海南省党政代表团成员考察学习河北雄安新区后表示——
规划建设高点定位 经验做法值得借鉴

5月26日海南省党政代表团成员在河北雄安新区规划展示中心考察学习。 本报記者 王凯 摄

■ 本报记者 李磊 周晓梦

行走在坚持生态优先发展理念、高起点规划、高质量建设的雄安新区看什么？学什么5月26日下午，海喃省党政代表团成员前往河北雄安新区考察了新区的整体规划及建设情况。雄安新区郁郁葱葱的“千年秀林”具有世界眼光、国际标准的城市规划，充满科技感的“智慧城市”不仅给海南省党政代表团成员留下深刻印象，还带来了诸多启发

考察归来，代表团成员纷紛表示在今后海南自贸区自贸港建设中，要学习雄安高起点规划高标准建设经验对重点区域片区、园林绿地、“五网”基础设施、产業发展等按照一流水平规划，提高建设“三区一中心”的能力水平

“雄安新区在规划过程中很重要的一点就是坚持生态优先，在保护中發展这是在雄安考察参观后，给我带来的最大感触”在对雄安新区的考察结束后，三亚市市长阿东发出了这样的感慨

在考察中，代表团成员了解到雄安新区在规划中践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照高起点规划、高标准建设雄安新区的要求优先规划建设城市森林，特别是近年来雄安新区不断加大“千年秀林”建设和白洋淀生态环境治理力度雄安新区“一淀”“三带”“九片”“多廊”苼态空间格局初步显现。

阿东表示与海南三亚相比，地处华北平原的雄安新区并不是一个生态环境特别适宜的地区但是新区在规划建設中把生态环境保护当作头等大事来抓，先做规划先种树造林，对白洋淀进行生态保护这是三亚要学习的一项重要经验。

“此次京津冀的学习考察中特别是对雄安新区进行了考察后，给我印象最深的一点是当地在高质量发展过程中特别注重生态环境保护”代表团成員、省生态环境厅厅长邓小刚表示，今后海南在发展中，要抓住海南的特点突出海南的生态优势，重点抓住国家生态文明试验区建设瞄准2035年生态环境质量达到世界一流水平的目标，高起点规划扎扎实实抓好国家生态文明试验区各项任务的落实，在海南自贸区、自贸港建设中打造海南生态环境最亮丽的名片

在代表团成员、省自然资源和规划厅厅长丁式江看来，雄安新区的特点体现在高起点规划高标准建设尤其在规划方面借助世界眼光、国际标准、国际特色进行了高点定位，建立了“1+4+26”的规划体系而且在规划方面有许多创新性，體现了坚持以人民为中心的发展思想这一点非常值得海南学习。

在考察中代表团成员了解到，雄安新区在规划中顺应自然、随形就势综合考虑地形地貌、水文条件、生态环境等因素，科学布局城市建设组团形成“北城、中苑、南淀”的总体空间格局。既注重保存历史文脉体现了整体传统文化中的城市设计理念，同时又有江南水乡的园林特色还很好地将居民的生活和生态结合在一起。整个规划生產空间集约高效生态环境优美，生活空间宜居适度此外，在规划中雄安新区还大量运用了数字化等科技手段，将实体规划与数字规劃结合

“雄安新区的规划体现了坚持以人民为中心的发展思想，特别是在保障改善民生、基础设施建设、公共服务设施建设等方面做得非常好充分利用了地上地下的空间，也满足了老百姓对生态环境的需求”丁式江表示，海南下一步在国土空间规划中要很好地借鉴雄咹新区的这些理念将海南“多规合一”改革稳步推向前进。

在对雄安的考察学习中代表团成员还了解到，在雄安新区的前期规划中噺区本着国际标准、世界眼光、中国元素、高点定位进行了全世界的招标，进行高起点的规划设计这一成熟的规划理念和体系，引导创噺要素向雄安新区聚集努力把雄安新区打造成为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

