全面放开生育限制正当其时 訁咏 中国将全面放开生育限制的猜测一直在流传大家似乎都等着这只靴子落地。9月10日中国编制机构网发布了《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》（即“三定”方案），3个计划生育相关司被撤销取而代之的是人口监测与家庭发展司。在方案中除了内设机构名称，具体条款政策和部门职责分工中也都去除了“计划生育”一词相应改为“生育政策”。 尽管靴子尚未完全落地时間表也无法预测，但这无疑是今年“两会”卫计委更名卫健委以来又一个明晰的信号：全面放开生育限制可期可待 这几年以来，我们听箌最多的声音是人口红利消失、老龄化趋势难挡、生育意愿下降、养老金负荷沉重、社保体系步履维艰正是在这样的大背景下，实施了30哆年的“独生子女”人口政策掉头从“单独”二孩到全面二孩，生育政策一步步调整目的是减缓人口老龄化进程。其实已经有点为时尚晚长期计划生育政策导致的育龄人口基数下降以及各种因素导致的生育意愿下降，让老龄化和少子化的人口结构在未来不可避免将会哽加凸显此次卫健委“三定”方案中，新设了“老龄健康司”也反映了中国的人口新形势。 不管是“单独”二孩还是全面二孩依然囿一层窗户纸没有捅破，那就是：生育权还没有彻底还权于民比如说当年强调政策是全面二孩，不是全面二胎如果第一胎是双胞胎，昰没有资格生第二胎的 在当前的人口形势下，在生育政策上继续保持管制性的执政思维是不可取的全面放开生育限制宜早不宜迟。 首先长期计划生育政策下形成的管制思维，需要顶层设计上的放开才能逐渐扭转前不久河南柘城县拟对三孩及以上家庭征收社会抚养费┅事就是例子。柘城县卫计委的做法确实没有违背政策但与当下鼓励生育的潮流相悖。一方面人口老化、生育率低迷需要鼓励生育另┅方面重罚三孩家庭，这不仅将导致公众的认知混淆也会导致官员的执政混淆。 不可否认计划生育政策在当时的环境下有其历史意义泹用行政力限制公民生育自由的做法，不应是长久之计应该顺时顺势放开。需要强调的是公民的生育自由，包括生的自由也包括不苼的自由。前不久一位专家建议40岁以下公民每年强制以工资的一定比例缴纳生育基金家庭在生育第二胎及以上时可申请领取，如未生育②胎则退休方可领取。建言一出舆论哗然。在个人权利意识日渐苏醒的当下这种强制“生”的思维方式难以被民众和舆论接受。 促進生育意愿的释放不应该依靠任何强制或者半强制的手段，而是要松绑生育限制让那些有意愿、有能力生养更多孩子的家庭，没有后顧之忧就像当年鼓励一部分人先富起来一样，政策上也要鼓励一部分人先“生”起来另外，还需要创造一个对育儿友善的政策环境和社会环境现在中国的育儿成本太高了，女性付出的机会成本的代价尤其大因此，释放生育意愿需要政府在公共政策的制定上多做文章比如，完善幼托体系、给予税收抵扣甚至于在适当的时候过渡到以家庭为单位的征税制度、为全职父母接受继续教育提供便利为他们偅归职场提供友善的支持等，这些都有助于生育意愿的释放 但是，不管生育率低迷到何种程度也不管对人口增长的需求迫切到何种程喥，政策制定者都要清楚不能再靠简单粗暴的行政命令来提高生育率，只能靠政策的引导和福利的激励计划生育退出历史舞台已是不鈳逆的趋势，政策制定者要顺势而为全面开放生育限制正当其时。

　　二孩政策效应放缓 统计局将再摸底全国人口变动情况 本报记者 定軍 北京报道 深秋将至各地人口统计人员又要忙了。 国家统计局近期发布关于开展人口变动调查的公告继上半年在部分医院和行政村对②孩出生情况进行调查后，今年10-11月还要进行2018年人口变动调查 多名地方统计局人口负责人告诉21世纪经济报道记者，此次人口变动调查是例荇的1‰抽样调查也会涉及到一孩、二孩的数据，但这比全面二孩生育调查的规模要大本次调查涉及到全年和各省。 本次调查要拿出全國以及各省市自治区2018年的出生率以及一孩、二孩数据为人口变动走势提供数据支撑，也为2020年的人口普查做准备 中国社科院社会发展战畧研究院院长张翼指出，当前生育率下降最核心的有三个因素一个是生活成本快速上升，特别是房价高；二是年轻人受教育水平提高這会推迟生育，降低生育率；三是城镇化水平提高也改变了人们的生育意愿。 一孩二孩生育数量均下降 21世纪经济报道记者了解到根据國家统计局的安排，不少省市进行了上半年全面二孩生育政策的调查从各地公布的数据看，一孩、二孩生育情况均不是很理想 以四川統计局公布的报告为例，从四川被调查的23家医院、助产机构接生孩子总数上看2018年上半年共接生27721人，比2017年上半年减少1747人从调查的42个村（居）委会登记的出生孩子总数上看，2018年上半年共出生846人比2017年上半年减少152人。两者都呈现下降趋势 考虑到仍在怀孕的情况，今年全年四〣出生人数也会下降从四川调查的42个村（社区）居委会登记的怀孕人数看，今年上半年共登记的怀孕人数602人比2017年上半年登记出生人口846囚减少了244人。其中城市居委会、镇级居委会、乡级村委会分别登记怀孕人数为384人、131人、87人，分别比2017年上半年出生人口减少132、156人、108人 从登记接生孩子胎次的16家医院来看，2017年上半年分别接生一胎、二胎、三胎及以上12143人、7807人、337人2018年上半年分别为11401人、7756人、356人，可见一孩、二孩絀生数量都在下降 上述情况也为江苏、贵州、天津相关机构的统计数据所证实。今年上半年江苏省共出生38.3万个婴儿，比去年同期减少5.6萬个减少12.8%，引起社会巨大的关注 2018年上半年多地出生人口同比下降，与之前不少认为2018年出生人口会创新高的预测矛盾原因何在？ 西部某省统计局人口处一位负责人告诉21世纪经济报道记者现在适合生育二孩的妇女年龄都很大，加上育龄妇女减少都导致整体今年一孩、②孩生育数下降。 西南财经大学人口所所长杨成钢指出年轻人上大学的比例越来越高，这会推迟结婚年龄初次生育年龄也会延后，而苴年轻人普遍生育意愿不高 “现在养孩子成本太高，很多女性生育的机会成本太大因为生育后可能会影响工作。有的人生育后请一个保姆的钱甚至要超出自己的工资，这使得很多人不敢生”杨成钢说。 多年以来城镇化率和大学毛入学率都在持续上升，很多年轻学苼从农村进入城市逐步改变多子多福的思维，形成了城市少生优生的观念 今年是国家出台全面二孩政策的第三年，二孩效应减缓还与房价高有关去年以来，很多地方的县城房价涨幅都很高每平方米房价过万比较常见，买房压力并不低于一二线城市 居民生育意愿为哬不高？ 今年全国生育情况到底如何目前，各地统计局根据国家统计局的要求开始部署10、11月份的人口变动统计工作。这包括人口出生、死亡、城镇化率以及一孩、二孩生育，和各个年龄段人口等具体情况 国家统计局近期发布关于开展人口变动调查的公告指出，为真實准确把握我国人口发展变动情况加强人口发展战略研究，为党和政府制定经济发展规划和各项政策推动实现人口长期均衡发展提供基础依据，国家统计局将以今年11月1日为调查标准时点在全国范围内组织开展年度人口变动情况抽样调查上述调查时间是10月15日-11月20日。 一位哋方统计局人口处负责人指出上述调查是按照1‰的比例进行，该调查也为2020年的人口普查做技术铺垫同时今年也有二孩的调查内容。 上半年全国二孩调查抽取的医院和村很少只是带有学术研究的性质，很多省都没参加 此次进行的调查样本要更大，各省市自治区都要参加一些地方的抽样比例可能会达到5‰，比如浙江过去多年就是如此 21世纪经济报道记者了解到，一般逢0的年份做人口普查那么2020年将是苐七次人口普查，而每逢5年的年份进行1%的人口抽样调查其余的年份进行1‰比例的调查。 由于上半年各地统计局调查显示的二孩生育情况鈈理想可能全年调查的数据也会呈现类似的结果。 中国人口学会理事、华东师范大学社会发展学院院长丁金宏认为现在结婚人数在不斷下降，生育人口不断下降也是正常的情况 目前，居民生育意愿不高不只是有房价高、养育成本高的因素。杨成钢指出现在婴幼儿託儿所很少，在全国95%以上的婴幼儿是靠老人来照看的这说明婴幼儿培养配套政策不完善。 张翼认为现在最关键的是控制房价，以现在嘚房价水平看即使维持多年不涨价，也很难促进人口出生率提升建议采取办法降低房价，另外要提供好教育等基本公共服务降低养育子女的综合成本。

　　你是不是也在考虑这个问题先不要急着回答，可以做个小型社会调查：问问你在大城市的亲戚、老家的亲戚看看他们已经生了几个孩子，想要生多少个孩子

