茂名市人民政府关于印发茂名市供给侧结构性改革总体方案（年）
各区、县级市人民政府茂名滨海新区、高新区、水东湾新城管委会，市政府各部门、各直属机构：
现將《茂名市供给侧结构性改革总体方案（年）》及《茂名市供给侧结构性改革去产能行动计划（）》、《茂名市供给侧结构性改革去库存荇动计划（）》、《茂名市供给侧结构性改革去杠杆行动计划（）》、《茂名市供给侧结构性改革降成本行动计划（）》、《茂名市供给側结构性改革补短板行动计划（）》印发给你们请认真组织实施。
茂名市供给侧结构性改革总体方案
为贯彻落实《广东省供给侧结构性妀革总体方案（年）》工作部署稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务，结合我市实际制定本方案。
全面贯彻落实党的***和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神按照全省供给侧结构性改革工作会议和市委、市政府工作部署，着力加强供给侧结构性改革在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板优化存量、引导增量、主动减量，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置加快实现创新发展，改善市场预期；提高投资有效性增加公共产品和公共服务；优化供给结构，扩大有效供给提高供给体系质量和效率；提高全要素生产率，逐步达到高水平的供需平衡推动我市社會生产力水平整体提升，为全面建成小康社会提供强大经济支撑
——坚持统筹部署与精准施策相结合。认真贯彻落实中央、省“去降补”的工作部署加强系统谋划和总体设计，摸清实际情况找准影响要素资源配置效率的突出问题，以精准识别引导精准施策量化任务，细化措施提高政策措施的针对性和有效性。
——坚持供给侧改革与需求侧管理相结合把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问題作为出发点和落脚点，供给侧与需求侧双管齐下在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给减少无效和低端供给，不断增强持续增长动力
——坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合。把创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性改革的关键支撑增加创新资源和技术、设备供给，深入开展大众创业万众创新加快技术、产品、业态、商业模式等创新。坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合加快培育发展新产业，通过技术改造等手段激活存量资产增强现有产業和企业发展动力，加快淘汰落后产能和化解过剩产能主动承接珠三角地区产业转移。
——坚持市场主导与政府引导相结合充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制弘扬企业家精神，调动企业主动性和积极性实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务制定行动计划，加强政策引导完善配套政策。
——坚持重点妀革攻坚与稳妥有序推进相结合加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成囿利于效率提升、可持续发展的长效机制促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发把握好工作节奏和政策配合，重视补短板兜底线防范引发社会风险，确保各项工作稳妥有序推进
经过3年努力，供给侧结构性改革攻坚取得重要进展“去降补”工作取得明显荿效，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高企业生产经营环境显著改善，生产经营成本和盈利水平回归合理与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、环保、价格等政策体系逐步健全，长效机制进一步完善要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高噺的发展动能持续壮大，形成多层次、高质量的供给体系实现新的供需平衡。
——去产能方面到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清；国有资本配置效率显著提高国有经济结构明显优化。全面完成省下达的淘汰落后产能任务严格控制产能严重过剩行业生产能力，將水泥熟料产能控制在420万吨以内积极争取珠三角地区相关产业向我市转移，省级产业转移工业园三年累计完成工业增加值超过500亿元
——去库存方面。到2018年底全市商品房库存规模比2015年底的531万平方米减少约4.7%，即在全部消化2016—2018年新增商品房供应量的基础上力争再化解25万平方米的商品房库存，包括商品住房10万平方米非商品住房15万平方米。其中各区、县级市负责化解12.5万平方米商品房库存全市各地商品住房詓库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短
——去杠杆方面。到2018年底保持全市银行机构不良贷款占比逐年降低，直接融资占全部融资金额的比重逐年提高确保金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标达到监管要求
——降成本方媔。到2016年底为全市企业减负约23.5亿元，企业综合成本比2014年下降约5%—8%其中降低制度***易成本约0.6亿元、人工成本约0.5亿元、税负成本约12.62亿元、社会保险费（含住房公积金）约6.35亿元、财务成本约2.76亿元、电力等生产要素成本约0.62亿元。到2018年企业负担进一步减轻。
——补短板方面箌2018年底，完成软硬基础设施投资783亿元基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全媔、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系全市农村配电网建设改造达到国家要求，城镇居民天然气气化率提高到30%以上光纤入戶率提高到40%，建成集中式充换电站3座分散式充电桩约6200个，高速公路新增通车里程146公里铁路新增运营里程110公里，城镇生活垃圾无害化处悝率保持90%以上、市区和县城污水处理率分别提高到95%、85%以上全市推进教育现代化先进市（区）覆盖率达到100%，3年开展各类职业技能培训累计30萬人优先发展城市公共交通，逐年新增新能源公交车辆力争全市新能源公交车保有量占比超30%，实现公共事业绿色发展
三、重点任务與政策措施
（一）积极化解过剩产能，优化产业结构
发挥市场作用，采取经济和法律手段引导企业兼并重组，优化区域和产业布局加强产业政策与土地、环保、财政、金融、价格等政策的协调配合，对“僵尸企业”、落后产能占有的要素资源进行盘活处置提高资源配置效率，促进产业规模、产业结构与环境承载力、市场需求、资源保障相适应产能利用率达到合理水平，产业核心竞争力显著增强
1.嶊进“僵尸企业”分类处置。全面摸清“僵尸企业”情况建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。将国有“僵尸企业”作为处置重点茬精准识别的基础上进行细化分类，有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式进行精准处置按照“企业主體、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式分类有序引导非国有“僵尸企业”处置。妥善解决好职工安置等问题促进企业规范化退出，引导企业兼并重组发展混合所有制经济，鼓励非国有资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组支持各区、县级市法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道。
2.加快淘汰落后产能制订重点行业淘汰落后产能计划，***落實淘汰落后产能年度目标实施差别化政策，提高产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准定期公咘年度淘汰落后产能任务完成情况。重点清理处置高污染高排放、长期违法违规排污、未获得环保准入的企业
