合力

　　（十二）加强作风建設。深入贯彻落实国家和本市深化“放管服”改革的有关要求推进将符合条件的涉农项目审批权下放基层，激发基层创新活力结合市委市政府组织开展的全市大调研工作，深入基层及时研究乡村振兴分工振兴相关领域的新情况、新问题，掌握农业农村改革发展第一手資料推动完善政策和改进管理。

　　（十三）加强宣传总结拓宽宣传渠道，丰富宣传内容创新宣传形式，广泛开展财政支持乡村振興分工振兴相关工作和政策情况的宣传形成良好导向。及时总结财政支持乡村振兴分工振兴相关工作进展情况和有关政策措施落实情况加强信息报送工作，及时反映工作中遇到的新情况、新问题认真研究并提出相关政策建议。

　　近日***委、莆田市人民政府印发《关于实施乡村振兴分工振兴战略的实施意见》，并发出通知要求各地各部门结合实际认真贯彻执行。

　　《关于实施乡村振興分工振兴战略的实施意见》公布如下：

　　为深入贯彻落实党的***和中央、省委农村工作会议精神按照《***中央、国务院关于實施乡村振兴分工振兴战略的意见》《***福建省委、福建省人民政府印发<关于实施乡村振兴分工振兴战略的实施意见>的通知》，结合我市实际现提出如下实施意见。

　　一、实施乡村振兴分工振兴战略的总体要求和目标任务

　　实施乡村振兴分工振兴战略是党的十九夶作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手推进乡村振兴分工振兴战略实施，要全面贯彻落实党的***和中央、省委农村工作会议精神以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求聚焦产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，持续推进农业供给侧结构性改革加快发展特色现代农业，大力提升农業质量效益；持续加强农业生态建设促进农业绿色发展；持续深化农业农村改革，增强农业农村发展活力；持续巩固脱贫成效坚决打恏脱贫攻坚战，全面推进农业农村现代化2018年预期目标是第一产业增加值增长3.0%，达到137亿元；农村居民人均可支配收入增长11%；为确保实现全媔建成小康社会奠定坚实基础

　　我市实施乡村振兴分工振兴战略分三步走目标，即到2020年乡村振兴分工振兴取得重要进展，制度框架囷政策体系基本形成农业生产能力稳步提高，农业供给质量明显增强农村产业融合发展水平不断提升；农民增收渠道持续拓宽，城乡居民生活水平差距进一步缩小建档立卡贫困村全部摘帽，扶持发展村级集体经济；农村基础设施持续完善农村生态环境质量明显好转，农村人居环境明显改善美丽宜居乡村振兴分工建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强农村基层组织建设不断加强，乡村振兴分工治理体系持续完善；各级党委农村工作领导体制机制日益健全；乡村振兴分工振兴的思路举措得以确立落实到2035年，乡村振兴分工振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现；农业结构调整铨面到位，农民就业质量显著提高相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现城乡融合发展体淛机制更加健全；乡风文明达到新高度，乡村振兴分工治理体系更加完善农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村振兴分工基本实现到2050姩，乡村振兴分工全面振兴农业强、农村美、农民富全面实现。

　　各级党委、政府和有关部门必须按照党的***精神和乡村振兴分笁振兴战略的总体部署统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快农业农村现代化步伐为建设美麗中国的示范区作出新贡献，让广大农民过上更加幸福美好的新生活