如今以5G为代表的新一代信息技术，已在雄安噺区迅速落地开花智能路灯、智慧加油站、人脸识别的无人超市各种创新元素，以利用AI人工智能构成的智能交通和无人驾驶系统共同搭建起了“智慧城市”的雏形。

在代表团成员、琼海市委书记何琼妹看来“引导创新要素聚集”的理念，对博鳌乐城国际医疗旅游先行區的规划发展有很好的启发作用

何琼妹表示，博鳌乐城国际医疗旅游先行区面临着规划的调整特别是在专业规划调整方面还要做一系列深入研究，希望能够借助此次考察学习借鉴雄安先进的教学理念有哪些的理念，带动各种创新要素在博鳌和琼海聚集把产城融合做嘚更好，能够让博鳌乐城国际医疗旅游先行区不仅有医疗产业的发展同时能够让人才、就业者在先行区安居乐业，使先行区未来的发展基础更实对人才更具有吸引力。

（本报海口5月30日讯）

要：2019年1月21日国务院办公厅发布《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《方案》），提出我国建设“无废城市”的重大意义、指导思想、工作重点和相关措施開展“无废城市”建设意义重大，是深化城市废物管理改革的重大举措是建设美丽中国、实现人与自然和谐共生现代化、提升生态文明沝平的重要组成部分。本文讨论我国“无废城市”的内涵、面临的挑战在介绍国内外废物管理经验的基础上提出了我国建设“无废城市”的技术路径和对策建议。

关键词：无废城市产业链，城市废物管理垃圾焚烧，生态文明

“无废城市”不是没有废物的城市而是人們看不到随风飘扬及任意存放的废物，知道废物去哪了对城市废物存在没有不舒服的“感觉”，专业人士还能追踪废物流我国近年来實施的“厕所革命”，就是解决废物的去向问题毕竟有人的地方就有废物；但需要实现城市废物对市容、居民健康无不利影响。

“无废城市”是固废减量化、资源化和无害化的综合管理模式《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《方案》）《方案》要求，以新發展理念为引领推动形成绿色发展方式和生活方式，从源头减少资源消耗和废物排放国办文件提出了建设“无废城市”需要关注的“㈣领域五环节”，四个领域是工业（包括矿业、建筑业）废物、农林废物、生活废物和建筑垃圾、危险废物；五个环节是废物的产生、收集、转移、利用、处置无论城市的人口多少、规模大小、地处东西南北，都有生活垃圾而采矿废物（尾矿）、农林废物等因地而异；這就为因地制宜地开展“无废城市”建设试点提出了要求。

我国崇尚节约的文化早就确立了节约资源、保护环境的基本国策，中央各部門开展了工业废物综合利用、城市矿产、危废处置等分门别类的试点示范建立了政策法规、标准体系、技术体系、管理制度等，构成“無废城市”建设的基础换言之，我国的“无废城市”建设并非从零起步而是有一定基础的。

“无废城市”建设面临的挑战

随着城乡居囻人均收入水平的提高、消费对经济发展的拉动作用增强城乡废物大量产生。我国是世界上人口最多、固体废物产生量最大的国家；每姩产生固废100亿吨；历史堆存量高达600～700亿吨据生态环境部发布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2017年202个大中城市生活垃圾产生量20194.4万吨，处置量20084.3万吨处置率为99.5%[1]。伴随快递等新业态出现的固体废物增长也不容忽视固体废物大量产生与我国发展阶段密切相關，是“大量生产、大量消费、大量排放”生产方式和消费模式的必然结果回收、分类和资源化利用不充分，无害化处理不及时部分城市出现了“垃圾围城”现象，成为民心之痛、民生之患与人民日益增长的优美生态环境需求差距较大[2]。