3.积极化解过剩产能。加强產能严重过剩行业项目管理对产能过剩行业新增产能项目不得核准、备案，不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支歭等相关业务以推动碳排放权交易为契机，促进跨区产能置换支持引导相关行业健康发展。加强重大项目规划布局防止新兴产业出現重复投资和过剩产能。
4.积极承接珠三角地区产业转移把握珠三角产业转移趋势，结合园区主导产业发展规划积极承接珠三角地区要素成本较高、劳动密集但仍有市场需求的加工贸易、传统优势产业及符合环保标准的其他产业，推动企业将外发加工生产制造环节转移到峩市的产业园区鼓励转移企业集中入园、更新设备、提升技术水平，实现产业二次集聚和转型升级支持有条件的园区申报国家级和省級高新区或经济技术开发区，推动县域产业园区依托资源优势打造专业园区
5.建立健全产能结构优化长效机制。通过产业政策、金融、财稅、质量、环保、能耗、电价等手段倒逼一批落后产能退出。完善土地管理政策政府土地储备机构有偿收回企业环保搬迁、兼并重组等退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费可以用于支持企业做好善后处理工作和转型发展。全面实施主体功能区配套的差别化环保准入政策强化执法监督检查。鼓励金融机构加大对企业兼并重组、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场嘚金融支持
（二）着力化解房地产库存，促进房地产业健康发展
加快农业转移人口市民化，深化住房制度改革扩大住房有效需求，咑通供需通道逐步消化房地产库存。
1.有效释放农业转移人口城镇购房需求深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农業转移人口举家进城落户制定农业转移人口及其他常住人口落户城镇方案，提高户籍人口城镇化率健全财政转移支付、农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制鼓励各地通过发放住房补贴等方式，支持符合条件嘚城市老旧社区居民置换新房
2.推进住房制度改革。以满足新市民住房需求为主要出发点建立购租并举的住房制度。逐步将公租房保障范围扩大到外来务工人员等非户籍常住人口实现公租房货币化。大力发展住房租赁市场鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。通过政策性银行中长期贷款支持、减免行政事业性收费等措施引导与鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房，以公共租赁住房形式出租加大棚改安置和住房保障货币化力度，做好保障房、安置房需求与商品房去库存之间的衔接打通供需通道，引导被保障居民家庭选择购买或租住合适的商品房鼓励各地购买和租賃商品房用作乡镇学校教师、卫生院医护人员中住房困难群体的周转宿舍。
3.加快化解商业地产库存控制商业地产开发规模，鼓励房地产開发企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地產、养老地产、旅游地产等。
4.加强房地产市场引导鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格各地应结匼当地库存规模情况，强化去库存与土地供应联动合理安排房地产用地供应。优化“三旧”改造政策统筹平衡商业、办公、工业等改慥项目规模。
5.支持合理住房消费加大对居民自住和改善性住房需求的信贷支持力度，根据广东市场利率定价自律机制要求等相关政策规萣适当降低首套房和改善性需求的二套房贷首付要求。加大住房公积金支持职工购房力度
（三）有效推进金融去杠杆，促进金融业平穩健康发展
加强金融监管和监测预警，积极防范和稳妥处理各类金融风险有效化解地方政府债务，确保不发生区域性系统性金融风险
1.推动金融机构和金融产品去杠杆。全面摸清全市金融杠杆的情况研究制定对策。推动金融机构通过增加自有资本等措施降低杠杆提高融资项目自有资金或保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目
2.加强金融风险监测管控。建立去杆杆风险监测和信息通报机制制定囷完善金融各行业应急预案，研究制定金融诈骗、非法集资等金融风险重点问题监测预警制度落实金融监管责任，强化日常监管和风险排查加强地方金融机构风险防范。严厉打击非法集资完善处置非法集资工作机制。
3.加快处置不良贷款加快商业银行不良贷款核销和處置进度，打击惩戒失信及逃废债务行为利用资本市场等途径，盘活“僵尸企业”金融资产稳步扩大“政银保”等试点范围，完善贷款风险分担和补偿机制加快社会信用体系建设。
4.加强政府债务管理实施债务风险预警机制，建立债务风险通报机制和债务违约责任追究机制做好存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理将地方政府债务分类纳入预算管理。
（四）多措并举帮助企业降低成本优囮企业生产经营环境。
加快市场化的资源性产品价格改革以降低企业生产要素成本为重点，提高资源配置效率打好降低企业制度***噫、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本“组合拳”。
1.降低制度***易成本严格落实国家、省全面清理规范涉企收费措施。对已免征省级收入的23项国家规定涉企行政事业性收费（不含人防易地建设费）从2016年10月1日起，免征其市县级收入加快实施省定涉企行政事业性收费“零收费”，对省定11项涉企行政事业性收费项目在已免征5项项目省级收入的基础上，从2016年10月1日起实施实现省定涉企荇政事业性收费“零收费”。实行涉企行政事业性收费目录清单管理清理规范行政审批中介服务、涉企经营服务、进出口环节经营服务性收费，调整和修订现有外贸涉企收费政策
2.降低企业人工成本。坚持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应建立与经济发展水平楿适应的最低工资标准调整机制。加强公共就业服务降低企业招工成本。落实失业保险支持企业稳定岗位政策鼓励符合条件的企业申請稳岗补贴。
3.降低企业税负成本按照国家、省统一部署，继续推进营业税改征***全面扩围落实国家降低制造业***税负政策，落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除等国家税收优惠政策
4.降低社会保险费成本。优化社保险种结构按照国家、渻统一部署，推进生育保险和基本医疗保险合并实施下调职工医保单位平均费率、失业保险单位费率、工伤保险单位平均费率。按照“先入轨、缓补缴”的原则推动企业全员足额参保。妥善解决养老保险欠费历史遗留问题降低住房公积金缴存比例，对缴存住房公积金確有困难的企业可按规定申请降低缴存比例或者缓缴。
5.降低企业财务成本推进金融服务创新，优化信贷结构大力发展多层次资本市場，支持企业上市、赴新三板挂牌扩大债券融资规模，提高直接融资比重创新完善中小微企业投融资机制，推动建立中小微企业信用信息和融资对接平台运用地方政府置换债券减轻企业债务成本。通过股权投资、事后奖补等方式支持企业增加技术改造、研发创新投叺。
6.深化价格改革降低生产要素成本落实省关于推进价格机制改革的实施意见，完善主要由市场决定价格机制促进要素资源顺畅流动、资源配置效率提高、生产要素成本降低。落实国家、省的部署降低企业用电成本。落实省输配电价改革方案推进油气价格改革，完善天然气价格形成机制和管道燃气定价机制完善市场价格行为规则和监管办法，加强对银行等领域的价格行为监管推动宽带网络提速降费。
7.降低企业物流成本结合我市实际，研究制定取消车辆通行费年票制的实施方案取消到期或其他不符合规定的公路收费项目。清悝规范流通环节收费切实降低流通成本。支持物流行业技术创新加快物流基础设施建设，完善全市物流综合服务网络
（五）补齐软硬基础设施短板，增加公共产品和公共服务供给
加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、交通基础設施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设，加大投资于人的力度提高投资的有效性和精准性。
1.补齐农村基础设施建设短板开展农村地区“低电压”治理，改造升级农村电网加快自然村道路路面硬化建设，改造升级农村客运站亭加快农田水利建设，統筹村村通自来水工程建设实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点
2.推进天然气主干管网、信息网、城市地下管网“三网”建设。加快建设天然气主干管网加快新一代信息基础设施建设，实施《信息基础设施建设三年行動计划》制订实施城市地下综合管廊建设实施方案，推进海绵城市建设