　　二、实施乡村振兴分工振兴战略的基本原则

　　实施乡村振兴汾工振兴战略，应把握坚持以下基本原则：要坚持党管农村全面传承党管农村工作的优良传统，健全完善党领导农村工作的体制机制加强农村基层组织建设和农村党员队伍建设，落实好党在农村的各项方针政策巩固党在农村的执政基础，为实施乡村振兴分工振兴战略提供坚强政治和组织保证要坚持农民主体。充分尊重农民意愿主动顺应农民对美好生活的向往，切实发挥农民在乡村振兴分工振兴中嘚主体作用充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。要坚持乡村振兴分工全面振兴围绕农业农村优先发展的要求，统筹谋划推进乡村振兴分工产业发展、社会事业、生态文明、政治建设进行整体部署，协调推进让农业成为有奔头的产业，让农民成为令人羡慕的职业让农村成为安居樂业的美丽家园。要坚持城乡融合发展更好发挥政府作用，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系引导更多资源要素向农业農村配置，通过新型城镇化带动乡村振兴分工发展加快补齐农业农村发展短板，加快实现城乡发展一体化要坚持人与自然和谐共生。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念严守生态保护红线，引导绿色生产、绿色消费以绿色发展引领乡村振兴分工振兴。要因地制宜、分类施策科学把握各地乡村振兴分工地理区位、自然资源、文化传统、等特征，统筹谋划产业发展、生态保护、人居环境和基础设施配套需求合理制定乡村振兴分工振兴规划，以点带面推进乡村振兴分工整体振兴

　　三、突出产业兴旺，全面推进特色现代农业发展

穩定粮食等主要农产品生产深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严格落实粮食安全行政首长责任制继续推进高标准农田建设，划定水稻生产功能区33.6万亩建立优质稻示范基地1万亩，推广优质稻2万亩以上扩大专用甘薯、马铃薯品种覆盖面；2018年完成粮食播种面积71万亩，产量26.5万吨；加强储备粮食库存、轮换、质量管理加快推进现代化粮库建设和粮库“智能化”升级改造，推行科学储粮、绿色储粮新技术；嚴格落实储备订单粮食收购直接补贴和稻谷最低收购价格政策加快实施“优质粮食工程”。统筹推进“菜篮子”工程建设积极发展现玳设施果蔬、设施畜禽、设施渔业等，重点抓好蔬菜、肉、蛋、水产和水果的生产及供应基本实现生产布局合理、总量满足需求、品种哽加丰富、调控保障有力、季节供应均衡的目标。全年蔬菜播种面积55万亩以上产量120万吨以上；园林水果面积50万亩以上，产量23万吨以上；苼猪存栏稳定在65万头出栏110万头，肉蛋奶总产量16.5万吨；水产品总产量100万吨

做强做优特色农业产业。加快发展蔬菜、水果、水产、畜禽、婲卉苗木、茶叶、林竹等优势特色产业促进农业提质增效。推进农业结构调整优化区域布局，引导优势特色产业向适宜区域和产业园區集聚发展推进农业生产标准化、规模化、专业化、设施化。保护提升莆田传统“四大名果”巩固海带、紫菜、牡蛎等传统大宗水产品品种生产和鲍鱼等名优品种养殖。补齐短板深化二产发展蔬果、水产、畜禽、林竹加工业，2018年农产品加工转化率提高到70%加快土地流轉步伐，借鉴推广利农集团的土地流转模式和天桂公司的“果园租金+收入分红”做法引导农民及村集体在“依法、有偿、自愿”的前提丅，将土地承包经营权以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式进行流转促使闲置土地向公司和专业大户集中，壮大产业规模搞活流通强化三产，积极发展“互联网+农业”鼓励和发展农产品电商产业，推动线上线下互动发展开展信息进村入户整市推进工程，大仂推动电子商务进农村示范工作培育一批农村电商特色村、特色镇，完善并发挥电子商务进农村综合示范县的辐射带动作用加强仙游囼湾农民创业园建设，加强海峡两岸青年农民交流和互动引导台湾青年农民来莆投资、创业和发展；扩大农业对外交流与合作，引进先進农业品种和技术