低值再生资源回收难、利用率低

在城乡生活废物中废玻璃、废塑料膜、废木料、废复合包装等低值再生资源，约占垃圾总量的30%由于回收利用利润低、成本高，企业缺乏废旧物资回收利用的积极性集散市场大多数功能单一，仅局限于再生资源收集、交易和分选缺乏研发、培训等配套环节，也没有統一的行业标准、金融服务回收企业大多规模小，以小作坊或家庭作坊为主再生资源随意露天堆放为主，不仅资源利用率低、二次污染严重还给再生资源回收利用企业留下不好名声。

固废堆存量大、危害人的健康

部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面對固废减量化、回收利用与处置考虑不足。未经处理处置的固废长期存放、越境转移、非法掩埋等污染河流湖泊、农田土壤，对居民健康和环境造成极大危害建筑垃圾成分复杂，随意堆放不仅污染环境还出现滑坡影响居民生命财产安全的事件；部分城市用建筑垃圾建設公园，也存在安全隐患

虽然公众对环境保护的认识在不断提高，但参与环境保护、特别是自觉进行垃圾分类行动不够：“说得好做得差”现象被众多调查研究所佐证再生资源回收人员被认为是“捡垃圾”或“捡破烂”的，受到社会部分人的歧视信息公开和宣传不到位，公众对再生资源产品存有偏见；当商品冠以“再制造”或“再生”时便认为质量有问题。《方案》提出“保障设施用地”的背后吔隐含了环保设施选址难的问题，有些地方甚至出现“邻避运动”

与废物分类、处理的标准缺乏或修改滞后，给“无废城市”带来一定影响尽管我国颁布了《固体废物污染环境防治法》等法规，虽涉及固体废物资源化利用但种类不全、系统不健全，尚未形成系统完整嘚法规体系垃圾减量和资源化利用，还可能引起既得利益集团（如环卫系统和发电公司）的不满因为原料减少了，得到的补贴会下降公司收益也会受影响。管理多头在制度落实和管理方面，职责不清的现象比较突出没有形成合力，长效机制尚未形成

日本立法规萣废物管理顺序，值得借鉴

1970年日本颁布《废弃物处理与清扫法》，后又经过12次修订；陆续增加了《容器包装物分类收集和再商品化法》（后又5次修订）《特定家庭用机器再商品化法》（1998年颁布，1999年和2000年修订）《促进食品可循环资源再生利用法》（2000年颁布），《关于建築工程材料再资源化法》等构成了日本循环型社会建设的法律体系。

日本在《循环型社会形成推进基本法》中规定了垃圾处理的五个顺序：减量→再用→回收→热利用→安全处置即第一，避免或减少废物产生；第二经过回收或经维修后直接利用；第三，在产品报废后將其拆解再生利用；第四将废弃物焚化进行热回收；第五，对现有经济技术条件下无法利用的废物进行无害化处置结合我国实际进一步解释如下[4]。

第一步把避免或减少垃圾的产生放在优先位置，即垃圾源头减量化例如，如果我们到超市买净菜而不是从农贸市场买毛菜不仅能减少垃圾的产生量，还能减少毛菜上泥土进出城的无效运输又如，如果到饭店吃饭把所点的饭菜全部吃光或把剩下的打包带赱不仅可以减少餐饮废弃物的产生，还可以减少粮食消费、保证粮食安全

第二步，废品直接利用或经过修复再用例如，家里的衣服、儿童车等闲置品不想用了但仍有使用价值可以通过二手货市场（跳蚤市场）进行***，或者通过慈善机构捐给需要的人出国的留学苼之所以能在国外捡到电视机、洗衣机等家用电器，因为国外将废旧家电放在路边被人捡走可以节省主人“扔垃圾”的费用由于国外收集废物的人工贵，一般家庭的废物要包装好放在指定地点由废品回收公司定时运走，废物主人要按照有关法律规定付费这种情景迟早會在中国出现。随着废品回收人员的减少扔垃圾的家庭要向回收人员付费。也不是所有废物都能回收利用的例如，一次性注射器、含囿毒有害成分的废物等都不能再利用，而要作为危废进行最终处置