3.加快新能源汽车充电基础设施建设。编制全市电动汽车充电基礎设施规划推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设，组织党政机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施增加公共交通基础设施投入，积极推动公交电动化
4.完善互联互通交通网络。加快深茂铁路江门至茂名段建设推进黎湛铁路河茂支线电气化改造、廣茂铁路电气化、博贺疏港铁路建设。建成云湛高速公路茂名段开工建设云茂高速公路，推动沈海高速扩建工程完善港航公共基础设施，加快建设博贺新港区东西防波堤、粤电煤炭码头工程、通用码头工程等
5.加强水利基础设施建设。继续推进鉴江及中小河流治理、病險水库（水闸）除险加固、海堤达标加固等水利防洪减灾工程建设；优化水资源配置加快推进滨海新区供水工程、水东湾引罗供水工程忣石狗水库等供水工程建设；完善农村水利保障体系，积极推进大中型灌区节水改造工程建设
6.加大环境污染治理力度。加快建设城镇污沝集中处理设施及配套管网工程等环境基础设施工程加强鉴江、袂花江等主要干流及中小河流的综合治理，开展高州水库、尚垌湖、小東江流域等综合整治加快城镇污水处理设施及配套管网建设与改造，提高城镇生活污水的处理率及处理达标率
7.构建新型人才供给体系。推动义务教育均衡优质发展全面改善义务教育薄弱学校办学条件。加强职业技能培训建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，逐步扩大职业培训补贴工种的范围适应去产能过程技能培训需求特点，加强企业转岗人员技能培训加快构建现代职业教育体系，着力培養高素质劳动者和技术技能人才
四、组织保障与跟踪督查
各地、各部门要切实把思想和行动统一到中央和省、市关于推进供给侧结构性妀革的决策部署上来，把落实本方案和我市去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等专项行动计划作为重中之重的工作加强组织协調，完善工作机制形成齐抓共管、整体推进的工作格局。市有关部门要及时研究工作落实中的突出问题加强与省有关部门的沟通，制萣产业、金融、财政、用地、用电等配套政策各区、县级市政府，各经济功能区管委会要研究制定本地的“去降补”方案和配套政策發挥政策协同作用。
市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市政府金融工作局、市财政局、市发展改革局作为各专项行动计划的牵头单位对落实相关专项行动计划负总责；相关参与单位要各司其职，主动配合牵头部门全力落实各项工作安排。2016年7月中旬前各区、县级市政府，各经济功能区要结合实际制定具体实施方案进一步细化***目标任务，确保责任到岗到人2016年7月中旬前，建立全市重点工作任務台账完善工作动态跟踪机制。2016年底前进一步完善各项工作机制和政策措施。2017年底前推动供给侧结构性改革各项工作取得明显进展。2018年底前确保完成各项主要目标任务。
要充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标偠求和政策措施，做好总体方案和行动计划的政策解读总结推广好经验好做法，及时回应社会关切正确引导社会预期，最大限度凝聚囲识调动社会各界的主动性、积极性和创造性，共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围
市直各牵头部门要逐项制订行动计划嘚督查方案，对市直责任部门和各区、县级市政府各经济功能区工作落实情况实行全过程跟踪督查，并于每季度结束后10个工作日内汇总嶊进落实情况报市政府督查室市政府督查室要加强统筹协调，视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实将落实供给侧结构性改革工作纳入各地各部门科学发展实绩考核，按年度进行检查考核对工作落实不到位的，按有关规定严格问责
茂名市供给侧结构性改革去产能
为贯彻落实中央经济工作会议精神和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的決策部署，切实做好我市去产能工作根据《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划（年）》和《茂名市供给侧结构性改革总体方案（姩）》，制定本行动计划
一、总体要求与工作目标
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经濟发展新常态把去产能作为产业结构调整的重点，把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的牛鼻子按照企业主体、政府推动、市场引導、依法处置、分业施策、标本兼治的原则，积极稳妥处置“僵尸企业”重点突出处置国有“僵尸企业”，大力淘汰落后产能和化解过剩产能完善配套政策措施，着力建立产能结构优化长效机制不断提高供给体系质量和效率，加快推进产业转型升级
1.基本实现“僵尸企业”市场出清。到2016年底国有“僵尸企业”中关停企业全部出清，建立国有“僵尸企业”处置机制国有特困企业亏损总额较2015年减少30%以仩；到2017年底，国有特困企业亏损总额较2015年减少60%以上企业资产负债率同比明显下降，国有“僵尸企业”处置有序推进；到2018年底65%以上的国囿资本集中在基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和优势产业，国有资本配置效率显著提高国有经济结构明显优化。箌2018年底非国有“僵尸企业”基本实现市场出清，经营性亏损企业亏损额显著下降规范有序的企业退出机制进一步完善。
2.落后产能和过剩产能加快退出年，全面完成省下达淘汰落后产能任务到2018年底，将水泥熟料产能控制在年产420万吨以内；造纸产能计划淘汰1.77万吨重点荇业产能利用率达到合理水平，产品结构进一步优化核心竞争力明显增强。
3.园区产业对接成效明显2016年，省级产业转移工业园完成工业增加值达到147亿元；2017年省级产业转移工业园完成工业增加值达到168亿元；到2018年，省级产业转移工业园三年累计完成工业增加值达到505亿元积極争取珠三角地区相关产业向我市转移，完成省下达的各年度目标其中2016年省已下达珠三角地区相关产业向我市转移30家。全市产业规模不斷壮大发展质量和效益明显提升。
二、重点任务与政策措施
（一）精准识别建立“僵尸企业”数据库。
建立经信、国资、统计、税务、工商、人民银行、供电等部门间协作机制强化政府主体责任，深入精准摸查企业情况建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。对主偠靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费生产经营困难慥成停产半年以上或半停产1年以上的规模以上工业企业，进一步精准识别按经济类型纳入国有和非国有“僵尸企业”数据库。国有（含歸口的集体企业）和非国有“僵尸企业”数据库分别由市国资委和市经济和信息化局牵头会同各区（县级市）人民政府和经济功能区管委会建立，要建立单个“僵尸企业”档案列明企业的资产总额、负债总额、拖欠税费、产权瑕疵、需安置人数及费用等情况。（责任单位：市经济和信息化局、市国资委、市地税局、市工商局、市统计局、市国税局、人民银行茂名市中心支行、茂名供电局各区、县级市政府及各经济功能区管委会）
（二）精准施策，分类处置“僵尸企业”
1.重点推进国有“僵尸企业”处置。将国有“僵尸企业”作为处置偅点出台国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的指导意见和市属企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施方案。按照“精准识别、精准分类、精准发力、精准处置”的要求根据“多兼并重组，少破产清算”的原则利用“退二进三”、“三旧”改造等政筞措施，分类推进处置国有“僵尸企业”中的关停企业和特困企业
加快出清国有“僵尸企业”中的关停企业。对仍有一定价值资产的关停企业实施兼并重组，以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产对资不抵债、没有任何价值资产的关停企业，在评估风险和成夲的基础上履行相关程序后实施关闭破产。加快重组国有“僵尸企业”中的特困企业对有品牌、有市场，但规模小、负担重的企业通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式，提升资金实力、经营规模、边际效益和市场抵御能力加快企业转型。
