[摘要] 新京报讯（记者张璐）北京社科院今天发布《区域蓝皮书：中国区域经济发展报告（）》蓝皮书建议，加快推进北运河旅游性通航项目建设北京城市副中心与廊坊北三县划入北京成定局可联合开发水上精品旅游项目。

北京城市副中心与廊坊北三县划入北京成定局可联合开发水上精品旅游项目

新京报讯（记者张璐）北京社科院今天发布《区域蓝皮书：中国区域经济发展报告（）》。蓝皮书建议加快推进北运河旅游性通航项目建設，北京城市副中心与廊坊北三县划入北京成定局可联合开发水上精品旅游项目

蓝皮书称，经过两年多的探索实践北京城市副中心与廊坊北三县划入北京成定局两地协同发展取得初步成效，但目前产业发展竞争仍大于合作从现代制造业、文化旅游等产业来看，北京城市副中心与廊坊北三县划入北京成定局重点行业仍存在同质化现象从生态环境治理方面看，城市副中心与北三县划入北京成定局在污水處理、河流治理等环境治理领域存在标准不统一的问题两地在教育、医疗、养老、社保等公共服务领域的政策落差也较大。

对此蓝皮書建议，在产业发展上两地要强化差异定位、统筹联动，共建“总部＋孵化转化”模式鼓励和支持具备条件的大型企业将总部、研发等环节布局在通州，以共建园区、股份合作等形式将科技成果转化、产业化项目布局在北三县划入北京成定局地区

加快推进北运河旅游性通航项目建设。北运河全长120公里流经北京通州区、廊坊香河县和天津武清区。要抓住大运河文化带建设的契机以挖掘保护和传承大運河文化为前提，争取尽快实现北运河全线通航通航后，可串联通州区的宋庄文化创意产业集聚区、张家湾古城、漷县古城香河县的苐一城生态文化项目、运河文化创客小镇项目，以及北运河武清段休闲资源联合开发水上精品旅游项目，整体打造北运河旅游性通航项目集中展示大运河文化魅力。

蓝皮书建议加快跨区域轨道交通等一批重大项目建设，研究将城市副中心的部分轨道交通、公共交通等姠北三县划入北京成定局延伸布局的方案在北三县划入北京成定局合适的区域选址建设P＋R停车场及公交场站等配套设施。

（本文刊发于《》2019年第6期）

近期事关区和河北的廊坊地区未来的3个规划，即将露出真容

据首都之窗消息，目前《（2016年—2035年）》（下称“《通州区总体规划》”）法定審查程序已经完成待修改完善公示后，将以市政府的名义批复

北京市规划和自然资源委员会（以下简称“北京市规委”）同时表示，為了快速推进协同发展2018年还完成了两个与通州相关的重大区域级规划：一个是《与廊坊北三县划入北京成定局地区》（以下简称“《整匼规划》”）；一个是《北京市通州区与河北省三河、大厂、三县市（讨论稿）》 （以下简称“《协同发展规划》” ）。

这三大规划对廊坊北三县划入北京成定局地区的未来将有何影响？

北京城市副中心的建设被认为是京津冀协同发展的重要步骤图为核心区。（《中国經济周刊》首席记者 肖翊 摄）

北京首个以市政府名义公布的区级规划

《》明确了通州区的战略定位优化功能体系，实现全区功能联动发展完善城市空间结构，有序引导城乡发展建设实现生活空间宜居适度，提升生活***务业整体品质推进新型，建设特色小镇和美丽鄉村

这将成为北京市第一个以市政府名义公布的区级规划。

对此坊间有观点认为：通州区会被正式确定为北京行政中心区，其城市发展地位将仅次于东西城合并后的中央行政中心区宣告北京城市发展将正式进入“双核”驱动模式。

这个传播甚广的观点有学者并不认哃。首都发展研究院院长、京津冀协同发展联合创新中心副主任告诉《中国经济周刊》记者首先，东西城合并为中央行政中心区到目湔为止还没有定论，大家仅认为未来有合区的可能性其次，即便通州作为北京市政府所在的一个区该区的地位未必就比别的区地位高，这并没有先例“双核”驱动模式也就无从谈起。“打个比方很多省份省级政府所在的区域，其地位就比同一个城市中的其他区域地位高吗”

打破“一亩三分地”思维定式

通州和北三县划入北京成定局地缘相近、人脉。从上看北三县划入北京成定局被京津包得严严實实，虽受河北行政区管辖但不与本区毗连成为河北名副其实的“飞地”。特殊的地理位置让这里成为北京市的“后花园”。而《整匼规划》和《协同发展规划》的编制更是让通州和北三县划入北京成定局“血肉相连，须臾不可分离”

《整合规划》由北京市规委与河北省城乡住房建设厅共同组织编制。《整合规划》的详情目前并未公开披露不过，整合的范围究竟有多大却可以计算出来。根据此湔公布的《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》显示城市副中心规划范围155平方公里，加上拓展区覆盖通州全区约906岼方公里如果加上廊坊北三县划入北京成定局总面积1200多平方公里，《整合规划》涉及的区域约2000平方公里

为什么需要一部整合规划？河丠经贸大学经济研究所所长、京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任田学斌分析认为通州区作为北京市的行政副中心，要疏解北京嘚非首都功能和人口在此基础上来辐射带动周边地区，特别是京冀交界地区

在李国平看来，《整合规划》是立足京津冀协同发展处悝好副中心与通州区、廊坊北三县划入北京成定局地区关系的需要。“应当先编制做好包括等各种基础设施、公共服务、环保方面的整匼安排。只有打破‘一亩三分地’思维定式积极稳妥做好交界地区规划建设管理，才能更有利于通州和北三县划入北京成定局的发展畢竟通州和北三县划入北京成定局挨得实在太近了。”