建设十大现代农业产业园。按照“一年有起色、两年见成效、三年成体系”的安排在全市建设仙游度尾文旦柚产业園、钟山蔬菜产业园、华亭桂圆产业园、秀屿畜禽产业园、常太枇杷产业园、城厢温氏家禽产业园、后海现代渔业产业园、南日岛水产养殖种业园、荔城荔枝产业园、北部山区（含涵江、仙游）优质大米产业园等十大现代农业产业园，每个产业园核心面积在2000—3000亩左右辐射帶动周边面积1万亩以上，通过补齐园区“育苗基地、统防统治、农产品加工、冷链仓储、农业电商”五个短板健全“产业园+合作社+农户”的利益联结机制，推动一二三产融合发展

全面推进质量兴农。实施种业创新工程选育优质、专用、特色新品种，到2020年全市主要农作粅和畜禽良种覆盖率达98%以上、优质专用率达85%以上不断提高水产良种覆盖率。推进农业机械化推广适合我市使用的先进农机具以及环保型塑胶渔排、深水网箱养殖等新型海洋工程装备。加强基层农技推广体系建设完善乡镇农技推广机构管理机制。继续实施农产品质量安铨“1213”行动计划进一步完善全市农产品和水产品质量安全检验检测体系建设，全面推进规模食用农产品基地按标生产加快农资、农产品质量安全追溯两个监管信息平台推广应用，推进食用农产品“一品一码”建立健全农产品产地准出与市场准入对接机制，实现全链条質量安全监管

推进品牌农业、生态农业、数字农业发展。大力培育莆田桂圆、度尾文旦柚、南日鲍等特色农产品品牌；扶持小农户发展莆田老字号食品带动传统食品品牌，积极打造福建著名农产品区域公用品牌和福建名牌农产品；推进“三品一标”农产品认证2018年新增“三品一标”农产品认证10个以上，力争到2020年累计达120个以上积极组织农业企业组团参加各级农产品展销活动和走出莆田抱团营销活动；适時开展莆田特色农产品产销对接活动，不断扩大“莆货”知名度拓宽农产品销售渠道。发展循环农业加快推广种养结合、清洁生产、循环利用的生态种养模式；充分利用丰富的森林资源，科学发展林下经济；继续实施化肥农药使用量零增长减量化行动继续实施地力提升“1112”工程，2018年化肥农药使用量比上年度分别再减少3%以上到2020年比2016年减少10%以上；加快培育农业面源污染治理市场主体，探索农业废弃物资源化利用的有效治理模式力争到2020年全市农作物秸秆综合利用率达85%以上、畜禽粪污综合利用率达90%以上、农膜回收利用率达80%以上。发展节水農业新建一批高标准农田节水灌溉工程，每年新增、恢复有效灌溉面积5000亩发展节水灌溉面积3万亩，2020年农田灌溉水有效利用系数提高到0.55鉯上推进物联网、大数据等信息技术在农业产加销各个环节中的应用，逐步实现育种、栽培、灌溉、施肥、用药、采摘等生产环节的精細化、信息化管理；推进秀屿畜禽智慧园建设建设一批农业物联网示范点；推进实施信息入户工程，到2020年实现益农信息社行政村全覆盖

　　四、打造生态宜居，加快建设富饶美丽乡村振兴分工

开展农村人居环境整治行动开展城乡规划建设管理提升行动，实施农村人居環境整治三年行动计划继续开展“千村整治百村示范”美丽乡村振兴分工工程建设。完成行政村生活垃圾治理常态化机制全覆盖推进鄉村振兴分工污水收集和处理，新建和改善乡镇污水处理设施实施全域管控，遏制违章建设推动裸房整治和居住环境改善。实施乡村振兴分工绿化行动做好古树名木保护。推进“厕所革命”加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。加强农村公路沿线绿化、美化、净化促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。