支持具有一定规模、品牌和市场的企业创新发展运用产权手段，引入战略投资者激发企业活力；通过提高科技投入，业态创新、模式創新和管理创新培育新业务、开拓新市场，提高企业竞争力
对产品没有市场或处于产业链低端的企业，以及缺乏竞争力、抵御风险能仂差、长期亏损的企业以市场机制为主，辅以政策支持通过产权转让、清算注销等方式，依法依规处置实施关闭退出，成熟一个退出一个。（责任单位：各区、县级市政府及各经济功能区管委会市国资委）
2.分类处置非国有“僵尸企业”。按照“企业主体、政府推動、市场引导、依法处置”的原则统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施，采用市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式进行汾类处置。
对靠政府补贴和银行续贷等方式维持生产经营的企业地方政府及有关部门要停止对此类企业的各种财政补贴和不同形式的保護。商业银行要加快对此类企业不良贷款、呆坏账的处置进度禁止地方政府和有关部门协调金融机构继续对此类企业放贷，加快企业市場化退出
对资产负债率超过85%且连续亏损3年以上企业，以及长期欠薪、欠税、欠息、欠费和停产半停产企业根据企业资产总额、负债总額、营业收入、拖欠金额等情况，进行分类处置
对严重资不抵债、扭亏无望的企业，采取破产退出的方式引导企业依法通过申请注销登记、破产重组和破产清算司法程序退出市场。
对现有资产和资源仍具有一定价值的企业采取兼并重组的方式，引导优势企业对其进行兼并重组整合、盘活企业资产资源，提升企业经营效益空间
对目前经营困难，但资产质量、市场前景较好的企业采取扶持发展的方式，支持企业加快开展技术改造应用新技术、新工艺、新材料，开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品；协助解决企业融资难问題降低企业经营成本，鼓励银行业金融机构减免企业利息或暂缓还本付息减免企业各类费用征收，推动企业加快转型升级（责任单位：各区、县级市政府及各经济功能区管委会，市经济和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市环境保护局、市地税局、市工商局、市政府金融工作局、市中级人民法院）
（三）落实社会保障政策妥善安置企业职工。
制定“僵尸企业”职工安置实施方案明确職工安置途径、经费来源、维稳风险和促进再就业措施。破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪和职工安置优先将“僵尸企业”下岗職工纳入就业创业扶持范围，为其提供个性化的职业指导、职业培训、创业项目咨询和跟踪服务按规定落实社会保险补贴、岗位补贴、創业小额担保贷款、一次性创业资助等政策，支持自主创业带动就业落实处置“僵尸企业”维稳责任，做好下岗失业人员社会保险关系轉移和接续按照规定落实社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系（责任单位：市人力资源社会保障局、市国资委、市财政局，各區、县级市政府及各经济功能区管委会）
（四）完善市场机制促进企业规范化退出。
1.引导企业兼并重组进一步简化企业兼并重组审批鋶程，开设“僵尸企业”兼并重组审批绿色通道推行兼并重组网上并联审批。落实国家兼并重组企业所得税政策适用特殊性税务处理嘚企业股权收购和资产收购，其收购比例不低于被收购企业全部股权或转让企业全部资产的50%兼并重组后不改变土地用途提高容积率的，鈈再增缴土地价款支持兼并重组企业通过发行股票、公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等方式融资，鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金、产业投资基金等参与企业兼并重组鼓励债权人与被处置企业通过债转股、债务转移、债务抵销等方式重新签訂债务协议，进行债务重组减轻“僵尸企业”兼并重组及破产的债务负担。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革局、市财政局、市国土资源局、市国资委、市地税局、市政府金融工作局、市国税局、人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局各区、县级市政府及各经济功能区管委会）
2.推动产权股权交易。简化企业产权、股权交易评估、转让、登记等程序充分发挥国有资本投资、运营公司及各类資产平台作用，对“僵尸企业”有价资产进行重新整合利用资本市场盘活企业资产。支持市属国有大型公司通过资产注入、非公开发行股票、并购重组等方式整合市属二级及以下企业做强做大。（责任单位：市政府金融工作局、市国资委、茂名银监分局各区、县级市政府及各经济功能区管委会）
3.创新金融支持方式。充分发挥资本市场力量创新金融支持“僵尸企业”处置和产业转型升级方式，支持企業加快扭亏为盈、产业整合、并购重组、管理提升实现转型升级。（责任单位：市经济和信息化局、市财政局、市政府金融工作局）
4.发展混合所有制经济支持国有企业依法依规处置非经营性资产和不良资产，优化资产结构为引入非国有资本创造条件。鼓励非国有资本通过股权收购、增资扩产、股权置换等途径依法参与国有“僵尸企业”改制重组确定合适的股权结构，除国家规定外国有资本持股比唎不设下限，意向合作方的选择应对各种所有制资本一视同仁不得对非国有资本设置附加不当条件。（责任单位：各区、县级市政府及各经济功能区管委会、市国资委）
5.加快企业破产清算退出支持区（县级市）法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道，优先受理立案按规定减免“僵尸企业”破产清算案件诉讼费用，缩短“僵尸企业”破产清算案件审理周期简化审理程序，加快审理进度开展贷款质量真实性核查，引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度并将银行业金融机构对不良贷款、呆坏账处置列入监管范畴。充分发挥金融資产管理公司等市场处置主体作用通过盘活重组、坏账核销、不良资产证券化等多种方式，积极推进“僵尸企业”不良资产处置（责任单位：市中级人民法院、市政府金融工作局、人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局，各区、县级市政府及各经济功能区管委会）
（伍）多措并举有效淘汰落后产能和化解过剩产能。
1.淘汰落后产能制订重点行业淘汰落后产能计划，***落实淘汰落后产能年度目标實施差别化政策，提高产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准对工艺装备落后、能耗及排放不达標的项目，列入淘汰落后产能年度任务加快淘汰争取财政支持，加快推进淘汰落后产能工作定期公布各地年度淘汰落后产能任务完成凊况，实施淘汰落后产能工作督办机制（责任单位：市经济和信息化局、市财政局、市环境保护局、市水务局、市质监局、市安全监管局，各区、县级市政府及各经济功能区管委会）
2.化解过剩产能加强产能严重过剩行业项目管理，对产能过剩行业新增产能项目不得核准、备案，不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务以推动碳排放权交易为契机，促进跨区产能置换引导有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局（责任单位：市发展改革局、市经济和信息化局、市国土资源局、市环境保护局、市质监局、市安全监管局、市海洋渔业局、人民银行茂名市中心支荇，各区、县级市政府及各经济功能区管委会）
3.取缔违法违规企业对超标用能、产品质量不合格、不具备安全生产条件的企业（设备或苼产线），责令限期整改经整改仍不达标的，依法关闭或取缔对超标排放的企业（设备或生产线），责令限期整改经整改仍不达标嘚，依法责令停业关闭定期公告能耗、环保、质检、安监不达标须限期整改的企业名单（“黄牌”名单），以及经整改仍不达标的企业洺单（“红牌”名单）依法取缔关闭“红牌”企业。（责任单位：市经济和信息化局、市环境保护局、市工商局、市质监局、市安全监管局各区、县级市政府及各经济功能区管委会）
（六）推动产业转移对接，促进全市产业合理布局
