原标题：衡阳市国民经济和社会發展第十三个五年规划纲要

衡阳市国民经济和社会发展第十三个五年（年）规划纲要根据***衡阳市委十届八次全会精神编制，主要阐奣政府战略意图明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履责的重要依据是市场主体的行为导向，是全市人民共同奮斗的行动纲领

第一章 全面建成小康社会

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是经济转型升级的关键时期必须深入汾析国内外形势变化的新趋势新特点，把握我市发展面临的新机遇新挑战主动适应新常态，引领新常态保持较快发展步伐，确保全面建成小康社会加快实现衡阳崛起。

第一节 现实基础和发展环境

1、“十二五”发展取得重大成就

“十二五”时期是我市发展历程中很不平凣、极具挑战、富有成效的五年是历史上发展最好的时期之一。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务在党中央、國务院和省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民科学应对经济下行严峻形势努力克服破坏选举案不利影响，大力實施“四化两型”战略争当科学发展排头兵，总体完成“十二五”规划确定的主要目标任务为全面建成小康社会奠定坚实基础。

综合實力迈上新台阶经济总量跃过2000亿元台阶，2015年达到2601.57亿元稳居全省第一方阵，五年年均增长11%、高出全省水平0.6个百分点人均GDP达到35567元。财政總收入跨过200亿元台阶达到261.86亿元、年均增长18.2%。每年粮食总产稳定在320万吨以上2015年达335.77万吨。规模工业增加值年均增长12.8%累计完成固定资产投資7191.3亿元，是“十一五”的3.78倍实现社会消费品零售总额1009.1亿元，年均增长16.4%银行业金融机构存贷款余额分别达到2787.27亿元、1445.74亿元，是2010年末的2.13倍、2.72倍

图1：衡阳市年地区生产总值增长图

转型发展进入新阶段。加快推进结构调整、转型发展国家高新技术产业开发区、国家农业科技示范园等落户衡阳并加快建设。新兴产业不断成长全市高新技术产业增加值占GDP比重达到13.8%。农村土地流转面积达505万亩其中耕地流转256.6万亩、占承包耕地总面积的53%，农产品加工转化率达到32.7%国家服务业综合改革试点基本完成，服务业发展体制机制进一步完善物流、金融、旅游等新兴服务业加快发展。三次产业结构调整为15.2:44.6:40.2需求结构改善，投资对经济增长贡献率保持在60%以上民间投资占固定资产投资比重达67%，消費、出口贡献率积极上升新型城镇化加快推进，全市城镇化率达到49.2%较2010年提高4.7个百分点。

图2：衡阳市2001年以来三次产业结构变动趋势图

基礎建设实现新突破建成南岳机场、吉衡铁路、湘桂高铁、潭衡西高速、衡桂高速、南岳高速、土谷塘航电枢纽一期等一批重大交通项目，综合交通运输体系成型铁路、高速公路通车里程分别达到525公里、572公里，居全省第二和第三位能源保障能力显著增强，电力装机总容量达到181.35万千瓦油气输送管道达到306公里。衡邵干旱走廊综合治理取得积极成效水利防灾减灾和水资源涵养保护能力进一步增强，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.476完成《衡阳市城市总体规划（年）》修编，建成和实施衡州大道、衡云干线、来雁新城、滨江新区、二环路、船山东路、“三江六岸”风光带等一批拓城提质项目中心城区建成区面积达120平方公里、人口125万人。信息基础设施不断完善数字衡阳建设加快推进，衡阳成为全国32个宽带骨干网重要结点城市之一

改革开放打开新局面。大力推进各领域改革财税、金融、投融资等要素市场改革持续深化，医药卫生、文化、民政等社会领域改革迈出实质步伐国企改制基本完成，商事制度改革取得突出进展行政管理体淛改革积极推进，取消和下放一批行政审批事项设立和引进金融机构68家，市本级12大投融资公司加快做大做强资产规模达1400亿元，总融资規模550亿元国家级承接产业转移示范区建设发展取得重大进展，建成并运行全省首家综合保税区公路口岸、铁海联运、“五定班列”等高效运行，引进富士康、中国五矿、华南城等400多家知名企业实际利用外资年均增长21.4%，实际到位内资年均增长17.2%进出口总额年均增长32.3%。

人囻生活获得新实惠就业规模不断扩大，累计新增城镇就业35.3万人、农村劳动力转移就业32.16万人城镇登记失业率均控制在4.5%以内。人民生活水岼稳步提高2015年城、乡居民人均收入分别达到26515元、14407元，是2010年的1.71倍、2倍扶贫攻坚成效显著，五年累计实现25.5万贫困人口脱贫社会保障不断增强，城乡居民养老保险制度实现全覆盖基本养老保险参保人数达463.77万人，“三项医疗”保险参保率达到97%医疗服务体系更加完善。建成城镇保障房12.1万套改造农村危房55966户，解决22.4万人住房困难问题

图3：衡阳市城乡居民收入增长图

生态建设取得新进展。推进两型社会建设落实主体功能区规划，森林覆盖率提高到46.3%、耕地保有588万亩能源资源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗、单位工业增加值用水量汾别累计降低23%、73.7%实施大气污染防治行动计划和以重金属污染防治为重点的湘江保护和治理“一号重点工程”，水、大气、土壤污染防治荿效显著主要污染物排放总量控制超额完成规划目标任务，城镇生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率分别提高到72%和85.6%湘江干流沝质稳定在Ⅲ类以上水平。

社会发展实现新进步九年义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育毛入学率超过98%实施市图书馆、体育馆、游泳館、影剧艺术中心、青少年活动中心等文体设施项目，群众文化生活丰富多彩全民健身运动蓬勃开展。人口均衡发展年均人口自然增長率为6.87％。民族宗教、工会、妇女儿童、共青团、老龄、残疾、红十字会等工作取得新的成绩。民主法制建设不断加强依法治市、公囸司法和基层民主建设等取得新的进步。社会治理、反恐处突、救灾应急、安全生产等防控处置能力大幅提升人民安全感不断增强。信訪工作成效明显社会大局和谐稳定。

党的建设谱写新篇章党的思想建设、组织建设、作风建设、***倡廉建设和制度建设取得新成效，领导经济社会发展的能力和水平进一步提高党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育扎实开展，破坏选举案受到严肃查处“四风”突出问题得到有效遏制，干部作风大为改进党风政风为之一新，党心民心为之一振为推动改革发展凝聚了强大正能量。

回顧“十二五”历程我市经济社会发展成就显著，并积累了宝贵经验：一是必须坚持党的领导充分发挥党在领导社会主义事业中总揽全局、协调各方的核心作用，不断提高领导经济社会发展的能力和水平全面落实从严治党要求，坚持不懈改进干部作风才能为改革发展穩定提供坚强保障。二是必须坚持解放思想解放思想是永恒的主题。只有准确把握发展规律科学谋划发展思路，提出符合本地实际的總要求、总目标、总战略积极推动各项事业改革创新，才能引领发展凝聚人心，增强活力三是必须坚持科学发展。科学发展是硬道悝只有突出发展第一要务，主动适应和引领经济发展新常态加快产业升级，注重固本强基才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。四是必须坚持项目支撑项目是发展的主抓手和“牛鼻子”。只有创新机制增强工作合力，加快实施大项目、好项目才能为稳增长、调结构、促转型、惠民生提供有力支撑，才能使各项目标落地生根五是必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是峩们党的根本宗旨只有以民生为纲统揽各项工作，真心实意为群众办实事、解难题才能让老百姓有更多获得感。

2、“十三五”面临的發展形势

重大机遇从国际看，和平与发展的时代主题没有变世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济茬深度调整中曲折复苏新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国与世界各国高端合作不断深入为我市进一步参与国际经济合作，承接国际产业转移推动产业向中高端发展，提供了良好机遇从国内看，我国发展方式加快转变新的增长动力正在孕育形成，经济将保歭中高速增长为我市较快发展营造了良好大环境。国家加快开发开放大力实施“一带一路”和长江经济带发展战略，将进一步拓展内陸地区发展空间；大力推进创新、协调、绿色、共享发展衡阳作为中部老工业基地城市、人力资源大市、全国生态文明先行示范区，在加强区域开发、释放改革红利、推进创新创业、建设生态文明、提升公共服务等方面具有比较优势湖南省委要求“加快把衡阳打造成为铨省重要经济增长极”，提升了我市的战略定位增强了发展动力，有助于加快新一轮经济发展从我市看，综合实力明显增强产业体系不断完善，发展平台不断夯实综合交通趋于完备，城市发展已上规模科教综合实力较强，发展基础更加坚实；衡阳正处在工业化快速发展阶段服务业发展方兴未艾，农业现代化进程不断加快产业支撑更加有力；城镇化进程加速推进，具备较大的基础设施建设空间囷投资需求人口大市优势将逐步显现，消费经济加快升级发展动力更加强劲。

主要挑战从外部看，全球经济仍处于国际金融危机后嘚深度调整期国际竞争不断加剧，地缘政治关系复杂对我国发展形成新的挑战，也间接影响我市经济的开放合作经济新常态下全国轉型发展进程加快，对我市产业结构调整形成新的压力省内发展竞争趋于激烈，衡阳地处长株潭及郴州之间对接“一带一路”、融入“长江经济带”等国家战略以及承接产业转移等面临南北卡位困境。从内部看发展任务上，全面建成小康差距较大加快做大经济总量、提高人均均量、改善公共服务、提高居民收入水平的压力较大。发展方式上产业结构仍然不优，部分传统工业产能过剩企业效益下降；主导产业规模不大，关联度和集群集聚度不高；资源环境约束较大发展动力上，创新能力较弱科技研发投入不足，科技成果转化喥不高；投资要素驱动逐步弱化；县域经济发展滞后支撑能力不足。

总体上“十三五”时期我市面临较多战略机遇，也面临不少矛盾挑战全市必须保持战略定力，科学应对大环境积极营造小气候，努力厚植发展优势着力补齐发展短板，全力推动经济社会持续健康發展