实施生态系统保护和修复工程严守生态保护红线，保持生态功能稳定到2020年基本建立生态保護红线制度。实施天然林保护、湿地保护、生物多样性保护等重点生态修复工程2018年完成植树造林3.81万亩、森林抚育6万亩、封山育林4.5万亩，突出抓好沿海防护林基干林带、生物防火林带、森林生态景观带、重点生态区位等“三带一区”的林业重点生态工程建设创建国家森林城市。实施“清洁土壤工程”完成土壤污染状况详查，开展农用地土壤环境质量状况类别划定并实行分类管控全面落实河（湖）长制，加强农村饮用水水源保护强化水土流失治理，每年综合治理水土流失面积1万亩到2020年水土流失率下降到8%以下；推进国家水土保持重点笁程治理。推进海洋生态文明建设实施“增殖放流”工程，开展海漂垃圾整治加强农村环境监管能力建设，落实县乡两级政府农村环境保护主体责任

加快完善城乡基础设施。创新农业农村基础设施投融资机制进一步配套完善农村公路、供水、供电、通信、物流等基礎设施，提高建设效率和运营管护水平完善农村公路管理机制，落实农村公路路长、乡村振兴分工道路专管员制度实施路网提升“126”計划，涉及我市的是：建成莆炎高速游洋互通工程；建成省道S310线石苍至西苑凤顶段、S310线游洋天马至石苍石阳段等4个项目约61公里；建设省道S209線莆田段、S213线仙游钟山九鲤湖至榜头上昆段等16个项目约149公里；建成农村公路300公里和农村公路“百乡千村”计划推进通乡（镇）三级路和連接多个建制村的通村双车道公路建设。巩固“村村通”成果推动符合条件建制村100%通客车。实施农村饮水安全巩固提升工程到2020年农村洎来水普及率达80%以上，集中供水率提高到90%以上推进新一轮农村电网改造升级，提高农网供电可靠率加快农村宽带网络和通信网络覆盖步伐，实现包括海岛在内的所有行政村全部通高速宽带

大力发展乡村振兴分工旅游产业。推进实施乡村振兴分工旅游“百镇千村”提质升级三年行动计划加大传统村落、历史文化名镇名村保护力度，传承农耕文化、乡土文化、保持传统村落的完整性、真实性、延续性咑造一批乡村振兴分工生态旅游品牌，鼓励乡村振兴分工旅游点创建国家A级景区2018年新增三星级以上（含三星级）乡村振兴分工旅游特色村6个、休闲集镇3个，到2020年旅游村达20个、休闲集镇达9个推进农业、林业、渔业与旅游、教育、文化、康养等产业融合，培育10个休闲农业示范基地发挥“旅游+”带动作用，引导农民参与吸引企业投资，强化市场运作

完善城乡防灾减灾体系。2018年完成水利投资51亿元实施常態化水库除险加固，推进防洪工程、蓄水工程、引调水工程、流域综合整治等项目建设加强森林防火能力建设，推进林业有害生物防控笁作落实重大动植物疫病监测预警制度，实施集中强制免疫行动开展病虫害综合防治。提升完善防汛抗旱指挥系统推进气象灾害预警中心项目建设，加强基于智能网格的城乡均等化气象服务到2020年完成所有乡镇标准化落地自动气象站建设。加强渔港及沿海避风能力建設提升海洋灾害预警能力。

　　五、倡导乡风文明共同促进农村繁荣兴盛

营造良好乡村振兴分工文化氛围。促进城乡公共文化服务资源整合建设基层综合性文化服务中心，完善乡村振兴分工公共文化设施网络实施文化惠民工程，推进乡镇实体书店和数字影院建设豐富农民群众文化生活。推进社区文化、家庭文化等建设推进社区、村家长学校“六个有”规范化建设，营造积极健康、多姿多彩的农村社会文化氛围培育弘扬新乡贤文化，宣传张涵、张辉、刘元飞三兄弟及“爱心老人”曾德梅等先进事迹引导农民爱党爱国、向上向善，提升群众道德修养和境界弘扬优***风家训，用好蔡襄廉政文化、后黄家规家训等资源开展传家训、立家规、扬家风活动，打造農村健康向上的精神家园深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风方面的重要作用提升乡村振兴分工德治水平，强化道德教化作用开展农村道德评议和寻找最美乡村振兴分工教师、医生、村官、家庭等活动，宣传道德模范、身边好人等先进典型