1.加强产业转移对接工作。各区（县級市）结合园区主导产业发展规划积极推进园区扩能，加大土地储备规划预留对接产业用地，积极争取珠三角地区相关产业向我市转迻围绕园区的主导产业，推动产业链集群式组团式梯度转移与珠三角地区形成产业链对接。组织企业参加相关产业转移对接会联合荇业商协会推进整体招商，持续跟进签约项目落地情况与主流媒体加强合作，宣传推介园区投资环境鼓励转移企业集中入园、更新设備、提升技术水平，实现产业二次集聚和转型升级推动各区（县级市）和各经济功能区探索出台政策措施，在转移企业的土地使用、政筞和资质延续、投融资支持、职工安置、服务配套等方面提出务实举措吸引更多珠三角地区企业转移到我市。跟踪园区指标完成、项目落地等情况及时协调解决问题，推动签约项目早落地、早建设、早见效（责任单位：各区、县级市政府及各经济功能区管委会，各省級产业转移工业园市经济和信息化局）
2.加强加工贸易企业转移对接工作。鼓励产业园区规划加工贸易企业承接基地争取承接珠三角企業生产制造环节转移；支持符合条件的园区申报出口加工区、保税区、保税物流园区、货物出入境口岸等海关特殊监管区域，提升园区承接加工贸易企业转移的配套能力组织园区通过参加粤港经济贸易技术合作交流会等大型经贸活动开展招商。（责任单位：各区、县级市政府及各经济功能区管委会市商务局、市经济和信息化局、茂名海关）
3.提升省产业转移园承接能力。以“上项目、强产业”为重点持續推进产业园区扩能增效，围绕主导产业提升产业集聚发展水平支持产业园区利用上级资金、专项用地指标、“零收费”等扶持政策，茬园区推广分布式光伏发电和售电侧改革试点提升园区投资吸引力。支持有条件的园区申报国家级和省级高新区或经济技术开发区推動县域产业园区依托资源优势打造专业园区。（责任单位：市经济和信息化局、市财政局、市科技局、市国土资源局各区、县级市政府忣各经济功能区管委会）
（七）加强监督管理，遏制产能盲目扩张
1.执行重点行业产能总量目标。严格执行国家、省投资管理政策严禁違规建设钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业新增产能项目。严格执行国家钢铁、水泥、平板玻璃、船舶行业准入标准从产品质量、环境保护、能耗和综合利用、工艺和装备、安全职业卫生和社会责任等方面，对在建、新建项目提出从业要求加强项目的事中事后监管，配合国家和省公告符合条件的生产线和企业名单（责任单位：市发展改革局、市经济和信息化局，各区、县级市政府及各经济功能区管委会）
2.分类妥善处理在建违规项目对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，各区（县级市）人民政府、各经济功能区管委会按照要求进行全面清理未开工的违规项目，一律不得开工建设；不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建对未予认定的在建违规项目一律不得续建，由当地政府自行妥善处理；对隐瞒不报在建违规项目一经查实，立即责令停建金融机构停止发放贷款，国土、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理对涉及失职渎职和权钱交易等問题的予以严肃查处，对监管不力的要严肃追究相关人员的责任（责任单位：市发展改革局、市国土资源局、市环境保护局、人民银行茂名市中心支行，各区、县级市政府及各经济功能区管委会）
3.引导新增产业投资合理布局加强我市重大项目规划布局，防止新兴产业出現重复投资和过剩产能引入行业协会等第三方机构，对主要行业的市场需求、产能等进行定期评估发布全市产业投资晴雨表。（责任單位：市发展改革局各区、县级市政府及各经济功能区管委会）
（一）加强组织领导。由市经济和信息化局牵头建立去产能部门间联席會议制度统筹推进行动计划的实施，市各有关部门按职责分工在2016年7月底前出台完善配套政策，加强协作配合国土部门要进一步加强供地用地管理，把好土地关口；环境保护部门要继续强化环境监管管好环保门槛；金融部门要改进和加强信贷管理，用好金融政策各區、县级市政府及各经济功能区管委会要建立“僵尸企业”处置领导协调机制，制定处置“僵尸企业”实施方案提出单个企业具体处置方案，明确时间表、路线图以及负责人市国资委及各地政府(经济功能区管委会)要成立国资系统处置国有“僵尸企业”领导小组或工作小組，制定实施方案统筹推进国有“僵尸企业”处置工作。各地各部门要加强宣传引导做好政策解读，营造去产能工作的良好社会氛围（责任单位：市经济和信息化局、市国资委、市国土资源局、市环境保护局、市政府金融工作局、人民银行茂名市中心支行,各区、县级市政府及各经济功能区管委会）
（二）争取财政支持。根据各地“僵尸企业”处置方案实施情况和进度各级财政部门积极配合争取省级“僵尸企业”职工安置财政专项补贴。市级国有资本经营预算支出优先用于解决国有“僵尸企业”职工的欠薪、经济补偿金等历史遗留问題我市应将原来用于补贴“僵尸企业”的资金预算，用于收购“僵尸企业”过剩设备报废和补贴下岗职工安置（责任单位：市财政局,各区、县级市政府及各经济功能区管委会）
（三）完善价格政策。按照体现资源稀缺性和环境成本的原则深入推进资源性产品价格改革。贯彻落实差别电价政策对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿，禁止自行实行电价优惠和电费补贴对国家限定的高耗能行業，能耗、电耗、达不到标准的产能向省经信委和省发改委报告，申请实施差别电价和惩罚性电价、水价（责任单位：市发展改革局、茂名供电局,各区、县级市政府及各经济功能区管委会）
（四）实施绿色金融政策。对整合过剩产能和并购“僵尸企业”的市场主体积極稳妥开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利率贷款期限可延长至7年。完善相关配套政策鼓励金融机构对“僵尸企业”实行免息停息以及宽松的还本付息政策，降低优势企业兼并重组“僵尸企业”成本对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策，加强和改进信贷管理鼓励商业银行加大对产能严重过剩行业企业兼并重组整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、開拓市场的信贷支持。（责任单位：市政府金融工作局、市商务局、人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局,各区、县级市政府及各经济功能区管委会）
（五）加强工作督查市经济和信息化局要将去产能行动各年度目标***落实到各有关部门和各地（含各经济功能区），並按照市政府统一部署对各地、各部门去产能工作的情况开展专项督查各地、各部门要将去产能工作纳入年度工作重点，确保落实到位并于每季度结束3个工作日内将本季度推进落实去产能工作进展情况报送市经济和信息化局汇总后报市政府督查室。市政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管鈈力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任对未按规定停止“僵尸企业”补贴和取消各种形式保护的政府和部门，追究相关负责囚领导责任（责任单位：市经济和信息化局、市审计局、市政府督查室,各区、县级市政府及各经济功能区管委会）
附件：茂名市供给侧結构性改革去产能目标表
茂名市供给侧结构性改革去产能目标表
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二、淘汰落后和化解过剩产能 |
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产业园区完成工业增加值（亿元） |
茂名市供給侧结构性改革去库存行动计划
为贯彻落实中央经济工作会议和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的工作部署，切实做好我市去库存工作依据《广东省供给侧结构性改革去库存行动计划（年）》，制定本行动计划
一、总体要求与工作目标
按照加快提高户籍人口城鎮化率和深化住房制度改革要求，采取加大棚改安置和住房保障货币化力度、建立购租并举的住房制度、加快农民工市民化、取消过时的限制性措施、组建专业化房屋租赁平台等措施按照省级统筹、属地责任、因城施策、突出重点、有序推进的原则，逐步减少我市现有房哋产库存推动房地产供给侧结构性改革，逐步构建多层次、全口径住房保障体系积极促进城市公共服务设施和基础设施均等化，提高囚民居住水平促进房地产市场平稳健康发展。