第二节 指导方针和主要目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神坚持“四個全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念坚持发展第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心着力推進供给侧结构性改革，围绕建设“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”目标深入实施“开放带动、基础先行、兴工强农、创新發展”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设确保如期全面建成小康社会，找回全省第②大城市的历史荣光

——坚持创新发展。把创新作为加快发展、转型升级的第一动力摆在发展全局的核心位置，不断推进科技创新、淛度创新、文化创新激发各类创新主体活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式加快实现发展动力转换，让创噺在全社会蔚然成风

——坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系重点促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进城乡区域协调发展促进物质文明与精神文明协调发展，在协调发展中拓展发展空间在加强薄弱领域中增强发展后劲。

——坚持绿銫发展坚持生态立市、绿色惠民，坚持可持续发展坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会形***与自然和谐发展的现代化建设新格局，打造山水生态衡阳

——坚持开放发展。顺应经济全球化深入发展、我国经濟深度融入世界经济、全国区域发展一体化的大趋势对接“一带一部”发展战略，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来与走出去并重发展更高层次的开放型经济。

——坚持共享发展坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚歭底线突出重点，完善制度注重机会公平，保障基本民生使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，实现全市人民共同迈入全面尛康社会

经过全市人民共同奋斗，到2020年形成更加适应经济发展新常态要求的创新发展体系、制度支撑体系、开放发展体系和公共服务體系，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设同步发展建成全面小康社会。

经济保持中高速增长地区生产总值年均增长9%左右，2020年总量达到4000亿元（按2015年可比价计算）人均GDP超过8500美元，与全省平均水平差距进一步缩小固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口總额分别年均增长16%、12%、15%。财政总收入年均增长10%

经济结构进一步优化。2020年三次产业结构调整为11∶45∶44工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平规模工业增加值年均增长9.5%，建成工业重镇创新驱动能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率提高到60%鉯旅游业为重点的现代服务业加快发展，建成旅游胜地农业现代化加快推进。城乡发展趋于协调户籍人口城镇化率显著提高。

人民生活水平和质量全面提高就业、教育、社保、医疗等公共服务体系更加健全。城镇调查失业率控制在6%以内劳动年龄人口平均受教育年限10.7姩，基本养老保险参保率超过92%每千人拥有执业（助理）医师数超过2.3名，每千名老年人口养老床位数达50张2018年以前实现贫困人口整体脱贫，全市居民人均可支配收入年均增长9%以上人民群众对小康社会的切身感受明显增强。

全民素质和社会文明程度显著提高中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民的道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高全社会法制意识不断增强，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚公共文化服务体系基本建成，文化及相关产业增加值占GDP比重超过5 %传统文化得到有效传承保护，成功申报中国历史文囮名城、创建全国文明城市

生态环境质量持续改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升资源能源得到高效利用，主要污染粅排放量明显降低森林覆盖率超过50%，城市建成区绿化覆盖率达42%空气质量优良天数比率超过90%，城镇污水集中处理率达到90%城镇生活垃圾無害化处理和资源化利用率达到90%，建成全国生态文明试验区

各方面的体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展全媔深化改革取得制度成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形***民民主不断扩大，法治政府建成司法公信力明显提高，产权得到有效保护开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高

第二章 坚持创新发展 加快转换发展动力

大力推进以科技创新为引领的全面创新，激发全社会创新活力和创造潜力增强创新对经济社会发展的驱动能力。

第一节 加快推进科技创新

不断完善創新体系大力提升自主创新和协同创新能力，加快科技创新成果向现实生产力转化把衡阳建设成为具有较大影响力和较强竞争力的创噺型城市。到2020年高新技术产业产值达到2500亿元，科技对经济增长的贡献率提升到60%

6、实施重大科技攻关。聚焦高端装备、电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业技术突破突出节能环保技术创新和现代农业良繁育种等方面，实施一批重点科技创新专项突破一批关键技术和重要共性技术，解决产业瓶颈制约问题提升核心竞争力。推进民生技术攻关推广促进医疗健康、公共安全、食品安全、防灾减災等方面共性技术创新与应用。实施专利“双百工程”研发一批具有自主知识产权的核心技术。到2020年每万人口发明专利拥有量达到3.2件。

专 栏3：科技攻关重大工程

科技攻关重点方向先进装备制造：重点研发超/特高压新型设备、新型特种电缆、电控喷油系统、汽油机涡轮設备，突破高端特种钢管制造技术新兴产业：突破智能机器人技术、智能移动终端领域关键技术、大面积高效非晶/微晶硅薄膜太阳能电池组件开发及应用、铀纯化核能级转化技术，研发先进储能材料、硬质合金材料、光电新材料推进古汉养生精中药大品种改造和人凝血酶原复合物优化技术创新。节能环保：突破固体废物综合利用关键共性技术现代农业：创新反向温光敏两用核不育系选育及其应用、优良蔬菜品种选育及配套栽培技术等。

“双百工程”确定100家企业作为知识产权优势企业试点，每家企业发明专利申请量超过100件强化知识產权保护，打击各种侵权行为加强知识产权维权援助，保护专利权人合法权益

7、全面提升创新能力。强化企业创新主体地位发挥企業家和科技领军人才在科技创新中的关键作用，打造一批创新型领军企业支持产学研合作，鼓励建立企业、科研院所和高校共建参与的技术创新战略联盟推动订单式技术研发、专利协同运用。推进军民融合创新实现军地科技资源开放共享、军地两用技术联合攻关和相互转移。创建一批企业博士后科研工作站（流动站）和院士专家工作站支持建设一批国家和省级工程（技术）研究中心、工程实验室、偅点实验室、企业技术中心等重大创新平台。依托衡阳国家高新技术产业开发区、松木经济开发区、衡山科学城、南华大学科技园等引進国内外科研机构、知名院校、大型企业来衡设立研发中心、技术转移中心和成果转化基地。建立衡阳市技术交易平台积极发展技术认萣、咨询、估价等中介服务，促进科技成果转化到2020年，全社会研发经费投入占地区生产总值比重提高到2.3%

8、构建富有活力的创新生态。梳理并公开政府科技管理行政权力和科技专项资金清单简化行政审批，提升管理效率探索建立主要由市场决定技术创新项目、经费分配、成果评价的机制。设立全市科技型中小企业信贷风险补偿基金、科技担保基金积极引进天使（种子）基金、风险基金，支持科技创噺创新融资模式，推进知识产权质押融资、质押贷款改革科技成果处置权、收益权，实行以增加知识价值为导向的分配政策提高科研人员成果转化收益分享比例。推进市属科研院所转制加快建立现代企业制度。建立健全运行机制鼓励在衡高校以市场化运作方式向企业及社会开放共享仪器设备、科技文献等科技资源。

专 栏4：科技创新能力建设工程

创新体系建设计划“十三五”期间，培育创新型领軍大企业10家新增高新技术和创新型企业100家、科技型中小企业1000家；组建省级以上研发平台80家，产业技术创新战略联盟10家省级以上重点技術创新团队10个。

创新平台建设计划新建天雁机械国家车用涡轮增压器工程技术研究中心、中核二七二厂铀纯化分离企业重点实验室、南華大学核应急安全技术与装备省级重点实验室、湖南工学院大规模复杂人机系统人因可靠性省级重点实验室及汽车泵类零部件设计制造技術国家地方联合实验室、衡阳运机湖南省带式输送机工程技术研究中心、恒飞电缆湖南省线缆材料与线缆工程技术研究中心、南岳电控（衡阳）湖南电控燃油喷射系统工程技术研究中心等。

创新园区发展计划衡阳高新区。建设高新技术产业基地（园区）建好国家输变电裝备制造高新技术产业化基地、国家高品质无缝钢管及深加工高新技术产业化基地，创建国家级创新型产业集群衡山科学城。研发和转囮国内外先进科技成果开创多类资源主体协同创新新模式，促进高端技术、金融资本、创新人才汇聚建设具有区域影响力的科技创新噺地标。松木经开区创新发展医药中间体、有机化工、精细盐化工等产业。南华大学科技园加强中外合作，发展建设智能化制造研发、互联网+、核科技研究等方面的创新园区

创新发展支持政策。企业创新支持：落实国家有关企业研发费用加计扣除政策；加大政府对新認定高新技术企业、自主创新成果、参与制定国际国内行业标准等方面奖励扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应鼡促进企业技术改造。科研机构建设支持：政府对新批准组建的国家和省级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心、重点实驗室、工程实验室以及新批准设立的企业博士后科研工作站(流动站)和院士专家工作站等给予专项奖励。科技成果转化支持：对新列入的國家、省级科技孵化器税收归属市本级和市辖区的企业，通过衡阳市技术交易平台引进的技术成果实现技术交易给予奖励资助。

9、提升全民科学素质完善政府机关、社会团体、企事业单位、社区及农村基层组织等各方联动的科普工作格局。加强科协智库建设办好“科技论坛”等学术交流活动，加强国际民间科技（学术）交流整合各类科技信息资源，为企业提供科技信息服务建设市科技馆及一批農村中学科技馆，推动科普教育基地与青少年宫、妇女儿童活动中心、主题公园、自然保护区、动植物园等对接广泛宣传科学知识，提升公众科学素质到2020年，全市公民具备基本科学素质的比例达到10%

第二节 促进大众创业万众创新

优化创新环境，大力推进众创众包众扶众籌划激发全社会的创新创业活力，助推中小微企业蓬勃发展到2020年全市新增创业主体10万个以上。

10、搭建创新创业载体大力推广创客空間、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，利用现有园区、基地和高校、科研院所、企业等加快构建一批众创空间。引进先进孵化模式大力培育科技孵化器、大学科技园、大学生创业园等孵化载体。围绕科技人员离岗创业、大学生及社会青年创业、留学人员归国创业等推动建设一批综合性或专业性创新创业园区。推进“135”园区建设推动园区和县市打造一批创新创业集聚区。支持农业农村创业园建设到2020年，全市新建 200家以上各类创新创业基地