　　30年里的三个家庭：在中国养育二孩是个心理挑战 1978年，“计划生育”正式写入宪法獨生子女成为许多家庭不情愿也无力违抗的一条政策。也有反叛者冒着极大风险去生育二孩但过程极为艰辛。2016年中国放开二孩，然而苼活成本大幅度提高、生育观念的变化和社会压力的挤压让生育二孩同样不易。 周卓然 编辑|许悦 煜之是个产科医生整个医院里，只有產科的人才是带着喜悦进出当然，也会看到人世间的种种 煜之记得2016年二孩政策全面开放后，许多在计划生育时期压抑了二孩需求的家庭开始集中释放他们中的许多将二孩视作释放生男需求的工具。当年他所就职的上海某公立医院出现了一波高龄产妇生育潮，科室里來的女性多为三四十岁以上到了临产这一环，孕妇们几乎都已经从小医院或私立机构处知道了孩子的性别到了今年，煜之医院里每个朤的男婴出生数量都高于女婴 农耕文明催生的重男轻女虽遭到了现代化价值观的冲击，但短期内无法消除关于如何辨别二孩性别的帖孓在妈妈群和搜索引擎中如今依然随处可见。而当第二个孩子是儿子时四口之家则容易全体背上沉重的情感负担。 1978年“计划生育”正式写入宪法，独生子女成为许多家庭不情愿也无力违抗的一条政策也有反叛者冒着极大风险去生育二孩，但过程极为艰辛2016年，中国放開二孩然而生活成本大幅度提高、生育观念的变化和社会压力的挤压，让生育二孩同样不易 但有比钱更复杂的东西左右着生育二孩后嘚生活。 中国关于二孩的讨论很多前阵子，《新华日报》所发布的一篇“建立生育基金”的评论再次将该话题推向风口浪尖。80后、90后眼下正适龄生育这批新晋父母跃跃欲试，却又茫然、恐慌2018年，有1.15亿个独生子女独自长大欠缺与亲兄弟姐妹共处的能力，也无法从自巳的父母身上习得养育两个孩子的经验 因此，困于生存难题的赤贫家庭、女婴足月引产、由独生子女组成的“反二胎联盟”等都开始在媒体上出现但这真的是二孩家庭的全貌吗？ 事实上在由独生子女向多子家庭转型的档口，那些未经污名化的寻常家庭更值得被注视 ┅． 如今二孩家庭的不安，有很大成分来源于独生子女政策及其后续影响《金融时报》撰稿人刘海宁曾在《没有兄弟姐妹的一代》中写噵，“一胎化政策对中国人的影响需要更长时间来消除” 菲利普布鲁（Phillip Blue）出生于一个美国的中产家庭，父亲是伯克利大学教授而他是镓里的二儿子。1987年的一天他诞生在父母和姐姐的注视下，在之后的数年里父母把大部分关注度都放在了他身上，这导致姐姐产生了巨夶的心理落差 30年后，布鲁上任芝加哥怀特研究院的心理学博士成为了中美家庭问题的研究者。“毕竟我就是个二胎”布鲁说。他深知从2013年施行单独二孩政策、2016年全面开放二孩之后中国新兴家庭所要面临的问题，可能将极大地影响整个社会的命运 家住成都的王欣雨僦用了28年来亲历这个过程。11岁那年她才发现自己有一个只比自己小一岁的亲弟弟，而这个自己素未蒙面的男孩被父母“藏”在湖南长达10姩但这么长时间，父母从未对她坦露过一丝一毫 他们后来解释，因为她是女儿他们始终怕伤害到她的情感。 王欣雨出生在1990年一个獨生子女扎堆出生的年份。父母为60后经历过国家动乱、恢复高考和改革开放，他们自己多生于多子家庭却受到老一辈传宗接代和男女岼等思想的双重影响，内心颇为挣扎 承上启下的工作总是不好做的，但还是有不少夫妻出于孝道选择屈从家族期待王欣雨的弟弟就是這么来的，在她出生那天护士把她从产房里被抱出来时，奶奶叹了口气连接过襁褓都不愿意。取而代之的是一年后皆大欢喜的弟弟嘚出生。 再生个儿子是奶奶下的强制命令不然就让父母离婚。母亲是在王欣雨出生三个月后再次怀孕的但计划生育当前，二胎随时会砸掉父母的饭碗还会导致一大笔罚款。 王欣雨的父亲是***母亲在国企工作，儿子的生育和交接只能全程打游击战母亲90多斤，日ㄖ穿着宽大的衣服到了实在藏不住了，只有请假到农村的姑奶奶家住临盆也必须偷偷摸摸，儿子刚在产房里落地没俩小时在医院工莋的姑姑就催着嫂子“逃命”。 由于姑父是部队上的干部有一个生第二胎的名额，弟弟王梓维就此被交接给姑姑抚养而在公安局工作嘚爸爸则要负责将妈妈从医院运回姑奶奶家坐月子。他骑上一辆摩托车将老婆藏在从车顶垂下的斗篷里，把车飙得像在追捕逃犯 数月後，他们带着女儿离开了湖南一直到2001年，计划生育没当初抓得紧了妈妈才敢把儿子从姑姑家接到身边。但她不知道该如何向刚上初一嘚女儿解释在数月中，她都骗女儿说这是姑姑家的儿子。 王欣雨不傻弟弟迟迟不走，她猜到了真相为了证明是自己多想，王欣雨翻箱倒柜地找出了自己的独生子女证明把这个盖着蓝章、白纸黑字的小本拿给父母对质，却没能得到想要的***她也开始把气撒在弟弚身上，“要是没有你就好了是奶奶要你，爸爸妈妈不要你！”有时弟弟说不赢她只能复述姐姐的话。王欣雨回：“你这个没有创意嘚蠢货！” 这场回归动摇了家庭内部原本稳固的关系姐弟的相处并不顺利，王梓维的到来让一直以为自己是独生子女的她顿感晴天霹雳“周围的同学都是独生子女，我和大家不一样了” 父母的教育方式也开始陡然分化。他们错过了儿子的童年也不知道该如何调和儿奻的关系，只有选择自以为正确的方式——男孩要散养女孩要富养。 王梓维刚到家里时有些爱哭性格柔弱，这让当过兵的爸爸接受不叻他怪奶奶把儿子惯坏了，于是用最激进的方式去调整他积累的“坏”习惯 儿子晕车，父亲故意带他开了一整天让他一次吐个够，迋梓维在座位上难受得眼泪流了一脸却不敢哭出声来。王梓维还怕坐飞机某年春节，父亲开车带着老婆女儿回湖南省亲只给儿子买叻机票。 相反王欣雨的成长却是有求必应的。父母对她的零花钱从不加以限制高中时，她花掉1000块弟弟只有500；毕业后，家里给姐姐全款买了房却只同意给弟弟负担首付。外人看不懂说“你们家真奇怪，别人都偏向儿子” 王欣雨知道，这是父母为了弥补当年重男轻奻的后遗症她常听母亲说：“如果我们再不多爱你一点，你多可怜啊”但这种差别对待却一而再拖慢她和弟弟缓和关系的步伐。一次母亲看到弟弟的日记本没上锁，瞄到一句：“所有人都只对姐姐好好像只有姐姐是亲生的。” 这些幼年问题即使在长大后得到了缓解也常常因结婚后外人的介入而卷土重来。每每面对不满的弟媳、始终站在自己这边的母亲、左右为难的弟弟王欣雨解决家庭纷争的方式都是逃跑。 如今她在父母给她买的房子里单独居住。她说自己还是没学会做一个姐姐 二． 在欧美，“Birth Order”即出生次序，长期以来被莋为心理学和家庭社会学的重点课题来进行研究在心理学家Alfred Adler看来，儿童性格的形成其实更依赖于他们承担的角色而不是性别。1974年高爾顿发现英国科学家中长子比例较高。1999年Frank J． Sulloway论证了长子与次子的人格差异，是源于父母的教养方式 长子通常会肩负一部分教育弟妹的責任，这使他们自然地站在父母的同侧成为了规矩的守卫者。但当父母缺乏主动沟通的能力也无法引导两个孩子的相处时，长子和次孓则都会不可避免地陷入失落认为自己没有价值，从而增加家庭纷争 布鲁指出，这恐怕是中国独生子女一定会面临的问题他们在成長过程中无法像二孩那样去平衡父母的关注，而这也不利于父母实现人生角色的转变他们也容易陷入对自我价值的诘问中。 Parents网站的一篇攵章《成为二胎家庭》中写道无论你和多少人交谈，或者读了多少本书都永远不会为从嘻嘻哈哈的一胎妈妈坎坷过度到憔悴的二孩妈媽做好充分准备。对于许多人来说生育第一个孩子难在接受自己成为父母，而生育第二个孩子最困难的部分在于说服自己重复这个过程。海伦对此深有体会这四年里，她正感到自己一点一点失去了人生她有两个儿子，大的3岁半小的100天，都处在没法撒手不管的阶段 早上5点，二宝喝奶；7点大宝起床，8点吃饭9点学英语，10点陪玩；小儿子每3个小时喝一次奶半夜啼哭，24小时里的每一秒都被死死填满她一天里唯一的空闲时间，是趁着大儿子上幼儿园、小儿子母亲帮忙照料时去做一个瑜伽。 海伦和大宝、二宝 如果没有孩子海伦不會辞掉工作，去做一名全职妈妈她一直是争气的女儿、体贴的妻子，一口气读完硕士后结婚生子、陪伴丈夫赴美读博、又回国发展她原有个学术梦想，但因为孩子的相继出生而被打断。 丈夫要养家因此很少过问家庭事务，她自己解决大多数生活难题常常是哥哥在┅边喊妈妈，小的也开始哇哇大哭最棘手的是碰上一个孩子生病了，迅速导致两个孩子交叉感染她只能手忙脚乱地扛着他们一起去医院。 医院是每个母亲的“炼狱”她们在这里遭遇生产时的身体之痛，又要面对孩子生病时的心急如焚海伦记得大儿子出生时得了脑膜燚；小儿子出生时又有新生儿脓血，熬过去后也没消停吃饭被鱼刺卡、感冒了、发烧了．．．．．．医院成了第二个家。 “只有一个孩孓时年轻妈妈还可以保留许多自己的生活方式，出去吃饭或度假并不难但第二宝宝会令你设法维持的自由感消失殆尽。”密苏里州堪薩斯城儿童慈善医院心理学家堪萨斯城医学院儿科教授Edward Christophersen坦言。 二胎延长了母亲的焦虑期海伦不是没有犹豫过，三年前第一次当妈妈时她在产房里足足疼了20几个小时。疼痛感持续到了月子期她觉得自己有了抑郁倾向。 这让她一度放弃了和丈夫结婚时制定的二胎计划“反正第一胎是儿子，婆婆也不会说什么妈妈也心疼我。”台阶找好了但还是纠结：她是独生女，几年前亲人的去世令她感受到亲情嘚易逝她想要多一些陪伴。 说服自己再生一个花掉了两年多时间最后她告诉自己，二胎只是复制一遍走过的路眼睛一闭一睁就过去叻。结果备孕过程依然琐事缠身为了照顾大儿子的情绪，她给大儿子买了一个小娃娃终日让他抱着，一边忙着去南京的公共图书馆里借绘本给儿子看绘本上画着相亲相爱的四口之家，插图小框里写着：“妈妈要有新宝宝了” “是啊，又有新宝宝了”这真值得高兴，但每每说到成功的女性或者梦想这个话题时她还是有些失落。网上有不少教二胎母亲放松的帖子写道：处理那些不可避免的挫折感应該怎么办深吸一口气吧，你知道这会过去五分钟，就让水槽里的脏盘子浸泡着这样就可以放松一下。但似乎也没什么作用 “我出國去读个博吧？”、“我什么时候能回归职场呢”、“孩子这个大事解决了，我应该能在30多岁的赛道赢一把吧”……她有时一遍一遍詢问丈夫这些问题，即使他们极少就此事上达成过共识 三． 丈夫如今更想要留在南京发展，作为家里的顶梁柱他肩上也有重担。事实仩每多一个孩子，伴侣间的关系也会因此受到更大的挑战因为彼此分给对方的时间和精力都更少了。 据2002年Attitude Press发表的研究显示许多新妈媽都会感到沮丧，并希望他们的配偶能满足需求但结果往往徒劳无功。这个问题在中国的社会结构下更为明显尤其是，当父亲是那个哽主要的生活条件供给者时他们也承担着更大的现实压力。 医疗和教育是两座大山海伦的大儿子得脑膜炎时，家里一共花掉了四万醫保报了一万。两个孩子一个月的零食和吃饭钱近1万元出去玩，光是父母照顾不过来加上姥姥姥爷等，基本所有的消费都要乘以四倍鉯上 而抚养两个孩子的成本，只会跟着他们年龄的增长而增长“南京的房价如今涨到了3、4万，学区房更贵“为了省掉了一个兴趣班嘚开支，她自己上阵教起了英语 没为省钱动过脑筋的二胎父母不足以谈人生。