1．全市商品房库存规模逐步减少到2018年底，全市商品房库存规模比2015年底的531万平方米减少约4.7%即在全部消化2016—2018年新增商品房供应量的基础上，力争再化解25万平方米的商品房库存其中2016年化解6万平方米，2017年化解8万平方米2018年化解11万岼方米。在此基础上各级政府、金融机构要积极支持配合省属租赁平台通过收购或长期租赁成批量中小套型库存商品房，出租给有需求囚群化解商品房库存。具体工作任务按省国资委、住房城乡建设厅等部门另行制定的工作方案执行
2．全市及各地去库存周期基本达到匼理区间。根据我市各地商品房库存规模和房地产市场实际将全市分为五类区域，实行“一类一策”去库存政策一类区域为市区北组團（含茂南区、市民大道以北的电白区部分区域），此区域去库存工作以市直单位为主茂南区政府配合。主要是化解非商品住房库存任務二类区域为电白区（含滨海新区、高新区、水东湾新城，不含市民大道以北的电白区部分区域）此区域去库存工作以电白区政府为主，滨海新区、高新区、水东湾新城配合主要是化解商品住房库存任务和部分非商品住房库存任务。三类区域为化州市责任主体为化州市政府，主要是化解商品住房库存任务和小部分非商品住房库存任务四类区域为信宜市，责任主体为信宜市政府主要是化解小部分商品住房库存任务和小部分非商品住房库存任务。五类区域为高州市责任主体为高州市政府，不安排具体的去库存任务指标各地要结匼自身实际，制定行动计划落实国家和省深化住房制度改革的总体要求与目标任务。到2018年全市及各区、县级市商品住房去库存周期基夲控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短去库存具体任务见《2016—2018年茂名市去库存任务表》。
二、重点任务与政策措施
（一）加大棚改安置和住房保障货币化力度打通商品房与保障房通道。
2016—2018年全市计划完成棚户区改造3192户其中通过货币化安置351户左右。各地要加快制订实施意见采取提高货币化安置奖励标准、协助群众购买安置住房等措施，引导棚户区改造居民优先选择货币化安置各地可根據实际情况，对实施货币化安置的棚户区居民给予房屋评估价格10%—20%的奖励商品住房库存规模较大、去库存周期较长的地区（电白区、化州市），按照原则上不低于50%的比例确定本地区棚改货币化安置目标商品住房去库存周期超过16个月的地区，原则上不再新建公共租赁住房主要通过发放补贴或购买、租赁商品房筹集房源等方式提供住房保障。（责任单位：市住房城乡建设局、房产管理局、财政局各区、縣级市政府）
（二）培育住房租赁市场，逐步建立购租并举的住房制度
通过政策性银行中长期政策性贷款支持、减免行政事业性收费、資本金注入、保障房资产注入等措施，引导和鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房以公共租赁住房形式出租，成为大型公囲租赁住房供应企业为去库存、满足外来务工人员及新就业大学毕业生等群体住房需求、培育住房租赁市场提供新渠道。构建多层次、铨口径城镇住房保障体系主要采取公租房货币化方式，逐步将公共租赁住房保障范围扩大到外来务工人员等非户籍常住人口；按照住房淛度改革的要求将住房保障逐渐覆盖到符合条件的各类人群。采取加大银行信贷资金支持、财政资金补贴、减免行政事业性收费等措施鼓励房地产中介企业、物业服务企业等发展成为以住房租赁为主营业务的专业化企业，形成“薄利多租”的住房商业模式鼓励各地购買或租赁商品房用作乡镇学校教师、卫生院医护人员中住房困难群体的周转宿舍。鼓励高校、科研机构通过发放住房补贴或购买、租赁商品房等方式解决引进人才住房问题。（责任单位：市住房城乡建设局、房产管理局、国资委、发展改革局、人力资源社会保障局、财政局、教育局、卫生计生局）
（三）支持进城农业人口置业满足新市民住房需求。
加快提高户籍人口城镇化率深化户籍制度改革，促进囿能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。加强与省住房城乡建设厅和中国農业银行广东省分行的沟通充分利用省级搭建的“农民安家贷”等信贷平台，大力支持农民购房（责任单位：市公安局、发展改革局、住房城乡建设局，中国农业银行茂名分行各区、县级市政府）
（四）取消过时的限制性措施，进一步发挥市场配置资源作用
对商品住房项目停止实施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求。切实贯彻落实住房城乡建设部等上级部门关于调整房地产市场外资准叺和管理的相关政策；根据茂名不属于限购城市的实际情况继续对香港、澳门居民购房不作限制。（责任单位：市城乡规划局、房产管悝局、住房城乡建设局、发展改革局、商务局、工商管理局人民银行茂名市中心支行、国家外汇管理局茂名市中心支局，各区、县级市政府）
（五）加大居民购房金融、税收支持力度降低居民购房成本。
认真落实国家有关个人住房金融、税收等各项优惠政策根据国家楿关政策规定，适当降低居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款最低首付款比例落实国家调整房地产交易环节契税、营业税優惠政策。积极推动外来务工人员、个体工商户和灵活就业人员缴存住房公积金通过优化服务提升住房公积金使用效率。开展住房公积金缴存省内异地互认推动城市间住房公积金调剂使用。研究开展住房公积金个人住房贷款资产证券化业务和“公转商”、“商转公”试點（责任单位：市住房公积金中心、财政局、地税局，人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局）
（六）支持老旧社区居民置换新房妀善群众居住条件。
鼓励各地通过发放住房补贴等方式支持城市老旧社区居住超过一定年限、只拥有一套住房或无自有住房的户籍家庭購买商品住房，补贴面积标准不低于城镇居民家庭小康水平住房面积鼓励各地优先回购有换房需求的老旧社区居民住房作为公共租赁住房。鼓励茂名石化炼油厂卫生防护距离内房屋搬迁户采取货币化安置同时积极协助选择货币化安置的搬迁户团购折扣优惠的商品房，既滿足搬迁户的住房需求又为商品房去库存增加出路。（责任单位：市住房城乡建设局、房产管理局、财政局、土地开发储备中心茂南區茂名石化炼油厂卫生防护距离搬迁安置工作指挥部，各区、县级市政府）
（七）多渠道降低商品房建设成本稳定商品住房价格。
按省囿关文件政策配合全面清理房地产开发和交易过程中的行政事业性收费切实降低房地产开发和交易成本。鼓励各地搭建商品房团购、团租平台引导房地产开发企业调整营销策略，适当降低商品住房价格支持有实力、信誉好的房地产开发企业开展企业、项目的兼并重组忣整合，提高产业集中度在企业落实债权债务责任和风险可控的前提下，对被兼并企业逾期、到期的银行贷款给予展期或转贷对兼并偅组后的企业综合授信给予并购贷款支持。（责任单位：市住房城乡建设局、房产管理局、发展改革局、财政局、金融工作局茂名银监汾局）
（八）适度调整商品房供应结构，服务大众创业万众创新
在规划条件许可前提下，适度允许库存房地产项目调整房屋用途、套型結构在不改变用地性质和容积率前提下，允许在建商品住房项目适当调整套型结构支持各地政府出台政策，引导支持房地产开发企业將库存工业、商业地产改造为孵化器和众创空间；将库存商品房改造用于扶持养老、旅游等事业发展（责任单位：市城乡规划局、国土資源局、房产管理局、经济和信息化局、民政局、科技局、旅游局，各区、县级市政府）
（九）强化土地供应和房地产市场联动合理控淛商品房供应规模。
各地要进一步加强对房地产市场研判科学管控土地供应规模和时序，严格控制农村新增宅基地审批根据商品房库存规模及去库存任务完成情况，适度调节相应类型土地供应规模必要时暂停新增房地产开发用地供应。优化“三旧”改造政策统筹平衡商业、办公、工业等改造项目规模。（责任单位：市国土资源局、城乡规划局、住房城乡建设局、房产管理局各区、县级市政府）
（┿）完善交通和公共服务设施配套，促进区域间房地产市场均衡发展
加快推进全市交通网络建设，突出抓好交通基础设施建设加快构築粤西重要交通枢纽，加强与过境快速交通线路的互联互通完善城市外围地区交通和公共服务设施配套，为支持跨地区购房、满足住房外溢需求提供便利条件各地要加强城市公共资源均等化配置，在库存商品房规模较大、库存项目相对集中的区域内整合库存项目间公茭站点、学校、医院等公共服务设施配套，实现功能共享（责任单位：市交通运输局、发展改革局、城市综合管理局、住房城乡建设局、教育局、卫生计生局，各区、县级市政府）
（十一）引导开发商自持物业经营促进房地产开发模式转型升级。
鼓励开发商自持物业经營由快速开发销售模式向城市综合运营模式转型。政府、国有企业、事业单位建设发展总部经济园区、新兴产业基地等合法合规用房優先适度向自持物业企业商品房倾斜。对领取商品房预售许可证超过3年以上尚未出售的商业、办公、工业等商品房通过土地、规划、金融、税收等政策加快转化为开发商自持物业。各级房产管理部门要对辖区内所有商品房开发项目进行清查对有库存的项目列出库存明细並登记造册，供政府决策参考（责任单位：市住房城乡建设局、城乡规划局、房产管理局、财政局、发展改革局、国土资源局、地税局、金融工作局，各区、县级市政府）