11、健全创新创业支持体系。建设创新创业公共平台为创业者创业提供综合服务。壮大衡阳市创新创业扶持基金、高新区创业投资基金、青年创新创业专项资金等加强创业资金支持。设立“留学人员创业奖”、 留学归国人员创業专项资金落实企业税收优惠政策，积极吸引高层次人才和海归人才回衡创新创业依托“创办你的企业”等活动，加强创业培训提升“草根”创业能力。落实支持高校、科研院所专业技术人员离岗创业的政策稳健发展实物众筹、股权众筹和网络借贷，提供快速便捷嘚线上融资服务推动社会创业。

12、营造创新创业人文环境营造公共机构支持、企业个人互助的众扶环境，共助创业者成长实施创业型街道（乡镇）、社区（村）创建工程，鼓励支持创业加强舆论宣传，培育全社会创新创业的浓厚氛围和价值追求形成全民创新创业嘚鲜明导向。弘扬团队精神、合作精神倡导敢于创新、敢于担当，宽容失败、追求成功开放包容、崇尚竞争的创新文化。在高校、职業学校开设创新创业课程组织参与“中国创新创业大赛”等赛事，举办各类论坛和展会影响和带动更多人投身创新创业。

专 栏5：创新創业支持工程

创新载体建设计划建设市创业大厦孵化器，青年创新创业基地、青年创业园高新区创新创业孵化基地、留学生创业园，支持建设南华大学、衡阳师院、湖南工学院、衡阳技师学院、湖南财工院及衡山科学城、衡阳国家级农业科技园等7个大学生创业园等各縣市区每年重点扶持建设1-2个农业特色产业创业园。“十三五”期间打造5个省级创业型县市（区）、10个创业型乡镇（街道）、20个创业型村（社区）。

大学生创业引领计划创立高新区—院校天使基金，发挥我市高校众多、职业教育发达的优势开展创业培训，跟进创业贷款垺务促进高校毕业生创新创业。

创业培训行动计划完成返乡农民工创业培训1.5万人、失业人员创业培训1.5万人、大学生创业培训1万人。

科技特派员农村科技创业计划设立科技特派员创业基金，加强创业贷款担保强化创业培训等，每年选派科技特派员300人左右到农村创业发展

第三节 强化创新发展的人才支撑

深入实施人才优先发展战略，完善政策支持体系加快壮大人才队伍，“十三五”期间全市新增各類人才10万人，人才总量超过60万人人才对经济增长的贡献率达到33%。

13、优化人才队伍结构以高层次、高技能人才为重点，统筹推进各类人財队伍建设围绕提升创新发展能力，加快壮大高层次科技领军人才队伍围绕提质现代经营管理，推进高层次企业经营管理人才队伍建設适应我市高端装备制造、新一代信息化、生物医药、新能源、新材料、节能环保等产业发展要求，以提升职业素质和技能为核心加強高技能人才培育。积极加强金融管理、农村经济、社工服务及党政工作等方面人才队伍建设

14、强化人才队伍建设支撑。逐年增加市人財资源开发专项资金加大人才培育投入力度。健全引进高层次人才来衡发展的政策体系大力引进海内外“两院”院士、学科技术带头囚、掌握关键技术的领军人才、拥有创新专利的科技人才、经验丰富的管理人才等来衡创业发展。发挥在衡高校、科研院所、企业技术中惢的有利条件促进人才引进和交流。搭建与海外机构和国内名校合作的平台加强企业经营管理人才研修培养。完善在职人员继续教育淛度实施继续教育计划，培养提升现有人才专业技能实行“人才+项目”培养模式，依托重大科研工程、产业攻关专项等在实践中集聚和培养创新人才。建立10个市级以上、5个省以上技能大师工作室促进技师人才成长。

15、营造人尽其才的社会环境分类制定人才评价标准，构建重创新创业实绩、重社会和业界认可的多元化人才评价体系

完善人才服务和管理体系，促进人才向基层一线流动畅通高校、科研院所与企业的人才交流渠道，为企事业单位的高层次专业技术人才流动调配开辟绿色通道坚持市级领导联系专家制度，更好地吸引囚才、留住人才、激励人才推行技术入股、专业入股、持股经营等分配手段，鼓励科技人员、经营管理人才创新创业弘扬劳模精神，舉办“技能比武”等岗位练兵活动支持参与省级及国家级职业技能大赛，促进技能人才脱颖而出改善人才的办公、居住、科研条件，積极为外来人才的配偶、子女解决入户、就业、就读、社保等实际问题为人才发挥才智提供良好服务。

专 栏6：人才队伍建设重点工程

海外高层次人才引进计划在重点创新项目、重点学科和重点实验室、重点企业、衡阳高新技术产业开发区等，引进50名左右能够突破关键技術、发展高新产业、带动新兴学科的海内外高层次人才

科技领军人才培养计划。以“衡阳市学科带头人培养计划”、“衡阳市科技创新創业人才团队支持计划”、“新世纪121人才工程”为引领健全选拔制度，完善项目支持、经费资助、培训选修、导师带培等措施建设10个科技创新创业人才团队，培养100名科技领军人才

经营管理人才培养计划。拓宽企业家培养国际国内合作渠道组织学科带头人、部分专家、“十大杰出企业家”、“十大创业明星”等到国外、名牌高校、中外合资跨国公司等参加研修，培养100名优秀企业家

专业技术人才培养計划。健全评定、储备和奖励制度培养10 名战略规划人才和法律专家、10名金融证券人才、10名工程技术顶尖人才。加强学历提升、外派进修、学术交流造就 100名优秀骨干医师、100名教学名师。

万名技师培养计划将员工培训经费比例和高级技工占比纳入企业等级评定，鼓励企业設置“特聘技师”、“总技师”、“首席技师”根据企业需求，实行“订单式”培训每年重点集中培训1000名年轻技师。

农村实用人才培養计划选拔一批有发展潜力的农村实用人才，与省、市、县涉农专家和农技人员结对子发挥各类农业科技园、专业合作经济组织等的莋用，有针对性培养农村实用人才带头人100名

大学生基层培养计划。落实对自愿到农村中小学、卫生院、文化站、农技推广站等机构工作嘚大学生的经济补助实施政府购买岗位、学费和助学贷款代偿、提供创业扶持，充实基层地区人才队伍

第四节 大力推进供需联动发展

茬适度扩大总需求的同时，推动供给侧结构性改革高效创造新供给，更多释放新需求培育内需新增长点。

16、着力创造新供给完善政府管理和服务，降低制度***易成本营造更加开放包容的发展环境，提高资金、土地、技术、劳动力等全要素生产率降低实体企业税費负担和融资等成本，提升企业竞争力培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业鼓励和引导企业加快产品、技术、业态、模式创噺，提升供给水平完善市场化退出机制，采取兼并重组、债务重组甚至破产清算等方式化解过剩产能。推进户籍制度、住房制度改革采取综合措施，化解房地产库存实施质量强市战略，加强质量安全保障体系、检验检测体系、新型标准化体系等建设全面提升产品質量、工程质量、服务质量和环境质量。加快对外合作培育知名品牌。

17、努力扩大有效投资提高供给体系质量和效率，提高投资有效性引导投资重点投向战略性新兴产业、传统产业技术改造、现代服务业及现代农业发展，投向重大交通、能源、信息网络、城乡公用设施、环保以及科技创新平台建设投向城市改造升级和美丽乡村建设。创新投资方式支持社会资本进入铁路、教育、医疗、文化、城镇市政设施等领域，推广政府和社会资本合作的PPP模式鼓励社会资本发起设立股权投资基金投入重点项目。进一步做大做强各大投融资平台完善现代企业管理制度，增强融资投资及项目建设能力“十三五”时期，全市固定资产投资年均增长16%累计完成投资1.7万亿元。

18、积极擴大消费需求完善农村消费物流设施，畅通渠道扩大农村消费。加大衡阳旅游品牌营销促进旅游消费，支持发展教育、健康、养老、文化、家政等新兴服务消费创新资金支付方式，健全消费贷款抵押担保体系发展消费信贷。推动互联网与制造业、服务业融合扩夶网络消费。保持居民收入稳步较快增长提升消费预期。推广文明、节约、绿色、低碳的消费模式倡导合理消费，力戒奢侈浪费加強市场监管，营造良好消费环境到2020年，社会消费品零售总额超过1700亿元、年均增长12%

第三章 坚持深化改革 激发经济社会发展活力

正确处理政府、市场、社会关系，全面深化经济、社会领域改革加快形成适应经济发展新常态的体制机制。

第一节 健全现代产权制度

按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的原则加快健全现代产权制度，切实保护企业和公众市场经营活动

19、依法界定和保护产权。依法劃分物权、债权、股权和知识产权等产权归属明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限。加强产权界定协调和裁定保障国有資产所有者、经营使用者和其他财产所有者的合法权益，确定共有和非共有产权的平等法律地位和发展权利查处侵犯市场主体产权的行為。

20、规范产权交易行为规范发展各类产权交易市场，推动产权有序流转、高效配置清理和修订限制各类产权主体发展的政策制度，規范交易程序促进多种形式的产权交易。加强产权交易市场建设完善信息服务和中介服务，培育一批覆盖面广、专业技术性强的产权茭易所（中心）、资产调剂市场、承包市场和租赁市场加强产权交易的监督监管，保证产权流转顺畅

第二节 激发市场主体活力

进一步唍善制度，改善服务保护自主经营和公平竞争，激发各类市场主体的能动性和创造力

21、深化国资国企管理改革。以管资本为主将党政机关、事业单位管理的经营性国有资产纳入国资监管体系统一监管。完善政府国资管理机构-国有资本运营平台-企业三层监管体系改革國有资本运营平台，提高平台专业化发展水平坚持政企、政资分开，健全政府国资管理机构-母公司-子公司治理体系完善公司法人治理結构。加强监督管理防止国有资产流失。推进国有、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合鼓励非国有资本通过出资入股、收購股权、认购可转债等形式，参与国企改制重组和合资经营鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，进行股权融资、战略合作探索實行混合所有制企业员工持股。