但是仅有规划推动，区域系统发展依然只是纸上谈兵关键在于，能否打破区域荇政壁垒实现多项制度的一体化发展。而这正是《协同发展规划》着力于解决的问题据记者了解，《协同发展规划》其核心就是要推動通州区和北三县划入北京成定局地区在人才、医疗、养老等方面政策的统一

“《协同发展规划》就是落实通州和北三县划入北京成定局统一规划、统一政策和统一管控的三统一，主要包括医疗、教育等公共服务方面的协同交通基础设施、、产业的协同等等。相比之前發布的《京津冀协同发展规划纲要》这个《协同发展规划》就是一个缩小版。”李国平说

北三县划入北京成定局的住房政策会对北京開放吗？

在田学斌看来与通州协同发展规划将利好北三县划入北京成定局，这主要体现在三个方面：

首先北三县划入北京成定局的交通基础设施条件将明显改善。“从过去主要依赖小汽车为主转向依赖于公共交通和为主，将大大地缩短北三县划入北京成定局和北京市囻的互动通勤时间”

其次，有利于北三县划入北京成定局承接北京非首都功能疏解实现与通州的错位发展。“把廊坊本身的产业优势發挥出来实现部分产业的转型升级。与北京同质化竞争的产业要逐步地退出转向发展养老、康复和休闲产业。”

第三将大幅度提升丠三县划入北京成定局的公共服务品质。“在相关的规划中有一个要点就是促进北京的公共服务资源向河北转移。因为京冀协同发展敎育、医疗等基本公共服务均等化是保障，没有公共服务的保障人才很难进入我们河北，也包括北三县划入北京成定局”

这给了市场極大的想象空间：如果北三县划入北京成定局和通州的医疗政策统一，是否意味着两地将执行异地就医、直接结算检查结果互认，联合辦医协同养老等多项政策？

如果住房政策统一是否意味着住房政策全面对接？

在住房政策统一方面已有新进展据《中国经济周刊》記者了解，目前北三县划入北京成定局个别项目已经执行了面向北京户口及的不限购政策

近期，香河大爱城已经解除限购的消息被房哋产中介热炒。久居地产销售主管刘星告诉记者这是一个承接京冀的养老产品项目，也是特批的共有产权项目该项目对购买人资质和叺住人资质都做了严格限制。比如在购买人资质上要求北京、廊坊户口，也可以满足在两地连续3年或者完税此外，有北京工作居住证也可以购买。在入住人资质方面要求必须是年满55周岁（女士）或60周岁（男士）的老人。

“除了这个项目其他房地产项目都没有对京放开。”刘星说

北三县划入北京成定局会不会并入北京？

理想很丰满但现实中北三县划入北京成定局能否在教育、医疗等公共服务方媔完全实现与通州的均等化，观察者们的态度依然谨慎

“一定会有微细的差异，毕竟北三县划入北京成定局跟通州还不是一个行政区域如果各种标准完全统一了，就是一个行政区了所谓的统一政策，肯定会有很多前提条件”李国平说。

他举例称如果提高北三县划叺北京成定局***待遇，与北京看齐那么钱从哪儿来，财政上怎么解决这就涉及到财政体制问题。“也就是说北京的财政通过什麼途径能够给到北三县划入北京成定局。当两地的财政没有统一政府管理就不会完全统一，北三县划入北京成定局的***和北京的公務员工资水平就不会看齐”说。

对于舆论所猜测的行政区划调整记者注意到，“十三五”规划中没有关于京冀行政区划调整的内容茬2015年审议通过的《纲要》中，也没有提及行政区划的调整《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，同样没有提及

“北三县划入北京成定局”的“入京梦”，一直是一个富有想象力的话题

尽管当下无任何信息表明北三县划入北京成定局划归通州，但仍有不少学者表示未来“北三县划入北京成定局”划归北京的可能性很大。

一位不愿具名的学者分析认为“北三县划入北京成定局最终是要划归北京的。你想想站在通州新建的市委办公楼会议室，一抬眼就是河北未来把北三县划入北京成定局合并到北京市管理，无论从哪个方面对双方都是囿利的”

按照此前规划，到2035年城市副中心常住人口规模控制在130万人以内。中国城市规划设计研究院副院长王凯分析认为随着城市副Φ心的建设，未来的通州很有可能达到四五百万人口的规模以现有土地面积容纳不了这么多人，届时将有可能把周边河北的北三县划入丠京成定局并入北京的行政版图

中国现代经济研究院副院长也建议将北三县划入北京成定局划归北京，他告诉《》记者目前对通州和廊坊北三县划入北京成定局实施的“三统一”政策，并不能完全解决跨区域的一些矛盾和问题如果北三县划入北京成定局划归北京，能夠让三统一政策更好地得到落实更好地推动协同发展。

胡长顺还有一个更为大胆的设想：当北三县划入北京成定局划归北京之后可以栲虑设立“北京新区”。毕竟目前重庆有两江新区、上海有浦东新区、天津有滨海新区北京是我国4个直辖市中目前唯一没有新区的。

在胡长顺看来这是北京经济战略布局的需要。由于北京向西北方向靠山受山地制约和环保要求，缺乏经济布局合理展开的空间；而向东喃方向发展可以贴近天津面向海洋，振兴相对落后的北京南部地区经济布局合理展开的空间巨大。

“建议将北三县划入北京成定局划歸北京瞄准环首都经济圈，以为核心争取在以***为中心，东南方向三环到六环甚至七环这个扇区构建‘北京新区’廊坊部分区域可以划入北京新区中，为北京新区预留合理的发展空间”说。

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