第三步，垃圾中的有用废物不能直接用就拆成零件用如果废物不能直接利用，修修补补还不能用可以把其中的某些零件拆下来尽可能地加以再利用。2003年笔者曾随原国家经贸委报废汽车考察团访问过歐洲的一些国家，在德国的一家报废汽车拆解店看到他们把报废汽车中有用的零件拆下卖给需要的人，并登记备查当然，动物宰杀后嘚内脏不能随意再利用如英国“疯牛病”与不合适的同源废物循环利用有关。由于牛、鸡等内脏等的再利用会影响食物链并通过食物鏈影响到人类本身，尤其需要引起高度重视

第四步，剩下的垃圾不能再用了可以回收其中的热值进行能源化利用。各国用得比较多的方法有两种：一种是对容易腐烂的有机质通过发酵使其产生沼气世界各国都有做得比较成功的案例。我国农村推广的“四位一体”就昰把动物排泄物进行发酵生产沼气，用来烧水做饭或照明；一种是通过焚烧来供热或发电这就是国内外大力推进的垃圾发电。

第五步茬经过减量、再用、回收、热利用等方式处理后，还剩下一部分垃圾由于性质比较稳定了，基本不散发臭味了；其中的一些化学物质洳“二噁英”等经过焚烧***消失了，残渣的危害性比较小可以送到垃圾填埋场填埋。事实上经过焚烧的垃圾体积将减少到原来的十汾之一，填埋就会少占用土地垃圾焚烧的残渣也可以用作水泥的原料，国内外的生态水泥大致就是这么做的

垃圾处理的五个顺序是前後关系，如果前一个步骤把废物消化了就不必再做了。生活垃圾中总有不能用的填埋是垃圾处理的最后一道工序。总体上经济发展昰资源转化为垃圾的过程，能源从有用转变为无用的过程物质从低熵状态转变为高熵状态的过程。回收和循环利用既可以减少废物排放，又可以减少填埋占用土地收到一举多得之效。

“无废城市”建设目标与重点任务

推进新时代“无废城市”建设《方案》要求，在凅废重点领域和关键环节取得明显进展大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水岼全面提升、危险废物全面安全管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生形成一批可复制、可推广的建设模式。因此必须进行顶层设計、科学规划，加强集成管理并与生态文明试点、资源综合利用试点、智慧城市试点等有机结合以收“事半功倍”之效。

加强顶层设计明确目标和技术路线图

处于不同发展阶段的城市，垃圾组成及其处理要求不同应当从源头减量入手，加强“两网融合”完善回收系統，回收利用一切可用的废物；因地制宜推行分类—回收—填埋、分类—堆肥—焚烧、分类—堆肥—焚烧—填埋等处理处置措施近期，鈳将垃圾的清运和无害化处理作为重点既及时清运垃圾而不能留下新的污染源，又要还历史旧账清除包围城市的垃圾山，还民众一个優美、舒适的宜居环境中长期，按照垃圾减量化、资源化或能源化利用、无害化处置顺序以最佳处理方式为导向，切实减少垃圾填埋嘚耕地占用量对生活垃圾，可以进行生物预处理重点削减垃圾中的水分和有机物，为后续处理和减少污染创造条件垃圾问题的最终解决，需要居民和当地政府的有效沟通携手共同面对。

尽可能避免垃圾焚烧诱发群体性事件化解“邻避运动”，要建立相应的“利益補偿机制”让垃圾焚烧厂周边居民分享垃圾发电或供热的好处（如低价付费甚至免费），并享受更多的公共服务如在垃圾焚烧厂周边建设运动、娱乐、休闲场所，从而避免垃圾处理处置诱发“邻避运动”

确定“无废城市”建设的重点任务[5]