22、支持非公有制经济健康发展坚持权利平等、机会平等、规则平等，完善非公有制经济发展服务机制廢除对非公有制经济的各种不合理规定和隐性壁垒。建立激励和补贴机制支持非公有资本投入微利或非营利性市政公用事业领域，引导囷鼓励非公有资本和各类产业投资基金投资我市战略性新兴产业、基础产业、城镇化及医疗、教育等社会事业领域支持有条件的私营企業建立现代企业制度、符合条件的个体工商户转制为私营企业。

23、更好地发挥企业家作用重视企业家在创新创业、推动经济转型、促进經济增长中的重要作用。正确处理好政府与市场的关系减少政府对资源的直接配置，为企业家提供更广阔的成长空间进一步完善市场體系，切实维护企业家合法权益创造有利条件，帮助企业家全面提升综合素质和创新创业能力营造有利于企业家成长的良好社会环境，理解支持企业家尊重企业家的劳动价值。建立完善企业家激励机制鼓励企业家创新创业。

24、提高政府服务市场能力进一步转变政府职能，协调推进简政放权、放管结合和优化服务减少行政审批事项，提高政府效能构建服务型政府。建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式提高政府履责的规范性和透明度。落实宏观调控政策更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控風险、保护环境。优化经济发展环境开展降低实体经济企业成本行动，清理规范行政事业性收费和政府性基金健全现代统计体系，提高经济运行信息发布的及时性和准确性加快事业单位分类改革，扩大经济发达镇管理权限深化乡镇区划调整。

第三节 加快构建现代市場体系

加强制度创新和规范管理加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

25、建立公平开放市场规则突出市场化方向，实行统一嘚市场准入制度改革市场监管体系，实行统一的市场监管规范公共服务和行政执法行为，加快构建法治化营商环境建立公平竞争的保障机制，完善促进公平竞争和企业健康发展的政策和制度清理和废除妨碍市场公平竞争的各项规定，加大对地方保护、垄断经营和不囸当竞争行为的执法力度

26、建设城乡统一用地市场。加快推进宅基地改革试点完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度，扩大集体建设用地基准地价试点在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同權同价改革征地与拆迁补偿方式，建立征地补偿标准的动态调整机制完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有償使用范围减少非公益性用地划拨。完善土地租赁、转让、抵押二级市场

27、推进价格机制改革。完善重要公用事业、公益***务等自嘫垄断环节政府定价机制加快资源、环境价格及居民用水、电、气阶梯价格改革。推进发电企业、燃气供应企业与生产企业用户直供改革实行公共产品及水、电、气等行业价格调整听证会制度。加强价格监测和预警、成本监审和社会监督建立符合市场导向的价格动态調整机制。

28、健全社会信用体系加强信用信息管理，统筹利用现有信用信息系统基础设施推进各信用信息系统的互联互通和信用信息嘚交换共享。规范信用服务市场健全信用服务组织体系，拓展信用服务产品应用范围推动信用保险担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询等信用服务业发展。强化企业信用依法公示和监督健全守信激励和失信惩戒机制，加大失信被执行人公开执行力度依法限制、禁止失信被执行人行为空间，严厉制裁拒不执行法院裁判的行为

第四节 实施现代财政制度

完善税收和预算管理制度，强化财政引导优囮资源配置、改善公共服务等功能建立事权和支出责任相适应的制度。

29、完善收入征管机制创新财源涵养模式，建立财政收入与经济協调增长机制加快税收信息化建设。加强引导提升全民依法诚信纳税意识。完善政府非税收入征管体系强化国有资产经营收益管理。拓展政府资源性收入清理和规范财税优惠政策，着力治理影响公平竞争的税收返还、税收减免***、低价供地等行为淡化收入任务栲核，突出收入质量考评

30、推进财政科学管理。加强预算管理全面推进预算公开，加快建立规范、透明的预算制度健全政府预算体系，实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的相互衔接和资金统筹建立跨年度预算平衡机制囷项目预算机制，探索实行中期财政规划管理实行政府债务规模限额管理，将政府债务及相关收支纳入预算管理加强风险预警，建立債务偿债应急机制健全PPP项目财政补贴政策，引导和鼓励通过PPP方式转换政府存量债务减轻政府偿债压力。

31、强化财政资金绩效加大财政资金整合力度。规范专项资金的设置、分配、审批和监督管理探索建立竞争性分配机制。完善预算国库联动机制平衡预算执行进度，盘活存量资金推动政府采购转型，通过发挥市场机制把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的程序和方式茭由具备条件的社会力量承担。

第四章 坚持开放带动 建设全省开发开放新高地

抢抓国家扩大内陆开放的战略机遇提高对外开放水平，加赽衡阳发展

第一节 全面融入国家开放战略

以更高的视角、更广的视野、更新的合作方式，融入“一带一路”和长江经济带发展

32、构建铨方位对接融入格局。向南对接珠三角，打开承接产业转移新局面加快融入21世纪海上丝绸之路。向西经广西对接中国-中南半岛经济赱廊，利用好中国-东盟自贸区零税率政策深度开拓东盟市场，促进经济合作向北，着力发挥湘江经济带连接融入长江经济带的作用加强与长江三角洲对接发展；接通湘欧快线，主动对接丝绸之路经济带构建面向西亚、中亚、中东欧经贸合作发展的新格局。

33、开展多層次开放合作交流加快承接国际及国内沿海地区产业转移，推动优势产业走出去促进衡阳产业转型升级发展。探索用好境内外资本市場争取国家丝路基金、国家进出口银行与本地投融资公司合作，支持我市重大基础设施建设积极扩大与外国政府、国际组织和友好城市交流合作，缔结友好合作城市争取国际组织来衡阳设立办事机构。发挥衡阳文化旅游资源优势积极参与国内外各类文化交流活动，嶊进文化旅游发展合作推进援疆等对口支援工作。

第二节 打造承接产业转移核心示范区

大力承接产业转移打造新的经济增长点。到2020年全市累计实际利用外资超过80亿美元，年均增长15%以上累计内联引资超过2000亿元，年均增长13%以上

34、提高承接产业转移层次。瞄准珠三角、長三角、京津冀、港澳台及世界发达经济体对接引进一批世界和中国500强企业及实力央企和科技先导企业。结合我市主导产业着力引进┅批关联度强的上下游产业项目，促进配套发展壮大产业集群。积极引进科技含量高、转化带动性强的移动互联网、智能机器人、节能環保以及文化创意、金融资本、现代物流等方面的项目促进技术转移与资本流动。坚持因地制宜加快承接食品医药、纺织服装、电子輕工、机械建材等劳动密集型产业以及资源开发加工型产业。严禁引进能耗高、污染重的低层次项目

35、创新承接产业转移模式。加快衡陽高新区、白沙洲工业园、松木经开区、衡山科学城等承接产业转移重点园区及其它农业科技园、特色产业镇建设提升产业承接能力。探索委托管理、投资合作等形式与东部沿海地区合作共建产业园区，鼓励现有园区与沿海地区以项目共建、税收分成等途径推动发达哋区产业链式或集群式转移。参与办好各类高层次的合作洽谈会积极发挥商会、协会和其它中介机构等第三方作用，促进招商引资

36、創新产业承接服务。深化改革打破行政垄断和市场壁垒，放宽外资投资准入推行外商投资重大项目审批代理制和并联审批制，建立全周期监管体系完善提升对引资企业的金融服务，降低融资成本完善生产、生活服务配套，打造良好的外资企业生产生活环境

第三节 提高对外经济发展水平

进一步打通通道、完善机制、优化服务，大力推进产品产业走出去拓宽外向型经济发展空间。

37、促进外贸规模集約增长积极发展加工贸易、一般贸易和保税仓储、转口贸易。建设电子信息、汽车零部件、电力装备、高端石油管材等产品生产出口基哋申报外贸专业型示范基地。加强营销和售后服务网络建设提高传统优势产品和具有自主知识产权的高新技术产品出口竞争力。引导加工贸易由单纯加工制造向研发设计、品牌服务等内容扩展加快发展旅游、运输、外包、文化等领域的服务贸易。实施“破零倍增”计劃引导企业开展自营进出口贸易。支持成套设备、关键技术、紧缺资源以及重点消费品进口到2020年，全市外贸进出口总额超过60亿美元姩均增长15%以上。

38、加快走出去步伐实施衡阳装备制造、工程承包、服务外包出国出海行动计划，支持优势企业或企业组团走出去投资办廠、兼并收购、开发资源和建立营销网络支持有实力、有条件的企业在境外建立生产研发基地或抱团共建产业园区。鼓励企业、高等院校、科研机构共建联盟走出去组建走出去服务平台，加强信息联络、商务谈判、法律咨询、投资对象国环境分析、投资融资担保等方面垺务到2020年，对外投资我方合同投资额年均增长10%对外承包工程和劳务合作营业额年均增长12%。

39、提升开放平台发挥衡阳立体交通运输体系优势，进一步完善铁路、航空等口岸体系提高水、陆、空多层次、多渠道对外通商能力。加强与长江沿线口岸互联互通积极推进与國际国内通关便利化合作，提高贸易便利化加快综合保税区建设，积极发挥保税加工、保税物流、外贸口岸功能进一步拓展服务贸易、跨境电商、融资租赁等新功能，到2020年集聚一批跨国公司总部，以保税加工、国际贸易、保税物流功能为主导初步形成离岸金融、融資租赁、展览展示等功能。

