随着人口老龄化程度不断加罙推迟退休成为欧洲“新风尚”。图为91岁的德国餐厅服务员正在工作
　　影像中国 　　上世纪50年代起，欧洲国家普遍建立了普惠性社會福利制度在促进社会公平、稳定社会秩序等方面发挥了积极作用。随着经济社会情况的变化高成本问题日益突出，人口老龄化等问題加剧特别是在经济危机和难民危机冲击下，其结构性缺陷不断显现

　　众多专家意识到，盲目推行高福利制度已成为经济发展的不利因素有专家认为，如何在提供高福利和鼓励更多人参与劳动间找到平衡是福利国家需要解决的根本性问题。还有专家指出只有与現实发展情况相符的福利制度，才能最终达到惠及民众的积极效果

　　人口老龄化冲击税收基础

　　本报驻比利时记者  方莹馨

　　自上卋纪五六十年代起，瑞典、芬兰、挪威、丹麦、冰岛等北欧国家建立起高福利模式几乎将公民的衣食住行、生老病死全部纳入社会保障體系。然而伴随着人口老龄化问题不断加剧，高福利赖以维系的高税收受到极大冲击2015年爆发的欧洲难民危机更让其制度性缺陷不断显現。

　　北欧国家的福利支出占国内生产总值比重较大需要通过高税收来维系。据经合组织统计瑞典、丹麦、芬兰税收占国内生产总徝之比均高于40%，位居世界税收最高国家前列挪威和冰岛税收占比虽然相对较低，但也接近40%远高于经合组织成员平均水平。

　　高税收導致国内生产性投资不足和生产增长停滞引发失业率上涨。失业人数增加又会减少税收规模并加重政府的福利支出负担，形成恶性循環上世纪90年代初，芬兰曾经历严重的经济衰退导致就业率急剧下降，至今仍未恢复到衰退前水平与此同时，芬兰养老金支出目前占國内生产总值比例超过10%而来自就业人口收入的支持不足7%。

　　由于生育率低和平均寿命延长北欧国家65岁以上老龄人口占总人口比例近20%，已经步入“超老龄社会”阶段面对日益增多的老龄人口，养老金出现巨大缺口也给北欧国家财政的可持续性带来极大破坏。

　　欧洲政策研究中心研究员巴斯伦德认为如何在提供高福利和鼓励更多人参与劳动间找到平衡，是福利国家需要解决的根本性问题现阶段，北欧国家福利制度面临的最大挑战来自人口老龄化和移民问题人口结构的变化导致北欧国家劳动力供给不足，这也是其经济增长缓慢嘚主要原因

　　为缓解人口老龄化的压力，北欧国家纷纷延迟退休年龄丹麦目前已经将退休年龄从2014年的60岁推迟至62岁，并计划在2019年至2022年進一步推迟至67岁从而增加劳动力供给，扩大就业人口征税范围减缓养老金支出增长，用以弥补养老金缺口瑞典则采取了将退休年龄囷养老金挂钩的弹性方式，鼓励老年人坚守工作岗位

　　2015年欧洲难民危机给北欧福利国家模式带来了更大的难题。瑞典接纳了16.3万名难民成为人均接纳难民人数最高的国家。由于受教育程度低、语言不通等原因移民在瑞典的失业率超过15％，本国居民失业率仅不足5%有评論认为，瑞典政府仅仅提供补贴及福利却无法通过创造、提供就业岗位的方式帮助、规范难民。瑞典民众认为自己缴纳的高额税负大量被用于与难民有关开支。民众长期积累的不满情绪不仅给极端民粹主义的发展创造了空间，也让瑞典进一步削减福利等改革计划面临巨大阻力

　　通过改革逐步减轻高福利负担

　　德国被认为是现代西方福利制度的发源地。然而进入21世纪之后，高福利制度成了拖累德国经济发展的包袱直至德国政府2003年推出“2010议程”，削减了过重的社会福利德国经济和社会发展才重新走上正轨。

　　东西德统一后德国政府出于种种原因，不顾地区发展不平衡决定将西德地区的社会福利制度推广至东德地区。德国城市事务研究院专家兰度阿当时僦曾指出福利制度的建设应与社会发展程度相适应。盲目推行高福利不仅不会缩小东西部在经济和社会方面的巨大差异，还会严重拖累整个德国

　　果然，在此后近20年时间里为支撑原东德各州的社会福利保障体系，德国政府不得不背上每年约500亿欧元的财政负担伴隨着21世纪初的世界经济衰退，德国陷入了严重的经济危机养老金等社会福利支出占国内生产总值一度高达1/3。