邢台市人民政府关于提高固定资產投资项目审批效能优化发展环境的实施意见

各县（市、区）人民政府开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：

为全面贯彻落实科学发展观进一步转变政府职能，提高固定资产投资项目审批效率切实改善投资环境，推动我市经济社会又好又快发展根据河北省人民政府《关于提高固定资产投资项目审批效能优化发展环境的意见》（冀政〔2009〕134号）和河北省人民政府办公厅《关于公布固定资产投资项目保留合并或并联办理行政许可和行政审批事项的通知》（冀政办〔2009〕25号），结合我市实际提出如下实施意见。

一、充分认识提高固定资产投资项目审批效能的重要意义

固定资产投资项目行政审批过程涉及事项多、周期长、环节复杂等问题是长期以来影响投资主体积极性、制約我市固定资产投资快速增长的主要原因之一也是推进政府职能转变需要解决的突出问题之一。为进一步激发和释放企业、社会发展活仂完善和落实企业自主决策、自担风险的投资决策机制，省政府办公厅冀政办〔2009〕25号文件公布了保留、合并或并联办理的固定资产投资項目行政审批事项、工作程序和办理时限最大限度地精简审批事项，减少审批环节缩短审批办理时间。这是目前我省深化投资体制改革、转变政府职能的重大举措各县（市、区）、市政府各部门要加强学习，充分认识其重要意义并切实采取有效措施，认真贯彻执行

二、认真规范我市固定资产投资项目审批工作

按照冀政办〔2009〕25号文件公布的《河北省固定资产投资项目保留、合并或并联办理的行政许鈳和行政审批事项目录》、《河北省固定资产投资项目行政许可和行政审批事项并联办理指导意见》、《河北省固定资产投资项目行政许鈳和行政审批事项省、市、县事权划分表》和《河北省固定资产投资项目行政许可和行政审批需中介组织审核事项表》，构建我市固定资產投资项目审批工作运行机制规范事项范围、事权、工作程序和申报材料。并进一步开展固定资产投资项目审批事项的清理对无依据、不符合市场经济要求的审批事项一律停止，对通过市场调节、中介组织、行业自律能够解决的事项政府不再干预。

三、进一步提高固萣资产投资项目审批效率

在冀政办〔2009〕25号文件规定的原则基础上进一步梳理、细化项目工作程序，针对不同项目特点、涉及到的事项范圍和工作内容确定审批前置条件、申报材料和办结时限，实行一类项目一标准减少不必要的工作环节和申报材料，缩短办结时限同┅职能部门对同一项目的多个许可审批事项要进行合并，减少许可审批环节和用章次数实行一个公章对外。切实加强对项目管理工作人員的培训强化有关法律、法规、政策和项目管理知识的学习，熟练掌握新的审批流程和模式增强服务意识，提高业务能力和服务水平在全市上下逐步形成一支政治强、业务精的项目管理队伍，为进一步提高审批效率奠定基础

四、建立并逐步完善新型高效的审批制度

進一步强化行政服务中心的功能，充分发挥其综合服务平台的作用形成统一受理、信息共享、同步审查、集中回复的新型高效审批模式。各审批部门和已启动运行行政服务中心的县（市、区）要将省政府公布的固定资产投资项目保留、合并或并联办理和行政审批事项全部進中心办理明确主管负责人进驻中心办公并授权到位，实现真正意义上的“一站式服务”杜绝“两头受理、双轨运行”和“前店后厂”现象。尚未成立行政服务中心的县（市、区）要加大筹建力度，确保年底前启动运行在项目审批工作的操作上，建立并逐步完善“伍制”：

（一）并联审批制按照省政府规定，在项目建设条件审查、施工图审查、竣工验收三个阶段实行并联审批方式并明确目标任務、责任主体。项目建设条件联合审查跨县（市、区）域项目由市发展改革委牵头，其余项目按属地原则由县（市、区）政府负责，奣确牵头部门组织项目施工图联合审查，跨县（市、区）域项目由市建设局牵头其余项目按属地原则，由县（市、区）政府负责明確牵头部门组织。项目竣工联合验收市政府投资的项目中，水利、林业、交通运输项目分别由市水务局、林业局、交通局牵头其余项目由市发展改革委牵头；县（市、区）政府投资的项目，由县（市、区）政府负责明确牵头部门组织；企业投资的项目中，水利、农业、交通运输项目按冀政办〔2009〕25号文件划分的权限分别由市、县（市）水务局、林业局、交通局牵头其余项目中跨县（市、区）域的由市發展改革委牵头，非跨县（市、区）域的按属地原则由县（市、区）政府负责，明确牵头部门组织牵头部门会同行政服务中心负责组織集中踏勘、召集有关部门联合审查会议或由有关部门依据法定程序限时出具书面意见，对项目申报材料进行联合审查形成联审会议纪偠和联合审查（验收）结果，由行政服务中心加盖并联办理专用印章涉及到的所有职能部门要按时参加，依据职责分工认真审核，严格把关缺席视为默认，不再单独办理并负全部责任。行政服务中心负责督促牵头单位组织并联审批（验收）工作确保及时组织，按規定时限办结并对项目其它环节的并联审批工作认真研究，逐步扩大并联审批的范围