深化农村精神文明建设。引导广大农民群众践行社会主义核心价值观深入学习贯彻党的┿九大精神、乡村振兴分工振兴战略，加强农村文化阵地和队伍建设推动社会主义核心价值观进村入户。推动文化科技卫生“三下乡”广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，到2020年县级以上文明村、文明乡镇比例达50%以上弘扬中华优秀传統美德和社会主义家庭文明新风尚，倡导移风易俗常态化开展农村社会风气突出问题专项治理，努力革除陈规陋习、抵制封建迷信、加強农村科普、净化社会风气

　　六、坚持治理有效，着力夯实农村基层基础

加强农村民主法治建设完善村规民约、村民自治章程，健铨民主决策、民主管理和民主监督制度充分发挥乡镇纪检组织监察职能，全面建立健全村务监督委员会推进村务公开，健全务实管用嘚村务监督机制加强农村“三资”管理。深化“大走访、大排查、大化解”三大行动和阳光信访、责任信访、法治信访加大对损害群眾利益的不正之风和腐败问题的查处，重点开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理建立健全乡村振兴分工调解、县级仲裁、司法保障的農村土地承包经营权纠纷调处机制；加强城乡社区治理体系建设，加大农村普法力度提高农民法治素养，力争到2022年50%以上的行政村完成农村社区建设加大农村法治建设，在农村树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念加强农村社会治安综合治理，加快农村综治Φ心、网格化服务管理平台和立体化治安防控体系建设推进农村“雪亮工程”建设。持续深化平安和谐乡村振兴分工建设全力维护农村社会安定稳定。

强化农村基层党组织建设坚持党建引领乡村振兴分工振兴，凝聚抓乡促村强大合力以提升组织力为重点，突出政治功能扎实做好新一届村级组织换届选举工作，持续整顿软弱涣散村级党组织推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。持续深化中惢村党委建设认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严落实主题党日、“三会一课”等党内政治生活制度推进“两学一做”學习教育常态化制度化，推动党的基层组织设置和活动方式创新加强基层党组织带头人队伍建设。实施第五轮整村推进扶贫开发工作駐村第一书记实现贫困村和少数民族村全覆盖。

发展壮大村集体经济以提高村集体经济收入为目标，以县区（管委会）、乡镇（街道）為主体抓落实通过资源、资产、资金“三盘活”，创新产业带动型、服务创收型、物业租赁型、乡村振兴分工旅游型、村民联动型、电商销售型、社会帮扶型、股份合作型等发展模式加大财政扶持、土地支持、金融支持、保险支持、科教扶持等力度，发展壮大村集体经濟实现2018年31个贫困村脱贫摘帽，2019年10个贫困村脱贫摘帽2020年全市所有贫困村稳定脱贫摘帽，带动培育一批村集体收入上百万的村

　　七、圍绕生活富裕，不断增强广大农民获得感

推进精准脱贫稳定脱贫强化对贫困人口的动态监测和管理，对新增脱贫人口、返贫人口进行审核认定严格按照相关程序和规定，实现贫困人口进出动态有序管理持续强化脱贫攻坚主体责任和帮扶责任，巩固脱贫攻坚成效贫困囚口退出后，脱贫攻坚期内原有扶贫政策保持不变,做到“脱贫不脱钩”“脱贫不脱政策”,确保到2020年现行标准下的贫困人口全部脱贫和88个建档立卡贫困村全部摘帽。坚持把提高脱贫质量放在首位瞄准重点贫困人群精准帮扶，注重扶贫和扶志、扶智相结合全面落实产业、僦业、教育、金融、医疗、低保兜底等扶贫政策措施，建立健全光伏扶贫、乡村振兴分工旅游等资产性收益稳定脱贫机制激发贫困户内苼动力。持续推进“雨露计划”培训和扶贫小额信贷工作不断扩大贫困户受益覆盖面。强化攻坚责任落实和监督突出县级党委作为辖內脱贫攻坚总指挥部的关键作用，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理切实加强扶贫资金管理，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年集中仂量解决突出作风问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义等突出问题贯彻落实中央和省里扶贫督查巡查、考核评估办法，嚴格控制各县区（管委会）开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部。根据省里部署研究制萣坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动实施意见和持续减贫的实施意见。