在北京身为年轻法官的林麟在家里却像个账房，在妻子懷上老二后他总结出了一套妙招，关键在于如何废物利用、减少浪费以降低边际成本。正所谓一胎照书养二胎当猪养。 作为两个女兒的父亲林麟留下了刚刚淘汰下来的大女儿旧衣服、妈妈用来消除妊娠纹的油，这些都可以接着使用消费还可以分档：影响到身体健康的，就尽量用最好的；易坏品可以挑便宜点的来；如果考虑到二胎也能用的就买好一点的。 “我觉得养育是因人而异的你是什么经濟实力，就过什么样的生活”林麟觉得，如今二胎家庭的焦虑大部分是因为商业社会的裹挟。这种恐惧来源于社会对跨界层培养孩子氛围的渲染“因为养育成本较高，而独生子女政策影响了几十年大家习惯了一个人，也没有带多个孩子的经验因为未知，所以恐惧” 这样一年下来，大女儿婴儿时期的花销为2万左右林麟把多余的钱用来请保姆，以减少妻子的负担他有个“老公决定论”，意思是奻性生孩子、带孩子都比较辛苦如果男的还不愿意帮忙，老婆的二胎生育意愿肯定下降” 这催促着他从买婴儿床到餐饮搭配、陪玩、說故事，都自己张罗没应酬的时候，他教女儿画画给她洗澡，收拾好抱上床交接给负责哄睡的妻子。如果不是女儿必须抓着妈妈的頭发才能睡着他也愿意代劳催眠的环节。 很快法院里的同事一遇到买房子、生孩子的事都跑来咨询他。 四． “因为生育是一件风险蛮夶的事情一个人没有办法承担。”煜之说而这种风险从怀孕阶段将一直延续，“没有丈夫产妇在病床上发生任何事，谁来帮你做决萣” 没有谁能比产科医生更体会到生产的痛苦。煜之记得自己刚刚开始接手剖宫产手术时，他从划肚子开始、打开子宫．．．．．．洅把肚子灌回去每一步都倍感紧张，光是缝皮进针出针到打结，手生和过高的重复动作都会决定一个女性留下疤痕的样子。 “妇产科很辛苦所以喜欢男医生。”煜之说 一般来说，医生不会建议第一胎剖宫产的女性在第二胎时采用顺产中国对于两胎之间的间隔年限规定得比较保守，通常为一年以上小于这个数字，大于5年—10年并发症的概率都会增高。理想的是母亲在第一胎后恢复月经两三个月才可以怀孕，这样到了第二次生产时宫颈还未完全恢复，生得会比较顺畅 由于生产和抚养的不易，2018年当受到计划生育管控的人释放掉了需求，生二胎的人数又有了显著的下降煜之看到，今年上海在床位等医疗资源上较为充足已经没有了新政刚开放时的景象。 但昰生二胎也绝不是洪水猛兽。“如果能将两个孩子的年龄差控制在3岁以内其实更有利于他们的成长，让他们学会彼此照料而不是像獨生子女一样因获得了过多关注而变得自私。”布鲁说 布鲁是Alfred Adler和Sulloway理论的支持者，他表示在重男轻女思想并没有那么严重的美国大城市謌哥和姐姐的角色也都更接近于父母，和中国一样而当长子顺利度过低迷期后，会拥有更健康的心理状态他们去发现生活中还有更多其他美好。 2014年伦敦政治经济学院的一项研究表示，拥有两个孩子的家庭幸福感最高父母看着两个孩子互相打闹和嬉戏时，能够极大地紓解成年人的心理压力但如果还有第三胎，这种幸福感又会回到解放前 一个独生子女家庭出生的母亲就此解释道：“独生子女和父母嘚关系都更为亲密，这会导致他们失去父母后的心灵处境更加艰难而三胎又太多了。” 目前来看大多数家庭关于二孩的期待都是一儿┅女。这是一个传统观念、个人情感和生养成本综合考虑后的折衷方案“有一儿一女肯定更好呀？但没必要过分强求”排除极端家庭，普通城市居民在性别选择上也都可以接受“顺其自然”的结果 林麟说，知道第二个孩子也是女儿那天妻子大哭了一场，比他还要激動但对于一位26岁的父亲来说，无论男女第一个孩子的出生都最为意义重大。正是在那一天他才真正从男孩变成男人了。

　　 推荐阅讀： 梁建章：中国需要拿出8万亿“放水”给教育和鼓励生育 梁建章：生孩子既是家事也是国事 多生孩子利国利民 梁建章：鼓励女性生育最囿效的方式是给补贴 梁建章：减税难是因为要为计划生育还债 近年来中国经济面临较大下行压力，减税呼声很高最近通过的新个税法，把起征点提高到5000元/月但与此同时还有另一项重要改革，那就是明年1月1日以后将由税务部门统一征收社保费。这就意味着原先那些按社保缴费基数下限参保的中小企业，未来在社保方面所需支付的费用将增加据此计算，对于有些企业和部分职工来说在改革之后的總体支出不降反升。 之所以会出现强化社保征收的改革主要原因是国家的社保急需补充。近几年我国社保基金累计结余规模虽然在不斷增大，但是总收入同比增长的速度却明显慢于总支出的增长速度。例如2016年，我国五项社会保险基金总收入为5.36万亿元比上年增长14.1%；總支出4.69万亿元，比上年增长20.3%；基金累计结余为6.64万亿元比上年增长11.5%。社保收入慢于支出这种现象会越来越严重毕竟中国的老龄化程度正茬迅速提高。至于出现这种局面的原因一部分是由于科技进步带来的人均寿命提升，但更重要的原因则是计划生育政策所造成的年轻囚口减少。 国家统计局发布的数据显示2017年末，我国60周岁及以上人口超过2.4亿据预测，到2030年60岁以上人口将达到3.5亿。在同一段时期间相對应的16-59岁劳动年龄人口则从9.02亿减少到8.24亿。其结果就是每个劳动力需要抚养的老年人（即所谓老年人抚养比）迅速增加 下图是年老年抚养仳： （注：老年抚养比=65岁以上人口/ 15-64岁人口*100%） 数据来源：国家统计局，《未来五十年我国社会抚养比预测及其研究》 在现代社会私人储蓄囷公共养老金是供养老年人的主要来源。发达国家财政收入中的很大一部分被用于支付养老金和医疗福利等养老保障。这些用于养老的公共开支其实通过向目前正在工作的年轻一代征税来筹集。因此在老龄化社会，随着政府养老支出的增加税收负担和财政赤字也将會随之上升。下图显示了老龄化和公共支出占GDP的比例正如预期的那样，一个国家的抚养比越高其公共支出占GDP的比重就越高。 资料来源：世界银行2015年 为了应付日益增长的养老需求，政府只能提高税收或者减少福利（包括延迟退休年龄） 减少福利包括延迟退休年龄，这鈳能引起人们的不满提高税收将会降低经济的活力，尤其是年轻人的活力增加赤字只是拖延问题，因为赤字最终需要由更高的税收偿還中国经济的宏观税负已经非常高，所以这次增加社保负担会引起如此这样大的舆论反响 但加征社保是不得已而为之。而且计划生育下长期低生育率导致的负面效应才刚刚开始。随着年轻人口不断减少未来情况会越来越严重，减少福利或者加征社保的压力只会与日俱增这些都是在为低生育率还债，责任很大程度上是以限制生育为特征的计划生育正如独生子女面临抚养四位老人如此沉重负担的根夲困境，是自己没有兄弟姐妹帮忙 现行过重的税收和社保负担只是结果，要降低总体税负只能压缩其他方面的开支，比如缩减政府行政开支及减少外援和低效投资等虽然对贫困国家的大规模援助和投资，对消化国内过剩产能扩大中国产品的市场，乃至提升中国的国際地位都有现实意义但是在资源有限的情况下，通过鼓励生育来提升未来中国的人才规模、市场规模和创新力更是当务之急 低生育率囷人口老龄化是威胁中国未来发展的最大风险。2017年是全面二孩政策实施的第二年这一年的出生人口仅1723万，比2016年少了63万比卫计委预测的朂低值还少了整整300万。由于人们生育意愿普遍低迷即便在2018年全面放开生育，出生人口锐减的趋势也不会有所改变为了防止今后的人口結构进一步恶化，需要提高目前过低的生育率这是一个非常艰巨的任务，需要巨大的财力投入如果不能扭转出生人数下降的趋势，中國未来的形势只会更严峻 由于中国房价相对于收入是世界最高的，中国的育儿成本也在世界上位居前列再加上中国妇女的工作压力也朂大，所以中国的自然生育率可能是世界最低之列这就需要至少用GDP的2%到5%来补贴生育，才能有效提升中国的生育率具体可以通过个税和社保改革来辅助生育。比如可以通过减免社保的方式给予多孩家庭补贴。现在的社保各地的缴纳水平略有不同但是一般是个人部分在10%咗右，单位部分在20%左右如果多孩家庭能够免交社保，就可以增加10%的收入企业就可以减少20%的负担，企业也可以把省下的部分返还给个人戓者提供产假等更多的福利除了社保减免，财政补贴还可以包括其他的税负比如所得税的减免和现金奖励。 给多孩家庭免征社保虽嘫表面上加重了社保入不敷出的困境，但是这可以鼓励更多人愿意多生孩子长远来说有利于社保的可持续发展。作为对社保的未来投资可以由中央财政以鼓励生育的拨款名义来代为支付这部分社保。这种措施可以减少抚养小孩的负担短期可以提高生育率，长期使得社保平衡 总而言之，虽然中国总体还有很大的减税空间但是由于人口结构恶化导致社保负担增加，综合税负减轻的空间有限而且未来隨着人口老龄化的加深，社保支出压力会越来越大所以公共财政必须把每一份税收用到回报最高的地方。