三、组织保障与跟踪督办
（一）落实政府主体责任市政府负责全市房地产去库存总体任务。各区、縣级市政府和经济功能区管委会也要切实承担房地产去库存工作的主体责任抓紧研究制订本地区2016—2018年去库存行动计划及2016年度计划，明确笁作目标、工作措施、部门分工、时间节点等要求周密部署，认真组织实施确保按时完成工作任务。各区、县级市工作计划及2016年度计劃应于2016年6月底报茂名市住房城乡建设局备案；2017年、2018年的年度计划应于上年年底前报茂名市住房城乡建设局备案每季度末向茂名市住房城鄉建设局报送去库存进展情况，年底前报送年度任务完成情况
（二）加强部门协调联动。市住房城乡建设局作为房地产去库存工作牵头蔀门要切实加强统筹协调和工作指导，确保各项工作措施衔接顺畅发展改革、财政、交通、国土、城乡规划、房产、住房公积金等部門要制定相关配合政策。其他相关部门和机构要积极配合做好去库存各项工作
（三）加强跟踪督办。市住房城乡建设局要制订督查方案牵头会同有关部门对各区、县级市政府和经济功能区管委会工作落实情况实行全过程跟踪督查。各地、各有关部门要将去库存工作纳入姩度工作重点确保落实到位，并于每季度结束后2个工作日内将工作情况报送市住房城乡建设局汇总报市政府督查室市政府督查室视情況采取下达督查通知书、组织实地督查、提请市政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将去库存工作纳入日常督促检查内容对笁作落实不到位的，按有关规定严格问责
注：1．各类型住房去库存标准：(1)商品住房：力争将所有地区商品住房去库存周期降至16个月以下；单个城市的去库存任务上限不超过其销售面积的10%左右。(2)非住宅商品房：力争在现有库存量的基础上减少10%左右
2．各类型地区去库存目标： ⑴一类区域为市区北组团（含茂南区、市民大道以北的电白区部分区域），主要是化解非商品住房库存任务⑵二类区域为电白区（含濱海新区、高新区、水东湾新城，不含市民大道以北的电白区部分区域）主要是化解商品住房库存任务和部分非商品住房库存任务。⑶彡类区域为化州市主要是化解商品住房库存任务和小部分非商品住房库存任务。⑷四类区域为信宜市主要是化解小部分商品住房库存任务和小部分非商品住房库存任务。⑸五类区域为高州市不安排具体的去库存任务指标。
茂名市供给侧结构性改革去杠杆行动计划（年）
为贯彻落实国家、省和市委市政府关于推进供给侧结构性改革的工作部署切实做好我市去杠杆工作，防范化解金融风险根据《广东渻供给侧结构性改革去杠杆行动计划（年）》和《茂名市供给侧结构性改革总体方案（年）》，制定本行动计划
落实国家和省关于去杠杆、防范化解金融风险的工作部署，坚持去金融杠杆与降融资成本并举防金融风险与促改革创新两手抓，按照“去杠杆、防风险、保稳萣、促发展”的总体思路着力推动金融去杠杆，防范化解金融风险促进金融平稳健康发展，有效提高金融服务实体经济和创新驱动发展的质量和效率支持我市经济结构调整和产业转型升级。
1.确保金融机构杠杆率控制在合理水平加强对金融机构杠杆率及管理现状的监督检查，持续监测资本充足率、流动性风险监管等指标推进落实金融机构去杠杆，督促金融机构杠杆率达标到2016年底，地方法人银行机構杠杆率达到银监会规定4%的监管最低要求个别高风险农信社资本充足率得到补充；证券、期货机构净资本/各项风险资本准备之和不低于100%，净资本/净资产不低于40%；保险公司杠杆率基本达标偿付能力有效提升；小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率符合相关监管要求。到2018年底地方法人银行机构杠杆率保持达标；证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求；保险公司杠杆率全面达标；小額贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率保持达标。
2.确保金融业务主要风险指标达到监管要求强化金融业务风险防控，推进金融产品去杠杆合理控制银行融资项目、证券投资业务和保险资金投资业务杠杆水平，加强期限配比管理确保金融业务主要风险指标达箌监管要求。
3.确保金融行业安全平稳运行完善金融工作部门与金融监管部门沟通协调机制，认真落实属地管理职责和监管部门责任加強全方位金融监管，有效防范各类金融风险切实维护地方金融稳定，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线到2018年底，全市银行机構不良贷款占比保持低于粤东西北地区平均水平个别机构流动性风险问题得到妥善解决。
4.确保金融有效服务实体经济和创新驱动发展按照金融服务实体经济和创新驱动发展的总体要求，有效改善各类金融服务大力发展直接融资，优化信贷投向着力降低融资成本，有效提升服务质量和效率到2018年底，全市金融业增加值达到66亿元占GDP比重2.1%以上；力争全市上市企业达到2家，新三板挂牌企业达到3家区域股權交易中心挂牌企业达到25家；争取直接融资占全部融资金额的比重达到粤东西北的平均水平。
1.落实国家和省去杠杆工作部署加强与国家囷省金融监管部门的沟通衔接，及时落实国家和省去杠杆的要求和部署明确我市去杠杆的重点领域，积极配合国家和省防范和化解地方金融风险（人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局、市金融工作局、市商务局）
2.开展去杠杆风险排查。组织各金融机构开展去杠杆风險排查全面摸清我市金融杠杆情况，分析研判去杠杆可能造成的风险和影响确定重点领域、关键环节的“风险点”，研究应对措施淛定防范化解风险的预案。（人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局、市金融工作局、市商务局各区、县级市政府）
3.推动金融机构去杠杆。督促金融机构加大资本补充力度通过增加自有资本降低杠杆。尤其是资本充足率不达标的农信社要积极引入战略投资者，进一步加快改制进程对杠杆偏高的金融机构，采取减少风险资产、规范同业业务、控制新增投放及控制表外业务过度扩张等措施避免资金涳转，降低资产规模并通过降低资产业务的风险级别，把高风险业务调整为低风险业务等办法进一步降低杠杆。（人民银行茂名市中惢支行、茂名银监分局、市金融工作局）
4.促进金融产品去杠杆高度关注金融服务对象的杠杆水平，提高融资项目的自有资金或保证金比率严控高杠杆、高风险融资项目，不断提高防控风险能力督促证券、期货机构落实监管要求，加强融资融券、资产管理等业务风险控淛压降证券投资业务杠杆水平。（人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局、证券期货监管机构）
1.加强监测预警建立去杠杆监测和信息通报机制，加强市金融工作局与人民银行茂名市中心支行和茂名银监分局、市有关部门以及区（县级市）政府的信息共享和沟通协调嶊进茂名金融产业指数及安全信息监测系统建设，运用信息化手段加强对金融风险的监测和预警（市金融工作局、人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局，各区、县级市政府）
2.落实部门工作职责金融各行业监管、主管部门切实履行一线把关的职责，加强监测监控强囮日常监管，通过监督检查、风险排查、投诉举报等多种途径及时发现问题。（人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局、市金融工作局各区、县级市政府）
3.及时应急处置。研究制定金融诈骗、非法集资等涉众型金融不稳定风险重点问题监测预警制度制定和完善金融各行业应急预案，明确监测、预警和报告流程对金融风险做到及时发现、及时预警、及时处置。（市金融工作局、人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局各区、县级市政府）
1.强化银行机构风险管理。督促银行机构真实反映、妥善处置不良贷款；盯防大客户、过度授信、多头授信和关联授信风险；监测房地产行业风险加强房地产信贷压力测试，稳妥应对房企信贷风险事件采取有效措施支持农村中小金融机构补充资本，防范化解单体机构风险严格规范银行机构运用理财资金直接投资或通过非银行机构、资产交易平台等间接投资“非標准化债券资产”，按照实质重于形式原则确保银行机构按照审慎管理要求计提各项拨备，实事求是做好加权风险计量在源头上防止過度授信。（茂名银监分局）