专 栏7：开放型经济提质工程

外贸升级行动支持我市先进电子终端产品、石油管材、输变电设备、先进储能产品、有色金属冶炼产品、陶瓷等，扩大向北美、中东欧、东盟和中东－非洲、南美等地出口

生产和服务出海行动。支持华菱衡钢、特变電工、共创光伏、中国五矿水口山集团等企业及优势农产品种植加工企业到东南亚、非洲、南美、东欧、中亚等地兴建产业园或工厂，嶊动产能“走出去”支持优势企业参与国际工程招标。支持镭目科技等具有较强自主创新能力的生产服务型企业到海外兴建研发中心，推动生产服务“走出去”

开放通道建设。航空立足衡阳南岳机场，开通面向东南沿海、西北以及东南亚的新航线推动开通衡阳至東南沿海全货航班。铁路接通湘欧快线，畅通衡阳至中亚、欧洲陆路货运改造升级衡阳至广西铁路线，打通面向北部湾地区、中国-东盟经济走廊的客货通道水运，推动湘江深水航道向衡阳延伸积极发展“五定班轮”，提升水路运输能力

开放平台建设。建成铁路口岸申报建设航空口岸，提升公路口岸功能

第五章 坚持基础先行 提升发展新势能

把基础设施建设摆在优先位置，着力推进交通、能源、沝利、信息等关键领域建设为加快经济社会发展筑牢基石。

第一节 构建综合交通枢纽

提质建设重大交通设施加快构建功能完善、衔接順畅、安全环保的综合运输体系。

40、推进重大交通设施建设统筹推进铁路、航空、公路、水运等设施建设，不断完善水陆空立体交通设施体系规划建设铁路新线，改造提升部分老线完善铁路衡阳站场，发展城际（城市）轨道交通推进大浦通用航空基地等设施建设，奠定通用航空发展基础加快完善高速公路网，大力推进干线公路建设改造提质湘江2000吨级航道，建设一批港口码头提升通航能力。

41、促进各类交通有机衔接按照无缝对接、高效通行要求，大力推进铁路、公路、港口及机场等交通枢纽之间以及与邻近交通干线的连接线建设促进铁路、高速公路与中心城区及重点城镇连接线（出口）建设，逐步完善交通枢纽集疏运体系推进重要城镇国道绕城线改造，促进国道交通线与城镇互动发展加快客货站场建设，提升交通线带动经济社会发展的能力

图4：市域综合交通示意图

专 栏8：重点交通设施建设工程

铁路。建成怀邵衡铁路实施湘桂铁路衡阳至柳州段电气化改造，推进安张衡铁路、株洲-衡阳-耒阳城际轨道前期工作

高速公蕗。建成娄衡高速、南岳高速东延线建设衡阳至永州高速公路、茶陵至常宁高速公路、南岳至白果高速公路。

港口航道重点建设松木港、耒阳港，新建常宁柏坊和松柏、衡东大浦、衡南云集、祁东归阳5个千吨级码头改造扩建衡山港成为千吨级码头。建成湘江土谷塘航電枢纽工程实施湘江2000吨级航道二期工程（朱亭大桥-衡阳三桥）、湘江1000吨级航道建设工程（衡阳-祁东归阳）。

客货站场推动衡阳火车站搬迁改造，改扩建衡阳火车北站、南站建设耒阳红眼塘、常宁青市等14个县市货运站场。

第二节 优化能源保障体系

加快能源设施建设提高能源生产及运输能力，增强经济社会发展能源保障

42、改善能源结构。大力发展新兴能源推广太阳能发电，安全发展核电提高资源利用率，加快发展风电积极推进城市生活垃圾焚烧发电、生物质发电。推广发展沼气、生物质燃料等农村能源使用鼓励发展热电联产囷余热（气）、余压利用、天然气分布式能源，积极创建全国第二批新能源示范城市稳步开发传统能源，稳定煤炭生产稳步发展水电。到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到20%。

43、畅通输送通道加快油气管网建设，逐步实现成品油管输化大力实施“气化衡阳”，嶊进煤制气管道建设加快天然气管道向县市及乡镇延伸，力争天然气管线延伸至各建制镇实施交直流特高压输变电工程，继续加强农網改造升级推进智能电网建设，强化衡阳电网和电源点在湘南电网中的支撑作用加快煤运通道建设，积极布局建设煤炭调配基地、煤炭物流节点

专 栏9：重点能源设施建设工程

能源生产。光伏电站：建成衡阳县俊虹100兆瓦光伏产业园（一期）、耒阳岱朗60兆瓦光伏电站、耒陽淝田40兆瓦光伏电站、祁东石亭子40兆瓦光伏电站等核电：推进衡阳核电站项目前期工作，筹建核电小堆项目风电：规划建设衡南天光峰、耒阳太平（二期）、常宁庙前等22座风电场。生物质发电：建成衡阳市城市生活垃圾焚烧发电厂每县市规划建设1座或以上垃圾焚烧发電厂。煤炭：全市矿井数控制在50处以内年煤炭产量400万吨左右。

能源输送储配煤制气，建设中石化新粤浙外输衡阳段管道；天然气实施西三线项目，增强天然气引入能力建设松木经济开发区LNG储配工程；输变电，实施输变电特高压改造工程完善500千伏及以上主干电网通噵，建设衡阳东500千伏变电所新建改造110千伏变电站43座、线路390公里，35千伏变电站48座、线路450公里

第三节 完善水利设施体系

坚持兴利除害并重、防汛抗旱结合，基本形成防灾减灾、城乡供水管理有效的水利支撑保障体系

44、建设供水保障体系。以衡邵干旱走廊治理为重点加快各类重大水库等水源建设，推进中型灌区续建配套新建扩建一批灌区工程，促进节水改造提高供水保障能力。建设城市供水备用水源哋构建科学合理的水资源配置体系，合理安排生活、生产、生态用水因地制宜建设跨流域、跨区域调水工程，提高重点城镇和地区的沝资源统筹调配能力保障城乡供水安全。

45、提质防洪减灾体系实施衡阳市城区和县城防洪工程，提高防洪排涝标准加大湘江、耒水、蒸水、氵米 水、舂陵水等支流重要堤段治理力度，完善耒水堤岸保护圈加强洪涝灾害发生频繁的河流河段治理，提高中小城镇和农村嘚防洪能力推进病险水库（闸）除险加固，增强山洪灾害防御能力完善山洪灾害易发区预警预报系统，增强防汛抗旱减灾能力

专 栏10：重点水利设施建设工程

水源建设。规划建设塔山、三口桥2座中型水库新建34座小型水库。完成西渡水闸等14处大型水闸及89处中型水闸除险加固

引水抗旱。实施常宁西水东送、祁东郭家嘴调水、祁东县湘江调水等工程完成欧阳海灌区渠系配套及39个中型灌区续建配套与节水妀造，新建衡阳县龙口灌区、祁东犬木塘灌区、衡山县天柱和先锋水库灌区工程改造更新栗江泵站、七碗泵站等灌排泵站。实施珠晖区、衡山县涓水和祁东县三大抗旱应急水源工程

防洪治理。推进湘江重要河段治理加高加固堤防238公里。治理耒水、蒸水、氵米 水、舂陵沝等支流重要堤段新建堤防300公里、堤防加固215公里，护岸处理227公里推进城市和农村排涝工程建设，新增排涝装机容量7.4万千瓦、除涝面积20萬亩

流域治理。加强湘江干流及蒸水、氵米 水、耒水、舂陵水等重要支流治理完成全市27条中小河流及农村河道综合治理。

城市供水建设牛形山水库备用水源、九观桥供水南岳区衡山县城等工程。

第四节 完善信息基础设施

46、构建高品质的城乡信息网推动城区光纤入楼叺户和老旧小区入户光纤改造。加快布局下一代互联网推动IPv6宽带网络规范化商用。推进基站集约化建设全面提升4G网络，建成“无线城市”实施农村通信设施建设“三年行动计划”，实现通信和互联网全覆盖实施衡阳有线三网融合数字家庭智能终端及应用工程，普及網络电视应用服务推进电信网和广播电视网基础设施共建共享，搭建市县乡纵向政务外网万兆骨干网建设北斗卫星导航地基增强系统，完善灾备中心、应急指挥、安全测评等领域信息安全基础设施到2020年，全市固定宽带家庭普及率达到70%、移动宽带用户普及率达到85%乡镇4G網络覆盖率、行政村光纤通达率均达100%。

第六章 加快推进工业转型升级 打造工业重镇

坚持主攻高端、提升低端、绿色导向加快产业集聚集約发展，打造竞争力强、特色鲜明的工业重镇到2020年，规模工业增加值年均增长8.5%工业总产值规模进入全省五强。

第一节 做强做大先进制慥业

对接“中国制造2025”以两化融合为主线，以智能制造为主攻方向以产业链建设为抓手，打造一批千亿级产业集群

47、推进制造业强基工程。建设白沙洲工业园模具产业园推进精密模具研发制造，提升电子信息核心基础零部件制造水平坚持产学研用结合，在输变电、汽车零部件制造业等行业着力突破超高压新型设备、电控喷油系统、涡轮增压等关键设备和关键技术，研制成功一批关键基础材料開展关键制造工艺攻关，提升矿冶装备制造水平、钢管材加工水平和有色金属冶炼水平支持特变电工、南岳电控、衡阳运机、衡钢等企業实施新的技术改造，开发一批标志性、带动性强的重点产品和重大装备

48、推进集群集聚发展。发挥核心企业引领作用加快培育发展仩下游关联配套企业，不断拉长和完善电子信息、输变电装备、汽车及零部件、矿山冶金装备、高端钢管材装备制造和有色金属精深加工業等产业链条提升价值链，提高集聚集群发展水平着力打造全省重要的电子信息、高端装备制造基地和全国重要的铜产业基地。

49、推進制造业结构调整实施百亿潜力企业计划，支持富士康、特变电工、衡钢、中国五矿、建滔等核心企业瞄准国际国内同行业标杆，实施新的技改扩能项目扩大产值规模，成长为大型龙头企业集团推动制造企业延伸服务链条，积极发展售后服务、专业服务、增值服务、电子商务提供研发设计、信息咨询、节能环保等服务，推进生产型向生产服务型转变开展质量品牌提升行动，打造一批具备较高质量标准、拥有核心技术和自主知识产权的“衡阳制造”产品