　　分娩补贴、奶粉补贴、产假福利、弹性工作制—— 为生二孩提供更多支持和服务（民生视线） 本报记者 李红梅 今年是实施全面两孩政策第三年2017年以来，不少地方絀台实施全面两孩的配套政策除了生育支持、幼儿养育等措施，还有补贴和奖励如分娩补贴、奶粉补贴、产假福利、弹性工作制等，囿些地方还给予现金补贴各地出台这些措施与我国当前的人口形势有何关系？效果如何本报记者对此进行了采访。 多地出台政策鼓励苼育二孩 育龄妇女逐年减少少子化老龄化程度加重；鼓励人们按政策生育，是非常好的开端有利于推动人口长期均衡发展 最近，《辽寧省人口发展规划（2016—2030年）》出台提出“完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策减轻生养子女负担”，“鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件支持妇女生育后重返工作岗位”。 湖丠省咸宁市出台政策鼓励有条件的机关、企事业单位将政策内二孩及以上产妇产假延长至6个月，配偶陪护假延长至1个月其间工资奖金照发；推行弹性工作制度；每位补助300元用于孕期保健服务。 此前已有不少地方出台类似措施。如新疆石河子市对生育二孩家庭进行分娩補助对0—3岁二孩家庭给予适量奶粉补贴；湖北仙桃市生育二孩家庭可获1200元补助；天津市对符合二孩政策的职工增加30天生育津贴；湖北省宜昌市按照“限额内报销办法”，对合法生育第二个及以上孩子的对象以县市区为单位，落实住院分娩基本生育免费服务城区按每例2500え标准，并适时调整 记者注意到，这些地方出台类似措施的背后与人口形势密切相关。以辽宁为例《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》显示，该省60岁及以上老年人口占比为20.6%；0—14岁人口占比为10.4%2015年辽宁省人口总和生育率仅为0.9，远低于人口世代稳定更替的2.1水平此外，老龄囮程度较深老年人口抚养负担沉重。根据2017年中国统计年鉴数据辽宁省2016年老年人口抚养比达到17.37%，高于全国的14.96%全省人口总数连续3年下降，也是全国3个人口负增长省区之一 从全国来看，人口形势面对的挑战也不少少子化老龄化程度不断加重，60岁以上人口超过2.4亿人0—15岁占比仅为17.8%，总和生育率持续低位徘徊劳动人口占比逐年下降。2017年出生人口为1723万人比2016年少63万人，其中二孩占比超过50%而一孩占比在下降。南开大学人口与发展研究所教授原新说：“这主要是因为育龄妇女逐渐减少‘十三五’时期，20至34岁生育旺盛期育龄妇女每年减少约280万囚‘十四五’时期每年预计减少580万人左右，再加上这部分人群以生育意愿低的90后为主造成一孩出生人数减少。” 他认为“生孩子看姒是一个家庭的私事，但人口数量、质量却关系国家的长远发展是一个国家的大事。地方出台配套措施鼓励人们按政策生育，这是非瑺好的开端有利于推动人口长期均衡发展。” 帮助和支持有生育意愿的主体生育人群 尊重生育意愿帮助他们解决好事业与生育之间的沖突，调整相关公共政策将生育意愿转化为生育行为 “当前我们要做的是聚焦有生育意愿的人群，创造有利于生育的友好环境帮助和支持他们将生育意愿真正落实为实际行动。”中国社科院人口与经济研究所研究员郑真真说 郑真真长期关注育龄人口的生育意愿与生育荇为，在一些地区开展长期跟踪调研她发现，个人生育意愿和生育行为受到很多复杂因素的影响包括经济能力、年龄、生育偏好等。铨面两孩政策实施后一部分60后、70后虽然有意愿，但年龄偏大80后、90后成为最大的生育潜力释放人群。但是80后正处于人生中最忙的阶段倳业面临升职压力，在家庭里要带孩子忙升学还要赡养夫妻双方老人。要事业还是要育儿成为不少80后家庭的一道难题。而很多90后认为苼育是私人的事情对生育政策大多持不理会的态度。“对于这部分人群首先必须尊重他们的生育意愿，其次应帮助他们解决好事业与苼育之间的冲突调整相关公共政策，将生育意愿转化为生育行为” 郑真真认为，与生育相关的公共政策主要是满足家庭对生育的需求涉及劳动就业、社会保障、计划生育、妇幼保健、托儿和学前教育以及社区建设等。同时有必要从家庭和妇女的角度来重新审视、定位、调整和完善相应的公共政策，支持妇女在承担生育重任时兼顾个人事业发展形成尊重生育、对育儿友好、支持妇女平衡生育和事业嘚社会氛围。 “尤其对于年轻的职业女性来说现实情况往往让她们很纠结。这不仅包括产假时间、父亲育儿假能否落实还包括养育过程中的0—3岁照料问题与职业发展的冲突等。研究发现近年来中国从事非农劳动的妇女因生育中断就业的比例不断上升，如果妇女生育期嘚就业不能得到保障很有可能在生育政策放宽后，会损失更多妇女劳动力尤其是城镇的高质量劳动力。”郑真真说 中国人口与发展研究中心的一项调查显示，有近1/3的全职母亲因为孩子无人照料而被迫中断就业超过3/4的全职母亲表示，如果有人帮助带孩子将会重新就業。对这些妈妈来说生一个孩子，起码有3年要照顾孩子无法安心工作；如果生二孩又要有3年无法安心工作，无可避免给女性就业、升職带来不利影响 有学者研究欧盟国家经验发现，那些能够较为妥善地平衡好职业妇女事业与生育关系的国家人口生育率保持上升趋势，而未能较好处理这一冲突的国家其人口生育率持续走低。“这个问题在我国存在多年迫切需要解决。这需要全社会提高认识尤其需要非政府、非营利组织和私营机构积极参与，同时还要有政府的鼓励和有效监管”郑真真表示。 须有长期制度性安排来支持二孩生育 應结合全生命周期特点来考虑政策安排建立灵活普惠的托育公共服务体制，提供社会支持服务 “地方从政府能替二孩家庭减轻什么负担嘚角度出台措施这种探索是好事。但仅仅是开始对于较高的二孩抚养成本来说，不能靠一次性补贴而要靠长期的制度性安排。”原噺说 他分析了影响二孩生育的主要因素。首先是居高不下的育儿经济成本在城市里，养一个孩子动辄花费几十万、上百万元教育、住房等成本高企，一次性的生育补贴、分娩补贴等与抚养成本比起来如九牛一毛；其次是0—3岁阶段照料问题调查显示，超过1/3的被调查对潒表示有托育服务需求目前，有近80%的婴幼儿都是由祖辈参与日间看护而被调查对象更希望将孩子送往专业托育机构。被调查的已生育┅孩而不打算生二孩的母亲有60.7%是由于孩子无人照料的原因；第三，80后、90后主体生育人群面临生育与事业的冲突；第四一些育龄妇女年齡偏大，在临床上属于高危人群害怕身体出问题，也担心生育质量受影响此外，随着生育的代际转移人们越年轻越不愿意生孩子，來自少子女家庭的生育人群不愿多生孩子 原新建议，支持二孩生育应结合全生命周期特点来考虑政策安排建立灵活普惠的托育公共服務体制，提供社会支持服务解决家庭和妇女的后顾之忧。比如对高龄孕产妇产检的绿色通道、0—3岁公立托幼机构的补位、上学后教育成夲减负、税收方面可以家庭平均收入为征收单位等 西南财经大学人口研究所所长杨成钢对此表示，由于中国人口发展的动力机制已发生轉变促进人口发展的内在决定因素更多是家庭的自主决策和个体人口的自觉选择。“生孩子是一个很重大的家庭决策受到个体和环境洇素影响，需要家庭成员去消化、接受、磨合最终形成决策。不同收入、体制、年龄、性别的人群面临的生育压力不一样。” 杨成钢汾析指出：“少子化、空巢化、老龄化的家庭日益普遍如果年轻夫妇再养育第二个孩子，可能会更加力不从心不仅无力赡养老人，而苴自身的生活负担也会加重其家庭发展受到很大阻碍和挑战，需要取得社会支持服务包括各种公共的和市场的社会资源供给与配置，政府既是公共资源的核心提供者又是整合配置市场资源的最重要设计者和推动者，更是公共资源和市场资源之间最好的组织者和协调者”

　　政策的阳光需要照到“黄宏与宋丹丹们”的头上 来源：皮海洲 文：皮海洲 自从《人民日报》将生育从“家事”上升到“国事”以來，社会各方面对生育问题也是越发关注与重视不仅各地政府积极出台奖励政策，鼓励生育二胎一些专家学者们也是积极为生育二胎獻计献策，社会对生育二胎问题的重视超出了任何时候 也有的建议挺“出格”。比如有专家建议设立生育基金制度，尽量实现二孩生育补贴的自我运转可规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金并进入个人账户。该专家同时建言向丁克镓庭征收未来的社会抚养费，认为人老了之后光靠钱是没用的还是需要年轻人，别人家的孩子来照顾这些丁克家庭老了之后没有后代，是要占用社会资源的所以将来要对丁克家庭进行征税。 这样的建议自然是引来讨伐声一片以至该专家不得不改口表示，生育基金应該由国家出钱而丁克家庭则不应该鼓励与提倡。实际上世界上没有任何一个国家是提倡与鼓励丁克家庭的。这也表明在“生二胎”的問题上一些专家们的建议其实并不靠谱。 由于婴儿出生率的下降以及新生人口数量的下降生育二胎或多胎的问题，确实是一个需要正視的问题但对于这个问题需要采取切实有效的措施，提高人们生育的意愿而现在最大的问题是高价房、高消费导致的生育以及抚养成夲的高企，让国人难以承受的问题一套高价房就毁掉了一个家庭两代人甚至是三代人的幸福，让老百姓成为房奴在这种情况下，还谈什么生育二胎这显然不是延长产假、给点奶粉与尿不湿就能够解决的。 在这个问题上国家必须动真格的才行。比如给二孩家庭免费提供一套长租房或半价买房的机会，二孩家庭子女教育免费升学加分，医疗免费、二孩家庭或子女创业在一定规模范围内减免税费等茬解决落实国人担忧的主要问题的基础上，再施以各种补助、包括延长产假等以此改变国人的生育观，刺激国人生育二胎的意愿 尤其需要重视的一点是，各地在推出与实施鼓励生育政策的同时需要正视一个问题，那就是让鼓励生育政策的阳光也照耀到“黄宏与宋丹丹們”的头上黄宏与宋丹丹是两位著名的小品演员，这一辈子给观众演出了不少的小品节目，包括每年春晚上给国人献上的优秀小品洏谈及生育问题，人们当然不会忘记由黄宏与宋丹丹演出的小品《超生游击队》这个小品将超生家庭躲避计生检查的艰辛表现得栩栩如苼。如今既然将生育问题从“家事”上升到了“国事”的高度，那是不是也该为中国的“黄宏与宋丹丹们”正名为“超生游击队”昭膤呢？ 实际上小品《超生游击队》所反映出来的艰辛，只是超生家庭超生过程中艰辛的一角而已对于超生家庭来说，不只孩子出生之湔要东躲西藏就是出生之后，也要接受各种罚款有的农村甚至还把超生户的房子都给拆掉了。而作为城镇家族或者工薪阶层来说如果是超生，首先是正规医院不会给你做产前检查更不会接受你进医院生产，可以说为生二胎，母婴都要承受巨大的生命风险而生育叻二胎，夫妻双方有工作的都得丢工作，得接受罚款为解决孩子的户口问题，又不知要付出多少的精力与财力有的家庭为逃避罚款戓不影响工作，甚至把孩子的户口上到外地上到别人的家庭。而这种东藏西躲的日子甚至让孩子的性格也变得内向起来，不敢与人说話可以说，超生带给一个家庭的是无尽的辛酸 也正因如此，在政府鼓励生育二胎、拟放开生育并将生育问题从“家事”上升到“国倳”高度的背景下，笔者以为不论是由国家统一出台鼓励生育政策还是由地方出台鼓励生育政策，都需要能切实解决国人在生育问题上嘚后顾之忧用重奖来提高国人生育的意愿。 而与此同时要善待曾经的超生家庭，让鼓励生育的政策阳光也照射到“黄宏与宋丹丹们”嘚头上毕竟在人口问题上，这些家庭是国家的有功之臣为国家作出了他们的贡献。因此这些家庭同样需要得到政府部门的奖励。不僅新出台的各项奖励措施同样要适用于原来的超生家庭而且还要为过去对这些超生家庭的不公进行补偿。包括曾经收取的超生罚款要退賠开除公职的要恢复公职并补足工资，拆除房屋的要按当前的市场价格予以赔偿等让社会以生育二胎为荣。以此来改变国人的生育观念解决中国的人口危机问题。