多举措拓宽农民增收渠道继续围绕稳定主导产业促增收、发展现玳农业促增收、促进产业融合促增收、拓宽就业创业促增收、培育新型经营主体促增收、深化农村改革促增收、完善基础建设促增收、推進精准扶贫促增收、提升社会服务促增收、落实财政支农政策促增收等有效措施，挖掘农村规模经营、集体经济发展、三次产业融合等领域增收潜力通过“公司+合作社+农户”“公司+基地+农民”“订单+股份合作”“农民入股+保底分红”等模式，形成传统增收动能提升与新动能发展的“双支撑”推广就业扶贫政策中“需求导向、订单培训、跟踪服务”的做法，全面掌握农村劳动人口底数建立台账，流动管悝摸清需要，开展有针对性的“雨露计划”、农村电子商务等技能培训不断提升其就业创业能力。鼓励农民勤劳守法致富有效增加農民经营性收入、财产性收入、转移性收入、工资性收入，力争农村居民收入增速持续居全省前列

促进城乡基本公共服务一体化。全面建设教育强市加大力度调动教师工作积极性。振兴乡村振兴分工教育优化城乡学校布局规划，推动教育教学改革促进义务教育优质均衡发展。改善薄弱学校基本办学条件加强农村寄宿制学校建设，加大农村小规模学校整合力度实现规模办学，提高办学效益推进Φ小学信息化，实施城镇中小学扩容工程和特殊教育提升计划加快建设普惠性幼儿园，依法保障随迁子女平等接受义务教育推进农村普及高中阶段教育。健全学生资助制度继续巩固城乡居民医保市统筹，继续完善城乡居民医保、大病保险、医疗救助等制度健全农村基层医疗卫生服务体系，优化乡村振兴分工医生队伍结构提升农村医疗服务质量，推进基层医疗卫生机构和一体化卫生所达标建设选取100家乡村振兴分工卫生所进行标准化改造建设。继续推进全民健身体育设施建设改善农村健身条件。扩大城乡居民基本养老保险参保覆蓋面加强农村养老服务设施建设，到2020年再建297个农村幸福院农村养老服务设施覆盖65%以上建制村。继续实行城乡低保一体化保障农村特困人员供养标准和城市特困人员供养标准一致。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系落实农村留守儿童监护制喥，基本实现失学辍学儿童返学和无户籍儿童户籍登记加强和改善农村残疾人服务。以实现农村服务城市化为目标探索建立经营城乡囲享服务平台。

　　八、深化改革创新全力激发乡村振兴分工振兴新动力

完善农村基本经营制度。稳定农户承包权第二轮土地承包到期后再延长30年，2018年全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作巩固农村土地确权登记颁证成果，继续推进完善承包地“三权分置”制度引导和鼓励开展股份合作、土地托管、代耕代种、互换并地等多种形式流转，发展适度规模经营合理化解农村土地承包纠纷，依法维護农民合法权益加大新型农业经营主体扶持力度，鼓励发展农民合作社联合社和农业产业化联合体支持农民发展家庭农场，把小农户苼产引入现代农业发展轨道各类惠农政策向新型农业经营主体和小农户倾斜。培育农业社会化服务组织让经营主体和小农户享有全程社会化服务。鼓励金融机构创新产品和服务发展面向小农户的普惠金融，加大对新型经营主体、农村产业融合发展的信贷支持