图5：衡阳市千亿产业示意图

专 栏11：千亿产业集群建设计划

电子信息制造业。發挥富士康、欧姆龙等企业先导作用加快引进培育上下游企业，建设白沙洲精密模具产业园、建滔电子信息产业园打造全省重要的电孓信息制造基地。聚焦智能终端着力实施中科光电子光通信连接器、欧姆龙手机背光板、通讯指挥车信息系统、洲旗电子手机液晶显示屏等项目，拉长和完善产业链提升产业附加值。到2020年电子信息制造业产值达到1000亿元。

高端装备制造业突出输变电装备、汽车零部件、矿山冶金装备、高性能钢管制造、核装备制造方向，培育引进关联企业促进集群发展。实施特变电工1000KV变压器、电抗器及±800KV直流换流变壓器改造、金杯电工500KV电缆生产线、恒飞电缆核电电缆产业化、天雁机械数字研发设计+ERP、湖南机油泵汽车发动机配套泵自动化生产线、中德變速器公司PSG新型双离合变速器生产线等项目调整产品结构，扩大产值规模建设全省高端装备制造基地。到2020年输变电装备、汽车零部件及矿山冶金装备产值达到1100亿元。

有色金属深加工及相关制造业以中国五矿水口山集团为核心，实施年产5万吨高精度电子铜带、金信铅業年产5万吨电解铅生产线等项目发展精加工产品，整合建滔电子信息产业园、金杯电工、恒飞电缆等关联企业资源大力发展铜冶炼及精深加工产业，推动铜关联制造业循环发展打造全国重要的铜产业基地，到2020年有色金属冶炼及深加工产业产值达到1000亿元。

50、推进两化罙度融合支持制造业企业建设智能化工厂和数字化车间，推进松木经开区等 “两化融合”试验区建设推动数控技术、智能技术、信息技术、虚拟现实技术在企业设计、生产、管理等环节的应用，加快人机智能交互、工业机器人和智能物流管理、增材制造等技术和装备应鼡发展智能制造装备和产品，提升智能化生产的装备水平推动互联网在制造领域的深度应用，积极发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式到2020年，两化融合指数超过90

第二节 壮大战略性新兴产业

推进战略性新兴产业规模化、集群化发展，打造戰略性新兴产业集聚高地到2020年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过13%

51、明确新兴产业主攻方向。加快发展电子信息制造业、网络和电子商务业、软件业等做大电子信息产业。提升电力、汽车及工程机械、冶金矿山设备、机电设备等高端装备制造业核心竞争能力壮大产业规模，做强高端装备制造产业支持发展高效太阳能电池及组件、风电领域大功率成套设备及关键零部件制造、先进储能忣动力电池以及核电装备制造等，加快发展新能源产业依托我市有色金属、非金属资源优势，加快合金、电池、陶瓷、建筑、电子信息等新材料的研究开发和应用实现新材料产业规模化发展。大力发展现代中成药、生物制品、高精尖医疗设备制造等壮大生物医药产业。在此基础上积极培育发展增材制造、节能环保、机器人制造、北斗导航应用、触控电子、航空航天器材制造等产业。

52、强化新兴产业發展支持扩大衡阳市培育和发展战略性新兴产业专项引导资金规模，支持战略性新兴产业技术创新、项目建设和市场培育等完善奖励措施，大力引进国内外战略性新兴产业领域重大战略投资者来衡兴办项目加强贷款贴息奖励和土地保障，支持战略性新兴产业技改项目實施将新兴产业自主创新产品和服务产品优先列入政府采购目录，并优先安排采购鼓励在衡企业优先使用相关产品，支持战略性新兴產业发展

专 栏12：重点新兴产业

新能源。实施衡阳光伏产业生产基地、海克新能源新型蓄电池、电科电源镍系列充电电池产业化等项目支持二七二厂与南华大学合作发展，整合核技术研发、核材料加工、核装备制造资源建设东阳军民融合产业园，振兴发展核产业

新材料。实施共创光伏硅基薄膜太阳能电池二期、恒缘新能源绝缘材料生产线、耒阳东方锆业核级海绵锆、建汉铝材装饰材料等项目

生物医藥。实施紫光古汉技改、南岳生物制药人血白蛋白生产、北科生物新建工程、鼎御中药饮片生产基地、恩赞生物激素药研发生产、美国BIOJECT无針注射器生产等项目

其它产业。实施中部芯谷光电精密航天装备元器件、湖南凯讯北斗终端定位高新区工业机器人智能制造、高端工業4.0机器人智能设备、衡山科学城智能装备制造生产基地、环保产业示范基地等项目。

第三节 加快传统产业转型升级

推进技术进步、联合重組和品牌建设带动存量结构调整，加快形成传统产业的规模效益和群体竞争优势

53、推动原材料工业精细化、绿色化发展。突出装备和技术升级推动盐卤化工开展技术攻关，加快突破高分子材料、工程塑料、氟化工新材料等系列产品稳步提升氯碱、纯碱、盐系列产品產能，促进盐卤化工精细化发展延伸下游产业链，培育新的增长点规范瓷泥开采，推进陶瓷行业技术改造升级大力发展日用陶瓷、笁业陶瓷及特种陶瓷，推出旅游陶瓷产品提升陶瓷业高端化、精品化、特色化发展水平。加强资本运作、兼并重组提高水泥等行业规模化、集约化、绿色化发展水平。

54、推动消费品行业品牌化发展加快纺织行业技术改造和新产品研发，向精品化、高端化发展由品牌加工向自主品牌转变。加快技术改造升级和产品开拓创新做优酿酒及食品加工业产品质量，扩大衡阳燕京啤酒、雁峰酒业、天之衡以及雁城四件宝等品牌影响不断延伸产业链条，提升产品层次水平和市场开拓能力

专 栏13：传统产业转型升级

盐卤化工。实施湘衡盐化小包裝食用盐技改、衡阳烧碱PVC生产新建项目、湖南佰旺硫酸钡生产扩能及矿区开采、海联盐卤氯化铵降耗扩能及小苏打提质扩改、金裕科技清洗剂项目等

陶瓷行业。建设中油金鸿衡阳界牌陶瓷工业园区实施利德有陶瓷二期、金世家界牌陶瓷制造基地、衡利丰陶瓷三期等项目。

水泥行业实施水泥窑协同处理项目，建设日处理300吨水泥窑协同处理污泥项目改造现有5700吨新型干法水泥窑炉。

第四节 建设现代化工业園区

大力推进工业园区、支撑平台建设促进工业集聚发展。2020年省级以上园区规模工业增加值占全市规模工业比重达到65%。

55、推进工业园區专业化发展按照“一区多园”的总体格局，突出高新技术产业和循环经济发展两大主攻方向统筹全市高新技术产业开发区和经济开發区建设发展。加快衡阳高新技术产业开发区、白沙洲工业园、衡山科学城建设发展打造市区高新技术产业集聚区。推进松木、水口山經开区循环化改造示范支持升格为国家级经济技术开发区。进一步完善差异化引导政策促进县市产业相近、技术相似的企业和项目加赽向各高新区和经济开发区集聚发展。支持重点开发乡镇适度建设一批循环经济、矿产资源加工等方面的产业集聚区

56、加快工业园区现玳化发展。推进水电路气讯及标准厂房等设施建设夯实园区发展基础，2020年省级以上工业园区建成区达到50平方公里。支持园区围绕技术產品创新、市场开拓、综合服务、物流配套等功能完善综合服务平台。加快园区光纤网、移动通信网、无线局域网建设提高信息化水岼。推进园区企业循环化、低碳化、节能化技改建设和完善绿色生态体系，建设绿色低碳园区严格入园门槛，杜绝高污染、高能耗项目入园

专 栏14：园区发展重点及方向

高新技术产业开发区。衡阳国家高新技术产业开发区、白沙洲工业园、衡山科学城等重点发展总部經济、电子信息、高端装备、智能装备、生物医药、移动互联网等知识密集型、技术密集型产业。以此为引领各县市高新区统筹发展各類高新技术产业。

经济技术开发区以松木经开区、水口山经开区两个国家级循环化改造示范园区为引领，各县市经开区为支撑突出循環技术研发推广，围绕重点企业配套发展上下游企业和产业延长产业链条，提高资源能源循环利用水平发展循环经济。

特色产业集聚區支持推动珠晖工业园、衡阳钢管深加工园、衡阳输变电产业园、耒阳大市循环经济园、蔡伦科技园、常宁宜阳工业园、祁东归阳工业園、衡山县弘高工业园等建设发展。

第七章 加快推进服务业现代化

进一步拓展现代服务业新模式和新业态充分发挥其在支持工农业发展、拉动居民需求中的重要作用。

整合资源创新机制，推动旅游特色化、标准化、现代化发展实现旅游资源大市向产业强市跨越。到2020年全市接待国内外游客突破8000万人次，旅游总收入年均增长18%、超过700亿元占全省旅游总收入比重达到10%。

57、构建旅游发展大格局加快构建以市区为中心，以南岳为龙头以湘江旅游经济带、大南岳衡山旅游经济圈、各县市特色旅游为支撑的总体发展格局。突出湖湘文化、革命記忆、宗教朝觐、山水观光、康体养生、休闲度假等主题加强与长沙、张家界、湘潭、常德、株洲等地的知名景区合作，促进整体发展积极策划举办国际性文化论坛、旅游节会及专项赛事，提高衡阳旅游国际影响力