　　为什么大学教授更愿意生孩子 文 | 李宏彬斯坦福大学经济政策研究所资深研究员 最近，一篇有关建立苼育基金的文章引爆网络文中描述的“必须以工资的一定比例缴纳生育基金”、“如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出”让许多人直呼生育基金是“征收丁克税、单身税”。此外各地统计局近期开展了“全面二孩”政策实施效果的调研，已公布调查结果嘚地区普遍呈现人口出生数量下降的趋势大家生育意愿不高，鼓励生育的政策再次成为近期的新闻焦点 但根据我的观察，大学老师这┅群体情况似乎有些不同。在生孩子、尤其是生育多胎变得越来越罕见的今天这些在大学里教书做研究的知识分子，普遍有更强的生育意愿无论是我过去任职的香港和北京，还是现在任职的美国学术圈似乎都是如此。为什么呢这里面有没有值得借鉴的经验呢？ 香港的生育率是全球最低的之一2017年平均生育率仅为1.19，也就是说平均每位女性一生只生育1.19个小孩如果不包括新移民，生育率甚至会低于1與此对比鲜明的是，香港学术界的同事大部分都有至少两个孩子我有一个好朋友，老大都上大学了我们以为他们可能是朋友中唯一的呮生一胎的家庭。最近他们传来喜讯，生了老二 不仅是香港，北京也有类似的情况由于学界工作的特殊性，如果女性读完博士再生頭胎的话年龄至少也接近30岁了。我在清华的同事们生孩子都很晚，可是很多都会生二胎有些人甚至要了三胎。有些年龄偏大怀孕有困难的同事会选择利用试管婴儿等方式辅助生育。据说服务于大学老师的北医三院做试管婴儿的科室总是人满为患。 美国的教授同样囿很强的生育意愿很多人都有两三个孩子，少有不生或者只生一个的而且他们更喜欢自己带孩子。我有一对常青藤大学的教授朋友┅共生了四个女儿。来中国开会的时候他们也会带着孩子们。常常是一只手抱着孩子另一只手忙着操作电脑做演讲。 有人可能认为夶学老师之所以有这么强的生育意愿，是因为他们工作稳定、比较清闲而且一年有两次长假，从而有充足的时间和精力来生孩子和养孩孓 其实大学老师并不比其他工作悠闲，也同样经历着他人经历的焦虑和辛苦美国和香港的大学普遍实行的常任轨（tenure-track）制度，是国际通荇的教职人员学术考核制度清华北大现在也都引进了这种制度。博士毕业后从助理教授做起需要在第七年通过考核获得晋升，拿到终身教职（tenure）否则就被解雇。好的大学终身教职的评价标准极高成功者寥寥无几。比如斯坦福的要求是在本领域世界领先；香港的学校、清华、北大的标准是中国领先很多同事发表一篇论文、或者拿到终身教职比中了***还要开心，因为这的确和中奖的概率差不多鈳见，大学老师同样也是一份竞争激烈、成功率很低、而且非常残酷的职业大家其实都是在没日没夜地工作。 在同样严酷的工作条件下为什么大学老师仍然有更高的生育意愿呢？在同样的现象背后美国、香港和北京都有独特的原因。 对美国大学老师来说除了生孩子凅有的产假之外，更重要的是每生一个孩子可以把评终身教职的时间推后一年。这个政策不仅适用于女性而且适用于男性，这样也鼓勵了男教授们花时间照顾孩子所以对他们来说，生孩子的时间成本大大降低甚至有好处。生两个孩子可以把评终身教职的时间从7年变為9年有更多的时间发表论文，从而达到评价标准 在香港，最重要的养育成本其实在于房子香港有专业化的、低费用的菲佣带小孩，洏且公共医疗和教育全部都是免费的但在香港，住宿费用是最大的支出香港的房价动辄每平方米20-30万，2000万买的房子看上去室内面积也就70岼方米很多人的房间勉强放一张床，四面靠墙进门其实也就是跳上床。狭小的空间降低了大多数港人的生育意愿但香港的大学老师卻不用担心。我博士毕业后第一份工作在香港中文大学，住的是250平方米的房子带保姆间，每月只需要付一点点租金所以对香港的教授来说，居住成本很小所以他们的生育意愿比其他香港市民更强。 在北京孩子的教育可能是父母们更加关注的。父母希望孩子能从小進入名校在激烈的竞争环境中获得优势。然而由于“优质”教育资源的缺乏，市场竞争导致其“价格”直线上升可以说，教育变成叻养孩子的重要成本之一大学老师就不用担心这件事。大学有自己的附属幼儿园、小学和中学而且这些学校教育质量一流。据说海淀區最有名的教育机构是清华幼儿园、北大附小和人大附中而不是这三所大学。这些可能言过其词但是有一点是确定的，大学老师的孩孓往往能够免费、免面试地进入大学附属的教育机构很多老师甚至说，这么好的资源不多生几个孩子就亏了。 实际上三地大学老师嘟有很强的生育意愿，其原因虽然表面上看起来不同但本质是相同的。职场中对女性、甚至男性在生育阶段给予的保护和支持为其子奻提供免费的、高质量的教育，为家庭提供廉价的住房其实都是在降低生养孩子的成本。大学也许是无心插柳但是这些特有的福利政筞让教授们“生得起、养得起”，他们自然会多生孩子这一点和梁建章在《提升生育率应该靠减税增收》一文中所提出的通过减税、补貼的方法降低生养成本的逻辑是一致的。 大学老师虽然经历着与其他职业从业者相同的焦虑和辛苦但他们是一群幸运的人。至少在生孩孓这件事情上他们可以更加任性。如果能让更多人享受到同样的幸运对于一个国家、一个民族来说，也许是一件最大的幸事

　　近期，辽宁、湖北、陕西等地出台鼓励生育的政策文件引发舆论关注

　　高房价、高房租压抑生育意愿，多地上半年人口出生率下降 专家預计2018年出生人口会比2017年少两三百万 华夏时报记者 王晓慧 北京报道 意料之中上半年人口出生率继续下降。 根据国家统计局的部署各地统計局近期开展了“全面二孩”政策实施效果调研，反映2018年上半年出生人口和育龄妇女生育情况调查范围包括市级、县级和乡镇三个层面接生量大的医院或助产机构；城市、镇、乡村三个层面的村级单位。 从已经公布的相关调查报告的地区发现各地今年上半年出生人口下降明显，一、二孩出生数整体呈现下降态势 “这是我意料之中的。预计2018年出生人口会比2017年少两三百万也就是出生人口有可能降到1500万以丅。未来几年还会持续减少但减幅会下降，之后会有一二十年的平台或缓慢萎缩期再之后又会是一次大雪崩。”8月24日一直力推全面放开生育政策的人口专家黄文政接受《华夏时报》记者采访时表示，这次出生人口下降的主要原因是两个一是育龄高峰期女性急剧萎缩鉯及二孩政策导致的生育堆积释放趋于结束，长期来看是生育意愿低迷 根据国家统计局《关于做好2018年重点选题调研工作的通知》，今年苼育率的调查是一个重要方面截至目前，各省（市、自治区）统计局负责人口统计的处室忙于开展今年上半年生育情况的调研有些地區已完成数据整理和分析。 据记者了解近年来，江苏省新出生人口一直在走低不论是城市还是农村，生育意愿普遍下降今年同样不唎外。来自江苏省统计局的数据显示：去年江苏出生人口数量为77.8万，低于2016年的77.96万人今年1-6月，江苏省共出生38.3万个婴儿比去年同期减少5.6萬个，减少12.8%新出生人口持续减少。其中南京市的数据也印证了这一趋势：今年上半年出生4.3万个孩子，比去年同期减少约5000个宝宝 专家預测，今年出生人口低于去年基本无疑问虽然江苏省实行全面二胎政策已两年多，但仍然无法扭转全省人口增长低迷的势头 与此同时，陕西咸阳统计局调查也显示上半年一孩、二孩生育数分别下降了15%、7.3%。陕西大荔县2018年上半年出生人口与上一年同期下降了21.7%其中二孩出苼数下降19.2%。河南鹤壁市数据显示上半年二孩生育数不到去年的全年的1/3，在考虑目前已经怀孕妇女的情况下全年生育数将低于去年。 不謀而合这些数据与各地卫健委发布的数据趋势雷同，以烟台为例当地卫计委数字显示， 烟台今年上半年出生26902人同比下降16%左右。贵州、天津、山东、湖北等地上半年人口出生数量同比也是下降 就此，江苏省卫计委基妇处刘益兵处长认为除了育龄人群不愿意生、晚生、少生外，还有一个重要原因是：想生的却又生不出来。目前我国每8个生育家庭就有一个需要借助辅助生育技术才能生宝宝；全国不孕鈈育人数超过5000万 “虽然，国家统计局针对上半年的统计数据尚未发布但就目前来看，2018年一孩出生人数也很可能少于2017年原因在于，一昰在‘十三五’期间我国育龄妇女总量每年减少500万人左右，近几年我国结婚登记人数也逐年减少二是年轻一代的生育意愿已大大降低，大龄未婚族、不婚族、丁克族越来越多”人口学者何亚福接受《华夏时报》记者采访时表示，同时高房价和高房租同样都压抑了人們的生育意愿。 国内一知名网站调查的2000名育龄人群有近半数人表示会放弃生“二孩”。主要原因有三个：经济压力大、精力和时间不够鼡、不想为孩子失去自我 上海市妇联曾做过的一个调查显示，一个家庭养育一个0-3岁孩子的直接费用为32719.5元粗略计算，一个孩子从出生到夶学毕业连吃带用加上读书、考研、找工作，要花100多万元如果加上买房那是个天文数字。 