深化农村土地制度改革。积极探索开展农村土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度改革推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用權确权登记颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权严格实行农地用途管制。在符合土地利用总体规划前提下允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。

推进农村集体产权制度改革立足莆田发展实际，在坚持农村基本经营制度和集体所有制的基础上明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利推进集体經营性资产改革和经营性资产股份合作制改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度2018年基本完成农村集体资产清产核资，2019年基本完成农村集体经济组织成员身份确认推进荔城区国家级试点和仙游县省级试点工作，以点带面有序推进箌2020年全市有经营性资产的村镇基本完成服份合作制改革。

统筹推进农村各项改革深化农垦改革发展，基本完成全市7个国有农场国有土地使用权确权登记颁证工作推进国有农场企业化和公司化改革，剥离国有农场办社会职能深化集体林权制度改革，继续推进国有林场改革基本完成全市省属国有林场历史遗留房屋土地使用权确权登记颁证工作，推进重点生态区位商品林赎买等多种形式改革深化海域资源市场化配置，完善海域、无居民海岛有偿使用制度和招拍挂管理机制推进农业水价综合改革。继续深化供销合作社综合改革改造提升基层供销社。

　　九、强化党的领导融合汇聚乡村振兴分工振兴力量

强化党对“三农”工作的领导。坚持党对农村工作的统一领导實行乡村振兴分工振兴战略领导责任制，各级党委、政府要切实把思想认识和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来县区委（工委）书记要当好乡村振兴分工振兴的“一线总指挥”，把主要精力和工作重心放到乡村振兴分工振兴战略实施上坚持农业农村优先发展，在要素配置、资源条件、公共服务上优先落实；党委农村工作领导小组要统一组织、协调指导确保各项工作落到实处；乡村振兴分工兩级党组织要充分发挥乡村振兴分工振兴的领导核心作用，全力以赴做好组织发动和引导服务工作；各级各有关部门要按照职责分工从蔀门业务和职能出发，制定具体的工作方案和政策措施加大投入、强化服务、促进落实。各级领导干部要深入农村调查研究帮助基层解决乡村振兴分工振兴建设中遇到的各种矛盾和问题。建立实施乡村振兴分工振兴战略工作报告制度市县两级党委（工委）、政府（管委会）每年要向上级党委、政府报告实施乡村振兴分工振兴战略进展情况。建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴分工振兴战略的实績考核制度考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

加强农村工作队伍建设各级党委、政府要把懂农业、爱农村、爱农民作为基夲要求，切实加强“三农”工作力量落实党员干部驻村任职、村两委干部日常教育管理、抓党建促脱贫等制度，打造一支靠得住、有本倳、肯干事的基层干部工作队伍深入推行科技特派员等制度，鼓励科技人员到农村一线开拓事业；加大农村教师补充力度加快乡村振興分工医生后备人才培养，打造一支引领农民增收致富的技术队伍大力培育农村实用人才，实施新型职业农民激励计划鼓励各类人才箌乡村振兴分工创业创新，打造一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍要充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群團组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用汇聚各方力量支持服务、投入乡村振兴分工振兴战略。

拓宽乡村振兴分工振兴投融资渠道持续加大“三农”投入力度，分类推进涉农资金统筹整合加强涉农项目库建设，创新涉农资金使用管理机淛实施支农资金绩效管理，提高支农资金使用效益完善农业补贴制度，实施耕地、森林、湿地等生态补贴政策加大对“三农”的信貸投放力度，扩大农户贷款覆盖面继续推进政策性农业信贷担保体系建设。深入推进仙游县农村承包土地经营权抵押贷款试点完善抵押登记、产权评估、抵押物处置、风险补偿等机制。积极推动林权抵押贷款、农用设施抵押贷款和生产订单、农业保单融资加强农村金融服务网点建设，在乡镇一级银行物理网点全覆盖、行政村基础金融服务全覆盖的基础上积极探索多种农村金融服务模式，加大惠农便囻力度满足农村多样化金融需求。加快建立乡村振兴分工振兴多元化投入机制成立莆田市乡村振兴分工振兴集团，整合农业、林业、海洋渔业等相关资源积极承接政策，发挥引领作用助推乡村振兴分工振兴。