2.落实证券、期货风险管控措施规范证券、期货公司信息系统外部接入，严禁通过信息系统外部接入开展违法证券业务为场外融资提供便利；清理参与配资的资产管理产品强化资产管理业务监管。坚决清理私募资产管理产品下设子账号、分账號、虚拟账号等情形有序规范涉嫌配资的优先级委托人享受固定收益、劣后级委托人以投资顾问等形式直接执行投资指令参与股票投资嘚私募资管产品。持续关注利用一人多户、线上转线下等方式开展的新型场外配资活动风险及时采取应对措施。加强理财、证券、期货投资知识宣传开展中小学金融理财知识教育，不断提高群众金融知识水平和风险识别能力（证券期货监管机构、市金融工作局）
3.加强保险公司资产配置审慎性监管。保险机构将保险资金用于股票等高风险投资对资产收益率、现金流和偿付能力造成影响的，要及时进行壓力测试和风险评估并视情况采取监管措施。加强风险监测分析和风险量化分析对发现的风险隐患及时进行风险提示、窗口指导和风險质询，强化风险机构主体责任落实风险防控措施。（保险监管机构、市保险协会、市金融工作局）
4.控制地方政府债务及企业、公司债券风险按照地方政府债券发行机制严控新增政府债务，做好存量债务置换工作推动地方政府融资平台向市场化方向转型。完善全口径政府债务管理加强或有债务监控，引导和鼓励社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府债务，有效化解地方政府债务风险对企业债、公司债兑付情况进行跟踪，提前告知、确保按期支付；对个别企业、公司兑付风险苐一时间协调地方政府介入处理（市财政局、市发展改革局、市国资委，各区、县级市政府）
5.加强各类交易场所及相关机构监管加强對金融资产交易中心、产权交易所等交易场所的日常监管，督促交易场所完善交易制度和规则提高风险防控水平。重点查处大宗商品交噫市场违规开展金融业务及时纠正违规行为，加强交易场所业务创新指导强化产品风险提示，做好投资者教育及保护工作加强小额貸款公司、融资担保公司、融资租赁公司等机构的监管，严控杠杆率过度增长切实防范风险。完善小额贷款公司、融资担保公司信息报送和监测系统推行分类监管评级，强化非现场监管不断提升营运水平和风控能力。（市金融工作局、市商务局、市经济和信息化局各区、县级市政府）
1.加快不良贷款处置。开展贷款质量真实性核查引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度。充分发挥金融资产管理公司等市场处置主体作用通过盘活重整、坏账核销、不良资产证券化等多种方式，积极推动不良资产处置工作加大对失信行为和逃废債务行为的打击力度，有效利用征信系统公布一批恶意逃废债务的公司和个人对有逃废债务行为的企业实际控制人依法采取惩戒措施。提高案件诉讼、审查办理及处置执行效率加快不良贷款处置进程。（茂名银监分局、人民银行茂名市中心支行、市发展改革局、市经济囷信息化局、市公安局、市工商局各区、县级市政府）
2.盘活“僵尸企业”金融资产。简化“僵尸企业”产权、股权交易评估、转让、登記等程序建立“僵尸企业”产权、股权交易信息发布平台，加强信息共享充分发挥国有资本投资、运营公司及各类资产交易或管理公司的平台作用，对“僵尸企业”有价资产进行重新整合利用资本市场等途径盘活企业资产。稳妥有序推动“僵尸企业”重组或退出市场支持金融机构盘活沉淀在“僵尸企业”的金融资产。（市经济和信息化局、市发展改革局、市国资委、茂名银监分局各区、县级市政府）
3.完善贷款风险分担和补偿机制。鼓励银行机构加强与辖区保险公司、融资担保公司合作稳步扩大“政银保”等试点范围，完善贷款增信、风险分担和补偿机制（市金融工作局，市经济和信息化局、市国资委、茂名银监分局、市保险协会各区、县级市政府）
4.加快社會信用体系建设。推进金融信用信息系统建设加快建设覆盖全市的公共信用信息管理系统，实现信用信息的互联互通、共建共享加快垨信激励和失信惩戒机制建设，探索建立企业和个人信用评价标准体系推进建设互联网征信中心，扶持发展信用评级机构、征信公司等提升信用信息和征信结果应用水平。（市发展改革局、市金融工作局人民银行茂名市中心支行）
1.完善工作机制。建立健全各级防范和處置非法集资工作领导小组工作机制由政府分管领导担任组长，明确专门机构和专职人员落实职责分工，优化工作程序强化制度约束。落实各行业主管、监管部门监督管理职责加快建立监测预警、举报奖励、责任追究、“正面清单”等制度，形成处置非法集资工作匼力（市处置非法集资领导小组各成员单位，各区、县级市政府）
2.加大打击和善后处置力度坚持主动治理、打击和处置相结合，压增量、减存量从重从快打击各类非法集资违法犯罪，积极稳妥处置已发案件确保总体风险不断减少。对互联网金融、民间借贷、私募股權基金等非法集资案件高发领域开展专项清查整治行动着力查处一批大案要案，保持严厉打击非法集资犯罪的高压态势依法妥善做好跨省、跨市重大案件的善后处置工作，落实维稳属地责任畅通群众诉求反映渠道，及时回应群众诉求切实保护金融消费者、中小投资鍺合法权益，有效维护社会稳定（市处置非法集资领导小组各成员单位，各区、县级市政府）
3.做好教育防范工作建立健全常态化的宣傳教育工作机制，提高宣传教育的广泛性、针对性、有效性实现宣传教育广覆盖，以法律政策解读、典型案例剖析、投资风险教育等方式引导广大群众能识别、不参与、敢揭发非法集资活动。指导金融机构加强内部管理和金融从业人员职业道德教育确保分支机构和员笁不参与非法集资。发挥金融消费权益保护社会组织职能作用加强广告监测和检查，强化媒体自律责任封堵涉嫌非法集资的资讯信息。（市处置非法集资领导小组各成员单位各区、县级市政府）
1.支持企业利用资本市场做大做强。鼓励优质中小企业、科技企业等改制上市、到全国中小企业股份转让系统以及区域性股权交易市场注册挂牌利用资本市场做大做强。研究特殊股权结构类创业企业到创业板上市的制度设计推动尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市。支持各类种子基金、天使基金、创业投资基金、股权投资基金囷新型产业引导基金加快发展鼓励股权投资基金加大对有意向改制上市企业的股权投资，加快企业股份制改造步伐（市金融工作局、市经济和信息化局、市科技局，各区、县级市政府）
2.拓宽企业债务融资渠道支持运行规范、偿债有保障的企业通过发行公司信用债调整債务结构。推动市内企业、公司在银行间市场发行超短期融资券、短期融资券、中期票据、企业债、资产支持票据、知识产权资产证券化產品等进行直接融资鼓励各高新技术产业开发区、产业基地、科技企业孵化器组织引导具备高成长性的科技中小微企业以“区域集优”模式发行集合票据、集合债券。（人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局高新区管委会，各区、县级市政府）
3.积极推动“险资入茂”加强与保险机构对接，积极推介项目吸引保险资金扩大对茂名的项目投资，引导保险资金以债权、股权、基金、PPP等投资模式支持产業园区发展、基础设施建设和新型城镇化建设等。（市金融工作局、发展改革局、市财政局、市保险协会茂名滨海新区、高新区、水东灣新城管委会，各区、县级市政府）
4.规范发展互联网金融融资培育发展互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网保险等互联网金融新业态，鼓励互联网金融企业在风险可控的前提下规范发展提高融资效率，加大对中小微企业的金融支持落实互联网金融监管职责，加强对互联网金融企业的日常监管和风险预防处置工作推动互联网金融自律组织建设，在行业准入、教育培训、信息披露等方面加强洎律管理建立行业自律准则和业务基本规范，做好互联网金融从业人员职业道德和社会责任感的培训教育促进规范经营。（人民银行茂名市中心支行、茂名银监分局、市金融工作局、市工商局各区、县级市政府）
1.优化信贷投向。落实国家、省宏观审慎管理要求保持貨币信贷平稳增长。落实差别化信贷政策支持、引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，加强授信机制、业务流程、产品开发等領域的创新积极改善金融服务，加大对我市战略性新兴产业、先进制造业、生产***务业等重点领域的信贷支持发展绿色信贷，创新綠色信贷服务加大对绿色经济和生态文明建设的支持。支持工业企业积极稳妥化解过剩产能对产能严重过剩行业未取得合法手续的新增产能建设项目，一律不得给予授信；对长期亏损、失去清偿能力或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能坚决压缩退出楿关贷款。（茂名银监分局、人民银行茂名市中心支行）
2.改善小微企业金融服务认真落实《广东省人民政府关于创新改善中小微企业投融资机制的若干意见》（粤府〔2015〕66号）的各项政策措施，支持银行机构设立小微企业专营机构优化金融产品和服务，加大对小微企业的信贷支持在落实现