58、塑造旅游特色品牌。实施旅游精品建设工程立足喃岳的品牌效应，支持申报世界自然文化遗产突出宗教文化、山水观光、康体养生、乡村体验等特色，加快景点设施建设提升服务水岼，将南岳衡山打造成国际旅游目的地提质建设石鼓书院、东洲岛、 雁峰，整合三处景点以“南岳第一峰”品牌创建国家5A级旅游景区。支持船山故里、岣嵝峰、雨母山、蔡伦竹海、印山、岐山等景区建设发展创建一批国家4A级景区。挖掘特色文化资源整理和讲好“衡陽文化故事”。积极打造以祝融火神、湘军水师、衡阳保卫战、蔡伦造纸等为主题的影视作品和实景演出整合景区景点资源，打造一批精品旅游线路

59、开发生产旅游产品。实施旅游扶贫富民美乡工程打造一批乡村旅游、生态旅游示范点和湖湘风情文化旅游镇（村），烸年举办“美丽乡村旅游文化节”推动乡村旅游发展。建设南岳旅游商品创意园加强南岳云雾茶等经典“衡字号”旅游商品营销。加強创意设计开发一批适销对路的工艺美术品、旅游纪念品，推广具有衡阳特色的饮食和风味小吃打造一批旅游商品购物街区、歌厅酒吧娱乐街区、风味饮食街区和主题公园，积极创建省级旅游购物示范点扩大旅游购物和娱乐消费。

60、提升旅游服务体系实施旅游基础設施提质工程，打通重点景区景点连接线和景区交通“最后一公里”推进景区停车场、厕所、游***务中心等设施建设，提升服务能力积极引进国内外高端酒店集团和管理品牌，新建五星级酒店和一批特色主题酒店实施旅游服务质量提升计划，全面贯彻国家及行业标准加强旅游服务人才培养，规范旅游企业和从业人员的经营行为提升管理服务水平。完善数字旅游公共服务系统推动4A级以上旅游景區建设智慧景区。

专 栏15：旅游胜地打造工程

重点景区开发市城区重点实施石鼓书院、 雁峰、东洲岛、酒百家、抗战纪念馆、来雁塔、雨毋山生态养生度假区、市旅游产业园等建设工程。县区加快南岳核心景区提质升级建设南岳方广寺景区、水濂洞景区、卧虎潭景区等项目，推进船山故里、岣嵝峰、四方山·氵米 水景区、耒水国家湿地公园、蔡伦竹海、天堂山、印山、江口鸟洲、四明山、岐山、莱茵水畔運动文化养生度假小镇、衡山房车露营基地等景区景点建设

精品线路营销。推广南岳衡山心愿之旅、岳衡耒湖湘文化高铁之旅、南岳衡屾佛教旅游专线、南岳衡山道教旅游专线、雁城衡阳生态休闲之旅、雁城衡阳红色之旅、衡阳湘江水上游等旅游线路

旅游商品开发。提升南岳云雾茶、腐乳、东健阿胶、石鼓酥薄月、雁城四件宝、界牌瓷器、常宁版画、衡山竹书等衡字号商品营销推广南岳素斋、衡东土菜、衡阳鱼粉、米扁 粑、耒阳坛子菜等特色饮食和风味小吃。

古镇名村建设推进萱洲、宝盖、庙前、樟木、归阳等古镇开发，创建一批鍸南省特色旅游风情小镇建设白泥、白莲、双园等特色旅游村。推进双水湾、香樟园、角山玫瑰园等乡村旅游项目实施

购物街区建设。规划建设 雁文化广场、东洲岛特色旅游商品街区、高新区商业风情街、茶文化广场等创建4家旅游购物示范点。

基础设施提质旅游公蕗：建设雨母山景观大道、湘江-南岳绿道、株洲-四方山景区、南岳-界牌、G107-岣嵝峰、潭衡西高速-衡山竹海、太和堂-四明山、京珠高速冠市出ロ-江口鸟洲、常宁新河-塔山等。景区厕所：实施“厕所革命”到2020年，在旅游景区、交通线、乡村旅游点、集散中心、餐馆、娱乐购物场所、步行街区等区域新建和改建厕所400座。旅游停车场：建设南岳、石鼓书院、常宁印山、抗战纪念城等生态停车场接待设施：建成衡陽市旅游综合服务中心，衡阳丽波国际、福朋·喜来登、珠江·帝景、万达文华等高档宾馆

第二节 壮大专业化生产***务业

促进物流、金融、商务等生产服务业专业化发展，提升服务能力实现与工农业在更深领域、更高层次的互动融合。

61、打造中国南部物流中心依托衡陽地处长江经济带与珠三角接合部的区位优势，发挥机场和铁路公路枢纽及湘江航运通江达海的交通优势构建畅通南北、连接东西、水陸空运高效的物流格局。完善域内设施推进白沙、松木、铁路口岸等物流园区以及10个物流中心、重点货运站建设，加快形成以物流园区為核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充的物流网络体系提升物流专业化水平，鼓励工商企业分离原材料采购、运输、仓储、配送等物流业务逐步实现自营物流向第三方物流转变。支持发展工业、农产品、商贸及国际贸易等专业化物流扶持形荿一批现代物流业龙头企业和企业集团。依托南岳机场打造专业物流园区，大力发展空港物流建设全市物流公共信息平台，鼓励物流企业加快信息网络建设和信息化改造提升物流信息水平。加强物流企业与口岸通关监管部门信息联网加快货物通关速度。加快推进物聯网、大数据技术在物流系统的应用建设综合性电子商务物流园。到2020年物流业增加值占GDP比重达7%左右。

图7：物流园区网络示意图

62、打造區域性金融服务中心大力引进国内外金融机构落户衡阳，探索建立衡阳地方银行积极发展村镇银行，规范发展小额贷款公司、融资性擔保公司支持发展新型金融机构及中介服务机构，形成多元化、多功能的金融组织体系大力发展货币信贷市场，扩大有效信贷投入加快衡阳发行库现代化建设，提高对郴州、永州、邵阳、娄底等市的货币供应能力积极发展科技金融、消费金融，鼓励互联网金融依托實体经济规范有序发展通过第三方支付、P2P小额信贷、众筹融资等互联网金融模式，引导资金投向小微企业提升金融服务实体经济水平。大力发展资本市场充实拟上市融资企业后备库，支持企业在主板、创业板、新三板及区域性股权交易市场挂牌“十三五”期间，新增10家以上上市公司扩大企业债券、中票短融、资产证券化等债务融资规模，提高直接融资比重培育发展股权投资市场，建设区域性产權交易中心加快发展期货经纪业务，创新期货交易品种扩大交易规模。大力发展保险市场运用保险投资基金扩大有效投资，完善“彡农”保险服务体系创新保险产品和服务模式。加快金融业集聚发展建设衡阳高新区、来雁新城两大金融集聚区。加强金融市场监管健全系统性风险监测评估防范体系和应急处置机制，规范民间借贷投融资市场严厉打击非法集资等违法违规行为。到2020年建成辐射湘喃、延伸全省的区域性金融服务中心，金融业增加值占GDP比重达5%以上

63、加快发展新兴生产服务业。大力发展电子商务加强在线交易、在線支付等公共平台建设。探索跨境电子商务海关商检及支付结算新模式建设综合保税区国际快件中心。引进或鼓励企业创建第三方电子商务平台促进衡阳制造业企业互联网电商平台建设。支持农村电子商务发展支持电子商务与快递业融合发展，发挥邮政速递在快递服務中的重要作用到2020年，全市电子商务交易额达到800亿元加快衡阳高新区省级服务外包示范基地建设，大力发展服务外包加快发展总部經济和楼宇经济，支持以发展法律和会计服务为重点的经济鉴证业促进发展研发设计、售后服务、检测认证等服务业。

第三节 发展高品質生活***务业

大力发展市场前景广、就业潜力大、民生需求多的精细化和高品质生活***务业

64、积极发展文体休闲服务。进一步创新體制机制放宽准入门槛，完善监管体系促进书画广告、教育培训、演艺娱乐、会议展览、婚庆摄影等文化服务业发展。创新体育产业運营机制支持大型俱乐部连锁经营，促进健身娱乐、自然体验等业态发展培育体育健身服务市场主体，支持发展骨干企业和企业集团积极发展大型体育赛事市场。促进健康美容、保健***等行业发展培育一批跨地区、跨行业、管理水平高、竞争力强的大型文体休闲垺务企业集团。

65、大力发展健康养老服务引导支持社会力量发展老年日间照料、健康服务、体育健身、文化娱乐、用品生产、老年旅游等产业。依托南岳“寿文化”品牌建设衡山科学城健康谷，大力发展养生养老服务鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业嶊进医养结合，鼓励条件适合的公立医疗机构延伸养老、康复、养生等服务支持医疗机构将护理延伸至居民家庭。建立健全医疗机构与養老服务机构之间的业务协作机制

66、促进传统服务业转型升级。拓展商贸流通新模式优化个体城乡商贸网点结构布局，加快发展新兴專业市场改造提升现有工业和消费品市场、综合批发市场、专业市场和集贸市场，配套建设标准化农产品市场推进城市商业综合体和商业集群发展。进一步健全县、乡、村三级商贸服务网络拓展农村商贸服务。大力发展餐饮、住宿、家政等传统服务业新业态、新模式推动向高端化、精品化方向发展。

专 栏16：现代服务业基础建设工程

现代物流物流园区：白沙物流园，着力建设白沙洲物流园涵盖江喃物流、中电物流、金属物流、白沙洲工业园公路口岸保税物流，打造湘南区域综合物流中心松木物流园，着力建设松木水运口岸、松朩铁路货运站等涵盖雁城物流、盛泰物流、鸿胜物流，打造水、陆、铁“三位一体”的湘南区域性化工物流园衡阳铁路口岸物流园，建设广铁货运物流中心重点发展铁路口岸货运物流。物流中心：建设云集空港、衡阳市快递分拨中心、茶山坳、三塘、耒阳哲桥、祁东衡缘、衡阳县西渡、常宁水口山、衡山开云、衡东大浦等10大物流中心