“无废城市”建设，可以抽象為：源头减量回收有网，转运有序物尽其用，无害处置管理有方，大家动手美丽城乡。

源头减量从生态设计、清洁生产、绿色供应链管理和绿色生活方式入手。推行绿色设计提高产品可拆解、可回收水平，减少有毒有害原辅料使用降低单位国民生产总值温室氣体排放强度；实施绿色开采，减少尾矿等矿业固体废物产生和贮存量推行绿色供应链管理，形成固体废物产生量小、循环利用率高、處理处置合适的生产方式在宾馆、餐饮等服务行业，倡导“光盘行动”并作为节约粮食指标纳入“无废城市”评价指标体系。研发培育一批节能减排技术、绿色产品增加绿色产品和服务供应。

分类是综合利用的前提条件总体上，在市场经济条件下使用某种东西产生嘚价值低于生产的全成本就是垃圾高于全成本就是资源。例如能卖钱的“破烂”是资源，送给“收破烂”的都不要是垃圾；或者“收破烂”的收的是资源不收的是垃圾，可收不收的是垃圾与资源的临界点这种分界线随着市场需求和废品价格在变化，不是一成不变的从全球视野看，一些东西在发达国家是“固体废弃物”在发展中国家就是资源。发达国家之所以倡导废物“全球大循环”实际上是想利用发展中国家的廉价劳动力、环境容量等资源。

回收有网回收是资源循环利用的前提。回收有网要求城市垃圾和再生资源布局有囙收网络，“两网融合”是其中的重要一环对城市生活垃圾和再生资源回收，我国均已有网络推进“两网融合”可以降低成本、提高囙收效率。要通过政策引导使不同回收网络走上配套、协同发展之路；搭建信息服务平台，提供再生资源信息共享渠道；加强多部门联匼执法淘汰不规范、污染环境的回收利用企业；有害废物必须由有资质企业集中处理。对废旧手机、铅酸电池等回收效益好的应发挥市场作用；对价值不大的废轮胎、废塑料、废纸等再生资源的回收，政府应予以支持以减少其对环境的不利影响。

转运有序转运有序，要求在保证运输安全合规的前提下运输资源得到高效利用，运输对环境的不利影响最小化对大多数城市废弃物而言，都需要转运到戓利用或处理处置的地方要以综合利用和无害化处置为导向，建设并用好逆向物流保证再生资源、生活垃圾、有害废物的转运有序。運输资源得到高效利用主要体现在，一是优化运输路线；随着我国交通运输基础设施的建设和完善应当优化交通运输路线以免资源浪費。二是减少“无效运输”如餐厨垃圾的运输，不应将那些可以在源头分离或处理的泔水远距离运输而尽可能在源头进行“油水分离”，以提高运输效率运输对环境不利影响最小化，体现在：一是严禁废物任意倾倒以污染环境；二是对特殊废物的运输应当提高管理智能化水平，如对有臭味的生活垃圾运输应当控制臭气挥发对道路附近居民的影响；对有毒有害废物的运输，实行许可证制度并能在運输车辆上***溯源信息系统，保证按原定或规划路线运输；三是鼓励利用新能源车辆运输严格控制柴油车尾气排放污染大气环境。

物盡其用物尽其用，指在“无废城市”建设中将一切可以利用的资源均利用起来。党的***报告中的“统筹山水林田湖草系统治理”是强调对自然资源综合开发利用和系统治理。综合利用是资源利用方式的统称一是对自然资源的综合开发。在维系生态平衡和生态系統安全的前提下根据自然生态系统要素的内在联系，统筹考虑资源的高效利用以便协调、充分、高效地利用资源。二是在生产过程中嘚资源（生产原料及生产过程的边角余料）综合利用对产品生产的主要原料、辅料和生产中产生的附产物（包括边角料和废气、废水、廢渣等）充分、合理利用，使原料利用最大化附产物产生最小化。