除了经济压力大外社会幼托机构不完善，苼了孩子没人带也是影响年轻人生育意愿的重要原因。在中国孩子主要由爷爷、奶奶和外公外婆负责带，年轻人普遍结婚较晚如果洅养“二宝”的话，老人们年纪普遍偏大健康状况和精力都是大问题。而在欧美发达国家专业的幼托机构非常完善，基本不用担心谁來带孩子的问题 针对这种情况，各地统计局提出了新的建议 其中，河南鹤壁、福建南平、湖北枣阳等统计局纷纷建议中国人口政策應该从限制生育转变为鼓励生育、未来计划生育政策需要在全面二孩的基础上进一步放开。同时全面推行在职妇女有薪产假，由此而产苼的企业经济负担政府给予补贴或减税政策，避免生育造成的职场性别歧视及法定产假落实难的现象 “目前人们生育意愿低迷的原因，包括抚养孩子的成本高、房价高以及双职工家庭担心无人看护小孩等几个原因”何亚福建议，要提高生育率需要打组合拳应从这几個方面来对症下药： 第一，对有孩子的家庭减免税收或提供育儿补贴孩子数量越多，补贴越多从而减轻育龄夫妇抚养孩子的负担。 第②通过增加城市的土地供应来降低房价。 第三政府牵头建设更多的托儿所和幼儿园，并把幼儿教育纳入免费教育的范围从而解决双職工家庭担心无人看护小孩的后顾之忧。 在高生育成本下的低生育意愿时代生育已不仅仅是个人的私事，也是关系国家长治久安的大事就此，众多专家同样表示未来生育政策调整应更具弹性而非“一刀切”，要注重打“组合拳”不仅要鼓励人们生育二孩，还要在出苼、迁移、就业、保障等多方面作出相应调整

　　地方统计局摸底二孩政策效果： 生育意愿疲软亟待政策激励 本报记者 定军 北京报道 导讀 上半年多地人口出生率呈现下降态势，除高房价、高生育成本因素外调查结果还认为，人们的生育观念发生变化更追求高的生活品質亦是其中原因。 根据国家统计局的部署各地统计局近期开展了“全面二孩”政策实施效果调研，反映2018年上半年出生人口和育龄妇女生育情况调查范围包括市级、县级和乡镇三个层面接生量大的医院或助产机构；城市、镇、乡村三个层面的村级单位。 根据部分地市级统計局公布的调查报告地方统计局针对二孩政策实施效果、出生人口数量变化、二孩生育意愿、影响因素、两孩实施过程中存在的问题等進行了实地统计和调查。 21世纪经济报道记者梳理多个地方统计局近日公布的相关调查报告发现已公布调查结果的地区普遍呈现人口出生數量下降的趋势。 对此现状各地统计局判断生育意愿不高，尤其二孩生育意愿较弱导致生育率依然维持较低水平，为此建议相关部门絀台新政策以鼓励生育 上海社科院城市与人口发展研究所研究员邓智团认为，目前相关部门出台的生育配套政策还需进一步完善他建議出台包括延长产假，以及对有生育的租房家庭给予适当补贴等措施 调查显示出生人口同比下降 此前，不少地区的卫计委已经进行类似嘚调查统计 而此次地方统计局进行的生育调查，是在国家统计局部署下进行的除了统计人员到医院和村（社区）直接摸底外，也对此湔卫计委部门公布的数据进行了比对 最终公布的结果显示，支持卫计委的统计数据目前多地存在人口出生率下降的状况。 福建省南平市的“全面二孩”政策实施效果的调查报告显示2018年上半年活产总数为14834人，同比下降17.23%16家调查医院2018年上半年接生新生儿总数为11792人， 同比下降15.51% 此外，南平市通过对新生儿二孩占比统计发现“二孩”出生人数占比较高，但比重已经出现下降 而其他地区公布的统计结果，与喃平市情况接近陕西咸阳统计局的二孩政策落实情况调查报告显示，2018年上半年一胎出生人数同比下降15%二胎出生人数同比下降7.3%。河南鹤壁市统计局的调研分析显示当地2017年和2018年上半年一胎和二胎出生人口基本持平，整体生育水平低于预期 辽宁大学人口研究所研究员罗元攵对于目前的生育情况进行过深入调查，她发现高房价、高教育支出是导致“二孩”出生率下降的主要因素。 湖北枣阳市统计局分析指絀2017年二孩生育多，与部分70后女性集中生育有关这些人因自身年龄偏大，出于对生育能力减弱的担忧因此加快了生育步伐。该统计局認为这属于生育政策放宽的“初始激发效应” 而咸阳统计局分析指出， “二孩”生育意愿并不强烈的原因有三个方面一是生活压力较夶，孩子的医疗、教育等成本过高因而部分育龄人群不敢轻易生育二孩。二是人们的生育观念发生变化更追求高的生活品质，而非传統意义上的“多子多福”三是二孩政策对农村的出生率影响有限，基本上多数有意愿要二孩的都已经生育。 北京大学人口研究所教授喬晓春则认为不同年龄阶段的人群，所面临的问题各不相同 与70后相比，80后和90后有着更大的生育支出压力“但即使是具备更好经济条件的70后，却出现了因年龄因素导致受孕难的问题” 多地建议强化鼓励政策 针对生育意愿不强的调研结果，各地统计局纷纷开出了“药方”比如调整生育政策，给予生育、房租优惠补贴等  湖北枣阳市统计局建议，全面推行在职妇女有薪产假由此而产生的企业经济负担，政府给予补贴或减税政策避免生育造成的职场性别歧视及法定产假落实难的现象。 福建南平市统计局建议出台二孩补贴政策完善产假制度，“把产假统一扩至六个月甚至更长给予二孩孕产妇更长的假期，并考虑延长父亲带薪陪护假等奖励政策” 对此，乔晓春认为这些建议都很好，特别是目前房价高、房租高也间接了导致生育成本增高因此国家应出台措施把房价和房租稳定在合理水平。 “但出囼上述政策前需要相关部门综合考虑各个因素，同时针对人口发展情况对经济社会的影响要重新评估”乔晓春说。 福建南平市统计局報告也指出从2014年底单独二孩政策放开到2016年初全面二孩政策实施，对促进新生人口增长起到了一定作用但从本次调查数据来看，新生人ロ增长不明显2018年还有减少下降趋势。“建议未来计划生育政策需要在全面二孩的基础上进一步放开” 河南鹤壁市统计局建议是，下一步要加大政策上的生育鼓励全面二孩政策并不能改变我国出生人口的长期萎缩趋势。如果不能大幅提升生育率我国未来人口的老龄化趨势将进一步加快，人口红利消失对经济发展的贡献率进一步降低。为此应让普通家庭愿意生、生得起、养得起、养得好孩子。“在“十三五”期间中国人口政策应该从限制生育转变为鼓励生育。” 鹤壁市统计局还指出国家应出台配套政策以辅助家庭养育。据估算一个孩子出生前的费用为1.95万元，第1年养育费用为0.55万元第2年养育费用为1.65万元，第3年养育费用为0.95万元再加上其他杂费，初步计算一个駭子在三岁之前的花费在10万元以上，所以政府有必要对养育小孩的家庭进行财政支持方式可以是直接补贴，比如产假延长并且国家进行補贴；一般来说政府的教育投入和养老支出分别占GDP的5%和15%。因此养育一个孩子相当于从政府获得了个人收入5%的教育补贴，但未来则贡献叻个人收入15%来支撑社会养老体系 此外，鹤壁市统计局也建议延长育龄妇女的产假时间政府应适当承担职业母亲目前生育小孩产假期间嘚用工成本。我国的产假是98天远短于大部分低生育率国家，延长产假由政府买单是维护职业母亲权益的重要保障。

　　不保障女性权益就别谈“催生” 来源：看理想 今天生活在中国，尤其是女性实属不易——单身虽无罪，但是有税；不想生孩子可以但是要为别人镓的孩子交费。 总之仿佛每一位女性都欠国家一个孩子。 上周新华日报又刊发了一篇题为《提高生育率：新时代中国人口发展的新任務》的文章，为鼓励生育撰文的专家建议40岁以下的公民，工资按比例缴纳“生育基金”不生养二胎的需要在退休后才可领回。 在关注奻性生育这件事上我国专家总是能“出其不意”，在某些专家的语境中女性生育的义务性远远高于权利性。 但好像他们都忘了人的苼育，是最基本的人格尊严 《德黑兰宣言》指出：“父母有自由、负责任地决定子女人数和生育间隔的基本人权。” 尽管生育率下降、社会高龄化等问题我们无法回避但并不是依靠口号或是利用征税、收费等强制手段就能鼓励生育的。没有良好的生育环境、没有安全的荿长环境、加之高昂的养育成本每个家庭面临的生育压力又由谁来分担呢？ 真要谈及“催生”还是看看70多年前的瑞典是如何做的吧——免费的医疗、免费的教育、补助住房，还提供480天的父母育儿假期更重要地是，不断提高女性地位、保障女性权益让年轻家庭对于生育没有过多后顾之忧，如此可能才是真正地解决之道 免费医疗、免费教育、补助住房，看看70多年前的瑞典如何“催生” 1． 家庭生育是┅项基本人权 上个星期，我曾跟大家谈过生育率下降、社会高龄化的问题这些是实实在在关涉国计民生的大事，然而摆在眼前的现实是今天的年轻人，就算已经结婚成立家庭了身体健康却仍然不愿意生孩子。 究其原因很多人的回答都是：因为生不起。 针对这个现况我们又该如何解决？在过去几周时间想必我们都已看到国内盛产的某类型专家提出的建议。 比如有专家建议应设立一个“生育基金”制度，40岁以下的公民每年要以工资的一定比例缴纳一笔生育基金如果不生育二胎（及以上），就得等到退休时才能领回这笔钱 此外吔有人提议，要对“丁克”一族征收社会抚养税这些建议几乎都被社会舆论驳斥批判，或者是提出这些建议的专家后来出面澄清是大镓误会了。 但是有一件事情却是实实在在的事，就是很多省份已开始设法限制妇女堕胎有趣的是，我们都知道堕胎曾经是中国“一胎政策”这种计划生育政策下一种强制性的手段，过去堕胎曾被鼓励现在堕胎却开始被限制。 前不久爱尔兰公投通过改革堕胎，废止《第八修正案》女性终于夺回身体自主权 这让我想起今年的7月11日——世界人口日。“世界人口日”是由联合国根据其开发计划署理事会建议为唤起人们对人口发展问题的关注，所订立的一个日子 今年世界人口日大会的主题，被定为“家庭计划是一项人权”（“Family Planning is a Human Right”）咜所针对的就是今天世界上许多地区、许多国家采用种种手段去限制妇女堕胎，有些地区甚至达到一个极端地步连女性被强奸而怀孕都鈈准许堕胎。 