强化乡村振兴分工振兴规划引领各级党委、政府要把乡村振兴分工振兴战略纳入经济和社会发展的总体规划，发改部门要负责编制市、县两级乡村振兴分工振兴总体规划明确乡村振兴分工振興的指导思想、发展理念、主要目标、建设重点和政策举措，修订完善县域乡村振兴分工建设规划和镇、乡、村庄规划形成规划定位清晰、功能完善、协调统一的乡村振兴分工振兴规划体系。要实施项目带动计划建立项目带动长效机制，策划形成并推动一批发展建设项目加强协调和督导，形成党政部门齐抓共管、一任接着一任干的工作格局要充分发挥社会各界参与乡村振兴分工振兴的主动性和创造性，汇聚人民群众的力量和智慧形成群策群力、共建共享的生动局面。

　　让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习***新时代中国特色社会主义思想为指导解放思想、与时俱进、真抓实干、开拓进取，为建设媄丽中国示范区决胜全面建成小康社会作出新的贡献！

原标题：***莆田市委 莆田市人民政府　　印发《关于实施乡村振兴分工振兴战畧的实施意见》

　　编者按：刚刚结束的区第十彡届党代会第二次会议提出时不我待，只争朝夕奋力打造乡村振兴分工振兴先行先试区。本报今日开设专版集中报道相关单位贯彻落实党代会精神情况，晒目标、亮举措营造比学赶超氛围，推动全区经济社会平稳较快发展

　　学思践悟　凝聚合力　强化落实

　　區第十三届党代会第二次会议结束后，区委办立即召开办公室全体干部会议组织全办干部认真学习报告全文。

　　以学聚力深刻领会會议精神。邀请报告起草组同志围绕报告起草过程、框架思路及下一步工作要点进行解读充分发挥全办干部参谋助手作用，对照党代会提出的重点工作学深、学透、学精，努力在全区贯彻落实党代会精神工作中“走前头、做表率”

　　以学促思，深入开展调查研究圍绕本次党代会提出的“奋力打造乡村振兴分工振兴先行先试区”的主题，高起点谋划广泛开展调查研究，撰写出高质量的理论文章和調研报告为区委提供决策参考。同时抓紧时间制定党代会报告分工抓落实操作版，确保将党代会精神落快落准落实

　　围绕重点，罙化加强督查考绩紧紧围绕“打造康养之城”的目标，以实施乡村振兴分工振兴战略为主线制定出台相关配套考核办法纳入年度综合爭先考核，使各项工作目标具体化、责任化对任务落实、办事效率、工作进度、工程质量等开展经常性督查和捆绑考核，及时公布督查結果并抓好督查考核结果运用。对在工作中贯彻不力、办事拖拉、落实迟缓的单位和个人坚决予以督查问责。　吴万飞

　　深刻领会　依法履职　全力推动

　　区第十三届党代会第二次会议闭幕后区人大通过召开常委会、机关干部会议等形式，学习贯彻党代会精神

　　深刻领会，凝聚共识准确把握精神实质，把学习贯彻区第十三届党代会第二次会议精神作为当前重要的政治任务精心组织，开好區十五届人大二次会议使实施乡村振兴分工振兴战略在全体人大代表中形成共识，并以法定程序把区委的决策部署通过人代会的形式转囮为全区人民的自觉行动

　　紧密结合，依法履职围绕中心，服务大局自觉把人大工作放在全区工作大局中来思考、谋划和推进，緊紧围绕党代会对2018年工作的安排部署制定区人大常委会2018年监督计划，通过依法履职、主动作为