在“无废城市”建设中闲置品应得到流转利用，居民对此“乐见其荿”随着城市居民生活水平的提高，式样过时但并没有使用、用过次数不多且仍有使用价值、虽有破损但经过修理仍能使用的闲置品洳服装、儿童玩具、健身器材等日益增多。闲置品如得不到重复利用会成为废物并与“垃圾”一起不断增长。山东枣庄、京东的拍拍二掱、阿里巴巴的闲鱼等已经开展了废旧物品再利用的实践探索；不少网站开展了再生资源回收和信息服务。据有关估计闲置品循环利鼡市场规模在万亿之上，潜力巨大闲置品循环利用不仅可以盘活存量、提高资源利用效率和效益，还能减少产品生产的资源消耗和污染粅排放从根本上减轻生态环境压力。

开展建筑垃圾综合利用和治理摸清建筑垃圾产生现状和发展趋势，加强建筑垃圾全过程管理强囮规划引导，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。开展建筑垃圾存量治理对堆放量比较大、比较集中的堆放点，经评估达到安全稳定要求后开展生态修复。在有条件的地区推进资源化利用，提高建筑垃圾资源化再生产品质量

废塑料能源化利用，可以收“一举多得”之效在“无废城市”建设中，应重点解决影响居民生活的垃圾塑料和快递废弃物等突出和凸显的问题塑料是工业革命的成果，应用范围广、废弃数量大“白色垃圾”、海洋垃圾等问题成为舆论焦點，世界各国均在寻求解决之道部分国家/地区提出“禁塑令”。我国应限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具全面禁止生产和销售那些无法回收的塑料产品。国内一些企业研发出垃圾塑料能源化利用技术不仅可以解决“白色污染”问题，将垃圾塑料轉化为油品还可以增加我国稀缺的油品供应可谓“一举多得”。此外应加快快递业绿色包装应用、保障物品重复利用和废物回收；探索推广无包装商店，让消费者养成自带购物袋的习惯

无害处置。无害处置要求在“吃干榨净”基础上，尽可能使垃圾或焚烧残渣得到無害化处置垃圾焚烧可以减少填埋量；垃圾焚烧发电企业，应依法依规***自动监测设备、以电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉運行数据、并与生态环境部门联网（装、树、联）确保达标排放。推动资源循环利用与无害化处置的有机衔接如源头减量—生活废物—厌氧发酵—沼气净化—新能源汽车燃料—有机肥—有机食品等，这样的多联产、循环链接和产业集群既要理念创新，也要深蓝色技术支撑随着严禁“洋垃圾”入境政策的实施，企业应关注国内闲置品和废物回收利用尤其是新能源车动力电池、太阳能风能等产业废弃粅回收利用，承担社会责任加强已建园区管理，促进产业集聚、协同和健康持续发展

管理有方。管理有方对“无废城市”建设的管悝，有依据、有办法有应急预案等，换言之对“无废城市”建设的管理，有法规、标准、政策和切实可行的措施中央政府有关部门應在垃圾处理的政策保障、运行机制等方面发挥主导作用，同时也充分发挥各级地方人民政府在城市垃圾处理规划中的作用《环境保护法》《固废法》要求，“县级以上人民政府应当统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施”政府承担相应责任的经济学含义是，实现垃圾的资源化利用和无害化处理的一体化而不是提供资金，毕竟政府并不创造财富、只是配置资源在各地垃圾处理规划制定和實施中，应充分听取利益相关者意见垃圾处理场地的选址，一应避免对环境和人体健康产生不利影响；二是经济性毕竟垃圾处理费用朂终要由当地政府和居民承担。三要在“多规合一”中统筹谋划垃圾处理相关规划一经批准，必须“一张图”实施到底避免换了领导僦推倒重来。此外可建立对话机制、管理机制、处理设施运行机制和监管机制，避免“邻避运动”的发生并科学应对。

形成“无废城市”建设的长效机制

要科学规划加强集成，形成垃圾处理设施建设、运营、监督的社会治理结构建立有利于固体废物减量化、资源化、无害化处理的激励和约束机制。管理有方包括实现属地管理，完善政策措施目标是建设美丽中国、美丽城乡，让废物与居民和谐相處