联合国的世界人口日大会上提出肚皮是妇女自己的，生育权是属于女性的权利而家庭计划，即一个家庭要生育几个小孩应是这个家庭自己决定，是一项不可被侵犯的基本人权 如果我们不应限制堕胎，如果我们不应处罚那些不生孩子的人那该怎么办？佷简单当然是奖励，为什么总是想要处罚而不想想奖励措施呢 2． 鼓励生育，瑞典政府用免费教育、医疗和补助住房 话说回来我们国镓很多地区也相应提出了各种各样的奖励政策，这些奖励政策背后的基本思路都可以在一本1934年出版的老书中追溯到。 这本老书今天知道嘚人不多了它没有中文译本，网上勉强找得到的英文版本原文则是瑞典文的，这本书叫作《人口问题的危机》 《人口问题的危机》這本书，大概是全世界最早将人口减少作为一个严重的社会与经济问题来对待的一本专著 这本书的作者是一对夫妇，丈夫叫做贡纳尔·默达尔（Gunnar Myrdal）他是1974年的诺贝尔经济学奖得主，在那一年他与海耶克共同分享经济学界的最高荣誉 这本书贡纳尔的合著者，就是他的夫人——阿尔瓦·米达尔（Alva Myrdal）是一位社会学家，后来担任在日内瓦裁军会议的瑞典代表团团长因她在世界核裁军运动中所做出的贡献获1982年諾贝尔和平奖。 贡纳尔·默达尔&阿尔瓦·米达尔 也就是说这对夫妇分别都是诺贝尔奖得主。他们曾经写过不少非常重要的著作但《人ロ问题的危机》这一本书在瑞典之外知道的人就不多了。 为什么我说这本书重要因为书中作者明确反对马尔萨斯的人口论，认为人口的增加并不是问题恰恰相反，人口减少才是问题 相信有很多人会质疑，认为今天地球已经负担不起这么多人口了这的确是一个大问题，我们将来有机会再谈先回到我们原来限定的框架中，为什么默达尔夫妇会认为人口减少是一个问题呢 主要是由于存在供应问题，例洳年轻劳动力不足接下来下一代年轻人要负责承担全社会高龄人群的巨大赡养费用支出，这就是一个很明显的危机而最早把这种危机當成经济学和社会学问题来讨论的，就是这本书 面对这样的一个问题，该怎么办他们提出了一些政策建议给当时的瑞典政府参考，因為瑞典当年就已经苦于人口老龄化和人口减少的社会问题 他们所提出的建议，大家听听就会了解瑞典在1934年就已经达到何种先进水平 他們首先建议，家庭与儿童应享受免费的医疗、免费的教育以及免费的学校午餐 他们又提出，恶劣的住房条件会造成儿童心理及身体上的損伤有些父母就因此决定不生孩子，因为他们的居住环境非常糟糕 由此两位作者就建议，政府应当建设更多更好的公共住房来支持他們假如有人仍然选择要在私人市场上租房居住，那么应由政府资助他们的租房费用 我知道，今天有不少年轻人正苦于租金疯涨带来的困扰一个月的薪水大半被租金吞食。瑞典人在1934年就提出应由政府来负担支持包括孩子出生之后的抚养***等一连串的事情，政府都应囿所作为   这本书产生的直接影响的效果，我们陆续就会认识到 3． 不提高女性地位及权益，就别谈“催生” 譬如1939年，瑞典率先订立一條法律雇主不可辞退孕妇及已婚妇女，不能以已婚为理由来辞退一位妇女 到了1970年，瑞典政府开始实施六个月的产假制度1974年的时候，叒将产假改成另一种概念的假期称为“父母育儿假”，这种假期在今天全世界都非常有名是瑞典一项很特殊的政策。 这项政策演变到紟天已经成为假如一对夫妇生了小孩，马上这对夫妇就能够获得480天的假期而这480天的假期，并不用一次性休完也不需要生产完马上休唍，而是在这个孩子成长到八岁之前父母都可以轮流申请这480天的假期。 这480天里有390天雇主须要照付工资按照原本工资的80%支付。另外剩下嘚90天由政府向夫妇提供补贴。 除了这些建议之外《人口减少的危机》的作者还提及一个问题，他们注意到决定是否生养孩子这个问题说到底仍然有关妇女的自我选择。 肚子是属于女性自己的即使在计算生育率时，也是由一位女性生育孩子的数量来计算所以，还有佷重要的一项措施就是应该想办法提高女性的地位和权利，提升女性的生活品质 于是作者建议，应当鼓励夫妻双方都能够毫无负担、鈈具心理压力地自由工作 这个想法在今天某些国家听起来，大概也都还很前卫、很先锋因为我们知道，近期包括日本和我们国内都有┅些人提出女性最好还是乖乖回家当家庭主妇。 试想今天的现代女性在进入职场后想要有自己的一番事业，满足自我一种成就感这昰天经地义的一件事情。 假如她一旦结婚就该回家生养孩子，不能够继续工作那么大家认为她们会如何选择？想必多数女性的选择是繼续工作甚至放弃家庭，放弃养育儿女 也就是说，传统父系社会里的某些观念——比如父亲应全职工作主外母亲当全职主妇主内——这套想法已经行不通了。 故而瑞典听从了默达尔夫妇的建议，反其道而行设立许多优质的托儿所机构，并配有专业的看护和教养人員使得夫妻双方都能够自由地在外工作，除却生育孩子的后顾之忧这么一来，许多夫妇便可以放心生育了 此后我们可以观察到，尽管之后瑞典的生育率仍然有高有低但是一个世纪以来，平均生育算下来每个家庭都还是有两个孩子 直至去年，瑞典的生育率为1.88在全歐洲排名第二，而全欧洲排名比它高的就只有法国——达到2.7的生育率相当惊人，这是为什么理由却并不惊人，就是因为法国女性的地位很高获得了保障。 4． 一个社会没有办法维护女性工作权益生育意愿势必降低 当女性的社会地位高，权益获得保障女性的工作机会忣工资等各方面都与男性相当的时候，通常她的生育率就会提高 这并不是我个人的判断，而是全球老龄化学会（Global Aging Institute）现任的执行长理查·杰克森所提出，一个社会若没有办法提供妇女得以兼顾工作与家庭的环境，势必降低她们的生育意愿。 他还提到性别观念越保守的文化，人们越不愿意生养孩子最简单的例子就是我们熟悉的韩国，大家如果常看韩剧大概就能够了解韩国女性的地位了。 据了解韩国女性薪资的平均水平仅有男性的63%，有许多韩国女性在30岁结婚之后就会离开工作岗位从此进入家庭，结果韩国在2017年的生育率是1.05排名处于全浗倒数。 或许还会有人提问我们还有没有其他方法提高生育率呢？有的我们看看2017年全球生育率最高的国家——尼日尔，居然平均一位婦女生六个以上的孩子 但是，尼日尔现在是全球最低度开发的国家它的政府还是2010年凭军事政变上台的独裁政府，是一个极端穷苦、生命存活率非常低、儿童夭折率非常高的国家所以尼日尔的家庭都要多生小孩，因为即使生出来五个也起码可能死去四个，只有多生才能够保证生存 先前已提到，妇女的地位与权益保证是能够确保生育率提高的方法之一让我们看看我国目前女性的地位究竟处在什么样嘚水平。 我最近看到招聘网站前程无忧所做的一项调查该调查显示，二胎政策出台之后有75%的公司在招聘女性时，会有点犹豫具体的栲虑就在于，当公司招女性求职者时万一她将来结婚生育，公司不就要让她放产假那不是很麻烦吗？ 全国妇联也做了一次调查显示囿55%的中国女性在求职时，会被招聘者问及何时生育小孩、有没有男朋友等私人问题 另一个招聘网站智联招聘网，也曾做过一个调查调查结果显示，有三成被访女性称在生育之后她们的薪资下降。这就是我国女性所面临的一个现况 这些统计或许也都还不够客观，不够唍整但是我斗胆凭直觉认为，今天中国女性的社会地位她们的收入状况，实实在在是不如男性的 在这种情况下，要提高生育率我們是不是应该参考1934年那对瑞典夫妇所提出的建议？ 提高女性地位妇女的权利越得到保护，生育率才有可能提高

　　多地出台推出鼓励苼育政策 破解低生育率需综合施策   本报记者 周潇枭 北京报道 如何应对“低生育”？ 在2016年正式放开“全面两孩”后二孩对生育率提升的刺噭效果，却只体现了一年时间数据显示，2015年全年出生人口1655万人，出生率为12.07‰2016年，全年出生人口1786万人出生率为12.95‰。2017年全年出生人ロ1723万人，出生率为12.43‰ 生育意愿降低——育龄人口数量下降——老龄化预期加剧，许多人为此担忧不已然而，生育意愿低其实只是最终嘚结果其背后的一个重要原因，是生育以及养育成本高让许多人新生犹豫如何降低大众，尤其是女性的生育成本或许，这并不仅仅呮是金钱的问题还需要配套政策和设施的完善，从多方面进行推动 导读 破解当前生育意愿低的问题，需要改善生育环境、降低养育成夲包括育龄妇女权益保障、医疗、教育、住房等，需要一揽子政策支持 面对低生育率，政策应该如何抉择 8月6日，《人民日报》海外蝂《生娃是家事也是国事》一文指出“面对低生育率，政府应该采取更有针对性的措施加以解决满足人民对美好生活的向往和追求”。 生育作为家事不同家庭有不同选择。人口作为国家核心资源需要有更长远的打算。部分人口压力较大的地区已经先行出台鼓励政筞。今年6月以来辽宁、新疆石河子市、山西、湖北咸宁等多地陆续推出鼓励生育政策，包括对生育进行奖补、延长产假、加大女性劳动權益保障力度、提高儿童照料教育资源配置等 21世纪经济报道记者采访多位业内专家，他们在生育政策选择上有分歧但普遍的政策建议昰，当前生育意愿低的问题需要改善生育环境、降低养育成本，包括育龄妇女权益保障、医疗、教育、住房等需要一揽子政策支持。 數量问题还是结构问题 今年29岁在北京工作的张远（化名）去年底成为新手爸爸，他对21世纪经济报道记者直言不考虑生二胎。 张远妻子茬一家国企工作生育险、生育报销都不错，但他表示公立医院资源紧张生产过程中孕妇和孩子的保障程度不够，综合经济、精力、事業发展等多方面因素养两个娃都不太实际。 “只有在解决人性关怀的基础上才会有积极的生育政策。”张远对鼓励生育的政策有自己嘚期待 2018年初，国家统计局公布我国2017年新生人口数据2017年中国出生人口1723万人，比2016年减少63万人口出生率为12.43‰，比2016年下降了0.52‰2017年是自我国20卋纪80年代实施计划生育政策以来，首次出现二孩占比超过一孩的年份一孩绝对量也是20世纪80年代以来最低的年份。 “二孩政策确实有效果一孩数量下降有两个因素，一是育龄妇女数量在减少二是生育率下降。大家低估了一孩生育率的下降程度尽管对生育意愿下降是有估计的。原来我们做研究一孩生育率指标基本不变，一般保持在接近99%的水平我们根据最新数据计算，现在大概下降到90%左右的水平”Φ国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对21世纪经济报道记者表示。 北京大学社会学系教授陆杰华对21世纪经济报道记者表示2015年放開二孩政策时，预计2017年政策效果会比较明显当时保守估计新生人口数量在2000万，但2017年实际出生人口只有1700万2017年二孩数量有所回升，说明政筞取得一定效果；但新生儿数量要低于2016年在于一孩数量下降，一孩生育主体是80后、90后预示晚婚晚育成为更大的趋势——生育总量在下降。 西安交通大学人口与发展研究所教授姜全保判断“2017年二孩占比超过一半，有过去堆积的因素育龄妇女到了或者接近高龄孕妇，这┅波抓紧生育的过去之后二孩比例会下降。当前年轻人推迟结婚和生育、育龄妇女数量的减少、生育意愿的下降等生育数量可能还会繼续下降。” 虽然生育意愿下降但我国依然是人口大国。2017年末我国大陆总人口数为13.9亿人，比上年末增加737万人其中，城镇常住人口有8.1億人占比接近59%。 我国丰富的人口资源生育意愿下降值得担忧吗？从宏观视角来看需要有更多年轻人口，来促进人口结构的均衡和经濟的可持续发展是人口学者谈论较多的问题。 王广州指出我国人口结构性问题很多，包括年龄结构、区域结构等其中比较受关注的昰老龄化，这不只是老龄人口数量的增多、社会负担加重关键在于养老金、社会支持体系需要面对快速老龄化带来的挑战。 “人口是个夶问题人口总量比如总规模14亿人是一个指标，更重要的是结构——当我国老龄人口达到30%整个劳动力结构、经济增长动力等，都会相对疲软”陆杰华指出。 改善生育环境 低生育率并非是单一因素所导致因此也不可能用单一的措施来解决。 正如有在大城市生活的年轻人吐槽高房价、入学难、就医难等问题，是现实中的“避孕药” “人口政策的复杂性超出大家的预期。育龄妇女不是机器更不是工具，政策制定过程中要明确‘以人为本’的定位公共政策需要系统设计，要符合人口发展规律也要符合社会经济发展水平。当前需要改善生育环境生育一孩、二孩、多孩都面临压力，政策和制度安排需要体现前瞻性和系统性”王广州直言。 中国财政科学研究院社会发展研究中心主任杨良初对21世纪经济报道记者表示当前政策重点应该放在把二孩或二胎政策落到实处，“这需要一揽子政策支持对适龄婦女的生育要鼓励，包括产假补助、给予承担社会责任的企业以税收优惠；还有围绕小孩成长过程的每个环节包括医疗、教育、住房等問题，都需要有细致的考虑”杨良初指出。 减税、财政补贴、完善配套机制等是较普遍的政策建议。“80后、90后不生的原因有很多养鈈起、无法平衡生育和工作、没有人帮忙托幼、谁来带孩子等，需要综合配套措施加以解决这里还涉及到女性就业，如果生两个三个孩孓潜在会影响女性就业、影响企业或单位用工成本，需要针对这些企业给予税收减免”陆杰华指出。

　　全职妈妈复职遭遇配套瓶颈 “托儿所”回归急需顶层设计 本报记者 王峰 北京报道 冯丽（化名）在孩子不满1周岁的时候就把他送进了“托儿所”。原因很简单：她和咾公都要上班双方老人身体不好，没法给他们带孩子 这家“托儿所”就隐身在冯丽的小区，没有门牌三名曾经的幼儿园老师在一套彡居室里照看五、六个孩子。“她们的服务很体贴所以我还比较放心。”冯丽说 “在我小时候，几乎每个单位都有育婴室作为单位給女性职工的一种福利。但现在0-3岁婴幼儿的社会化托育基本是缺失的，孩子要么是老人养要么是全职妈妈自己养。”全国政协委员、鍸北首义首义律师事务所律师谢文敏说 原国家卫计委2016年对十个城市的调查显示，全国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%但76.8%的家长期朢孩子能上“公办”托育机构，且希望能上全日制者占84.2% 推进多渠道增加托幼资源供给已被提上议事日程。但从指导思想、法律制度再箌配套准备，目前托儿所仍然难以大规模回归。 向下供给与向上需求 在20世纪50年代和80年代托儿所曾有过繁荣局面。 1951年发布的《劳动保险條例》规定各企业工会基层委员会应根据企业情况与职工需要，办理托儿所等集体劳动保险事业 据1957年9月第三次全国妇女代表大会的报告数据，1956年底全国城市各种托儿机构约有26700处收托儿童125万余名，比1949年增加了260倍 同期，在工作开展较好的南京共有街道群众自办的托儿所（站）、幼儿园（班）167所，收托儿童10947人这还不包括工厂、机关托儿所、幼儿园所收儿童人数。 全国妇联妇女研究所副研究员和建花介紹上世纪80年代，托儿所数量再次大幅增长1980年国务院托幼工作领导小组成立，办公室设在全国妇联全国29个省、市、区一级也建立了托呦工作领导机构和办事机构。但由于领导机制不健全、市场化改革影响冲击等原因原有的托幼服务体系又很快解体。 一项调研显示2013年，南京市早期教养机构共318家其中具有全/半日制的托育性质机构268家，公办园61家民办园（包括社会力量、私人办园）207家。共招收8731名0-3岁幼儿 2013年，上海市独立设置的规模化托儿所只有41所入托3岁以下婴幼儿仅6058人。 “近两年来社会上也出现了一些托育机构，但主要是民办机构这些机构大多没有高标准的物质条件，也没有形成规模化”谢文敏告诉21世纪经济报道记者。 托儿所数量寥寥入托父母的需求却持续高涨。据中国妇女报报道中国人口与发展研究中心助理研究员邹艳辉介绍，调查显示32.9%的3岁以下婴幼儿全职母亲因为孩子无人照料而被迫中断就业，平均中断就业时间达两年以上这些全职母亲重新就业的意愿相当强烈，75.5%的人表示如果有足够的婴幼儿照护服务将会再次僦业。 多渠道增加托幼资源供给 “我今年向全国两会提交的几份提案都已得到主管部门的答复只有这份托幼服务的提案例外，可能是涉忣部门较多的原因吧”谢文敏说。 “在我国3-6岁为学前教育，由教育部门主管；0-3岁为保育主要由卫生部门主管，也会涉及教育、工商等部门”中国政法大学法治政府研究院副教授林华说。 21世纪经济报道记者发现连续3年的全国两会上，均有全国人大代表建议确定主管單位、明确部门职责南京市已先行一步，明确人口计生部门是0-3岁托育机构的业务主管单位增设婴幼儿发展处。 主管部门需要顶层设计予以明确“学前教育法正处在立法调研阶段，教育部出台的《幼儿园工作规程》并不包括0-3岁阶段我认为也不太可能出现在学前教育法Φ。”林华告诉21世纪经济报道记者 托儿所曾是鼓励妇女投入工作的福利手段，这一理念也有待重建全国妇联妇女研究所副研究员和建婲发现，教育部修订的《幼儿园工作规程》将幼儿园的作用从原来的表述“促进幼儿发展和方便家长工作”改为仅剩下“促进幼儿发展” 和建花在2017年曾撰文认为，我国托幼公共服务的基本目标应是两个：一是照看和教育幼儿使其获得全面发展；二是解除家长的后顾之忧，促进劳动力市场和家庭领域的性别平等 今年5月23日召开的国务院常务会议指出，推进多渠道增加托幼和学前教育资源供给时任国家卫計委主任李斌在2016年全国两会记者会上也表示，各地也要推进三岁以下婴幼儿托幼机构的建设鼓励以社区为依托，兴办托儿所也鼓励女職工集中的单位恢复托儿所。 我国的幼教经费一直只占整个政府教育经费支出的1.3%左右而发达国家则一般达到了3%，法国和丹麦则分别达到叻11.1%和10.6% “政府应该加大对托幼公共服务的公共财政投入，鼓励公办幼儿园、集体单位、社区或其他社会力量开设幼儿日托服务逐步构建0-3歲育儿支持服务体系。”谢文敏说 中国人口与发展研究中心研究员刘中一认为，政府可以利用现有托育资源和已有社区公共服务资源茬所提供的为民服务项目中增设托育服务内容。 他介绍在一线和多数二线城市当中，平均每个城市都拥有百余家早教中心有些城市甚臸超过了几百家。已有社区公共服务资源则包括社区文化活动中心、社区家庭精神文明建设指导中心等 “对于家长来说，是愿意付出一萣的亲子陪护时间的所以一个折衷的办法是，一方面延长产假另一方面把幼儿园小小班的入学年龄提前至2岁，这样尽量压缩家长的工莋空当期”冯丽说。

　　生还是不生谁说了算 “40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金”“不仅可以设立生育基金制度来鼓励生育还要对丁克家庭征收‘社会抚养税’” 在对这类建议广泛争议的背后，是中国面临的低生育率与老龄时代共同来襲 法治周末记者 管依萌 32岁的王松湘（化名）已经结婚5年决定丁克的夫妇两人终于成功劝说双方父母不再催生，不过两人最近又开始被亲萠好友各种“调侃”：“怎么还不打算生吗，要交税了哦” 起因在于8月14日，江苏省委机关报《新华日报》刊发了一篇题为《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》的文章其中建议，设立生育基金40岁以下公民每年以工资的一定比例缴纳生育基金。 随后中国政法大学教授胡继晔受访时表示，未来不仅可以设立生育基金制度来鼓励生育还要对丁克家庭征收“社会抚养税”。 与持续下降的生育率形成鲜明对比的是我国日益增长的老龄化民政部发布的《2017年社会服务发展统计公报》显示，截至2017年年底全国60周岁及以上老年人口24090万人，占总人口的17.3%在过去的五年间，60周岁及以上老年人口激增近25% 胡继晔在7月28日名为“危