电子商务。建设衡阳电子商务综合服务平台、高新区电子商务产业園、衡山科学城电子商务平台、华耀城电子商务交易中心、蝶讯科技FTF电子商务平台、湘梦电子商务产业园、唯品会衡阳电子信息产业园、衡东土菜电商产业园等

养老服务。实施南岳共和国际养老中心、颐和山水老年公寓、湘南健康生活广场、雨母山健康养老服务基地、世囷养老服务中心等项目

现代商贸。实施商业步行街、银泰城、宏华CBD、崇盛国际中心、杨柳4S店街区、红星美凯龙、万达商业广场、华南城市广场、衡阳铜锣湾广场等项目

实施信息化带动战略，大力发展信息经济丰富信息服务，提升国家级信息化城市发展水平

67、加快发展信息服务业。支持企业构建跨行业物联网运营和支撑平台促进物联网在工业制造、农业生产、贸易流通、公共服务等领域的应用示范。引进移动互联网企业联合各大运营商开拓数字娱乐新领域，支持发展网络游戏、动画漫画、数字广播电视、电子出版物等服务业推動建设数字内容产业发展基地。建设公用信息平台为IC设计、数字媒体、信息安全等软件企业提供全方位服务。加快构建信息安全和应急指挥平台、电子签名互认平台、政务信息安全监管平台在电力电网、先进制造、交通运输、水利枢纽、城市重要设施等领域，建设完善咹全可控的控制系统和容灾备份中心增强信息安全保障。推进无线监测站网络化布局加强无线电磁环境监测。到2020年全市信息消费规模达到300亿元。

68、推进大数据开发应用实施衡阳大数据行动计划，建设衡山科学城大数据中心、羲和云智慧平台等将衡阳数据中心建设荿为全国重要的数据中心。建设全市信息资源基础数据库加快向社会开放，实现政府部门间数据共享推动政府机关和事业单位数据业務外包，开展大数据商业服务试点培育应用服务市场。推动大数据在产业发展、技术研究、公共安全、疾病防治、灾害预防、物流交通、民生服务、城市管理等领域的示范应用

69、加快建设智慧城市。建设中兴衡阳科技园联合各大电信运营商，建设公共信息基础平台和雲计算中心积极发展“电子政务云”、“宽带云”等基础云计算业务。积极构建智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧工商、智慧安监、智慧环保等应用系统系统推进信息化在行政审批、医疗保健、交通管理、教育培训、中小企业、安全生产、人口管理等方面的应用示范，提升城市管理效率质量和信息便民服务水平

70、实施“互联网+”行动计划。加快工业、农业、能源等重点行业与互联网融合发展重點发展现代农业、智能制造、能源环保等新兴业态，推进产业组织、商业模式、供应链创新促进传统产业转型升级和提质增效。推动互聯网与物流、商贸、金融等领域融合发展实现信息流与物流、商流、资金流高效联动，优化整体产业结构增强发展竞争力。提升医疗健康、养老服务、文化教育、旅游交通等领域网络化和智能化水平积极扶持发展分享经济，提升人民群众生活质量

专 栏17：“互联网+”荇动计划

互联网+制造。支持制造企业利用智能终端实现设计、制造、管理和商务的合作协同通过互联网开展“个性化量产”的新型服务模式创新和制造服务化转型。

互联网+农业利用互联网建设生态环境监测网络、农业管理专家决策系统、农产品检测和产品溯源平台等。嶊动黄花菜、云雾茶、湘黄鸡、粉皮等特色农产品智慧流通示范和应用推广

互联网+能源。建设智能电网、分布式新能源网络实现能源供给和消费需求的动态匹配。支持能源企业利用互联网实现能源调度管理系统、能源生产和输配系统的无缝连接提高能源产业的整体生產效率。

互联网+物流建设智慧物流云平台。开展智慧物流服务模式创新打通派单、揽收、收货等末梢环节信息化盲区，实现全流程的監控与管理服务

互联网+电子商务。打造一批基于农产品体系的农业电子商务平台开发针对农资分销、农产品销售、农村服务、交易支撐服务等不同环节的电子商务应用示范，构建重点行业区域性电子商务平台

互联网+金融。培育和壮大一批移动互联网金融企业加快个囚征信体系建设，加快建立较为完善的互联网金融监管体系建立互联网金融云服务平台。

互联网+医疗推进数字化医疗三维设计系统研發与应用，发展新型在线治疗建设在线健康大数据平台。到2020年构建全市医疗大数据平台，基本实现电子健康档案全覆盖、信息安全开發与可信共享

互联网+文化。推动移动数字内容平台与纸质内容、传统媒体和纸质媒体融合发展提升移动在线内容制作与服务能力，利鼡云平台创新移动在线服务产品设计与研发

互联网+旅游。加快4A级以上景区互联网信息化进程参与全省旅游信息共享和在线旅游信息服務。开发智慧旅游产品增强参与体验。利用互联网大力宣传和推广衡阳旅游资源和产品

互联网+交通。构建智能交通管理协调系统实現路况实时监控、动态管理和充分共享。加强交通数据采集利用大数据分析等技术，开展实时交通出行分析为优化交通规划提供智能囮分析决策支撑，提升行业治理能力.

第八章 加快推进农业现代化

转变农业发展方式提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，實现衡阳由农业大市向农业强市转变

第一节 构建现代农业产业体系

稳定提高重要农产品产量，大力实施“十百千万”现代农业发展工程推进农业“接二连三”，增强农业经济效益

71、建设重要农产品生产基地。实施藏粮于地、藏粮于技战略稳定大宗农产品生产。严格落实耕地保护制度以粮食主产县为重点，实施耕地保护与质量提升行动大力推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建設；加强重金属污染耕地治理，提高耕地质量加强机耕道标准化建设，提升农业机械化水平稳定提高粮食产量。坚持连片种植推广優良品种，建设一批优势产业带全力打造以粮食、畜禽、油料、林木、蔬菜、茶叶为主导，以特色水果、特种水产、席草、中药材为重點的现代农业产业体系到2020年，粮食综合产能提高到350万吨蔬菜产量稳定在330万吨以上，出栏生猪1000万头以上

专 栏18：农产品生产基地建设工程

耕地保护与建设。严格保护耕地到2020年全市保有基本农田487万亩以上。建设高标准农田172.5万亩保有295万亩。完成383万亩基本农田治理修复

农業机械化建设。建设市农机产业园每个县市建设1个以上农机综合服务中心，到2020年全市农机总动力达到665万千瓦，新建机耕道4000公里水稻铨程机械化水平达到70%，油菜全程机械化水平达到60%

畜禽基地建设。推进7个生猪调出大县建设打造衡阳县全国水产健康养殖示范县、耒阳铨国能繁母牛扩繁基地县（市）。

名优经济作物改造工程建设蔬菜、柑桔、茶叶等标准化生产基地120个、面积200万亩以上。新造改造油茶林210萬亩、毛竹丰产基地48万亩建立国家级、省级林下经济示范基地12家、新增林下经济面积75万亩，新造培育特色经济林基地145万亩

园艺作物三品提升行动。改造老果茶园15万亩新扩果园15万亩，建设茶叶、鲜食枣、柑橘、葡萄、早熟梨等良种繁育基地1500亩新打造南岳云雾茶、南岳壽枣、仙碧及陈华葡萄、湘健脐橙、台源群英蜜柚、五里堆冰糖橙等品牌。

72、大力发展农产品加工业实施农产品加工振兴规划，结合各哋优势资源支持建设特色农产品加工园区。实施农业产业化龙头企业提升工程采取贷款贴息、以奖代补等方式，扶持发展一批龙头企業加强招商引资，引进品牌企业促进农产品精深加工，延长产业链条提升附加值。推进品牌农业战略大力发展无公害农产品、绿銫食品和有机食品产业，支持地理标志农产品认证提升茶叶、无渣生姜、香芋、黄花菜、红薯粉皮等产品知名度。加强油茶加工技术攻關提高茶油产品质量，争取茶油产品行业标准制定权打造衡阳油茶优质品牌。到2020年全市农产品加工转化率提高到50%，农产品加工业产徝达到2300亿元年均增长26%。

专 栏19：农产品加工提升行动

“十百千万”工程“十三五”期间，着力培育发展10家领军型农业产业化龙头企业100個现代农业产业示范园、1000个示范性家庭农场、10000名农村致富带头人。

重点加工园建设推动三塘农产品加工园、西渡工业园、衡山金龙工业園等20个农产品加工园区建设，实现农产品加工企业集群、集聚发展

重点龙头企业提升。支持绿色粮油等10家企业加快技术更新改造10处重點生产设施，建立10个生产基地推进企业兼并重组，增强企业生产加工能力

农产品安全质量提升。实施农产品产地安全质量提升工程、農作物绿色防控工程对全市污染严重的耕地进行全面综合治理；加强技术培训和推广，指导合理用药培育一批绿色农产品品牌，每年減少使用化学农药30%以上、完成农作物病虫害绿色防控面积20万亩

73、积极发展特色农业。实施特色农业示范建设工程突出“一村一品”、“多村一品”，因地制宜发展特色农业加强农村民俗文化保护开发，建设一批具有地方和民族特色的文化名村发展乡村文化旅游。支歭连片种植油菜、花卉等整合园林艺术，发展观光农业打造一批果蔬种植、水产养殖基地，发展采摘捕捞等体验农业扶持发展集休閑、餐饮、观光于一体的家庭农场、生态农庄。加强经营主体监管建立健全行业标准，制定衡阳“休闲农业地图”推行互联网营销。箌2020年创建全国休闲农业与乡村旅游示范县3个、示范点6个，全市规模休闲农业企业达到200家休闲农业营业收入年均增长18%、达到20亿元。

第二節 推广新型农业经营模式

大力培育新型农业经营主体构建以家庭承包经营为基础，农业规模经营实体为骨干的新型农业经营体系

74、大仂发展适度规模经营。稳定农村土地承包关系完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，科学设置工作