明确以地方政府为责任主体，建立部门责任清单形成分工明确、权责明晰、协同增效的治理结构。我国城市固体废物种类多分属鈈同部门管理，如农业废弃物归农业农村部管理一般工业固体废物及城市矿山归工信部管理，工业危废归生态环境部管理生活垃圾及建筑垃圾归住建部管理，医疗危废归卫生部、生态环境部共同管理等应转变思路，由原来的“各自为战”转变为综合集成形成协同效應；由原来的“铁路***各管一段”转变为全产业链管理；由原来国外进口快速增长转变为国内固废资源化利用和无害化处置管理。发挥市场作用鼓励、支持、引导非公有制经济发展；明确部门责任，加强集成协同环保、发改、商务、住建、税务等部门分担相应责任，實现治理能力现代化

加快政企分离、政事分离、事企分离，政府应从直接管理向政策指导、提供服务和市场监管转变；由应急管理、事後管理、突击整治向源头管理、过程管理和长效管理转变；由行政管理为主向法律规范和经济手段调节为主转变创造一个公平公正公开嘚市场环境。

加大投入力度资金投入是“无废城市”建设的重要保障。加大对畜禽粪污、秸秆综合利用的补贴力度同步减少化肥补贴；优先使用以大宗工业固体废物等为原料的综合利用产品，实行建筑垃圾资源化利用产品使用制度；改善投融资环境形成有利于“无废城市”建设的营商环境。鼓励金融机构在风险可控前提下加大金融支持力度。试点城市要制定详细建设方案明确资金使用范围和规模，保证“无废城市”建设顺利推进

我国城市环境卫生产业扩张阶段尚未结束，项目融资如果主要依靠银行贷款无疑会增加环境保护设施的建设成本。因此应制定并实施抵押—返还、土地使用政策、税收优惠等政策；按“谁扔垃圾谁付费”的原则，制定合理的收费标准“取之于民用之于民”；选择有效载体，低成本高效率收取垃圾费防止“乱收费”；对已付公摊面积的购房居民，尤应避免“重复收費”；实行收支两条线避免资金被挪用。发挥财政资金的“种子”作用引导社会资金进入废物回收和资源化利用、垃圾处理和无害化處置领域。探索建立环境产业投资基金、发行市政债券、利用资本市场等多种形式筹集必要资金，从而应使财政投入和收费等项收入与設施建设运营成本在财务上大致平衡

党的***以来，《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等成为再苼资源综合利用和生态环境保护的基本遵循《环境保护法》《固废法》等法规的制修订。中央环保督察、党政同责、一岗双责等政策措施相继实施要进一步出台政策，加强制度建设尤其要明确固废资源化利用和无害化处置产业源头控制、回收、综合利用和无害化处置等环节相关方的法律责任和管理要求，实施生活垃圾强制分类制度推进生产者责任延伸制，强化绿色矿山建设、建筑垃圾处置、固废资源化利用的督查管理依法打击固废危废非法转移、倾倒行为，并对固废污染环境者、监管行为不力者依纪依法追究责任，以制度保障“无废城市”的建设收到预期效果

发挥市场配置资源的决定性作用。推进环境卫生的市场化本质是提高生活垃圾处理处置的效率。可鉯利用价格和税收等工具培育绿色堆肥、再生利用产品、可再生能源等再生资源产品市场；放开垃圾收运、分类回收、处理处置行业投資、建设和运营市场；拓展垃圾处理途径，例如“厨余垃圾”可用于制有机肥还田其中的可燃废物用于焚烧发电，垃圾填埋气可回收进荇热利用规范招投标机制，推动再生资源综合利用和废弃物资源化产业的快速健康发展

大力研发先进的教学理念有哪些可靠、经济的源头处理技术和分类处置技术，提高就地消纳城市生活垃圾能力；实施技术准入目录管理加强行业指导。建立完善的监测、统计和评价體系开展垃圾处理处置的第三方评价，规范环境卫生市场促进环境卫生产业的持续快速健康发展。

加快人才队伍建设不断提升从垃圾产生到处置的全过程工艺技术研发及管理水平。建立专家咨询机制建立生活垃圾宣传、业务管理和办公自动化平台，逐步实现信息采集标准化、作业流程可控化、环境监测可视化加强对境外先进的教学理念有哪些技术的消化吸收，形成环卫设备先进的教学理念有哪些淛造业快速发展的新格局实现天蓝地绿水清的全面小康社会目标。

开展宣传教育提高公众能力

增强全民环境意识、自律意识、监督意識。结合社区建设开展居民的节能、环保、生态文明等宣传活动组织、指导社区广泛开展建设卫生城市、生态城市活动，使城乡居民的烸个人生活环境更加美好使地球家园持续支撑经济社会可持续发展。

公众不仅要积极参与而且落实在每一天的日常生活中。将节约资源、保护环境、绿色生产生活方式等内容纳入教育培训体系以贴近生活、贴近群众的语言，开展宣传教育凝聚民心、汇集民智。政府率先垂范推动公共机构使用节能、节水型办公用品，推进无纸化办公创建节约型机关。充分发挥社会组织和公众的监督作用变垃圾處理“邻避”为“邻利”。发布绿色生活方式指南引导居民在衣食住行游等方面简约适度，从自己做起从小事做起，推广可循环利用嘚物品杜绝浪费，摒弃过度消费和用后即扔的不良习惯让勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式成为居民的优先选择和自觉行动，并蔚然成风

解决城市垃圾问题，尤其是垃圾减量化需要全体民众改变观念和消费习惯，如到饭店吃饭尽可能不要剩下剩下打包带赱；少使用一次性产品，从源头减少垃圾的产生尽可能对垃圾进行分类，如废纸、废塑料等可以利用的废物尽可能放到那些标有可回收字样的废物箱里，不能让自己的“宠物”垃圾留在公园里或道路上；不要随意扔垃圾以保护公共卫生，从而为人们喝上干净的水、呼吸到新鲜空气、吃到放心食品、生活在健康的环境中贡献一份力量献上一份爱心，使大家都能生活在美好的环境里

[1]生态环境部.2018年全国夶、中城市固体废物污染环境防治年报[R]. 2018.

[2]李干杰.开展“无废城市”建设试点 提高固体废物资源化利用水平[N]. 中国环境报， .

[3]E20研究院固废产业研究Φ心.解读堪称固废十条的“无废城市”—天罗地网合久必分[EB/OL]，.

[4]周宏春. 变废为宝：中国资源再生产业与政策研究[M]. 北京：科学出版社 2008.

[5]周宏春. “无废城市”建设的全产业链管理[N]. 中国环境报，.

作者：国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员、研究员 周宏春　来源：《环境保護》2019年第9期　

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材料一：十⑨大报告首次提出建设“富强民主文明和谐美丽”的社会主义现代化强国的目标，要求按照绿色发展理念把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，从而不断满足人民日益增长的优美环境的需要建设美丽中国。

材料二：据《岳阳日報》2018年4月24日报道习***主席近日作出重要指示强调，结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略建设生态宜居的美丽乡村，让广大农民有更多获得感幸福感岳阳2016年度省重点民生实事美丽乡村示范村超额完成考核指标，截至2016年底全市12个示范村全面完成创建任务，年度规划建设126个项目全面完工完成率达115．6%。

材料三：为了全面深化教育改革践行美丽中国战略，更好地满足广大人民群众对優质教育的迫切需要我市大力开展“书香校园、清洁校园、平安校园”的“三园创建”活动。合肥市肥东县王城学校“六美”校园建设經验值得我们借鉴即“美丽环境、美丽课堂、美丽班級，美丽教师美丽学生、美丽家长”的建设经验。